Direito Administrativo II

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https://
www.fd.uc.pt/
~fpaula/pdf/
apoio_aulas/
da2/3_2014.pdf,
acesso em
3. Classificação dos atos administrativos
06/02/2021
Fernanda Paula Oliveira

Algumas espécies de atos com relevo

prático

• atos de eficácia duradoura: os efeitos não se

esgotam no momento da sua prática e criam
uma relação jurídica que se prolonga no tempo;
• atos negativos: indeferimento e recusa de
apreciação;
• atos constitutivos de direitos e interesses
legalmente protegidos: atos com efeitos
favoráveis, para os destinatários ou para
terceiros;

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• As pré-decisões e os atos administrativos intermédios:

atos que precedendo o ato principal de um procedimento ou o
ato que define a situação jurídica do interessado noutro
procedimento decidem, perentória ou vinculativamente sobre
a existência de condições ou de requisitos de que depende a
prática de tal ato
▫ atos administrativos prévios: decidem de forma
antecipada uma pretensão mas não têm efeitos
permissivos (v.g. a aprovação do projeto de arquitetura)
▫ atos administrativos parciais: decisões finais relativas a
uma parte do objeto em apreciação e que têm em si mesmo
um caráter permissivo, embora circunscrito à parte da
decisão final que já foi objecto de apreciação (licença parcial
para a construção da estrutura)

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• Os atos provisórios: cujos efeitos dependem de uma

futura pronúncia definitiva

• Os atos precários: sujeitos a revogação ou cujos

efeitos dependem de condições resolutivas

• Promessas administrativas: auto vinculação unilateral

à prática de futuros atos

Classificação dos actos administrativos

1. Atos que influem sobre um status

2. Atos que provocam situações de desvantagem (ou atos

desfavoráveis)

3. Atos que desencadeiam benefícios para terceiros ou

atos que provocam situações de vantagem

4. Atos administrativos que operam sobre atos

administrativos precedentes: atos administrativos de 2º
grau

1. Atos que influem sobre estatutos pessoais

(conjunto ordenado de direitos e deveres)
1.1. atos que criam um status (admissões:
nomeação de um “funcionário”, matrícula, admissão
de um doente num hospital público)
1.2. atos que modificam um status (promoção ou
suspensão de um “funcionário”)
1.3. atos que extinguem um status (demissão de
um funcionário)
2. Atos que influem sobre um estatutos reais
(classificação de um bem, afetação e desafectação)

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2. Atos que provocam situações de desvantagem (ou atos

desfavoráveis

• Atos ablatórios: que suprimem, comprimem ou retiram direitos

• Atos impositivos:

•• ordens

•• comandos: impõem obrigações de conteúdo positivo

•• proibições: impõem obrigações de conteúdo negativo

indeferimentos : recusa da prática de um ato de conteúdo favorável

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3. Atos que provocam situações de vantagem (ou atos

favoráveis)

※ Concessões (domínio próprio de atuação da Administração:

exercício de poderes próprios da Administração ou a criação,
reservada a esta, de situações de especial benefício para os
particulares)

※ Autorizações [visam remover um limite imposto por lei ao

exercício de uma atividade fora do domínio administrativo da
entidade autorizante (próprio da esfera do destinatário da
autorização]

Concessões:

※ Translativas: transmissão para o concessionário de poderes

administrativos já existentes na titularidade da administração
concedente, passando a ser exercida por particulares sujeita
aos poderes de controlo e fiscalização da concedente
(concessão de serviços públicos, concessão de obras públicas)

※ Constitutivos: a entidade administrativa cria ex novo

poderes ou direitos de que a Administração não pode ser titular,
mas que só ela pode criar em favor de terceiros, implicando, em
regra, uma restrição ou compressão dos poderes públicos
(concessões de uso privativo de bens do domínio público)

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Outros atos que conferem ou ampliam

direitos ou poderes administrativos

• Delegação de poderes: concessão constitutiva

• Promessas
• adjudicação

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Autorizações

※ Nas relações entre a Administração e os

particulares

※ Nas relações entre órgãos administrativos

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※ Nas relações entre a Administração e os particulares

• Dispensas: atos pelos quais a Administração remove (desobriga) um

dever especial relativo a uma atividade estritamente proibida ou imposta
por lei, dever esse a que não corresponde um direito da Administração
(v.g. licença de uso e porte de arma)

• Autorizações constitutivas de direitos (autorizações-licença):

constituem direitos em favor dos particulares em áreas de atuação sujeitas
pela lei a proibição relativa

• Autorizações permissivas: atos pelos quais a Administração vai

permitir o exercício, pelos particulares, de atividades correspondentes a
um direito pré-existente , condicionado pela lei

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※ Nas relações entre órgãos administrativos

• Autorizações constitutivas de legitimação para agir: ato

de um órgão administrativo pelo qual se confere a outro órgão
a possibilidade de praticar, num caso concreto, um ato para o
qual é já competente (função de controlo preventivo). É
condição de validade do ato

• Aprovações: autorizações permissivas que têm por objeto

atos cuja eficácia desencadeiam. São condição da eficácia de
um ato. Visam desencadear os efeitos de um outro ato
administrativo

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4. Atos administrativos que operam sobre atos

administrativos precedentes: atos administrativos de 2º grau

• Atos que fazem cessar ou suspender a eficácia de atos anteriores

(anulação, revogação, suspensão de actos administrativos)

• Atos que visam modificar, total ou parcialmente, atos

administrativos [revogação parcial, reforma (substituição do conteúdo de
um a.a.) retificação (expurgação de erros) e prorrogação (dilação dos
limites temporais de vigência de um acto)]

• Atos que visam consolidar actos administrativos anteriores, quando

estes sejam inválidos [convalidação (nova declaração destinada a afastar
o vício, v.g. ratificação) e conversão (um novo ato com o conteúdo do
anterior)]

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Classificações de outros atos jurídicos

• As comunicações: publicações e notificações

• Os pareceres

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Noção: avaliação feita por um órgão de natureza consultiva de uma

determinada situação, fornecendo essa avaliação a um outro órgão para
que ele determine o conteúdo de um acto que vai praticar

Função:

 aconselhamento técnico-científico por órgãos com maior

experiência na resolução de certos problemas

 torna mais fácil a fundamentação do ato administrativo

 permite que a decisão seja mais racional

 auto-contenção da Administração; enquanto espera o parecer

pode ponderar melhor a solução para o caso

 em relação ao particular o acto torna-se mais convincente

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Tipos de pareceres

 Facultativo: a lei não exige a solicitação do parecer, mas

a Administração, por sua iniciativa, pede-o

 Obrigatório: quando o parecer tem de ser solicitado

para a tomada de decisão
 não vinculante: é a regra, porque a função dos pareceres é
consultiva (quem decide é o órgão de administração ativa).
Só que sendo o parecer obrigatório, mesmo que a
Administração não siga o parecer, tem de o fundamentar.

 vinculante: o conteúdo do ato tem de se adaptar ao

conteúdo do parecer. São situações muito próximas dos
atos administrativas.

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Pareceres conformes: são vinculativos apenas num sentido

 O legislador desenha uma situação normal, no sentido de que a

Administração deve praticar um ato com um determinado sentido

 Pode conceber-se que, em casos excepcionais, desde que haja um

parecer nesse sentido, o ato seja diferente

 Havendo parecer no sentido da exceção, a administração pode,

ainda assim, praticar um ato com o conteúdo normal

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Obras em zonas de protecção de monumentos:

 Regra: proibição de construir

 Excepção: se houver parecer favorável da DGP

 Parecer desfavorável: não pode ser concedida a licença

 Parecer favorável:
 pode conceder a licença
 pode, ainda assim, indeferi-la

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