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Sentidos da administração:
• Subjetivo/formal/orgânico: órgãos, pessoas jurídicas, agentes
• Objetivo/material/funcional: atividades administrativas
(polícia administrativa, fomento, serviço público e intervenção)
Poderes administrativos:
• Discricionário: poder de praticar atos com certa margem de
flexibilidade. É o mérito administrativo. Admite-se a revogação
de atos inconvenientes e inoportunos. Motivo/objeto podem
ser discricionários
• Vinculado: elementos e requisitos são determinados por lei,
não admitindo juízo de conveniência/oportunidade
• Hierárquico: poder dentro da administração. Superior que
exerce prerrogativas sobre os subordinados (dar ordens,
fiscalizar, sancionar, delegar e avocar competências)
• Disciplinar: aplicação de sanções aos que têm vínculo
especial com a administração (servidores e particulares com
contrato/convênio...). Tem base na hierarquia
• Regulamentar: não pode restringir ou ampliar a lei. O
controle dos atos é feito pelo congresso, que deve sustar os
atos que exorbitem o poder regulamentar ou limites da
delegação. É a faculdade do chefe do executivo para editar
atos normativos:
• Decreto de execução e regulamento: fiel execução da lei.
Competência indelegável
• Decreto autônomo: competência delegável para ministros
de Estado, PGR e AGU. Organização e funcionamento da
organização federal quando:
• Não implicar aumento de despesa ou criação/ extinção
de órgãos públicos
• Extinguir funções/cargos públicos vagos
• Polícia: poder fora da administração. É a faculdade que a
administração tem de restringir ou condicionar o uso de bens,
exercício de direitos e prática de atividades privadas. Pode ser
preventivo (licença ou autorização) ou repressivo (aplicação de
sanções)
• Prazo prescricional para ações punitivas: 5 anos
• Delegação do poder de polícia: STJ entende que pode
delegar consentimento e fiscalização para entidades de direito
privado. STF acha que não pode
• Atributos do poder de polícia: discricionariedade,
autoexecutoriedade e coercibilidade
Abuso de poder:
• Excesso de poder: agente incompetente. Vício na
competência ou atuação desproporcional
• Desvio de poder: agente é competente, mas desvia da
finalidade prevista em lei. Vício na finalidade
Atos administrativos:
• Declaração do Estado ou de quem o represente (inclusive
particular) sob regime de direito público
• Atributos:
• Presunção de legitimidade: conformidade do ato com o
ordenamento
Última atualização em 19/11/21
• Imperatividade: os atos se impõem a terceiros
independentemente de sua concordância
• Autoexecutoriedade: os atos se impõem a terceiros
independentemente de autorização do judiciário
• Tipicidade: impede a prática de atos totalmente
discricionários
• Elementos:
• Competência: agente capaz para realizar o ato (pode haver
delegação e avocação)
• Finalidade: resultado pretendido com a prática
• Forma: modo como o ato se exterioriza
• Motivo: pressuposto de fato e direito
• Objeto: efeito imediato que o objeto produz (conteúdo)
Anulação e revogação dos atos:
Anulação:
• Ilegalidade ou ilegitimidade
• Efeitos retroativos (ex tunc), desconstituindo efeitos já
produzidos e impedindo que constitua novos
• Efeitos produzidos em relação ao terceiro de boa-fé devem
ser protegidos
• Pela própria administração ou pelo judiciário
• Atos vinculados e discricionários
• Prazo decadencial de 5 anos da data da prática (salvo má-fé,
que poderá ser anulado a qualquer tempo)
• Caso o exercício da autotutela implique em desfazimento de
atos que afetem diretamente o administrado, desfazendo sua
situação jurídica favorável, deve ser precedido da instauração
de procedimento administrativo no qual se dê oportunidade
de contraditório
Revogação:
• Conveniência e oportunidade (mérito)
• Efeitos prospectivos (ex nunc), respeitando-se os direitos
adquiridos
• Só a administração pode revogar
• Só atos discricionários podem ser revogados
• Não podem ser revogados os atos: enunciativos, exauridos
ou consumados, vinculados, que geraram direito adquirido,
integrantes de procedimento administrativo, meros atos da
administração, complexos ou quando já se exauriu a
competência
• Não há prazo decadencial para revogação
Classificação dos atos administrativos:
• Atos gerais: possuem destinatários inespecíficos, com caráter
de norma, em face de sua abstração. Prevalecem sobre os atos
individuais
• Atos individuais: possuem destinatários específicos e
determinados. Pode ser apenas um (singular) destinatário ou
vários (plúrimo)
• Atos de império: são os atos administrativos propriamente
ditos, revestidos de imperatividade
• Atos de gestão: são praticados com a finalidade de gerir os
seus bens e serviços, sem a necessidade das prerrogativas do
regime jurídico administrativo
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• Atos de expediente: são destinados a dar andamento aos
processos
• Atos vinculados: o legislador consegue antever o caso
concreto e definir previamente qual deve ser a conduta da
administração
• Atos discricionários: o administrador deve utilizar critérios de
conveniência, oportunidade e conteúdo (ou seja, a
administração decide quando e como agir). Essa
discricionariedade não surge da ausência da lei, mas dentro
das opções conferidas pelo legislador
• Atos simples: um único ato que depende da manifestação de
um único órgão
• Atos complexos: um único ato que depende da manifestação
de vontade de mais de um órgão
• Atos compostos: dois atos que dependem da manifestação
de vontade de mais de um órgão (há um ato principal + um ato
acessório)
• Atos perfeitos: completaram todas as etapas necessárias
para a sua existência
• Atos válidos: foram praticados de acordo com a lei
• Atos eficazes: estão aptos a produzir todos os efeitos
• Atos exequíveis: estão aptos a produzirem efeitos
imediatamente
• Atos constitutivos: fazem nascer um direito para o
administrado
• Atos declaratórios: afirmam a existência de um determinado
direito
• Atos ablatórios/ablativos: restringem direitos do
administrado
• Atos nulos: são contaminados com algum vício insanável,
eivado de nulidade absoluta. Produzem efeito ex tunc,
retroagindo desde a data da sua produção
• Atos anuláveis: são contaminados com algum vício sanável,
que admite convalidação (correção da irregularidade).
Produzem efeito ex tunc, retroagindo desde a data da sua
produção. Atenção para os vícios que convalidam: forma
(desde que não essencial à validade do ato) e competência
(desde que não seja exclusiva)
• Atos inexistentes: apenas guardam a aparência de ato
administrativo, não sendo ato administrativo de verdade
Espécies de atos administrativos:
Normativo/geral: veicula regras gerais e abstratas e alcançam
pessoas indeterminadas. São:
• Decretos regulamentares ou de execução (já explicado
acima)
• Decretos autônomos ou independentes, se houver conteúdo
normativo
• Instruções normativas: em geral, expedidas por Ministros ou
Secretários ou por órgãos superiores para permitir a execução
das leis, decretos e regulamentos
• Resoluções: expedidos por altas autoridades do Executivo,
Tribunais e órgãos legislativos para disciplinar matéria de sua
competência específica
Última atualização em 19/11/21
• Regimentos: atos normativos que regem o funcionamento
interno de cada órgãos da Administração
• Deliberações: atos normativos emanados de órgãos
colegiados
Ordinatório: emana do poder hierárquico
• Instruções: ordens escritas e gerais para orientar a atuação
dos servidores (diferentes das instruções normativas)
• Circulares: também são ordens escritas para orientar a
atuação dos servidores, mas emitidas a pessoas específicas ou
em circunstâncias especiais
• Ordens de serviço: expedidas pelo superior hierárquico com
determinações especiais a respeito da execução de tarefas ou
atividades
• Portarias: em geral, utilizadas para designar servidores para
realizar atividades específicas
• Provimentos: em geral, utilizados por órgãos do Judiciário
para regularização e uniformização dos serviços
• Ofícios: comunicações escritas entre autoridades ou entre
estas e particulares
• Despachos: contêm decisões administrativas das autoridades
a respeito de um procedimento
• Despachos normativos: proferidos na apreciação de um caso
individual, em que a autoridade determina a aplicação daquela
decisão a casos análogos
Negocial: autoriza o particular a exercer uma atividade ou a
usar um bem público
• Licença: ato vinculado, definitivo, constitui um direito do
particular e não comporta revogação
• Autorização: ato discricionário, precário, constitui mero
interesse do particular e revogável
• Permissão de uso de bem público: ato discricionário,
precário, constitui mero interesse do particular e é revogável
• Admissão: ato vinculado que permite a fruição de um
interesse do particular
• Registro: ato vinculado por meio do qual a Administração
reconhece o cumprimento de condições legalmente impostas
• Visto: ato por meio do qual a Administração controla seus
atos ou do administrado, conferindo-lhe efeitos. Nasceu com
natureza vinculada, mas tem sido utilizado para exame
discricionário
• Homologação: ato vinculado pelo qual a Administração avalia
a legalidade de um ato anteriormente praticado. Não pode
alterar o teor do ato sob homologação, limitando-se a
confirmar ou não o ato controlado
• Aprovação: ato discricionário pelo qual a Administração
exerce o controle a priori ou a posteriori dos atos
administrativos. A autoridade aprovadora examina aspectos de
conveniência e oportunidade do ato
Enunciativo: contém declaração da Administração quanto a
um fato ou situação
• Certidão: cópia fiel e autenticada de atos ou fatos constantes
de processo, livro ou documento que se encontre em
repartição pública
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Atestado: comprova um fato de que a Administração tenha
conhecimento em razão da atuação de seus agentes (o fato
não consta em bancos de dados)
• Parecer: consiste em opinião técnica emitida por órgãos
especializados
• Apostila: se destina a alterar ou atualizar informações
referentes a ato praticado ou a contrato celebrado
anteriormente
Punitivo: impõe penalidades a agentes públicos ou particulares
• Multa administrativa: resulta a imposição de uma sanção
pecuniária ao administrado
• Interdição: a Administração veda ao particular a prática de
certa atividade
• Destruição de coisas: a Administração elimina produtos ou
bens do particular impróprios para o uso ou consumo
• Cassação anulatória: decorre do descumprimento
superveniente, pelo particular, de condições originalmente
estabelecidas
Organização administrativa:
• Centralização: Estado executa as tarefas diretamente pelos
seus órgãos e agentes. Há hierarquia e subordinação
• Descentralização: Estado distribui suas funções para outras
pessoas. Não há hierarquia e subordinação
• Política: criação de estados e municípios
• Administrativa: criação das fundações, associações,
sociedades de economia mista e empresas públicas
• Desconcentração: a entendida se desmembra em órgãos
para funcionar melhor. Há hierarquia e subordinação
Agências executivas e reguladoras:
Executivas:
• A qualificação por ato discricionário do PR (decreto) a uma
autarquia ou fundação pública que apresente plano
estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional
em andamento, e celebre contrato de gestão com o ministério
supervisor
• O ente supervisor renuncia pelo tempo pactuado a
determinados instrumentos de controle, além de se
comprometer a repassar regularmente verbas orçamentárias
em contrapartida ao cumprimento das metas cumpridas pela
entidade supervisada e previstas no pacto de gestão
• Dirigentes podem ser destituídos a qualquer tempo; não
cumprem mandato
• Exercem funções típicas de Estado
Reguladoras:
• São autarquias em regime especial, criadas por lei específica,
com a finalidade de absorver as matérias antes concentradas
no executivo
• Possuem certa independência em relação ao executivo, uma
vez que possuem regime especial e mandato fixo
• Suas decisões não se submetem à revisão de outro órgão
integrante do executivo, mas, apenas ao controle de
legitimidade exercido pelo judiciário
Última atualização em 19/11/21
• Seus dirigentes são nomeados pelo PR, após aprovação do
senado (mandato fixo que não pode coincidir com o do PR).
STF entende que essa aprovação do legislativo é válida
• Os dirigentes só perdem o cargo por:
• Renúncia
• Condenação judicial transitada em julgado
• PAD que conclua pela perda do cargo
• Quarentena: 4 meses, contados da exoneração ou término
do mandato
• Pessoal é estatutário
• Recurso hierárquico impróprio para o ministério da sua área
de atuação
Paraestatais:
Organizações Sociais:
• Contrato de gestão
• Qualificação discricionária
• Qualificação pelo ministério supervisor
• Desqualificação pelo executivo em processo administrativo
• Ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnol., meio
ambiente, cultura e saúde
• Doação de recursos, cessão de pessoal e de bens
• Participação obrigatória do poder público no conselho de
deliberação superior (30 a 40%)
• Absorção de serviços e atividades do poder público por
extinção de órgãos e entidades
Organizações Sociais Civis de Interesse Público:
• Termo de parceria
• Qualificação vinculada
• Qualificação pelo ministério da justiça
• Desqualificação a pedido da entidade, por iniciativa de
qualquer cidadão ou do MP, em processo administrativo/judic.
• Interesse público amplo
• Doação de recursos
Consórcios públicos:
• PJ de direito público (associação pública) ou privado
• A União somente participará de consórcios em que também
façam parte todos os estados em cujos territórios estejam
situados municípios consorciados
• Consórcio de direito público pode desapropriar e instituir
servidões (nos termos de declaração de utilidade ou
necessidade pública, ou interesse social)
• Pode ser contratado pela administração por dispensa
• Podem outorgar concessão, permissão ou autorização de
obras ou serviços públicos por autorização prevista no
contrato de consórcio
• Protocolo de intenções: define a finalidade, prazo, duração e
a sede do consórcio, identificação dos entes, indicação da área
de atuação etc. Deverá ser ratificado pelo legislativo (por lei)
• Contrato de rateio: meio pelo qual os entes entregam os
recursos
• Contrato de programa: operacionaliza as obrigações
assumidas pelos consorciados
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Órgãos públicos:
• São centros de competência instituídos para desempenho de
atividades estatais
• Sem personalidade jurídica própria
Classificação:
• Quanto à estrutura:
• Simples/unitário: não possui subdivisões (delegacia, juízos
e promotorias)
• Composto: possui diversos órgãos inferiores, subordinados
hierarquicamente (ministério da fazenda)
• Quando à atuação funcional:
• Singular/unipessoal: a decisão depende da atuação de um
só agente (presidência da república)
• Colegiado/pluripessoal: a decisão depende da
manifestação conjunta dos membros (congresso, STF)
• Quanto à posição estatal:
• Independente: previsto diretamente na CF, representando
os 3 poderes (presidência da república, câmara, senado, TCU,
STF)
• Autônomo: cúpula da administração, auxiliando os
independentes (ministérios, secretarias, MP, DP)
• Superiores: direção, controle e decisão (coordenadorias e
gabinetes)
• Subalternos: execução, com reduzido poder decisório
(seções de expediente e de pessoal)
• Quanto à esfera de atuação:
• Central: atribuição em todo território (ministério de Estado
e secretaria municipal)
• Local: atuação somente em parte do território (delegacia
de polícia, posto de saúde)
Servidores públicos:
• Cargo: lugar ou posição jurídica ocupado pelo servidor. É
conjunto de atribuições e responsabilidades
• Emprego: é como se fosse o cargo ocupado pelo empregado
público, que tem vínculo contratual
• Função: conjunto de atribuições que não correspondem
necessariamente a um cargo/emprego. Abrange funções
exercidas por servidores temporários e de natureza
permanente de chefia, direção e assessoramento
Provimento na lei 8.112/90:
• PCD tem reserva de até 20% das vagas
• Universidades/instituições de pesquisa científicas e
tecnológicas podem contratar estrangeiros
• Nomeação: é provimento originário. Nomeação → 30 dias →
posse → 15 dias → exercício
• STJ: a anulação de concurso após a nomeação e posse exige
processo administrativo que se observe os princípios do
contraditório e ampla defesa
• Promoção: não é mudança de cargo, é mudança de nível
• Readaptação: fruto de limitação física ou mental
• Reversão: volta do aposentado:
• Se for compulsório não poderá voltar
Última atualização em 19/11/21
• Se não for compulsório, poderá solicitar a reversão em até
5 anos da aposentadoria
• Se for aposentado por invalidez e ela acabar, sua volta será
obrigatória (ficará como excedente)
• Aproveitamento: volta do disponível
• Reintegração: volta de quem sofreu demissão
• Recondução: volta ao cargo anterior, que pode ser:
• Quando a pessoa B que ocupava o cargo da pessoa A que
foi reintegrada voltar ao cargo
• Quando houver reprovação no estágio probatório
• Quando o servidor pedir para voltar ao cargo antigo
Vacância na lei 8.112/90:
• Demissão: única forma de punição ao servidor
• Exoneração:
• A pedido
• De ofício pela administração:
• Cargos em comissão
• Servidor que não entrou em exercício no prazo
• Servidor não estável reprovado no estágio probatório
• Aposentadoria
• Falecimento
• Promoção: forma de provimento e vacância
• Readaptação: forma de provimento e vacância
• Posse em cargo inacumulável: forma de prov. e vacância
Remoção, redistribuição e substituição na lei 8.112/90:
Remoção:
• Deslocamento do servidor no mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede
• A pedido (critério da administração) ou de ofício
• Independe do interesse da administração se for remoção
para outra localidade:
• Para acompanhar cônjuge servidor civil ou militar que foi
deslocado no interesse da administração
• Por motivo de saúde do servidor, cônjuge ou dependente,
dependendo de prova da junta médica
• Por processo seletivo (concurso de remoção)
Redistribuição:
• Deslocamento do cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago, no mesmo quadro para outro órgão ou entidade do
mesmo poder
• Requisitos:
• Interesse da administração
• Equivalência de vencimentos
• Mesma essência de atribuições, responsabilidade,
complexidade das atividades, nível de escolaridade, e
compatibilidade entre as atribuições do cargo e finalidades
institucionais do órgão ou entidade
• De ofício para ajudar a lotação e força de trabalho
Substituição:
• Terão substitutos: servidores investidos em cargo ou função
de direção/chefia e os ocupantes de cargo de natureza
especial
• Os substitutos assumirão as funções de forma cumulativa
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• Retribuição se a substituição for superior a 30 dias • Férias: 1/3

consecutivos, paga na proporção dos dias que excedem esses • Função de direção, chefia e assessoramento
dias • Encargo de curso ou concurso: 1,2% ou 2,2%
• Gratificação natalina: 1/12 da remuneração de dezembro
Remuneração do servidor:
por mês trabalhado (ou + de 15 dias). Pagamento até 20/12
• Vencimento = retribuição pelo cargo
• Adicional noturno: 25%, de 22h às 5h (1h = 51m30s)
• Remuneração = vencimento + vantagens
• Outros adicionais relativos ao local
• Não se incluem para fins de teto: 13º, insalubridade,
periculosidade, penosidade, horas extras, adicional noturno e Licenças da lei 8.112/90:
1/3 de férias • Doença em pessoa da família: até 150 dias (por período de
• Consignação em folha de pagamento em favor de terceiros: 12 meses) – primeiros 60 dias recebe $ e nos próximos 90 dias
por autorização do servidor e a critério da administração, não não recebe
podendo exceder 35% da remuneração mensal, sendo 5% para • Afastamento do cônjuge: prazo indeterminado – não recebe
fatura e saque do cartão de crédito $
• Reposições e indenizações ao erário deverão ser pagas em • Serviço militar: prazo indeterminado, devendo voltar ao
até 30 dias, podendo ser parceladas (o valor de cada parcela trabalho em até 30 dias após a conclusão do serviço – não
não pode ser menor que 10% da remuneração) recebe $
• Servidor em débito que sair da adm. pública deve quitar em • Atividade partidária: do registro da candidatura até o 10º dia
até 60 dias (sob pena de dívida ativa) após a eleição (somente por um período de 3 meses) – não
recebe $ da escolha partidária até as vésperas do registro, mas
Vantagens do servidor:
do registro até o 10º dia após a eleição recebe
Indenizações: não se incorporam
• Interesse particular: até 3 anos – não recebe $
• Diárias:
• Capacitação: até 3 meses a cada 5 anos: recebe $
• Caráter eventual ou transitório
• Mandato classista: pelo prazo do mandato – não recebe $
• Despesas extraordinárias
Obs.: servidor em estágio probatório não pode MA-TRA-CA:
• Restituição em até 5 dias se não houver afastamento
• MAndato classista
• Concedida por dia de afastamento
• TRAtar de interesse particular
• Pagamento por metade: se não houver pernoite ou se a
• CApacitação
União pagar as despesas extraordinárias
• Ajuda de custo: Concessões da lei 8.112/90:
• Para indenização de despesas (vedado o duplo pagamento • Doação de sangue: 1 dia
se o cônjuge já receber; caráter permanente; interesse do • Alistamento ou recadastramento eleitoral: 2 dias,
serviço; mudança de domicílio; nova sede) consecutivos ou não
• Não pode exceder 3 meses de remuneração • Casamento: 8 dias
• Restituição em até 30 dias se não se apresentar na nova • Falecimento: 8 dias
sede
Direito de petição na lei 8.112/90:
• Não há ajuda de custo na remoção a pedido
• Reconsideração: pede a mesma coisa para a pessoa que
• Transporte do servidor e sua família
proferiu a decisão. Pedido em até 30 dias e decisão em até 30
• Se o servidor falecer a família recebe ajuda para voltar até
dias
1 ano depois do óbito
• Recurso: pede a uma autoridade superior. Devem ser
• Se houver cessão: ajuda paga pelo cessionário
interpostos em até 30 dias, e podem ser recebidos com efeito
• Transporte: indenização pelo uso de transporte por meio
suspensivo, a juízo da autoridade competente. Hipóteses:
próprio
• Quando o pedido de reconsideração for indeferido
• Auxílio moradia:
• Dos recursos interpostos sucessivamente
• Requisitos:
• Revisão: pode ser pedida a qualquer tempo, quando houver
• Limite: 25% da remuneração (até o teto de 1,8k)
fatos novos
• Deslocamento não tenha sido por alteração de lotação
• Em caso de provimento da reconsideração ou recurso, os
ou nomeação de cargo efetivo
efeitos retroagem à data do ato impugnado
• Servidor não tenha residido por mais de 60 dias nos
• Reconsideração e recurso interrompem a prescrição
últimos 12 meses no local
Prescrição: a partir da publicação do ato impugnado ou da
• Servidor, cônjuge ou companheiro não tenham imóvel no
ciência pelo interessado quando não for publicado
lugar 12 meses antes da nomeação
• 5 anos: para a demissão e cassação de aposentadoria ou
• Não exista imóvel funcional
disponibilidade, ou que afete direito patrimonial
•Falecimento/exoneração: auxílio pago por + 1 mês
• 120 dias: nos demais casos
Gratificações e adicionais: se incorporam
• Hora extra: até 2h extras com 50%
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Regime disciplinar do servidor público:
Advertência: aplicada por escrito
• Ausentar-se do serviço durante o expediente
• Retirar qualquer documento ou objeto da repartição
• Recusar fé a documentos públicos
• Opor resistência ao andamento de documento, processo ou
execução do serviço
• Manifestar apreço ou desapreço na repartição
• Cometer à pessoa estranha o desempenho de atribuições
• Coagir/aliciar subordinados para se associarem
• Manter sob sua chefia imediata em cargo ou função de
confiança cônjuge ou parente até o 2º grau
• Recusar-se a atualizar dados cadastrais
• Inobservância de dever funcional
Suspensão: até 90 dias
• Reincidência de falta punível com advertência
• Cometer a outro servidor atividades incompatíveis
• Exercer atividade incompatível com o cargo, salvo situações
de emergência ou transitória
• Recusar-se a inspeção médica (suspensão de 15 dias)
Obs.: se conveniente, a suspensão pode ser convertida em
multa de 50% por dia (e o servidor trabalha)
Demissão:
• Valer-se do cargo para proveito pessoal/de outrem
• Participar de gerência/adm. de sociedade privada, salvo na
condição de acionista, cotista ou comanditário
• Atuar como procurador junto a repartições públicas, salvo se
for para benefícios previdenciários ou assistenciais de cônjuge
ou parente até 2º gr.
• Receber propina, comissão, presente, vantagem
• Aceitar comissão/emprego/pensão de Estado estrangeiro
• Praticar usura
• Proceder de forma desidiosa
• Utilizar pessoal/recursos materiais em atividade particular
• Crime contra a administração pública
• Abandono de cargo (falta por 30 dias consecutivos)
• Inassiduidade habitual (falta por 60 dias interpolados em 12
meses)
• Improbidade administrativa
• Incontinência pública/conduta escandalosa na repartição
• Insubordinação grave em serviço
• Ofensa física em serviço, salvo legítima defesa
• Aplicação irregular de dinheiros públicos
• Revelação de segredo que se apropriou pelo cargo
• Lesão aos cofres públicos/dilapidação do patrimônio
• Corrupção
• Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
Cancelamento do registro:
• Advertência: 3 anos de efetivos exercício
• Suspensão: 5 anos de efetivo exercício
• O cancelamento não surte efeitos retroativos
Aplicação das penalidades:
• Demissão e cassação de aposentadoria/disponibilidade: PR,
presidente das casas do legislativo, tribunais federais e PGR
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• Suspensão por mais de 30 dias: autoridades administrativas
de hierarquia inferior às ditas acima
• Advertência e suspensão por até 30 dias: chefe da repartição
e autoridades descritas no regimento interno
• Demissão, cassação de aposentadoria/disponibilidade e
destituição de cargo em comissão: quem nomeou
Prescrição da ação disciplinar:
• Advertência: 180 dias
• Suspensão: 2 anos
• Demissão: 5 anos
Obs.: a abertura de sindicância ou instauração do PAD
interrompe a prescrição, até a decisão final
Processo administrativo disciplinar:
Sindicância:
• Só para advertência ou suspensão por até 30 dias
• Nos outros casos deverá ser instaurado o PAD
• Prazo de conclusão: até 30 dias, prorrogáveis por igual
período, a critério da autoridade superior
Afastamento preventivo:
• Até 60 dias, prorrogáveis por igual prazo
• Após o prazo, o servidor volta ao trabalho,
independentemente da conclusão do processo
PAD:
• Comissão com 3 servidores estáveis (não pode cônjuge ou
parente até 3º grau)
• Fases: instauração, inquérito e julgamento
• Prazo de conclusão: até 60 dias, prorrogáveis por igual
período, se as circunstâncias exigirem
• Defesa do acusado:
• 1 indiciado: 10 dias a partir da citação
• 2 ou mais indiciados: 20 dias (prazo comum)
• Prorrogado pelo dobro se houver diligências indispensáveis
• Citação por edital: defesa em 15 dias
• Réu revel (que não apresenta defesa no prazo) recebe um
defensor dativo (ocupante de cargo efetivo)
• Julgamento da autoridade em até 20 dias do recebimento do
processo (prazo impróprio)
• Se a infração constituir crime, o PAD será remetido ao MP
para instauração da ação penal
• Servidor que responde PAD só pode ser exonerado a pedido
ou aposentado voluntariamente após a conclusão do PAD e
cumprimento da penalidade
• Revisão do processo: dirigido ao ministro de Estado ou
autoridade equivalente
• A comissão revisora tem 60 dias para concluir os trabalhos e
20 dias para julgar
• Julgada procedente a revisão, a penalidade será considerada
sem efeito
• Revisão não pode ensejar penalidade mais grave
Impedimento e suspeição na 9.784/99:
Impedimento:
• Interesse na matéria
• Perito, testemunha ou representante (cônjuge/ companheiro
e parentes afins/colaterais até 3º grau)
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• Esteja litigando com o interessado ou cônjuge/comp.
• Deve ser declarado de ofício e abster-se de atuar
Suspeição:
• Amizade íntima ou inimizade notória (com o interessado,
cônjuge/companheiro e parentes afins/ colaterais até 3º grau)
• Deve ser alegada pela parte
• O indeferimento pode ser objeto de recurso sem efeito
suspensivo
Intimação da parte na lei 9.784/99:
• Pessoal (ciência no processo pelo comparecimento)
• Via postal com AR
• Telegrama
• Publicação oficial (interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido)
Obs.: o desatendimento da intimação não implica no
reconhecimento dos fatos como verdadeiros
Recurso e revisão na 9.78/99:
Recurso:
• 10 dias da ciência ou divulgação da decisão
• Inconformismo da decisão
• Pode piorar a situação do administrado
• Recurso hierárquico impróprio: dirigido a órgão estranho à
repartição que expediu o ato recorrido, mas com competência
julgadora expressa
Revisão:
• A qualquer tempo
• Circunstâncias relevantes que justifiquem a inadequação da
penalidade (não pode ser injustiça ou provas já produzidas no
processo)
• Não pode piorar a situação do administrado
Prazos da lei 9.784/99:
• Para todos os atos, inexistindo disposição: 5 dias, salvo
motivo de força maior, prorrogáveis pelo dobro, se justificado
• Intimação para comparecer: mínimo 3 dias úteis
• Intimação dos interessados de prova ou diligência ordenada:
mínimo 3 dias úteis (se não apresentar, o órgão pode suprir a
falta ou determinar arquivamento)
• Parecer de órgão consultivo: 15 dias, salvo norma especial
ou comprovada necessidade de maior prazo
• Manifestação do interessado após encerrada a instrução: 10
dias, salvo determinação legal
• Decisão após instrução: até 30 dias, prorrogáveis, se
justificado
• Anular atos que decorram atos favoráveis ao administrado: 5
anos, salvo má-fé
• Reconsideração pela autoridade que proferiu a decisão: 5
dias
• Interposição de recurso: 10 dias, contados da ciência ou
divulgação oficial da decisão
• Decisão de recurso: até 30 dias, contados do recebimento
dos autos, prorrogáveis por igual período se houver
justificativa
Última atualização em 19/11/21
• Intimação dos demais interessados no recurso: 5 dias úteis
para apresentação de alegações
• Revisão: qualquer tempo
Decisão coordenada na lei 9.784/99:
• Novidade trazida pela lei nº 14.210/21
• É uma decisão que envolve simultaneamente vários órgãos
da adm. (três ou mais)
• Não exclui a responsabilidade originária de cada órgão ou
autoridade envolvida
• Hipóteses que justificam a decisão coordenada:
• For justificável pela relevância da matéria
• Houver discordância que prejudique a celeridade do
processo administrativo decisório
• A decisão coordenada não pode ser utilizada nos processos
administrativos que envolvam:
• Licitações
• Relacionados ao poder sancionador
• Em que estejam envolvidas autoridades de poderes
distintos
Controle da administração:
Classificação:
• Quanto ao momento: prévio/concomitante/posterior
• Quanto à amplitude: hierárquico e finalístico
• Quanto à origem: interno e externo
Controle externo:
• Controle legislativo direto: exercido pelo parlamento, através
de seus representantes diretos. Ex.: sustação pelo congresso
dos atos que extrapolam o poder regulamentar
• Controle legislativo indireto: exercido pelo tribunal de
contas. Ex.: apreciação das contas do executivo, judiciário e
próprio legislativo
• Controle judicial: exercido pelos membros do judiciário. Ex.:
juiz que anula um ato administrativo por ilegalidade
• Controle popular: exercido pelo cidadão. Ex.: ação popular,
mandado de segurança
Responsabilidade civil do Estado:
• SEM/EP que prestam serviços respondem de forma objetiva
por danos causados e terceiros
• Agente público responde pessoalmente por suas decisões e
opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro
• Concessionárias e permissionárias de serviço público
respondem de forma objetiva por danos causados por seus
empregados, ainda que a vítima não seja usuária do serviço
• Notários e oficiais de registro respondem de forma subjetiva
• A contratação direta, quando não for caracterizada situação
de dispensa ou inexigibilidade de licitação gera dano ao erário
(in re ipsa), pois o poder público perde a oportunidade de
contratar a melhor proposta
• Se os correios não entregarem uma carta registrada e não
comprovarem excludente de responsabilidade haverá dano
moral in re ipsa
• O STF entende não existir responsabilidade do Estado por
ato omissivo quando um preso fugido há vários meses comete
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homicídio. Isso porque a CF exige a teoria do dano direto e
imediato
• No caso de atos de terceiros, o Estado só responderá se ficar
comprovada sua falha no dever legal de agir (omissão)
• O Estado é responsável pela morte de detento quando
houver inobservância do seu dever específico de proteção
• O Estado deve responder de forma subsidiária quando o
concessionário não possuir condições de suportar os encargos
financeiros das indenizações
• A regra dos atos legislativos é a irresponsabilidade do Estado,
salvo se a lei for julgada inconstitucional ou for lei de efeito
concreto (se equipara a ato administrativo)
• O juiz responde por perdas e danos quando proceder
dolosamente, inclusive com fraude, ou com recusa em sua
atuação
• Prescrição:
• Atos dolosos e ilícitos penais: imprescritíveis
• Atos culposos e ilícitos cíveis: 5 anos
• Ação do particular x administração: 5 anos
• Não pode ter denunciação à lide na ação do particular x a
administração (precisa de uma ação autônoma de regresso)
• O Estado só indeniza atos de terroristas se houver nexo de
causalidade entre o atentado e a falha do Estado
• Na indenização pela perda de uma chance (deve ser
concreta, real e com alto grau de probabilidade de benefício)
deve haver uma redução equitativa
Disposições gerais da improbidade administrativa:
• Sanções, conforme a CF (mnemônico: PARIS):
• Perda da função pública
• Ação penal
• Ressarcimento ao erário
• Indisponibilidade dos bens
• Suspensão dos direitos políticos
• Sujeito passivo:
• Patrimônio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
bem como a administração direta e indireta da U/E/DF/M
• Patrimônio de entidade privada que receba subvenção,
benefício ou incentivo de entes públicos ou governamentais
• Patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita anual, limitado o ressarcimento de
prejuízos à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos
• Sujeitos ativos:
• Agente público ou terceiro que induz ou concorre para a
prática do ato ou dele se beneficie
• Agora, para configurar ato de improbidade, a conduta do
agente deve ser necessariamente dolosa. Não se admite mais
a modalidade culposa, nem na lesão ao erário
• O dolo é a vontade livre e consciente de alcançar o resultado
ilícito (não basta só a voluntariedade do agente. Precisa do
dolo específico)
• Os atos estão previstos na lei de forma taxativa, e não
exemplificativa
Última atualização em 19/11/21
Atos que importam em enriquecimento ilícito:
• Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício do exercício público
• Os verbos estão relacionados a: receber, perceber, usar,
aceitar, utilizar, adquirir, incorporar
• Basta pensar que o agente público está recebendo (para si
ou para outrem) algum benefício
Sanções:
• Suspensão dos direitos até 14 anos
• Proibição de contratar até 14 anos
• Multa igual ao acréscimo patrimonial
• Perda dos bens ou valores acrescidos
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Atos que causam prejuízo ao erário:
• Ato que enseja perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres da FP
• Os verbos estão relacionados a: facilitar, permitir, doar,
realizar operação financeira, conceder benefício sem observar
as formalidades, frustrar a licitude de licitação com perda
patrimonial efetiva, ordenar/permitir despesas não autorizada,
liberar verba sem observar as normas, celebrar contrato ou
parceria sem observar as normas, agir negligentemente na
arrecadação de tributo ou renda e em parcerias
Sanções:
• Suspensão dos direitos até 12 anos
• Proibição de contratar até 12 anos
• Multa igual ao valor do dano
• Perda dos bens ou valores acrescidos
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Cuidado:
Sobre materiais/equipamentos/máquinas/trabalho/veículo:
• Se utilizar: enriquecimento ilícito
• Se permitir que utilizem: lesão ao erário
Sobre frustrar a licitude de licitação:
• Com perda patrimonial efetiva: lesão ao erário
• Sem perda patrimonial efetiva: violação aos princípios
Atos de improbidade que atentam contra os princípios:
• Violação dos deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade às instituições
• Praticar ato visando fim proibido ou diverso, retardar ou
deixar de praticar indevidamente um ato de ofício, revelar fato
que tem ciência em razão do cargo e que deveria guardar
segredo, negar publicidade, frustrar licitude de concurso,
frustrar a licitude de licitação sem perda patrimonial efetiva
deixar de prestar contas, revelar ou permitir que se revele
informação capaz de afeitar o preço de mercadoria/bem/
serviço antes da divulgação oficial, deixar de cumprir os
requisitos de acessibilidade, descumprir normas, transferir
recurso a entidade privada da saúde sem prévia celebração de
contrato ou convênio, agir para a configuração de ilícito nas
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parcerias, conceder, aplicar ou mandar benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõe a lei do ISS
Sanções:
• Proibição de contratar até 4 anos
• Multa de até 24x da remuneração do agente
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Sanções de improbidade:
Enriquecimento ilícito:
• Até 14 anos (suspensão dos direitos)
• Até 14 anos (proibição de contratar)
• Multa igual ao acréscimo patrimonial
• Perda dos bens ou valores acrescidos
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Prejuízo ao erário:
• Até 12 anos (suspensão dos direitos)
• Até 12 anos (proibição de contratar)
• Multa igual ao valor do dano
• Perda dos bens ou valores acrescidos
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Contra princípios:
• Não possui suspensão dos direitos
• Até 4 anos (proibição de contratar)
• 24x da remuneração (multa)
• Ressarcimento integral do dano
• Perda da função pública
Declaração de bens:
• A posse e o exercício do agente ficam condicionados à
apresentação de declaração de imposto de renda e proventos
de qualquer natureza apresentado à Receita Federal
• Deve ser atualizada anualmente e quando o agente deixar o
mandato, cargo, emprego ou função
• O agente que se recusar a prestar ou prestar falta será
punido com a pena de demissão
Procedimento administrativo e judicial da LIA:
• Qualquer pessoa pode representar à autoridade para que
seja instaurada investigação
• A representação deve ser escrita ou reduzida a termo,
assinada, com a qualificação do representante, as informações
do fato e da autoria e indicação das provas, sob pena de
rejeição
• A ação principal seguirá o rito comum do CPC
• Só o MP é legitimado para propor a ação, mas a PJ
interessada será intimada para, querendo, intervir no processo
• A propositura da ação previne a competência do juízo para
todas as ações posteriormente intentadas
• Inicial em devida forma: juiz manda autuar e ordena a
citação dos requeridos para contestarem no prazo comum de
30 dias
• A lei 14.230/21 extinguiu a defesa preliminar. Agora, o
agente já é citado para contestar em até 30 dias
Última atualização em 19/11/21
• Da decisão que rejeitar as questões preliminares cabe agravo
de instrumento
• Havendo possibilidade de solução consensual, as partes
podem requerer a interrupção do prazo para contestação por
até 90 dias
• Será nula a decisão de mérito que condenar o requerido:
• Por tipo diverso daquele definido na inicial
• Sem a produção das provas por ele tempestivamente
especificadas
• A qualquer momento, verificada a inexistência do ato de
improbidade, o juiz julgará improcedente a ação
Indisponibilidade de bens:
• Pedido formulado em caráter antecedente ou incidente
• Busca garantir integral recomposição do erário ou acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito
• O pedido deve ser feito pelo MP
• O indiciado deve ser ouvido em 5 dias. Não será ouvido,
porém, se a sua oitiva puder frustrar a efetividade da medida
ou houver circunstâncias que recomendem a proteção liminar
• A indisponibilidade de bens de terceiro depende da
demonstração da efetiva ocorrência para os atos ilícitos (se for
PJ, depende da desconsideração da personalidade jurídica)
• No que couber, aplica-se a tutela provisória do CPC
• Da decisão que deferir ou indeferir a medida cabe agravo de
instrumento
• É vedada a decretação de indisponibilidade de:
• Quantia de até 40 salários mínimos depositados em
caderneta de poupança ou outras aplicações
• Bem de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel
seja fruto de vantagem patrimonial indevida
Acordo de não persecução cível:
• O agente se compromete a cumprir determinadas medidas
e, em compensação, o MP não ajuíza a ação
• O agente se compromete a cumprir determinadas medidas
e, em compensação, o MP não ajuíza a ação
• Quem pode propor: MP, conforme as circunstâncias do caso
• Resultados mínimos que devem ser obtidos com o acordo:
• Integral ressarcimento do dano
• Reversão à PJ lesada da vantagem indevida
• A celebração do acordo depende dos seguintes requisitos
cumulativos:
• Oitiva do ente federativo lesado, antes ou depois da
propositura da ação de improbidade
• Aprovação, em até 60 dias, pelo MP competente para
apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se
antes do ajuizamento da ação
• Homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação
• O acordo pode ser celebrado no curso das investigações, no
curso da ação ou na execução da sentença condenatória
• Agente que descumpre o acordo fica impedido de celebrar
novo acordo por 5 anos do conhecimento do descumprimento
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Prescrição em ação de improbidade:
• 8 anos, contados a partir da:
• OcorrÊncia do fato
• Cessação, nas infrações permanentes
• Interrupção da prescrição:
• Ajuizamento da ação de improbidade
• Publicação da sentença condenatória
• Publicação de decisão/acórdão de TJ/TRF/STF que confirma
sentença/acórdão condenatória ou que reforma
sentença/acórdão de improcedência
• Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia
da interrupção, pela metade do prazo (ou seja, por 4 anos)
[8.666/93] Duração nos contratos:
• Regra: vigência do crédito orçamentário
• Projetos contemplados no PPA: 4 anos
• Prestação de serviços contínuos: 60 + 12 meses
• Informática: 48 meses
• Comprometimento da segurança nacional, material das
forças armadas, alta complexidade tecnológica + defesa
nacional: 120 meses
[8.666/93] Intervalo mínimo:
• Concurso: 45 dias
• Concorrência:
• 45 dias: empreitada integral, melhor técnica ou técnica e
preço
• 30 dias: demais
• Tomada de preços:
• 30 dias: melhor técnica/técnica e preço
• 15 dias: demais
• Convite: 5 dias úteis
[8.666/93] Licitações inexigíveis:
Inviabilidade de competição. Rol exemplificativo
• Representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca
• Contratação de serviços técnicos de natureza singular.
Profissionais de notória especialização (não pode
inexigibilidade para publicidade e divulgação)
• Profissional consagrado pela crítica
[8.666/93] Valores das licitações:
• Concorrência (+3,3mi e +1,43mi): não precisa estar
cadastrado
• Tomada de preços (até 3,3mi e até 1,43mil): interessados
devem estar cadastrados ou comprovar o cadastro até o 3º dia
anterior ao recebimento das propostas
• Convite (até 330mil e até 176mil): interessados do ramo do
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados (pelo
menos 3). Interessados cadastrados devem manifestar
interesse até 24h antes da apresentação da proposta
• Concurso: qualquer interessado para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico (prêmio ou remuneração). Edital
deve ser publicado pelo menos 45 dias antes
Última atualização em 19/11/21
• Leilão: venda de móveis ou imóveis inservíveis, produtos
legalmente apreendidos ou penhorados. Qualquer interessado
pode participar
[8.666/93] Licitações dispensáveis:
Discricionariedade do administrador. Rol taxativo
• Até 10% do convite (33 mil ou 17,6 mil)
• Até 20% do convite para consórcios, SEM, EP, autarquias ou
fundações qualificadas como agências executivas
• Guerra ou grave perturbação da ordem
• Emergência ou calamidade pública (conclusão em até 180
dias consecutivos e ininterruptos)
• Não tiver interessados à licitação anterior (deserta)
• Intervenção no domínio econômico
• Preços manifestamente superiores ou incompatíveis com o
mercado. A administração pode dar 8 dias úteis (ou 3 se for
convite) para apresentação de nova documentação. Licitação
fracassada
• Aquisição de bens produzidos ou serviços prestados por
órgão ou entidade que integre a administração e que tenha
sido criado para esse fim específico em data anterior à edição
da lei 8.666
• Possível comprometimento da segurança nacional, em casos
estabelecidos por decreto do PR, ouvido o conselho de defesa
nacional
• Imóvel para o atendimento das finalidades precípuas
• Remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em
consequência de rescisão contratual, desde que atendida a
ordem de classificação da licitação anterior e aceitas mesmas
condições oferecidas pelo vencedor
• Hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis
• Instituição brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional, ou instituição dedicada à recuperação social do
preso
• Acordo internacional específico aprovado pelo CN
• Obras de arte e objetos históricos
• Impressão dos diários oficiais, serviços de informática por
órgãos ou entidades criados para esse fim
• Abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou
tropas e seus meios de deslocamento
• Material de uso pelas forças armadas (menos material de
uso pessoal de administrativo)
• Associação de portadores de deficiência física, sem fins
lucrativos e comprovada idoneidade
• Pesquisa e desenvolvimento até 20% do convite
• Fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás
natural com concessionário
• EP ou SEM com suas subsidiárias e controladas
• Contratação com OS
• Instituição científica e tecnológica ou por agência de
fomento para a transferência de tecnologia
• Celebração de contrato de programa, autorizado em
contrato de consórcio ou convênio
• Resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis
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• Alta complexidade tecnológica e defesa nacional
• Contingentes militares das forças singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior
• Programa nacional de assistência técnica e extensão rural na
agricultura familiar e reforma agrária
• Incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnologia no
ambiente produtivo
• Transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
SUS
• Implementação de cisternas e outras tecnologias sociais de
acesso à água
• Insumos estratégicos para a saúde
• Estabelecimentos penais (situação de grave e iminente risco
à segurança pública)
[8.666/93] Licitações dispensadas:
Vinculação do administrador. Rol taxativo
Bens imóveis:
• Dação em pagamento
• Doação
• Permuta
• Investidura
• Venda a outro órgão da administração
• Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens
imóveis
• Procedimento de legitimação de posse
Bens móveis:
• Doação
• Permuta
• Venda de ações
• Venda de títulos
• Venda de bens produzidos ou comercializados pela
administração, em virtude de suas finalidades
• Venda de materiais e equipamentos para a administração
[8.666/93] Critérios de desempate:
• Produzidos no país
• Empresas brasileiras
• Invistam em desenvolvimento
• Deficientes/reabilitados
• Sorteio
[8.666/93] Cláusulas exorbitantes dos contratos:
• Modificação unilateral (cláusulas $ não podem ser alteradas
sem prévia concordância do contratado, e devem ser revistas
para manter o equilíbrio contratual)
• Rescisão unilateral
• Fiscalização da execução
• Aplicação de sanções pela inexecução total/parcial
• Ocupação provisória nos casos de serviços essenciais
• Restrição à oposição da exceção do contrato não cumprido
• Exigência de garantia
• Exigência de medidas de compensação
Última atualização em 19/11/21
[8.666/93] Alterações dos contratos:
Unilateral:
• Qualitativa: modificação do projeto/especificações
• Quantitativa:
• Acréscimos: regra é 25%, mas se for para reforma de
edifício ou equipamento, será 50%
• Supressão: regra é 25%, mas poderá ter supressão maior
se as partes acordarem
Bilateral:
• Substituição da garantia de execução
• Regime de execução/modo de fornecimento
• Modificação da forma de pagamento
• Manutenção do equilíbrio $ (teoria da imprevisão)
[8.666/93] Teoria da imprevisão nos contratos:
• Caso fortuito ou força maior: eventos da natureza ou atos de
terceiro
• Fato do príncipe: atos gerais do Estado que oneram o
contrato de forma indireta e reflexa
• Fato da administração: ações ou omissões do Estado que
atingem o contrato de forma direta e específica
• Interferências imprevisíveis: ocorrências preexistentes,
descobertas na execução, que oneram, mas não impedem a
conclusão dos trabalhos
[8.666/93] Rescisão do contrato:
Imputáveis ao contratado:
• Não cumprimento ou cumprimento irregular
• Lentidão no cumprimento
• Atraso injustificado para o início
• Paralisação da obra sem justa causa
• Subcontratação total/parcial NÃO admitida
• Desatendimento das determinações
• Faltas reiteradas na execução
• Falência ou insolvência
• Dissolução da sociedade/falecimento do contratado
• Alteração social ou modificação na estrutura da empresa que
prejudique a execução do contrato
• Descumprimento da vedação à exploração de menor
Imputáveis à administração:
• Supressão, por parte da adm., além do limite legal
• Suspensão da execução, por ordem da adm., por mais de
120 dias, salvo situações excepcionais
• Atraso no pagamento por mais de 90 dias, salvo situações
excepcionais
• Não liberação, pela adm., da área ou objeto
Interesse público: alta relevância/amplo conhecimento
Caso fortuito/força maior, desde que impeça execução
[8.666/93] Consequências da rescisão do contrato:
Com culpa do contratado:
• Assunção imediata do objeto do contrato
• Utilização dos meios empregados, necessários à
continuidade
• Execução da garantia contratual
• Retenção dos créditos até o limite dos prejuízos
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Sem culpa do contratado: [8.666/93] Fato do príncipe e da administração:

• Ressarcimento dos prejuízos que sofreu • Da administração: dano direto ao contratado
• Devolução da garantia • Do príncipe: dano indireto (como elevação de um imposto
• Pagamentos para execução até a data da rescisão do produto principal do contrato)
• Pagamento do custo da desmobilização
[8.666/93] Prazos:
[8.666/93] Sanções na rescisão do contrato: • Recurso: 5 dias úteis (9.784: 10 dias)
Por atraso: multa de mora (pode ser em conjunto) • Representação: 5 dias úteis
Pela inexecução total/parcial: • Reconsideração: 10 dias úteis (9.784: 5 dias)
• Advertência Cada “c” vale 5 dias úteis
• Multa: pode ser em conjunto
Convênios administrativos:
• Suspensão temporária: até 2 anos (STJ entende que é no
• Acordo firmado entre pessoas administrativas entre si ou
âmbito nacional; TCU entende que é restrito ao órgão ou
entre elas e particulares
entidade)
• Sem interesse lucrativo
• Declaração de inidoneidade: enquanto perdurarem os
• Cooperação conjunta com fim de interesse público
motivos ou até que haja reabilitação, depois de 2 anos.
• Como regra não é preciso fazer licitação para celebrar
Competência exclusiva do ministro de Estado. Pedido de
convênios, mas sim chamamento público
reconsideração em 10 dias úteis
• Não precisa fazer o chamamento público por:
Defesa:
• Urgência ou calamidade pública
• Declaração de inidoneidade: prévia em 5 dias úteis e final em
• Programas de proteção a pessoas ameaçadas
10 dias
• Projeto, atividade ou serviço já seja realizado
• Advertência, suspensão temporária, multa: 5 dias úteis
adequadamente por parceria com a mesma entidade há pelo
Autoexecutoriedade da multa e prejuízos:
menos 5 anos e cuja prestação de conta tenha sido aprovada
• Podem ser executados diretamente: garantia e créditos
devidos Pregão:
• O que exceder: deve ser cobrado judicialmente • Bens e serviços comuns (padrão de desempenho definido de
forma objetiva)
[8.666/93] Alienação de bens da administração:
• Vedada especificação excessiva que limita a competi.
Bens imóveis:
• Equipe de apoio: maioria por servidores efetivos
1º: existência de interesse público devidamente justificado
• Apresentação das propostas: mínimo 8 dias úteis
2º: avaliação prévia
• Propostas até 10% maiores que a menor: licitantes podem
3º: autorização legislativa, para órgãos da adm. direta e
fazer novos lances verbais e sucessivos
entidades autárquicas e fundacionais
• Critério: menor preço
4º: licitação na modalidade concorrência, ressalvadas as
• Recurso:
hipóteses de dispensa. A fase de habilitação limitar-se-á à
• Manifestação imediata da vontade de recorrer
comprovação do recolhimento de quantia correspondente a
• Razões do recurso em 3 dias
5% da avaliação
• Intimação dos licitantes para contrarrazões: 3 dias
Bens imóveis derivados de procedimentos judiciais ou dação
• Acolhimento importa na invalidação dos atos que não
em pagamento:
podem ser aproveitados
1º: comprovação da necessidade ou utilidade da alienação
• Falta de recurso importa na adjudicação
(motivação do ato)
• É vedada a exigência:
2º: avaliação dos bens alienáveis
• Garantia de proposta
3º: adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de
• Aquisição do edital pelos licitantes
concorrência ou leilão
• Pagamentos de taxas e emolumentos
P.s.: não precisa de autorização legislativa porque esses bens
• Prazo de valida das propostas: 60 dias
não pertenciam originariamente ao patrimônio público, são
• Impedimento de contratar com a adm.: até 5 anos
procedentes de crédito da FP
Bens móveis: Regime diferenciado de contratações:
1º: existência de interesse público devidamente justificado Hipóteses:
2º: avaliação prévia • Jogos olímpicos e paraolímpicos
3º: licitação, ressalvadas as hipóteses de dispensa • Copa das confederações
P.s.: para venda de móveis avaliados em até R$1.4mi, isolada • Obras de aeroportos (até 350km da sede dos jogos)
ou globalmente, a adm. pode permitir o leilão. Acima disso • Obras do programa de aceleração ao crescimento
deve ser concorrência • Obras do SUS
• Obras em estabelecimentos penais e unidades de
atendimento socioeducativo
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Última atualização em 19/11/21
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• Melhorias na mobilidade urbana ou de logística • Aplicação subsidiária a:

• Ações no âmbito da segurança pública • Concessão e permissão de serviços públicos
• Ações em para ciência, tecnologia e inovação • Parcerias público-privadas
• Obras nos sistemas públicos de ensino, pesquisa • Serviços de publicidade com agências de propaganda
Diretrizes:
[14.133/21] Princípios:
• Padronização do objeto
• Julgamento objetivo
• Padronização de instrumentos convocatórios e minutas de
• Vinculação ao edital
contratos
• Motivação
• Busca da maior vantagem para a administração
• Segregação de funções
• Condições de aquisição/garantia/seguro/pagamento
• Economicidade
compatíveis com as condições do setor privado
• Moralidade
• Parcelamento do objeto, visando ampla participação
• Publicidade
Obs.: a opção pelo RDC deve constar expressamente, e
• Razoabilidade
afastará as normas da 8.666
• Eficiência
Obs.: não pode especificação excessiva, irrelevante ou
• Legalidade
desnecessária, nem indicar marca, salvo se for para
• Impessoalidade
padronização ou para exemplificar
• Celeridade
Prazos:
• Igualdade
• Pedidos de esclarecimento:
• Transparência
• 2 dias úteis antes da abertura das propostas para aquisição
• Eficácia
ou alienação de bens
• Competitividade
• 5 dias úteis antes da abertura das propostas para obras ou
• Planejamento
serviços
• Proporcionalidade
• Recursos: 5 dias úteis da intimação do ato
• Probidade administrativa
• Representações: 5 dias úteis contados da intimação do ato
• Interesse público
que não cabe recurso hierárquico
• Segurança jurídica
• Reconsideração: 5 dias úteis
• Desenvolvimento nacional sustentável
• Decisão do recurso: 5 dias úteis
• Impedimento de licitar/contratar com a adm.: 5 anos [14.133/21] Objetivos da licitação:
• Assegurar seleção da proposta apta a gerar o resultado de
[14.133/21] Âmbito de aplicação:
contratação mais vantajoso
• Administração pública direta, autárquica e fundacional
• Assegurar tratamento isonômico
• Todos os entes federativos (U/E/DF/M)
• Assegurar justa competição
• Órgãos do Legislativo e Judiciário no desempenho de função
• Evitar sobrepreço
administrativa
• Evitar preços manifestamente inexequíveis
• Fundos especiais e demais entidades controladas pela
• Evitar superfaturamento
administração
• Incentivar inovação
Cuidado:
• Incentivar desenvolvimento nacional sustentável
• Repartições sediadas no exterior observam regulamento
próprio e suas peculiaridades [14.133/21] Agentes da licitação:
• Recursos de agências e organismos internacionais podem ter Agentes “gerais” da licitação:
regras próprias • Indicados pela autoridade máxima ou a quem as normas de
• Reservas internacionais observam ato normativo do Banco organização administrativa indicarem
Central • Requisitos:
• Empresas estatais não se subordinam à 14.133/21, mas à • Preferencialmente servidores efetivos ou empregados
13.303/16, salvo quanto às disposições penais públicos dos quadros permanentes
• Não podem ter parentesco até o 3º grau ou vínculo com
[14.133/21] Aplicação da lei:
licitantes ou contratados habituais
• Alienação e concessão de direito real de uso de bens
• Devem ser qualificados com atribuições relacionadas,
• Compras, inclusive por encomenda
formação compatível e qualificação atestada emitida por
• Locação
escola de governo
• Concessão e permissão de uso de bens públicos
Agentes de contratação:
• Prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais
• Obrigatoriamente servidor efetivo ou empregado público
especializados
dos quadros permanentes
• Obras e serviços e arquitetura e engenharia
• Salvo se for induzido a erro, sua responsabilidade é individual
• Tecnologia da informação e de comunicação
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• Responsável por conduzir a licitação até a homologação
(depois a licitação vai para a autoridade máxima)
• Se for no pregão, receberá o nome de pregoeiro
Comissão de contratação:
• Pode substituir o agente de contratação
• Licitações para bens ou serviços especiais (que não são
comuns)
• Mínimo: 3 membros
• Salvo se houver posição divergente registrada em ata e
fundamentada, a responsabilidade dos membros é solidária
• Preferencialmente servidores efetivos ou empregados
públicos dos quadros permanentes
• No diálogo competitivo é obrigatória a comissão de
contratação, sendo que os membros devem ser
obrigatoriamente servidores efetivos ou empregados do
quadro permanente
[14.133/21] Modalidades de licitação:
Pregão:
• Aquisição de bens e serviços comuns
• Serviços comuns de engenharia
• Critérios de julgamento: menor preço ou maior desconto
Concorrência:
• Bens e serviços especiais
• Obras
• Serviços de engenharia comuns e especiais
• Critérios de julgamento: menor preço, melhor técnica ou
conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico
ou maior desconto
Concurso:
• Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico
• Critérios de julgamento: melhor técnica ou conteúdo
artístico
Leilão:
• Alienação de bens imóveis ou móveis inservíveis ou
legalmente apreendidos
• Critério de julgamento: sempre pelo maior lance
Diálogo competitivo:
• Obras, serviços e compras em que a administração realiza
diálogos com licitantes previamente selecionados por critérios
objetivos
• Objetivo de desenvolver alternativas para atender as
necessidades da administração
• Critérios de julgamento próprios definidos no edital
[14.133/21] Critérios de julgamento:
• Menor preço: no pregão e na concorrência
• Maior desconto: no pregão e na concorrência
• Melhor técnica ou conteúdo artístico: no concurso e na
concorrência
• Técnica e preço: na concorrência
• Maior lance: só no leilão
• Maior retorno econômico: na concorrência
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[14.133/21] Contratação direta - inexigibilidade:
• Inviabilidade de competição
• Rol exemplificativo:
• Fornecedor exclusivo (vedada a preferência de marca)
• Artista consagrado
• Serviço técnico profissional, com prestador de notória
especialização (vedada de publicidade e divulgação e a
subcontratação)
• Contratação por credenciamento
• Imóvel em virtude das características e da localização
[14.133/21] Contratação direta – licitação dispensável:
• Autorização para não licitar
• Discricionária
• Rol taxativo:
• Valores inferiores a R$100 mil para obras e serviços de
engenharia ou serviços de manutenção de veículos (se for
agência executiva e consórcio público, o limite é R$200 mil)
• Valores inferiores a R$50 mil, no caso de outros serviços e
compras (se for agência executiva e consórcio público, o limite
é de R$100 mil)
• Licitação deserta (não surgirem interessados)
• Licitação fracassada (não forem apresentadas propostas
válidas ou com preços manifestamente superiores)
• Intervenção no domínio econômico pela União
• Bens, componentes ou peças necessários à manutenção de
equipamentos
• Bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo
internacional, quando as condições forem manifestamente
vantajosas
• Produtos p/ pesquisa e desenvolvimento até R$300 mil
• Transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de
uso ou exploração de criação protegida
• Hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis
• Bens ou serviços produzidos/prestados no Brasil que
envolvam alta complexidade tecnológica e defesa nacional
• Materiais de uso das Forças Armadas, salvo de uso pessoal
e administrativo
• Bens e serviços para atendimento dos contingentes
militares empregadas em operações de paz no exterior
• Abastecimento ou suprimento de efetivos militares
• Coleta, processamento e comercialização de resíduos
sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, formado por PF de
baixa renda (“catadores de materiais recicláveis”)
• Aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos
• Serviços especializados, aquisição ou locação de
equipamentos para rastreamento e obtenção de provas
• Aquisição de medicamentos de doenças raras
• Contratação para cumprir a lei de incentivo à inovação e
pesquisa tecnológica
• Contratação que possa acarretar comprometimento da
segurança nacional
• Casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio,
intervenção federal ou grave perturbação da ordem
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• Casos de emergência ou calamidade pública
• Aquisição, por PJ direito público interno, de bens ou
serviços prestados por órgão ou entidade da adm. pública e
que tenham sido criados para esse fim específico
• Para celebração de contrato de programa com ente ou
entidade que envolva prestação de serviços públicos de forma
associada
• Contratação que houver transferência de tecnologia de
produtos estratégicos para o SUS
• Contratação de profissionais p/ compor a comissão de
avaliação de critérios de técnica (de notória especialização)
• Contratação de associação de pessoas com deficiência,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a
prestação de serviços
• Contratação de instituição brasileira que apoie, capte e
execute atividades de ensino, pesquisa, extensão... ou para
contratação de instituição dedicada à recuperação social da
pessoa presa, desde que o contratado tenha reputação ética e
profissional e não tenha fins lucrativos
• Aquisição, por PJ direito público interno, de insumos
estratégicos para a saúde produzidos por instituição que tenha
por fim apoiar órgão da adm. pública
[14.133/21] Contratação direta – licitação dispensada:
• Obrigatoriedade de não licitar
• Vinculada
• Está relacionada com a alienação de bens
• Rol taxativo:
• Bens imóveis:
• Dação em pagamento
• Doação
• Permuta por outros imóveis, desde que a diferença não
ultrapasse metade do valor do imóvel que será ofertado pela
União
• Investidura
• Venda a outro órgão ou entidade da adm. pública
• Alienação gratuita/onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens
imóveis:
• Destinados ou usados em programas de habitação ou
regularização fundiária
• Comerciais de âmbito local, com área até 250m² e
destinados a programa de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgão/entidade da adm.
• Alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra
• legitimação de posse
• Legitimação fundiária
• Bens móveis:
• Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social
• Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da adm. pública
• Venda de ações, que podem ser negociadas em bolsa
• Venda de títulos
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• Venda de bens produzidos ou comercializados por
entidades da adm. pública
• Venda de materiais e equipamentos sem utilização
previsível por quem deles dispõe para outros órgãos ou
entidades da adm. pública
[14.133/21] Fases da licitação (rito comum):
• A licitação será preferencialmente na forma eletrônica
• Poderá ser presencial se houver motivação e a sessão for
registrada em ata e gravada em áudio e vídeo
• Ordem das fases licitatórias:
1. Preparatória: planejamento e definição do objeto da
licitação e demais regras
2. Divulgação do edital: para controle e conhecimento pela
população
3. Apresentação das propostas e lances, se for o caso (veja os
prazos do intervalo mínimo em quadro abaixo)
4. Julgamento: a adm., com base em critérios objetivos,
escolhe o licitante vencedor
5. Habilitação: verificação dos documentos que comprovem a
capacidade do licitante vencedor de cumprir o contrato
6. Homologação: é o encerramento da licitação (feito pela
autoridade superior)
[14.133/21] Audiência x consulta públicas:
Audiência pública:
• Presencial ou à distância (forma eletrônica)
• Divulgação mínima com 8 dias úteis de antecedência
• Disponibilização prévia das informações
• Manifestação de todos os interessados
Consulta pública:
• Disponibilização das informações
• Sugestões no prazo fixado
[14.133/21] Margem de preferência:
• Bens manufaturados e serviços nacionais que atendam
normas técnicas brasileiras até 10%
• Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis: até 10%
• Bens manufaturados nacionais e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no
país: até 20%
• A margem de preferência pode ser estendida a bens
manufaturados originários de outros países do Mercosul,
desde que haja reciprocidade com o Brasil
• Não será aplicada a margem de preferência se a capacidade
de produção desses bens ou a prestação de serviços for
inferior:
• À quantidade a ser adquirida ou contratada
• Aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do
objeto
[14.133/21] Intervalo mínimo:
• É o prazo mínimo para apresentação de propostas e lances,
considerando a divulgação do edital da licitação
• Para aquisição de bens:
• 8 dias úteis, se for menor preço ou maior desconto
• 15 dias úteis nos demais
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• Para serviços e obras:
• 10 dias úteis se for menor preço ou maior desconto, nos
casos de serviços comuns e de obras e serviços comuns de
engenharia
• 25 dias úteis se for menor preço ou maior desconto, nos
casos de serviços especiais e de obras e serviços especiais de
engenharia
• 60 dias úteis se for regime de contratação integrada
• 35 dias úteis se for regime de contratação semi-integrada
ou nos demais casos não listados acima
• Licitação pelo critério maior lance: 15 dias úteis
• Licitação pelo critério de técnica e preço ou melhor técnica
ou conteúdo artístico: 35 dias úteis
[14.133/21] Garantias da proposta:
• A adm. poderá, desde que previsto no edital, exigir a
prestação de uma garantia da proposta
• Tipos de garantia:
• Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública
• Seguro garantia
• Fiança bancária
• Valor: até 1% do valor estimado para contratação
• Devolução em até 10 dias úteis da assinatura do contrato ou
da data e que for declarada fracassada a licitação
• Adm. pode executar integralmente o valor se o licitante se
recusar a assinar o contrato ou não apresentar os documentos
para a contratação
[14.133/21] Critérios de desempate:
• Disputa final, hipótese em que os licitantes empatados
poderão apresentar nova proposta
• Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes
• Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre
homens e mulheres no ambiente de trabalho
• Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,
conforme orientações dos órgãos de controle
• Empresas estabelecidas no Estado ou DF do órgão ou
entidade da adm. estadual ou distrital licitante ou, no caso de
licitação municipal, no território do Estado
• Empresas brasileiras
• Empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento
tecnológico no Brasil
• Empresas que comprovem a prática de medidas que
reduzem o uso de recursos e emissões de gases
[14.133/21] Revogação x anulação:
Revogação:
• Razões de interesse público e por fato superveniente
• Sempre total
• Não pode ser feita depois de assinado o contrato
Anulação:
• Ilegalidade com vício insanável
• Pode ser total ou parcial
• Pode ser feita após a assinatura do contrato
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[14.133/21] Procedimentos auxiliares de contratação:
Credenciamento:
• Chamamento público
• A administração convoca os interessados que preencham os
requisitos necessários
• Prestação de serviços ou fornecimento de bens
• Não há competição. Todos que se credenciarem serão
chamados
Pré-qualificação:
• Licitantes que tenham condições de habilitação para
participar de licitação futura ou vinculada a programas de
obras ou serviços objetivamente definidos
• Bens que atendam às exigências técnicas ou de qualificação
estabelecidas pela adm.
• Fica sempre aberta para a inscrição de interessados
• Não é vinculada a uma licitação específica
• Prazo de validade: 1 ano, no máximo, podendo ser
atualizado a qualquer tempo e limitado ao prazo de validade
dos documentos apresentados pelos interessados
• A adm. pode fazer uma licitação restrita somente com os
licitantes ou bens pré-qualificados
Procedimento de manifestação de interesse:
• Iniciado por chamamento público
• Regras definidas em regulamento
• Para realização de estudos, investigações, levantamentos e
projetos de soluções inovadoras que contribuam com
questões de relevância pública
• Não atribui ao realizar direito de preferência na licitação
• Não implica, por si só, o direito ao ressarcimento de valores
envolvidos na sua elaboração
• Será remunerada pelo vencedor da licitação, vedada a
cobrança de valores da Adm.
Sistema de registro de preços:
• Registro formal de preços
• Pode ser usado no pregão, na concorrência e na contratação
direta
• Critério de julgamento: menor preço ou maior desconto
• Pode ser para prestação de serviços, obras e aquisição e
locação de bens
• Pode ser usado para obras e serviços de engenharia, desde
que exista um projeto padronizado, sem complexidade técnica
ou operacional, e haja necessidade permanente ou frequente
da obra ou serviço
• Visa contratações futuras
• Prazo: 1 ano, podendo ser prorrogado por igual período,
desde que comprovado preço vantajoso
Registro cadastral:
• Cadastro unificado de licitantes
• Disposição em regulamento
• Deve ser público e amplamente divulgado, estando sempre
aberto aos interessados que queiram se cadastrar
• Deve ser feito um chamamento público pela internet pelo
menos 1x por ano
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• Vantagem: os fornecedores já ficam registrados no sistema,
facilitando a fase de habilitação
• Pode haver uma licitação restrita aos licitantes cadastrados
(o cadastramento não precisa ser prévio)
[14.133/21] Limites da adesão à ata de registro de preços:
• Para cada órgão ou entidade que aderir: até 50%
• Limite total, somando as adesões de todos os órgãos ou
entidades: até o dobro
• Não será aplicado esse limite total:
• Aquisição emergencial de medicamentos e material de
consumo médico-hospitalar
• Adesão à ata gerenciada pelo Ministério da Saúde
• Se a transferência voluntária for destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto federal
[14.133/21] Características dos contratos administrativos:
• Adm. como parte
• Finalidade: interesse público
• Formais, em regra (mas pode ter contrato verbal nas
obrigações de pronto pagamento para compras e serviços de
até R$10 mil)
• Precedidos de licitação, em regra
• São mutáveis (pode ser alterados unilateralmente ou por
acordo)
• Natureza de contrato de adesão
• São personalíssimos
• Possuem cláusulas exorbitantes
• Bilateral, consensual, oneroso e comutativo
[14.133/21] Cláusulas exorbitantes:
• Alteração unilateral do contrato
• Qualitativa: modificação no projeto ou especificações
• Quantitativa: modificação no valor contratual:
• Obras, serviços e compras: até 25% para mais ou para
menos
• Reforma de edifícios ou de equipamentos: até 50% para
mais e 25% para menos
• Rescisão unilateral
• Fiscalização da execução do contrato
• Aplicação de sanções
• Ocupação provisória de bens móveis, imóveis, pessoal e
serviços vinculados ao objeto do contrato
• Exigências de garantias pela Adm.
• Restrições à oposição, pelo contratado, da exceção do
contrato não cumprido (o particular só pode demandar a Adm.
após o atraso do pagamento por 2 meses)
• Medidas de compensação
[14.133/21] Duração dos contratos:
• Serviços e fornecimentos contínuos e aluguel de
equipamentos e utilização de programas de informática: até 5
anos
• O prazo de 5 anos dos serviços e fornecimentos contínuos
podem ter sucessivas prorrogações, até o limite de 10 anos
• 10 anos para contratos que envolvam:
• Alta complexidade tecnológica e defesa nacional
Última atualização em 19/11/21
• Materiais de uso das Forças Armadas, para fins de
padronização
• Inovação e pesquisa científica e tecnológica
• Comprometimento da segurança nacional
• Transferência de tecnologia de produtos estratégicos para
o SUS
• Insumos estratégicos para a saúde
• Contratos em que a adm. é usuária do serviço público
prestado em regime de monopólio: prazo indeterminado
• Contratos que gerem receita e contratos de eficiência:
• Sem investimento: até 10 anos
• Com investimento: até 35 anos
• Contratos por escopo: as partes pactuam um tempo para a
conclusão do objeto, e o prazo será automaticamente
prorrogado quando seu objeto não for concluído no período
firmado no contrato
• Regime de fornecimento e prestação de serviço associado: o
prazo deve ser a soma de:
• Fornecimento do objeto ou a entrega da obra
• Manutenção e/ou operação (serviço): limitado a 5 anos,
podendo prorrogar até o limite de 10 anos
• Contratos de operação continuada de sistemas estruturantes
de tecnologia da informação: até 15 anos
[14.133/21] Responsabilidade do contratado:
• É objetiva e independe de dolo ou culpa
• Prazo mínimo de garantia para as obras: 5 anos
• Contratado responde pelos danos causados à adm. ou a
terceiros
• Responsabilidade pelos encargos:
• Regra: somente o contratado responde pelos encargos:
• Trabalhistas
• Previdenciários
• Fiscais
• Comerciais
• Exceção: contratos de serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra, a adm. responderá:
• Solidariamente: pelos encargos previdenciários
• Subsidiariamente: pelos encargos trabalhistas, desde que
comprovada falha na fiscalização do cumprimento das
obrigações do contratado
[14.133/21] Hipóteses de extinção do contrato:
• Não cumprimento ou cumprimento irregular
• Desatendimento das determinações
• Alteração social ou modificação da finalidade que restrinja a
capacidade de concluir o contrato
• Falência, insolvência civil, dissolução da sociedade ou
falecimento
• Caso fortuito ou força maior
• Atraso ou impossibilidade de obter a licença ambiental ou
alteração significativa do anteprojeto em decorrência da
licença
• Atraso da liberação das áreas
• Razões de interesse público
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• Não cumprimento de reserva de cargos para pessoa com
deficiência, reabilitado da Previdência Social e aprendiz
[14.133/21] Hipóteses em que o contratado tem direito
subjetivo à extinção do contrato:
• Supressão pela adm. além do permitido (até 25% para mais
ou para menos nas obras, serviços e compras; e até 50% para
mais e 25% para menos para reforma de edifícios ou de
equipamentos)
• Não liberação pela adm. da área, local ou objeto
• Suspensão de execução do contrato por mais de 3 meses
• Repetidas suspensões que totalizem 90 dias úteis
• Atraso no pagamento pela adm. superior a 2 meses
Obs.: as três últimas formas não se aplicam em caso de:
• Calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou
guerra
• Ato ou fato que o contratado praticou, participou ou
contribui
Obs. 2: o contratado poderá escolher por não extinguir o
contrato e suspender o cumprimento das obrigações até a
normalização da situação
[14.133/21] Formas de extinção do contrato:
• Ato unilateral da adm. (quando o descumprimento não for
decorrente de sua própria conduta)
• Consensual:
• Acordo entre as partes
• Conciliação
• Mediação
• Comitê de resolução de disputas
• Determinada por:
• Decisão judicial
• Decisão arbitral
[14.133/21] Teoria da imprevisão:
• Fato do príncipe: decorre de ato geral do Poder Público que
modifica as condições do contrato, prejudicando o contratado
• Fato da administração: atos e omissões do Poder Público
que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato,
retardam, agravam ou impedem sua execução
• Caso fortuito e força maior: eventos imprevisíveis ou
inevitáveis que impedem ou tornam excessivamente onerosa a
execução do contrato
• Interferências previstas: ocorrências que já existiam à época
da celebração do contrato, mas que não eram conhecidas
pelas partes, dificultando ou onerando excessivamente o
prosseguimento e conclusão do contrato
[14.133/21] Sanções administrativas:
Advertência:
• Inexecução parcial do contrato
Multa:
• Pode ser aplicada em conjunto com outras sanções
• Cabe em qualquer infração administrativa
• Calculada na forma do edital ou contrato, desde que dentro
do limite de 0,5% a 30% do valor do contrato
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Impedimento de licitar e contratar:
• Aplicada no âmbito da adm. pública direta e indireta do ente
federativo que aplicou a sanção
• Prazo máximo de 3 anos
• Reabilitação a partir de 1 ano
• Hipóteses:
• Dar causa à inexecução parcial do contrato que cause
grave dano à adm., ao funcionamento dos serviços públicos ou
ao interesse coletivo
• Dar causa à inexecução total do contrato
• Deixar de entregar a documentação exigida
• Não manter a proposta, salvo por fato superveniente
• Não celebrar o contrato ou não entregar a documentação
exigida para a contratação quando convocado dentro do prazo
• Ensejar o retardamento da execução ou entrega do objeto
da licitação sem motivo justificado
Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar:
• Aplicada no âmbito da adm. pública direta e indireta de
todos os entes federativos
• Prazo de 3 a 6 anos
• Reabilitação a partir de 3 anos
• Competência para aplicar: ministros de Estado ou
secretários, autoridade máxima de autarquia ou fundação ou
equivalente nos demais poderes
• Hipóteses:
• Apresentar declaração ou documentação falsa
• Fraudar a licitação/praticar ato fraudulento na execução
• Comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude
• Praticar atos ilícitos p/ frustrar os objetivos da licitação
• Praticar ato lesivo previsto na lei anticorrupção
[14.133/21] Prescrição:
• Prazo: 5 anos, contados da ciência da infração
• Interrupção do prazo: pela instauração do processo de
responsabilização
• Suspensão do prazo:
• Pela celebração de acordo de leniência
• Por decisão judicial que inviabilize a conclusão da apuração
administrativa
[14.133/21] Impugnações, pedidos de esclarecimentos,
recursos e pedidos de reconsideração:
Impugnações e pedidos de esclarecimentos: quando alguém
não concorda com o edital
• Prazo de 3 dias úteis antes da abertura do certame
• Resposta no prazo de até 3 dias úteis, limitado ao último dia
útil antes da abertura do certame
Recursos e pedidos de reconsideração:
• Regra geral: até 3 dias úteis da data de intimação ou
lavratura da ata
• Contra a aplicação de sanções: 15 dias úteis da intimação
[14.133/21] Hipóteses que admitem recurso:
• Ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de
interessado ou inscrição em registro cadastral, sua alteração
ou cancelamento
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• Julgamento das propostas • Desapropriação urbana que descumpre o plano diretor:

• Ato de habilitação ou inabilitação de licitante
• Anulação ou revogação da licitação
• Extinção do contrato por ato unilateral da adm.
Obs.: a autoridade que proferiu a decisão tem 3 dias úteis para
reconsiderar sua decisão ou encaminhar os autos à autoridade
superior, que terá 10 dias úteis para decidir
títulos da dívida pública (resgate até 10 anos)
• Desapropriação rural para reforma agrária: títulos da dívida
agrária (resgate até 20 anos)
• Desapropriação de terras em que sejam cultivadas plantas
ilegais ou que tenha exploração de escravo: não há nenhum
pagamento

Intervenção do Estado na propriedade privada:

Servidão administrativa ou pública:
• Direito real de uso sobre propriedade
• Precedida de declaração de necessidade pública feita por
decreto do executivo
• Só sobre bens imóveis
• Não é autoexecutório
• Indenização condicionada ao dano
Requisição administrativa:
• Uso do bem no caso de perigo iminente
• Bens móveis, imóveis e serviços
• É autoexecutório
• Indenização condicionada ao dano
Ocupação temporária:
• Uso transitório de imóvel como apoio para execução de
serviços
• Só sobre bens imóveis
• É autoexecutório
• Indenização condicionada ao dano
Limitação administrativa:
• Atos legislativos ou administrativos de caráter geral
• Fundamento no poder de polícia
• Qualquer bem ou atividade particular
• Não gera indenização
Tombamento:
• Ato do executivo, precedido de processo administrativo com
ampla defesa
• Em caso de leilão judicial, o poder público tem preferência
na arrematação
• Bens móveis, imóveis, públicos ou privados
• Em regra não há indenização
Desapropriação:
• Forma originária de aquisição de propriedade
• Utilidade pública, necessidade pública ou interesse social
• Qualquer bem (se for público, deve ser precedida de
autorização legislativa do ente que promover)
• Fases:
• Declaratória: pode ser feita pelo executivo (por decreto) ou
legislativo (lei). A declaração fixa o estado em que se encontra
o bem e confere ao poder público o direito de penetrar no
bem
• Executória: efetiva desapropriação, com medidas
necessárias para transferência de propriedade. A competência
é da U/E/DF/M, FASE, concessionárias e permissionárias (se
autorizadas em lei ou contrato) de serviços públicos
• Indenização justa e prévia em:
• Regra: dinheiro
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