Administração Pública

Administração Pública
Ianny Cristina de Campos O e Carvalho

Organização Administrativa
• Organização Administrativa: Estuda a organização interna da

Adm. Pública
• Existem duas técnicas de organização:

• 1. DESCONCENTRAÇÃO – (exercício das atribuições) COMO
• 2. DESCENTRALIZAÇÃO – (pessoas jurídicas diversas) QUEM
• 1.1 Concentração X Desconcentração
• Concentração: a Adm. Pública NÃO adota divisões internas
(ausência de divisão de tarefas)
• Desconcentração: a Adm Pública adota a divisão em órgãos

públicos, pertencentes a uma ÚNICA PESSOA JURÍDICA,
mantendo a vinculação hierárquica.
• Órgão Público : núcleo de competência estatal sem
personalidade jurídica própria.
• Os órgãos públicos pertencem às Pessoas Jurídicas de Direito
Público.
• São divisões internas, partes de uma PJDP. Podem ser
denominados repartições públicas.
• Exceções: (doutrinária e jurisprudencial)
• Órgãos públicos dotados de capacidade processual especial:
SOMENTE PARA DEFENDEREM SUAS PRERROGATIVAS EM
JUÍZO.
• Atenção!
• O conjunto de todos os órgãos públicos recebe o nome de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA!!!!
• Espécies de Desconcentração (varia de acordo com o critério
adotado para repartir as atribuições dos diversos órgãos)
• 1. Desconcentração Territorial ou Geográfica

• 2. Desconcentração Material ou Temática
• 3. Desconcentração Hierárquica ou Funcional
• DESCONCENTRAÇÃO TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA
• Delimita a região onde cada órgão pode atuar

• Todos os órgãos tem as mesmas atribuições, só muda a região
a que pertencem.
• Ex. Delegacias de Polícia
• DESCONCENTRAÇÃO MATERIAL OU TEMÁTICA
• Cada órgão é especializado em determinado assunto

• Ex.: Secretaria de Saúde, de Educação, Meio Ambiente.
• DESCONCENTRAÇÃO HIERÁRQUICA OU FUNCIONAL
• Adota o critério de subordinação entre os diversos órgãos.
• Ex. Tribunais Administrativos em relação aos órgãos de

primeira instância.
• Falar sobre a administração pública direta
• Centralização X Descentralização
• Centralização: Desempenho das funções da AP por uma única

pessoa jurídica de direito público
• Descentralização: Desempenho das funções da AP por pessoas

jurídicas autônomas
Desconcentração Descentralização
 Competências atribuídas a pessoas
 Competências atribuídas a órgãos jurídicas autônomas
públicos sem personalidade jurídica  Conjunto de órgãos forma a
 Conjunto de órgãos forma a administração pública indireta
administração pública direta  Entidades descentralizadas
 Órgãos não podem ser acionados respondem judicialmente pelos
diretamente perante o Poder prejuízos causados por seus agentes.
Judiciário, com exceção daqueles  Ex.: Autarquias, Fundações Empresas
detentores de capacidade processual Públicas, Sociedades de Economia
especial Mista.
TEORIA DO ÓRGÃO PÚBLICO
Teoria da identidade – o órgão público é o próprio agente
Teoria da representação – o órgão público é um incapaz
Teoria do mandato – contrato de representação em que o
agente público receberia uma delegação para atuar em nome
do estado.
Teoria da imputação – o agente atua em nome do estado.
Comparação com o corpo humano Gierke (1841/1921)
 Classificação dos órgãos públicos
1.Quanto à posição hierárquica:
 1.1 – Independentes ou Primários: Originários da CF/88 e representativos
da cúpula dos Poderes estatais. Casas Legislativas, Tribunais
 1.2 – Autônomos: Estão situados imediatamente abaixo dos órgãos
independentes ou primários. Executam atividades de planejamento,
supervisão e controle. Ex. Ministérios, Secretarias
 1.3- Superiores: Encontram-se subordinados a uma chefia, todavia tem
competência diretiva e decisória. Ex. Secretarias-Gerais, Procuradorias
 1.4- Subalternos: São órgãos de execução. Ex. Protocolo
2. Quanto à estrutura
2.1- Simples ou Unitário: Constituído somente por um centro
de competências. Ex.: Presidência da República.
2.2- Compostos: Constituídos por diversos órgãos menores.
Ex.: Ministério
• DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
• Principais características das pessoas pertencentes a
administração pública indireta:
• patrimônio próprio:
• Capacidade de autoadministração
• Necessidade de lei para existência e extinção: as autarquias
serão criadas por lei específica, e as fundações públicas,
empresas públicas e sociedades de economia mista serão
autorizadas por lei específica
• registro dos seus atos constitutivos no órgão competente (EP E
SEM)
• Controle externo: realizado pela entidade da Administração
Direta que as criou – Mero poder de correção finalística.
• Controle interno: realizado pela própria entidade, através da
revogação ou anulação de seus atos – autotutela.
• Entidades paraestatais ou entes de cooperação
• São entes privados que não pertencem à Administração

Pública direta ou indireta, mas colaboram com o Estado no
desempenho de atividades de interesse público. (Senac, Senai,
Organizações Sociais, ONG).
• A adm. pública pode ser constituída por:
• pessoas jurídicas de direito público: São os entes políticos, as
autarquias e as fundações públicas. Exercem atividades
administrativas públicas em essência, possuem prerrogativas e
restrições de direito público.
• Pessoas jurídicas de direito privado: São as empresas públicas
e as sociedades de economia mista. São criadas para exercer
serviços públicos não-essenciais e atividade econômica, caso
em que submetem-se as regras de direito privado.
DAS AUTARQUIAS
• “Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada. (art. 5º, I do Decreto-Lei nº 200/67)
* Pessoas Jurídicas de Direito Publico, pertencentes à

Administração Indireta
• Autonomia: controle finalístico
• Nunca exercem atividade econômica
• São imunes a impostos (art. 150 § 2º CF)
• Seus bens são públicos
• Responsabilidade objetiva
• Controle dos Tribunais de Contas
• Espécies de Autarquias:
• Comuns
• Especiais
• Autarquias Especiais
• Stricto Sensu – Bacen
• Agências Reguladoras – Estabelecem normas disciplinadoras de certos setores. Dirigentes
com mandatos fixos e estabilidade na função.
• Corporativas – controle e fiscalização de profissões

• Territoriais – Territórios Federais
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• Figura simétrica a autarquia
• Natureza de direito público
• Afetação do patrimônio a certa finalidade (fundações públicas) FUNAI
• Exercem atividades típicas de administração pública e exercem
poder de polícia (fiscalização e sanção)
.
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS
• Consórcio Público é o negócio jurídico plurilateral (Art. 241 CF)

de direito público que tem por objeto medidas de mútua
cooperação entre entidades federativas, resultando na criação
de uma pessoa jurídica autônoma. (Lei 11.107/2005).
• Integra a ADM Indireta de todos os entes consorciados –
entidade transfederativa.
EMPRESAS ESTATAIS
• PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO, pertencentes à

Administração Pública Indireta.
• São Elas: AS EMPRESAS PÚBLICAS e as SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
• Características Comuns:
• a) São fiscalizadas pelos Tribunais de Contas, pelo Legislativo e
Judiciário
• b) Devem contratar mediante prévia licitação
* exceção (se explorarem atividade econômica não necessitam
licitar para contração de bens e serviços relacionados diretamente
com suas atividades finalísticas, sob pena de inviabilizar sua
competição com as outras empresas privadas do mesmo setor)
• c) São obrigadas a realizar concurso público
• d) Seus colaboradores são proibidos de acumular cargo, emprego
ou função
• e) Contratação de pessoal pelo regime celetista de emprego
público, com exceção dos dirigentes, sujeitos ao regime
comissionado.
• f) A remuneração de seus empregados não se sujeita ao teto
constitucional, exceto se receberem recursos públicos para
despesa com pessoal
• g) Impossibilidade de falência
DAS EMPRESAS PÚBLICAS
• Conceito: “São entidades dotadas de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da
União (público), criadas por lei (autorização legislativa) para
exploração de atividade econômica (prestar serviço público)
que o Governo seja levado a exercer por força de contingência,
ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de
quaisquer das formas admitidas em direito.”
• Decreto-Lei nº 200/67, Artigo 5º, II.
• As empresas públicas somente tem personalidade jurídica com
o registro de seus atos constitutivos no Cartório de Registro e
na Junta Comercial. (artigo 45 CC)
• EXTINÇÃO IDEM
DAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
• - PJ Direito Privado
• - Criadas por autorização legislativa + registro cartório PJ e Juceg
• - Maioria de capital público
• -Organizadas como S/A
• -Podem explorar atividade econômica e prestar serviços públicos
• - Demandas julgadas na Justiça comum estadual
• EX.: BB, Petrobrás, Vale do Rio Doce, Telebrás, Eletrobás.
DOS ENTES DE COOPERAÇÃO
Entidades Paraestatais
Terceiro Setor
São pessoas jurídicas de direito privado que colaboram com o
Estado exercendo atividades NÃO LUCRATIVAS e de
INTERESSE SOCIAL.
ENTIDADES PARAESTATAIS (para, do grego, pára, lado)
• Pessoa Privada que colabora com a Administração Pública –
Serviços Sociais ou Sistema “S” – de atividade sindical - Sesi,
Senai, Senac, Sesc, Senar ...
• São criadas mediante autorização legislativa
• Não tem fins lucrativos
• Executam serviços de utilidade pública
• Produzem benefícios para grupos ou categorias profissionais
• Não pertencem ao Estado
• São custeadas por contribuições compulsórias
• Estão sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas
• Não precisam realizar concurso público
• São obrigadas a realizar licitações
• São imunes a impostos.
TERCEIRO SETOR
1º setor – atividades governamentais
2º setor – atividades empresariais e econômicas
assim ….
3º setor - atividades que não são governamentais, nem

empresariais – entidades privadas da sociedade civil que
exercem atividades de interesse público sem finalidade
lucrativa.
Regime jurídico predominante privado, parcialmente derrogado

por normas de Direito Público.
Classificação
- Organizações Sociais – OS
- Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP’s)
DAS OS’s (Lei 9637/98)
Pessoa Jurídica de Direito Privado
Decorrem do processo de privatização lato sensu, realizado por
meio da abertura de atividades públicas à iniciativa privada (EC
19/98)
- qualificação especial outorgada pelo governo autorizando a
fruição de vantagens como: isenções fiscais, destinação de
recursos orçamentários, repasse de bens públicos, empréstimo
de servidores.
-Áreas de atuação ( atividade interesse público): ensino,
pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e
preservação do meio ambiente, cultura e saúde.
-- Sem fins lucrativos
-Espécie de parceria formalizada por contrato de gestão
-- dispensa de licitação (art. 24, XXIV, da Lei 8666/93) – ADI
1923/98
DAS OSCIP’S (LEI 9790/99)
- Pessoa Jurídica de Direito Privado
- Sem fins lucrativos
- Instituídas por particulares, para desempenhar serviços não

exclusivos do Estado
Somente poderá receber a outorga a pessoa jurídica, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades :
I - promoção da assistência social;

II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e

combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
- outorga vinculada, efetivada pelo Ministro da
Justiça
- Devem realizar licitação

Não podem receber outorga de OSCIP:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de

categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de

credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito
e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
OSCIP
OS
Lei 9637/98 Lei 9.790/99
Exercem atividades de interesse público Exercem atividades de natureza privada
anteriormente desempenhadas pelo Estado
Contrato de Gestão Termo de Parceria
Outorga discricionária Outorga vinculada
Qualificação por Ministro de Estado da área Qualificação por Ministro da Justiça
Podem ser contratadas por dispensa de licitação Exige Licitação
Devem realizar licitação para contratações idem
decorrentes das aplicações de recursos públicos
Estão proibidas de receber a qualificação de OSCIP Não há previsão legal equivalente

Administração Pública - Entes

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• Organização Administrativa: Estuda a organização interna da

• Existem duas técnicas de organização:

• Desconcentração: a Adm Pública adota a divisão em órgãos

• 1. Desconcentração Territorial ou Geográfica

• Delimita a região onde cada órgão pode atuar

• Cada órgão é especializado em determinado assunto

• Adota o critério de subordinação entre os diversos órgãos.

• Ex. Tribunais Administrativos em relação aos órgãos de

• Centralização: Desempenho das funções da AP por uma única

• Descentralização: Desempenho das funções da AP por pessoas

• São entes privados que não pertencem à Administração

* Pessoas Jurídicas de Direito Publico, pertencentes à

• Corporativas – controle e fiscalização de profissões

• Consórcio Público é o negócio jurídico plurilateral (Art. 241 CF)

• PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO, pertencentes à

3º setor - atividades que não são governamentais, nem

Regime jurídico predominante privado, parcialmente derrogado

- Pessoa Jurídica de Direito Privado

- Sem fins lucrativos

- Instituídas por particulares, para desempenhar serviços não

I - promoção da assistência social;

VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e

- Devem realizar licitação

II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de

III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de

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