Manual de Direito Administrativo 2021 - RENÉRIO de CASTRO JÚNIOR

SUMÁRIO
CAPÍTULO 1
ORIGENS, CONCEITOS E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................. 1
1. COMO ESTUDAR AS ORIGENS, OS CONCEITOS E AS FONTES DO
DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................................... 1
2. O DIREITO ADMINISTRATVO .................................................................................. 1
2.1. Origem do direito administrativo ...................................................................... 1
2.2. Conceito de direito administrativo .................................................................... 3
2.2.1. Critério legalista ou exegético ............................................................... 3
2.2.2. Critério do Poder Executivo ................................................................. 4
2.2.3. Critério do Serviço Público ................................................................... 4
2.2.4. Critério finalístico ou teleológico ......................................................... 5
2.2.5. Critério das relações jurídicas ............................................................... 5
2.2.6. Critério negativista ou residual ............................................................. 5
2.2.7. Critério da Administração Pública ...................................................... 6
2.3. Administração pública ......................................................................................... 8
2.3.1. Funções administrativas e funções políticas (ou de governo) ......... 9
2.3.2. Administração Pública em sentido subjetivo ................................... 10
2.3.3. Administração Pública em sentido objetivo ..................................... 12
2.3.4. Administração Pública em sentido operacional ............................... 14
3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS .............................................................................. 14
3.1. Contencioso administrativo (sistema francês) ............................................... 14
3.2. Jurisdição una (sistema inglês) ......................................................................... 15
4. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATVO ........................................................... 16
4.1. Fontes escritas e não escritas ............................................................................ 16
4.1.1. Leis (juridicidade) ................................................................................. 16
4.1.1.1. Tratados internacionais ....................................................... 17
4.1.2. Doutrina ................................................................................................. 17
XIV DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
4.1.3. Jurisprudência ....................................................................................... 18
4.1.3.1. Jurisprudência oriunda de controle concentrado de
constitucionalidade e súmulas vinculantes ...................... 19
4.1.4. Costumes ................................................................................................ 19
4.1.5. Precedentes administrativos ................................................................ 20
5. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR EM DIREITO ADMINISTRATIVO ........... 21
5.1. Reserva de lei complementar ............................................................................ 23
6. CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................... 24
QUESTÕES DE CONCURSOS ........................................................................................... 30
GABARITO ............................................................................................................................ 30
CAPÍTULO 2
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO .................................................................. 31
1. COMO ESTUDAR REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ............................. 31
2. REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO ......................................................... 32
2.1. Regime jurídico de direito privado aplicável à administração pública ...... 33
2.2. Conteúdo do regime jurídico administrativo ................................................. 35
2.2.1. Interesse público primário e secundário ........................................... 36
2.2.2. Supremacia do interesse público ........................................................ 37
2.2.3. Indisponibilidade do interesse público .............................................. 42
3. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS ................................................... 46
3.1. Legalidade ............................................................................................................ 46
3.1.1. Legalidade estrita, legitimidade e juridicidade ................................. 49
3.1.2. Deslegalização ....................................................................................... 51
3.2. Impessoalidade .................................................................................................... 52
3.3. Moralidade .......................................................................................................... 56
3.3.1. Vedação ao nepotismo ......................................................................... 57
3.4. Publicidade .......................................................................................................... 62
3.5. Eficiência ............................................................................................................. 65
3.5.1. Eficiência, eficácia e efetividade ......................................................... 66
3.5.2. Princípio da eficiência nos diversos dispositivos constitucionais ...... 66
4. PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS E/OU INFRACONSTITUCIONAIS .......................... 67
4.1. Razoabilidade e proporcionalidade .................................................................. 68
4.1.1. Princípio da razoabilidade ................................................................... 68
Sumário XV
4.1.2. Princípio da proporcionalidade .......................................................... 69

4.2. Princípio da autotutela ...................................................................................... 71
4.2.1. Prazo decadencial para o exercício da autotutela ............................ 71
4.2.2. Contraditório e ampla defesa na autotutela ...................................... 73
4.2.3. Princípio da sindicabilidade ................................................................ 74
4.3. Princípio da tutela ou controle ......................................................................... 74
4.4. Princípio da especialidade ou descentralização ............................................. 75
4.5. Princípio da continuidade dos serviços públicos .......................................... 75
4.6. Princípio da segurança jurídica ........................................................................ 77
4.7. Princípio da confiança e boa-fé ....................................................................... 80
4.7.1. Venire contra factum proprium e confiança legítima ..................... 81
4.8. Princípio da motivação ...................................................................................... 83
4.8.1. Motivação contextual e aliunde .......................................................... 84
4.8.2. Motivo x motivação .............................................................................. 84
4.9. Princípio da realidade ........................................................................................ 85
4.10. Princípio da consensualidade e da participação ............................................ 86
QUESTÕES DE CONCURSOS ........................................................................................... 93
GABARITO ........................................................................................................................... 96
CAPÍTULO 3
PODERES ADMINISTRATIVOS .................................................................................. 97
1. COMO ESTUDAR PODERES ADMINISTRATIVOS ............................................. 97
2. INTRODUÇÃO ............................................................................................................. 98
2.1. Conceito de poderes administrativos .............................................................. 98
2.2. Poder-dever ......................................................................................................... 98
2.3. Abuso de poder .................................................................................................. 99
3. PODER NORMATIVO .............................................................................................. 101
3.1. Conceito e fundamentos ................................................................................. 101
3.2. Poder normativo x poder regulamentar ....................................................... 102
3.3. Decreto x regulamento .................................................................................... 104
3.3.1. Decreto regulamentar, decreto autorizado e decreto autônomo ..... 105
3.3.2. Reserva da administração .................................................................. 108
3.4. Diferença entre regulamentação e regulação ................................................ 109
3.5. Distinção entre regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos ..... 109
XVI DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
4. PODER HIERÁRQUICO ........................................................................................... 110
4.1. Prerrogativas e deveres decorrentes da hierarquia ...................................... 110
4.2. Delegação e avocação ...................................................................................... 112
5. PODER DISCIPLINAR .............................................................................................. 116
5.1. Conceito ............................................................................................................. 116
5.2. Discricionariedade do poder disciplinar ....................................................... 118
5.3. Dever de motivação ......................................................................................... 120
6. PODER DE POLÍCIA ................................................................................................. 121
6.1. Conceito ............................................................................................................. 121
6.1.1. Poder de polícia em sentido amplo e em sentido estrito ............. 123
6.1.2. Polícia administrativa, judiciária e de manutenção da ordem
pública .................................................................................................. 124
6.1.3. Diferenciação entre poder de polícia e poder disciplinar ............. 125
6.2. Competência ..................................................................................................... 125
6.3. Ciclo de polícia ................................................................................................. 127
6.3.1. Ciclo de polícia e possibilidades de delegação ............................... 128
6.4. Atributos do poder de polícia ........................................................................ 130
6.4.1. Discricionariedade .............................................................................. 130
6.4.2. Coercibilidade ..................................................................................... 130
6.4.3. Autoexecutoriedade ............................................................................ 131
6.5. Prescrição .......................................................................................................... 132
QUESTÕES DE CONCURSOS ......................................................................................... 138
GABARITO .......................................................................................................................... 140
CAPÍTULO 4
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 141
1. COMO ESTUDAR ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ................................. 141
2. NOÇÕES INICIAIS .................................................................................................... 142
2.1. Centralização, descentralização e desconcentração ..................................... 143
2.1.1. Centralização ....................................................................................... 143
2.1.2. Descentralização ................................................................................. 143
2.1.3. Desconcentração ................................................................................. 147
2.2. Reforma do estado ........................................................................................... 148
2.2.1. Primeiro, segundo e terceiro setor ................................................... 151
Sumário XVII
3. ADMINISTRAÇÃO DIRETA .................................................................................... 152
3.1. Órgãos públicos ................................................................................................ 153
3.1.1. Teoria do órgão público ..................................................................... 154
3.1.2. Criação, extinção e organização ....................................................... 156
3.1.3. Classificação dos órgãos .................................................................... 158
3.1.4. Capacidade processual ....................................................................... 160
3.1.5. Capacidade contratual (o problema do contrato de desempenho) .... 162
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ............................................................................... 163
4.1. Características gerais ........................................................................................ 164
4.1.1. Criação ou autorização por lei .......................................................... 164
4.1.2. Supervisão ministerial (tutela administrativa) ................................ 166
4.2. Autarquias ......................................................................................................... 168
4.2.1. Criação e extinção .............................................................................. 169
4.2.2. Regime jurídico aplicável às autarquias ........................................... 170
4.2.3. Classificações ....................................................................................... 172
4.2.4. Nomeação e exoneração de dirigentes ............................................ 173
4.2.5. Autarquias podem sofrer danos morais? ......................................... 173
4.3. Autarquias profissionais (conselhos de classe) ............................................. 174
4.3.1. Situação específica da OAB ............................................................... 175
5. FUNDAÇÕES PÚBLICAS ......................................................................................... 178
5.1. Fundações públicas e privadas ....................................................................... 178
5.2. Natureza jurídica das fundações públicas ..................................................... 179
5.3. Criação e extinção ............................................................................................ 181
5.4. Prerrogativas ..................................................................................................... 182
5.5. Regime de pessoal ............................................................................................ 182
5.6. Fiscalização pelo Ministério Público ............................................................. 184
6. EMPRESAS ESTATAIS ............................................................................................... 185
6.1. Conceito e características ................................................................................ 186
6.1.1. Criação e extinção .............................................................................. 190
6.1.2. Regime de pessoal de empregados e dirigentes ............................. 192
6.2. Objeto de atuação (prestação de serviços públicos ou exploração de
atividade econômica) ....................................................................................... 196
6.2.1. Exploradoras de atividade econômica ............................................. 197
6.2.2. Prestadoras de serviço público ......................................................... 199
XVIII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
6.3. Atos e contratos ................................................................................................ 200

6.4. Falência .............................................................................................................. 201
6.5. Autarquização de empresas estatais ............................................................... 202
6.6. Participação do estado como acionista minoritário .................................... 203
7. AGÊNCIAS EXECUTIVAS ........................................................................................ 206
8. AGÊNCIAS REGULADORAS .................................................................................. 208
8.1. Atividade de regulação .................................................................................... 211
8.1.1. Poder normativo das agências e deslegalização ............................. 212
8.2. Autonomia administrativa .............................................................................. 214
8.2.1. Compliance nas agências reguladoras ............................................. 215
8.2.2. Nomeação, mandato e estabilidade dos dirigentes ........................ 216
8.2.3. Ausência de recurso hierárquico impróprio ................................... 218
8.2.4. Maior autonomia financeira .............................................................. 219
8.3. Processo decisório das agências reguladoras ................................................ 219
8.3.1. Análise de impacto regulatório ......................................................... 221
8.3.2. Reuniões deliberativas ........................................................................ 222
8.3.3. Consulta e audiência pública ............................................................ 222
8.4. Prestação de contas e controle social ............................................................ 223
8.5. Interação entre as agências reguladoras e os órgãos de defesa da con-
corrência ........................................................................................................ 224
8.6. Articulação entre agências reguladoras ......................................................... 224
8.7. Articulação com os órgãos de defesa do consumidor e do meio ambiente .... 225
8.8. Interação operacional entre as agências reguladoras federais e as agências
reguladoras estaduais, distritais e municipais .............................................. 225
8.9. Termo de ajustamento de conduta e agências reguladoras ........................ 226
8.10 Teoria da captura .............................................................................................. 227
9. CONTRATO DE DESEMPENHO (LEI 13.934/19) ............................................... 228
9.1. Conceito de contrato de desempenho ........................................................... 229
9.2. Objetivo do contrato de desempenho ........................................................... 230
9.3. Cláusulas obrigatórias ...................................................................................... 231
9.4. Obrigações das partes ...................................................................................... 231
9.5. Rescisão do contrato ........................................................................................ 232
QUESTÕES PARA COMEÇAR O CAPÍTULO .............................................................. 247
GABARITO ......................................................................................................................... 251
Sumário XIX
CAPÍTULO 5
ATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................... 253
1. COMO ESTUDAR ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 253
2. ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................... 254
2.1. Conceito ............................................................................................................. 255
2.2. Atos administrativos como atos jurídicos .................................................... 257
2.3. Atos administrativos x atos da administração ............................................ 258
2.4. Fatos administrativos ....................................................................................... 259
2.4.1. Silêncio administrativo ...................................................................... 260
3. EXISTÊNCIA, VALIDADE E EFICÁCIA ................................................................ 262
3.1. Efeitos dos atos administrativos ..................................................................... 263
4. MÉRITO ADMINISTRATIVO ................................................................................. 264
4.1. Controle judicial sobre o mérito administrativo ......................................... 265
5. ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 266
5.1. Competência ..................................................................................................... 268
5.1.1. Características da competência ......................................................... 269
5.1.2. Vício na competência ......................................................................... 271
5.2. Finalidade .......................................................................................................... 271
5.2.1. Vício na finalidade .............................................................................. 273
5.3. Forma ................................................................................................................. 274
5.3.1. Forma x formalidade .......................................................................... 276
5.3.2. Vício na forma .................................................................................... 276
5.4. Motivo ................................................................................................................ 277
5.4.1. Motivo x motivação ............................................................................ 278
5.4.2. Teoria dos motivos determinantes ................................................... 280
5.4.3. Motivo x móvel ................................................................................... 281
5.4.4. Vício no motivo .................................................................................. 282
5.5. Objeto ................................................................................................................ 282
5.5.1. Vício no objeto .................................................................................... 284
6. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ......................................................... 284
6.1. Presunção de legitimidade ............................................................................. 285
6.2. Imperatividade ................................................................................................. 287
6.3. Autoexecutoriedade .......................................................................................... 288
6.4. Tipicidade .......................................................................................................... 290
XX DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
7. CLASSIFICAÇÕES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................... 291

7.1. Atos simples, complexos e compostos .......................................................... 292
7.1.1. Ato simples .......................................................................................... 292
7.1.2. Ato complexo ...................................................................................... 293
7.1.3. Ato composto ...................................................................................... 295
7.2. Atos vinculados e discricionários .................................................................. 296
7.3. Atos gerais e individuais ................................................................................. 298
7.4. Atos constitutivos, declaratórios e enunciativos .......................................... 299
7.5. Atos de império, de gestão e de expediente ................................................. 299
7.6. Atos internos e externos .................................................................................. 300
7.7. Atos válido, nulo, anulável e inexistente ....................................................... 301
7.8. Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado ................................................ 303
8. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................... 304
8.1. Atos normativos ............................................................................................... 304
8.1.1. Decreto ................................................................................................. 306
8.1.2. Regimento ............................................................................................ 307
8.1.3. Resolução e instrução normativa ..................................................... 307
8.2. Atos ordinatórios .............................................................................................. 307
8.3. Atos negociais ou de consentimento ............................................................. 308
8.3.1. Autorização .......................................................................................... 309
8.3.2. Permissão ............................................................................................. 309
8.3.3. Licença ................................................................................................. 310
8.3.4. Demais atos negociais ........................................................................ 311
8.4. Atos enunciativos ............................................................................................. 311
8.4.1. Pareceres .............................................................................................. 312
8.4.2. Certidões .............................................................................................. 313
8.4.3. Atestados .............................................................................................. 314
8.4.4. Apostilamentos .................................................................................... 314
8.5. Punitivos ............................................................................................................ 314
9. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................... 315
9.1. Extinção formal ou natural ............................................................................. 315
9.2. Extinção subjetiva ............................................................................................ 315
9.3. Extinção objetiva .............................................................................................. 315
9.4. Extinção por vontade do particular ............................................................... 316
9.5. Extinção por ato da administração ................................................................ 316
Sumário XXI
9.5.1. Caducidade .......................................................................................... 316
9.5.2. Contraposição ..................................................................................... 317
9.5.3. Cassação ............................................................................................... 317
9.5.4. Anulação .............................................................................................. 318
9.5.5. Revogação ............................................................................................ 321
10. CONVALIDAÇÃO OU SANATÓRIA ..................................................................... 323
10.1. Defeitos sanáveis ............................................................................................... 325
10.2. Modalidades de convalidação ......................................................................... 325
10.3. Convalidação é ato discricionário ou vinculado? ........................................ 326
GABARITO .......................................................................................................................... 340
CAPÍTULO 6
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ............................................................. 341
1. COMO ESTUDAR RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ....................... 341
2. NOÇÕES GERAIS ...................................................................................................... 341
2.1. Independência das esferas de responsabilização .......................................... 342
2.2. Sujeitos da responsabilidade civil do estado ................................................ 343
3. EVOLUÇÃO HISTÓRICA ......................................................................................... 343
3.1. Teoria da irresponsabilidade do estado ......................................................... 344
3.2. Teoria da responsabilidade com culpa (teoria subjetiva civilista) ............. 345
3.3. Teoria da culpa administrativa (teoria subjetiva administrativista) .......... 346
3.4. Teoria do risco administrativo (teoria objetiva) .......................................... 347
3.5. Teoria do risco integral (teoria objetiva extremada) ................................... 349
3.6. Teoria do risco social ....................................................................................... 352
4. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NA CF/88 ...................................... 353
4.1. Agentes da responsabilidade civil do estado ................................................ 354
4.1.1. Pessoas jurídicas responsáveis ........................................................... 354
4.1.2. Agentes do Estado .............................................................................. 357
4.1.3. Duplicidade das relações jurídicas – aplicabilidade da teoria da
dupla garantia ...................................................................................... 359
4.2. Responsabilidade objetiva ............................................................................... 361
4.2.1. Pressupostos da responsabilidade objetiva ...................................... 362
4.2.2. Responsabilidade por atos lícitos ..................................................... 364
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
4.3. Responsabilidade por omissão do estado ..................................................... 366

4.3.1. Pessoas sob custódia do Estado – presidiários, hospitalizados e
estudantes – teoria do risco criado .................................................. 369
4.4. Teorias explicativas do nexo de causalidade ............................................... 372
4.5. Excludentes de responsabilidade ................................................................... 373
4.5.1. Culpa da vítima (exclusiva ou concorrente) ................................... 373
4.5.2. Caso fortuito e força maior ............................................................... 375
4.5.3. Fato exclusivo de terceiros ................................................................ 377
5. AÇÕES JUDICIAIS DE RESPONSABILIZAÇÃO DO ESTADO ......................... 377
5.1. Ação de reparação do dano ........................................................................... 377
5.2. Ação de regresso ............................................................................................. 378
5.3. Denunciação da lide ........................................................................................ 379
5.4. Prazo prescricional .......................................................................................... 382
5.4.1. Prescrição para as ações de ressarcimento ao erário ..................... 384
6. TEMAS ESPECIAIS .................................................................................................... 385
6.1. Responsabilidade por atos legislativos ......................................................... 385
6.1.1. Leis de efeitos concretos e danos desproporcionais ...................... 386
6.1.2. Leis inconstitucionais ......................................................................... 387
6.1.3. Omissão legislativa ............................................................................. 387
6.2. Responsabilidade por atos jurisdicionais ..................................................... 388
6.2.1. Erro judiciário ..................................................................................... 388
6.2.2. Prisão além do tempo fixado na sentença ...................................... 389
6.2.3. Demora na prestação jurisdicional .................................................. 390
6.3. Responsabilidade dos notários e registradores ........................................... 390
6.4. Danos causados por obras públicas ............................................................. 392
GABARITO .......................................................................................................................... 401
CAPÍTULO 7
LICITAÇÕES ................................................................................................................ 403
1. COMO ESTUDAR LICITAÇÕES ............................................................................. 403
1.1. Vigência e regime de transição – afinal, que lei está valendo? ................. 405
1.1.1. Período de convivência entre a Lei 14.133/21 e o regime anterior .... 405
1.1.2. Licitações iniciadas pelo regime da Lei 8.666/93 ou da Lei 10.520/02
e não concluídas no biênio de vigência .......................................... 406
Sumário XXIII
1.2. Os tipos penais da Lei 8.666/93 foram imediatamente revogados ........... 407

1.3. Prazo especial para municípios de até 20.000 (vinte mil) habitantes cum-
prirem a nova lei .............................................................................................. 407
2. CONCEITO E FUNDAMENTAÇÃO CONSTITUCIONAL ................................ 408
2.1. Dispositivos constitucionais ............................................................................ 408
2.1.1. Art. 22, XXVII, CF/88 ....................................................................... 408
2.1.2. Art. 37, XXI, CF/88 ............................................................................ 410
2.1.3. Art. 173, § 1º, III, CF/88 ................................................................... 412
2.1.4. Art. 175, CF/88 ................................................................................... 412
3. FINALIDADES ............................................................................................................ 412
3.1. Função regulatória da licitação ...................................................................... 413
3.2. Licitação verde ou sustentável ....................................................................... 414
3.3. Novo objetivo acrescentado pela Lei 14.133/21 – evitar sobrepreços,
preços inexequíveis e superfaturamento ....................................................... 414
4. ENTES SUJEITOS À LICITAÇÃO ........................................................................... 417
4.1. Regras conforme a Lei 8.666/93 ..................................................................... 417
4.1. Regras conforme a Lei 14.133/21 .................................................................. 419
5. PRINCÍPIOS ................................................................................................................ 420
5.1. Moralidade e probidade administrativa ........................................................ 422
5.1.1. Pessoas que não podem concorrer na licitação ............................. 423
5.2. Vinculação ao instrumento convocatório ..................................................... 424
5.3. Julgamento objetivo ......................................................................................... 425
5.4. Igualdade e competitividade ........................................................................... 426
5.4.1. Exceção ao princípio da igualdade – empate em igualdade de
condições ............................................................................................. 428
5.4.2. Exceção ao princípio da igualdade – margem de preferência na
Lei 8.666/93 ......................................................................................... 431
5.4.3. Exceção ao princípio da igualdade – margem de preferência na
Lei 14.133/21 ....................................................................................... 433
5.4.4. Exceção ao princípio da igualdade – contratação restrita a bens
e serviços com tecnologia desenvolvida no País .......................... 435
5.5. Procedimento formal ....................................................................................... 436
5.5.1. Aspectos formais previstos na Nova Lei de Licitações ................. 437
5.6. Adjudicação compulsória ................................................................................ 438
5.7. Novidade da Lei 14.133/21 – Princípio do planejamento .......................... 439
5.8. Novidade da Lei 14.133/21 – Princípio da segregação de funções ........... 439
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
5.9. Novidade da Lei 14.133/21 – Princípio da celeridade ................................ 439

6. atuação dos agentes públicos nas licitações ............................................................ 440
6.1. Diferença conceitual entre autoridade e agente público ............................. 440
6.2. Requisitos para que o agente público possa atuar no procedimento lici-
tatório ................................................................................................................. 440
6.3. Agente de contratação ..................................................................................... 441
6.3. Comissão de contratação ................................................................................ 441
6.4. Vedações aos agentes públicos que atuam em licitações ............................ 442
6.5. Possibilidade de defesa dos agentes públicos e autoridades pela advocacia
pública (importantíssimo para concursos de procuradoria) ...................... 443
7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTOS DAS PROPOSTAS (LEI 14.133/21) OU
TIPOS DE LICITAÇÃO (Lei 8.666/93) ................................................................... 444
7.1. Menor preço ...................................................................................................... 446
7.2. Maior desconto ................................................................................................. 447
7.3. Melhor técnica ou conteúdo artístico ........................................................... 447
7.3.1. Procedimento de melhor técnica na Lei 8.666/93 ......................... 447
7.3.2. Procedimento de melhor técnica na Lei 14.133/21 ....................... 449
7.4. Melhor técnica e preço .................................................................................... 449
7.5. Maior lance ....................................................................................................... 450
7.6. Maior retorno econômico ............................................................................... 450
8. MODALIDADES DE LICITAÇÃO ........................................................................... 451
8.1. Modalidades previstas na Lei 8.666/93 e na Lei 10.520/02 ....................... 452
8.1.1. Fracionamento do objeto da licitação na Lei 8.666/93 ................. 454
8.2. Modalidades previstas na Lei 14.133/21 ....................................................... 455
8.2. Concorrência na Lei 8.666/93 ........................................................................ 455
8.3. Tomada de preços na Lei 8.666/93 ................................................................ 457
8.3.1. Registro cadastral na Lei 8.666/93 ................................................... 458
8.4. Convite na Lei 8.666/93 .................................................................................. 459
8.5. Concurso na Lei 8.666/93 ............................................................................... 461
8.6. Leilão na Lei 8.666/93 ..................................................................................... 463
8.7. Pregão na Lei 14.133/21 .................................................................................. 464
8.6.1. Procedimento do pregão na Lei 14.133/21 ..................................... 465
8.8. Concorrência na Lei 14.133/21 ...................................................................... 466
8.8.1. Procedimento da concorrência na Lei 14.133/21 .......................... 466
8.9. Concurso na Lei 14.133/21 ............................................................................. 467
8.10. Leilão na Lei 14.133/21 ................................................................................... 467
Sumário XXV
8.11. Diálogo competitivo – novidade da Lei 14.133/21 ..................................... 468

8.11.1. Hipóteses de cabimento do diálogo competitivo ........................... 468
8.11.2. Rito procedimental do diálogo competitivo ................................... 469
10. PROCEDIMENTOS AUXILIARES .......................................................................... 470
9.1. Credenciamento ................................................................................................ 471
9.1.1. Hipóteses de cabimento do credenciamento .................................. 472
9.2. Pré-qualificação ................................................................................................ 472
9.3. Procedimento de manifestação de interesse – PMI .................................... 473
9.4. Sistema de registro de preços ......................................................................... 474
9.4.1. Adesão à ata de registro de preços ................................................... 475
9.5. Registro cadastral ............................................................................................. 476
10. PROCEDIMENTOS NA LICITAÇÃO DA LEI 8.666/93 ...................................... 476
10.1. Abertura do procedimento ............................................................................. 477
10.1.1. Projetos básico e executivo ................................................................ 477
10.1.2. Previsão orçamentária ........................................................................ 480
10.2. Comissão de licitação ...................................................................................... 481
10.3. Elaboração do edital (ou carta-convite) ........................................................ 483
10.4. Publicação do edital ......................................................................................... 485
10.4.1. Antecedência mínima do edital ........................................................ 486
10.4.2. Audiência pública ............................................................................... 486
10.5. Abertura dos envelopes ................................................................................... 487
10.6. Habilitação ......................................................................................................... 487
10.7. Julgamento das propostas ................................................................................ 491
10.8. Homologação e adjudicação ........................................................................... 492
10.9. Recursos administrativos ................................................................................ 493
11. PROCEDIMENTO DO PREGÃO NO REGIME ANTIGO (LEIS 10.520/02
E 8.666/93) ................................................................................................................... 495
11.1. Entes que utilizam o pregão ........................................................................... 497
11.2. Características específicas do pregão ............................................................ 497
11.3. Pregão eletrônico .............................................................................................. 499
12. PROCESSO LICITATÓRIO NA LEI 14.133/21 ...................................................... 500
13.1. Fase preparatória .............................................................................................. 501
13.1.1. Plano de contratação anual ............................................................... 502
13.1.2. Estudo técnico preliminar ................................................................. 503
13.1.3. Termo de referência ........................................................................... 504
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
13.1.4. Orçamento da contratação ................................................................ 505

13.1.5. Audiência e consulta públicas ........................................................... 506
13.2. Divulgação do edital de licitação ................................................................... 507
13.2.1. Aprovação jurídica .............................................................................. 507
13.2.2. Publicação do edital ........................................................................... 507
13.2.3. Impugnação ao edital ......................................................................... 508
13.3. Apresentação de propostas e lances ............................................................... 508
13.3.1. Prazos para apresentação das propostas .......................................... 508
13.3.2. Modo de disputa ................................................................................. 510
13.3.3. Garantia da proposta .......................................................................... 511
13.4. Julgamento das propostas ................................................................................ 511
13.4.1. Negociação com o vencedor ............................................................. 512
13.5. Habilitação ......................................................................................................... 512
13.5.1. Habilitação jurídica ............................................................................ 513
13.5.2. Habilitação técnica ............................................................................. 513
13.5.3. Habilitação fiscal, social e trabalhista .............................................. 514
13.5.4. Habilitação econômico-financeira .................................................... 514
13.6. Fase recursal ...................................................................................................... 515
13.7. Encerramento da licitação .............................................................................. 515
13.7.1. Saneamento de irregularidades ......................................................... 516
13.7.2. Revogação da licitação ....................................................................... 517
13.7.3. Anulação da licitação ......................................................................... 517
13.7.4. Adjudicação e homologação ............................................................. 517
14. VEDAÇÃO À AQUISIÇÃO DE BENS DE LUXO – NOVIDADE DA LEI
14.133/21 ...................................................................................................................... 517
15. ALIENAÇÃO DE BENS na lei 8.666/93 ................................................................. 518
15.1. Dispensa de licitação para alienação de imóveis ......................................... 519
15.2. Dispensa de licitação para alienação de bens móveis ................................. 523
16. CONTRATAÇÃO DIRETA: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE .......................... 524
16.1. Inexigibilidade ................................................................................................... 526
16.1.1. Fornecedor exclusivo .......................................................................... 528
16.1.2. Profissional do setor artístico ........................................................... 530
16.1.3. Serviços técnicos especializados ....................................................... 531
16.1.4. Credenciamento .................................................................................. 533
16.1.5. Aquisição ou locação de imóveis ..................................................... 533
Sumário XXVII
16.2. Dispensa ............................................................................................................. 534
16.3. Licitação dispensável ........................................................................................ 535
16.3.1. Incisos I e II – baixo valor ................................................................ 535
16.3.2. Inciso III – licitação deserta e fracassada ....................................... 536
16.3.3. Inciso IV – Dispensa em razão do objeto ...................................... 537
16.3.4. Incisos V a VIII – Dispensa em razão das circunstâncias ........... 539
16.3.5. Inciso IX – Contratação de órgão ou entidade da Administração ..... 541
16.3.5. Incisos X a XVI – Hipóteses diversas .............................................. 542
16.3.6. Situações que deixaram de ser hióteses de dispensa de licitação
com a Lei 14.133/21 ........................................................................... 543
15. ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO na lei 8.666/93 ....................... 544
GABARITO .......................................................................................................................... 572
CAPÍTULO 8
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................... 573
1. COMO ESTUDAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................... 573
2. NOÇÕES GERAIS ...................................................................................................... 574
2.1. Contratos da administração ............................................................................ 575
2.2. Conceito de contratos administrativos .......................................................... 578
2.3. Competência legislativa .................................................................................. 578
2.4. Características fundamentais ......................................................................... 579
2.4.1. Formalismo (moderado) .................................................................... 580
2.4.2. Onerosidade e comutatividade ......................................................... 585
2.4.3. Contrato de adesão ............................................................................. 585
2.4.4. Caráter intuitu personae (personalíssimo) ...................................... 586
2.4.5. Desequilíbrio a favor da Administração .......................................... 588
2.5. Aspectos importantes da formalização dos contratos na Lei 8.666/93 .... 588
3. CLÁUSULAS NECESSÁRIAS ................................................................................... 590
4. CLÁUSULAS EXORBITANTES ................................................................................ 592
4.1. Alteração unilateral do contrato .................................................................... 593
4.2. Rescisão unilateral do contrato ...................................................................... 597
4.3. Fiscalização ........................................................................................................ 598
4.3.1. Fiscalização do contrato e responsabilidade subsidiária do Estado
nos contratos de terceirização .......................................................... 600
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
4.4. Aplicação de sanções ....................................................................................... 602

4.4.1. Sanções na Lei 8.666/93 .................................................................... 602
4.4.1. Sanções na Lei 14.133/21 .................................................................. 604
4.5. Ocupação temporária ...................................................................................... 605
4.6. Exigência de garantias ..................................................................................... 606
4.6.1. Seguro-garantia com cláusula de retomada (inovação da Lei
14.133/21) ............................................................................................ 608
4.7. Restrições à exceção do contrato não cumprido ......................................... 609
5. ALOCAÇÃO DE RISCOS NA LEI 14.133/21 ........................................................ 612
6. EXECUÇÃO DO CONTRATO ................................................................................ 612
6.1. Reserva de vagas para pessoas com deficiência e execução dos contratos ..... 614
7. ALTERAÇÃO BILATERAL DO CONTRATO ....................................................... 614
8. EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO ......................................................... 616
8.1. Formas de manutenção do equilíbrio ........................................................... 617
8.1.1. Reajuste em sentido estrito ................................................................. 618
8.1.2. Repactuação ......................................................................................... 618
8.1.3. Recomposição ou revisão de preços ................................................ 619
8.2. Teoria da imprevisão ........................................................................................ 620
8.2.1. Fato do príncipe .................................................................................. 622
8.2.2. Fato da Administração ....................................................................... 623
8.2.3. Caso fortuito e força maior ............................................................... 624
8.2.4. Interferências imprevistas .................................................................. 624
9. DURAÇÃO (VIGÊNCIA) DOS CONTRATOS ...................................................... 625
9.1. Duração dos contratos na Lei 8.666/93 ........................................................ 625
9.2. Duração dos contratos na Lei 14.133/21 ...................................................... 628
9.2.1. Duração de até 5 anos para serviços contínuos ............................. 628
9.2.2. Hipóteses em que se pode celebrar contratos de até 10 anos ...... 629
9.2.3. Duração de até 15 anos para contratos envolvendo tecnologia da
informação ........................................................................................... 630
9.2.4. Duração de até 35 anos para contratos que gerem receitas ou
contratos de eficiência ....................................................................... 630
9.2.5. Contratos com prazo de vigência indeterminado .......................... 631
9.2.6. Contratos com escopo predefinido .................................................. 631
10. EXTINÇÃO DOS CONTRATOS .............................................................................. 631
10.1. Anulação ............................................................................................................ 632
Sumário XXIX
10.2. Rescisão na Lei 8.666/93 ................................................................................. 634

10.2.1. Rescisão unilateral .............................................................................. 634
10.2.2. Rescisão amigável ............................................................................... 636
10.2.3 Rescisão judicial .................................................................................. 636
10.3. Extinção na Lei 14.133/21 .............................................................................. 637
10.3.1. Extinção por ato unilateral da Administração ............................... 637
10.3.2. Extinção consensual e meios alternativos de resolução de dispu-
tas .......................................................................................................... 639
10.3.3. Extinção por decisão arbitral ou judicial ........................................ 639
GABARITO .......................................................................................................................... 648
CAPÍTULO 9
CONSÓRCIOS PÚBLICOS E CONVÊNIOS .............................................................. 649
1. COMO ESTUDAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................... 649
2. CONSÓRCIOS PÚBLICOS ....................................................................................... 650
2.1. Consórcios públicos x consórcios administrativos ...................................... 650
2.2. Conceito e natureza jurídica ........................................................................... 651
2.2.1. Regime jurídico dos Consórcios Públicos ....................................... 654
2.2.2. Privilégios dos consórcios públicos .................................................. 656
2.3. Entes consorciados ........................................................................................... 658
2.4. Criação de consórcios públicos ...................................................................... 659
2.4.1. Protocolo de intenções ....................................................................... 660
2.4.2. Autorização legislativa ........................................................................ 662
2.4.3. Celebração do contrato do consórcio e personificação ................. 662
2.4.4. Contrato de rateio ............................................................................... 663
2.4.5. Contrato de programa ........................................................................ 665
2.5. Retirada, alteração, extinção e exclusão ........................................................ 666
2.5.1. Retirada ................................................................................................ 666
2.5.2. Alteração ou extinção ........................................................................ 667
2.5.3. Exclusão ............................................................................................... 668
2.6. Responsabilidade dos entes consorciados ..................................................... 668
2.7. Controle pelos tribunais de contas ................................................................ 669
2.8. Consórcios públicos e princípio da instranscedência subjetiva das
sanções ...................................................................................................... 670
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
3. CONVÊNIOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................... 672
3.1. Regras para a celebração de convênios ......................................................... 673
3.2. Distinção entre convênios e outros instrumentos ....................................... 674
3.2.1. Contratos administrativos x convênios ........................................... 674
3.2.2. Consórcios públicos x convênios ..................................................... 675
3.2.3. Contratos de repasse x convênios .................................................... 676
3.2.4. Termo de execução descentralizada x convênios ........................... 676
3.2.5. Instrumentos da Lei 13.019/14 x convênios ................................... 677
3.3. Convênios e transferências de recursos federais .......................................... 678
Gabarito ................................................................................................................................ 686
CAPÍTULO 10
SERVIÇOS PÚBLICOS ................................................................................................ 687
1. COMO ESTUDAR SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................ 687
2. CONCEITO ................................................................................................................. 688
2.1. Escolas de conceituação de serviços públicos .............................................. 689
3. COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS ................................................................................................................... 692
3.1. Titularidade dos serviços públicos ................................................................. 694
4. CLASSIFICAÇÕES ..................................................................................................... 695
4.1. Quanto aos destinatários ................................................................................. 695
4.2. Quanto à forma de prestação ......................................................................... 697
4.3. Quanto ao objeto .............................................................................................. 697
5. PRINCÍPIOS ................................................................................................................ 698
5.1. Princípio da continuidade na prestação ........................................................ 699
5.1.1. Hipóteses de interrupção dos serviços ............................................ 700
5.1.2. Interrupção do fornecimento por inadimplência do Poder
Público ..................................................................................... 701
5.2. Princípio da generalidade ............................................................................... 701
5.3. Princípio da modicidade das tarifas .............................................................. 702
5.4. Princípio da atualidade .................................................................................... 704
5.5. Princípio da mutabilidade ............................................................................... 704
6. FORMAS DE PRESTAÇÃO ...................................................................................... 705
Sumário XXXI
7. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .............................................................. 706

7.1. Autorização legislativa ..................................................................................... 708
7.2. Poder concedente ............................................................................................. 710
7.2.1. Direitos e deveres do poder concedente ......................................... 711
7.3. Concessionária .................................................................................................. 713
7.3.1. Responsabilidade civil das concessionárias ..................................... 715
7.4. Política tarifária ................................................................................................ 716
7.5. Usuários dos serviços públicos ....................................................................... 720
7.6. Específicidades do procedimento licitatório nas concessões ..................... 721
7.7. Específicidades do contrato nas concessões ................................................. 724
7.7.1. Prazo e prorrogação ........................................................................... 725
7.7.2. Utilização de arbitragem .................................................................... 725
7.7.3. Subcontratação e subconcessão ........................................................ 725
7.7.4. Transferência da concessão ou do controle societário .................. 727
7.7.5. Assunção do controle da concessionária pelos financiadores ...... 728
7.7.6. Fornecimento de garantia para financiamentos ............................. 729
7.8. Intervenção ........................................................................................................ 730
7.9. Formas de extinção .......................................................................................... 731
8. PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................... 733
8.1. Diferenças entre permissão e concessão ....................................................... 734
8.2. Permissão de uso de bem público x permissão de serviços públicos ...... 736
9. AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................................ 736
10. PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS ........................................................................ 737
10.1. Concessão patrocinada x concessão administrativa .................................... 738
10.2. Restrições e cláusulas específicas ................................................................... 740
10.3. Especificidades do procedimento licitatório ................................................ 743
10.4. Garantias prestadas pelo poder público ........................................................ 744
10.4.1. Fundo Garantidos de Parcerias Público-Privadas .......................... 745
10.5. Sociedade de propósitos específicos .............................................................. 746
GABARITO .......................................................................................................................... 757
CAPÍTULO 11
TERCEIRO SETOR ...................................................................................................... 759
1. COMO ESTUDAR TERCEIRO SETOR .................................................................. 759
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
2. INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 760
2.1. Terceiro setor .................................................................................................... 761
2.2. Publicização dos serviços não exclusivos do estado ................................... 762
3. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS ...................................................................... 763
4. ENTIDADES DE APOIO .......................................................................................... 767
5. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS – OS ........................................................................... 768
5.1. Conceito ............................................................................................................. 768
5.2. Qualificação como OS ..................................................................................... 769
5.3. Áreas de atuação da OS ................................................................................... 771
5.4. Contrato de gestão ........................................................................................... 771
5.5. Perda da qualificação ....................................................................................... 773
5.6. Incentivos que a OS recebe do poder público ............................................ 774
5.7. Regime de pessoal ............................................................................................ 775
5.8. Princípais características das OS .................................................................... 776
6. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO –
OSCIP ....................................................................................................................... 777
6.1. Conceito ............................................................................................................. 777
6.2. Qualificação como OSCIP .............................................................................. 778
6.3. Perda da qualificação ....................................................................................... 782
6.4. Termo de parceria ............................................................................................ 782
6.5. Semelhanças entre OS e OSCIP ..................................................................... 783
6.6. Diferenças entre OS e OSCIP ......................................................................... 784
7. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL – OSC ............................................. 785
7.1. Quais entidades podem ser OSC ................................................................... 785
7.2. Hipóteses de inaplicabilidade da lei 13.019/14 ............................................ 786
7.3. Instrumentos de parceria ................................................................................ 787
7.4. Procedimento de manifestação de interesse social ...................................... 789
7.5. Chamamento público ....................................................................................... 790
7.6. Hipóteses de dispensa e inexigibilidade ........................................................ 794
7.7. Vedações ............................................................................................................ 796
7.8. Contratações realizadas pela OSC ................................................................. 797
7.9. Prestação de contas .......................................................................................... 798
7.10. Sanções à entidade ........................................................................................... 800
GABARITO .......................................................................................................................... 808
Sumário XXXIII
CAPÍTULO 12
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................ 809
1. COMO ESTUDAR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................... 809
2. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ................................................................................... 810
2.1. Aplicabilidade da lei 8.429/92 a fatos pretéritos .......................................... 811
2.2. Previsão constitucional .................................................................................... 811
2.3. Natureza jurídica .............................................................................................. 812
2.4. Improbidade administrativa x crimes de responsabilidade ........................ 815
3. ELEMENTOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................... 816
3.1. Sujeito ativo ....................................................................................................... 816
3.1.1. Agentes públicos na lei de improbidade ......................................... 817
3.1.2. Terceiros que comentem atos de improbidade ............................... 819
3.1.3. Pessoas jurídicas podem ser sujeitos ativo de improbidade? ....... 821
3.1.4. Foro por prerrogativa em atos de improbidade ............................. 821
3.2. Sujeito passivo ................................................................................................... 822
3.3. Ato danoso de improbidade ........................................................................... 824
3.3.1. Atos que importam em enriquecimento ilícito .............................. 826
3.3.2. Atos que importam em dano ao erário ........................................... 828
3.3.3. Atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício
financeiro ou tributário ..................................................................... 831
3.3.4. Atos que atentam contra os princípios da Administração ........... 831
3.4. Elemento subjetivo: dolo ou culpa ................................................................ 835
4. SANÇÕES .................................................................................................................... 836
4.1. Ressarcimento ao erário .................................................................................. 839
4.2. Perda da função pública e mudança de cargo durante o processo ........... 840
4.3. É possível a cassação da aposentoria como sanção por ato impro-
bidade? ................................................................................................. 840
4.4. Responsabilidade do sucessor ......................................................................... 841
5. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO ESTATUTO DA CIDADE .............. 841
6. DECLARAÇÃO DE BENS ......................................................................................... 843
7. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL ................... 844
7.1. Representação à autoridade ............................................................................ 844
7.2. Informações do procedimento ao MP e ao TC ........................................... 845
7.3. Medidas cautelares ........................................................................................... 846
7.3.1. Indisponibilidade de bens .................................................................. 846
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
7.3.2. Sequestro de bens ............................................................................... 848

7.3.3. Afastamento do agente público ........................................................ 849
7.4. Aspectos processuais ........................................................................................ 850
7.4.1. Possibilidade de celebração de acordo de não persecução cível
(Lei Anticrime) ................................................................................... 855
8. PRESCRIÇÃO .............................................................................................................. 855
GABARITO .......................................................................................................................... 867
CAPÍTULO 13
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ........................................................................ 869
1. COMO ESTUDAR CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ................................... 869
2. INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 869
2.1. Conceito ............................................................................................................. 870
3. CLASSIFICAÇÕES ..................................................................................................... 871
3.1. Quanto à posição hierárquica do controlador ............................................. 872
3.1.1. Controle interno ................................................................................. 872
3.1.2. Controle externo ................................................................................. 873
3.1.3. Controle social .................................................................................... 874
3.1.4. Controle interno exterior ................................................................... 875
3.2. Quanto ao órgão ............................................................................................... 875
3.2.1. Controle administrativo ..................................................................... 875
3.2.2. Controle legislativo ou parlamentar ................................................. 876
3.2.3. Controle judicial ................................................................................. 877
3.3. Quanto ao momento ........................................................................................ 878
3.3.1. Controle prévio ................................................................................... 878
3.3.2. Controle concomitante ....................................................................... 878
3.3.3. Controle posterior .............................................................................. 879
3.4. Quanto à natureza ............................................................................................ 879
3.4.1. Controle de legalidade ....................................................................... 879
3.4.2. Controle de mérito ............................................................................. 880
4. CONTROLE ADMINISTRATIVO ........................................................................... 881
4.1. Autotutela e tutela ............................................................................................ 881
4.2. Controle interno previsto na constituição .................................................... 882
Sumário XXXV
4.3. Direito de petição ............................................................................................. 884

4.3.1. Representação ...................................................................................... 884
4.3.2. Reclamação .......................................................................................... 885
4.3.3. Pedido de reconsideração .................................................................. 886
4.3.4. Recurso administrativo ...................................................................... 887
5. CONTROLE LEGISLATIVO ..................................................................................... 889
5.1. Controle parlamentar direto ........................................................................... 890
5.2. Controle pelos tribunais de contas ................................................................ 893
5.2.1. Emitir parecer prévio sobre as contas do Presidente da República ... 894
5.2.2. Julgar as contas dos administradores de recursos públicos .......... 895
5.2.3. Apreciar a legalidade da admissão de pessoal e as concessões de
aposentadoria, reformas e pensões .................................................. 897
5.2.4. Assinar prazo para cumprimento da lei e sustar ato adminis-
trativo ........................................................................................... 899
6. CONTROLE JUDICIAL ............................................................................................. 901
6.1 Amplitude do controle nos atos discricionários .......................................... 901
6.2 Formas especiais de controle jurisdicional sobre a Administração .......... 903
6.3 Mandado de Segurança ................................................................................... 903
6.3.1 Cabimento, objeto e prazo ................................................................ 903
6.3.2 Classificações ....................................................................................... 906
6.3.3 Legitimidade ativa e passiva .............................................................. 906
6.3.4 Competência e honorários ................................................................ 909
6.3.5 Coisa Julgada, litispendência, desistência e liminares ................... 910
6.3.6 Pedido de suspensão de segurança .................................................. 911
Mandado de Injunção ........................................................................ 912
Habeas Data ........................................................................................ 915
Ação Popular ....................................................................................... 919
GABARITO .......................................................................................................................... 932
CAPÍTULO 14
PROCESSO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 933
1. COMO ESTUDAR PROCESSO ADMINISTRATIVO .......................................... 933
2. Introdução .................................................................................................................... 934
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
2.1. Jurisdição una e coisa julgada administrativa .............................................. 935

2.2. Abrangência de aplicação da lei federal 9.784/99 ...................................... 936
2.3. Finalidades do processo administrativo ........................................................ 937
3. PRINCÍPIOS ................................................................................................................ 938
3.1. Princípio da oficialidade ................................................................................. 939
3.2. Princípio do informalismo .............................................................................. 940
3.3. Princípio da instrumentalidade de formas ................................................... 941
3.4. Princípio da verdade real (material) .............................................................. 942
3.5. Princípio da gratuidade ................................................................................... 942
4. DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS ............................................... 943
5. TRÂMITE DO PROCESSO ....................................................................................... 946
5.1. Instauração ........................................................................................................ 946
5.1.1. Interessados (legitimados) ................................................................. 947
5.1.2. Competência ........................................................................................ 948
5.1.3. Impedimento e suspeição .................................................................. 949
5.2. Instrução ............................................................................................................ 951
5.2.1. Consulta pública ................................................................................. 952
5.2.2. Audiência pública ............................................................................... 954
5.2.3. Intimação para provas e diligências ................................................. 954
5.2.4. Parecer .................................................................................................. 955
5.2.5. Encerramento da fase de instrução .................................................. 956
5.2.6. Providências acauteladoras ................................................................ 956
5.3. Decisão ............................................................................................................... 957
6. ATOS PROCESSUAIS ................................................................................................ 957
6.1. Comunicação dos atos processuais ................................................................ 959
6.2. Prazos processuais ............................................................................................ 961
7. EXTINÇÃO DO PROCESSO .................................................................................... 962
8. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 964
GABARITO .......................................................................................................................... 974
CAPÍTULO 15
AGENTES PÚBLICOS ................................................................................................. 975
1. COMO ESTUDAR AGENTES PÚBLICOS ............................................................. 975
Sumário XXXVII
2. CONCEITO ................................................................................................................. 976
3. ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS ..................................................................... 978
3.1. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Mello .................................... 978
3.1.1. Agentes políticos ................................................................................. 978
3.1.2. Servidores estatais ............................................................................... 979
3.1.3. Particulares em colaboração com o Poder Público ....................... 981
3.2. Classificação de Hely Lopes Meirelles ........................................................... 982
3.2.1. Agentes políticos ................................................................................. 982
3.2.2. Agentes administrativos ..................................................................... 982
3.2.3. Agentes honoríficos ............................................................................ 983
3.2.4. Agentes delegados ............................................................................... 983
3.2.5. Agentes credenciados ......................................................................... 984
3.3. Agentes públicos de fato ................................................................................. 984
4. CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS ................................................. 985
4.1. Cargo público .................................................................................................... 985
4.1.1. Cargo público efetivo X cargo público em comissão .................... 986
4.1.2. Classe, carreira e quadro ................................................................... 988
4.2. Emprego público .............................................................................................. 990
4.3. Função pública .................................................................................................. 991
4.3.1. Cargo em comissão X função de confiança .................................... 992
5. REGIME JURÍDICO ÚNICO ................................................................................... 992
5.1. Inexistência de direito adquirido a regime jurídico .................................... 993
6. ACUMULAÇÃO DE CARGOS E EMPREGOS ..................................................... 994
6.1. Compatibilidade de horários .......................................................................... 996
6.2. Obediência ao teto remuneratório ................................................................. 997
6.3. Hipóteses constitucionais de acumulação ..................................................... 998
6.3.1. Os casos previstos no art. 37, XVI ................................................... 998
6.3.2. Acumulação para militares (EC 101/19) ...................................... 1000
6.3.3. Outras hipóteses de acumulação previstas na CF/88 ................. 1001
6.3.4. Acumulação de aposentadorias e pensões ................................... 1002
7. DIREITO DE GREVE DOS AGENTES PÚBLICOS .......................................... 1003
8. CONCURSO PÚBLICO .......................................................................................... 1007
8.1. Revisão das questões pelo poder judiciário ............................................... 1010
8.2. Fraude no concurso e direito a indenização ............................................. 1011
XXXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
8.3. Prazo de validade do concurso ................................................................... 1012

8.3.1. Abertura de novo concurso no prazo de validade do anterior ..... 1012
8.4. Casos em que não se exige concurso ......................................................... 1013
8.5. Direito subjetivo à nomeação ...................................................................... 1015
8.5.1. Situações excepcionais e ausência de nomeação ......................... 1016
8.5.2. Nomeação tardia e direito a indenização ..................................... 1017
8.6. (In)validade dos requisitos discriminatórios (idade, sexo, altura etc.) ..... 1017
8.6.1. Limitação de idade ou altura ......................................................... 1018
8.6.2. Restrição a candidatos com tatuagem .......................................... 1019
8.6.3. Teste de aptidão física ..................................................................... 1019
8.6.4. Testes psicotécnico .......................................................................... 1021
8.6.5. Investigação social ........................................................................... 1022
8.6.6. Preferência para candidato que já é servidor público do Ente
Federativo .......................................................................................... 1023
8.7. Alteração de datas e horários de testes por motivos religiosos .............. 1024
8.8. Reserva de vagas para portadores de deficiências .................................... 1024
9. CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA ........................................................................ 1027
9.1. Contrato temporário declarado nulo e pagamento de FGTS ................. 1029
10. ESTABILIDADE ....................................................................................................... 1030
10.1. Efetividade x estabilidade ........................................................................... 1031
10.2. Prazo para aquisição (estágio probatório) ................................................. 1031
10.2.1. Avaliação pessoal de desempenho ................................................. 1034
10.2.2. Estabilização extraordinária (art. 19 da ADCT) ......................... 1035
10.3. Demissão e exoneração do servidor estável .............................................. 1036
10.4. Estabilidade x vitaliciedade ......................................................................... 1039
11. ANÁLISE DO ESTATUTO FEDERAL (LEI 8.112/90) ...................................... 1039
11.1. Provimento ..................................................................................................... 1040
11.1.1. Nomeação ......................................................................................... 1043
11.1.2. Promoção .......................................................................................... 1043
11.1.3. Readaptação ...................................................................................... 1043
11.1.4. Reversão ............................................................................................ 1045
11.1.5. Aproveitamento ................................................................................ 1046
11.1.6. Reintegração ..................................................................................... 1046
11.1.7. Recondução ...................................................................................... 1048
11.2. Posse e efetivo exercício ............................................................................... 1049
Sumário XXXIX
11.3. Vacância .......................................................................................................... 1050

11.3.1. Exoneração e demissão ................................................................... 1051
11.4. Remoção ......................................................................................................... 1054
11.5. Redistribuição ................................................................................................ 1056
11.6. Vencimento e remuneração ......................................................................... 1057
11.6.1. Nomenclaturas mais comuns ......................................................... 1058
11.6.2. Teto remuneratório .......................................................................... 1060
11.6.3. Descontos na remuneração ............................................................ 1064
11.6.4. Pagamento de subsídio mensal e vitalício para ex-governa-
dores e outras ex-autoridades .................................................. 1065
11.7. Vantagens ........................................................................................................ 1066
11.7.1. Indenizações ..................................................................................... 1066
11.7.2. Gratificações e adicionais ............................................................... 1068
11.8. Licenças .......................................................................................................... 1072
11.8.1. Por motivo de doença em pessoa da família ............................... 1073
11.8.2. Por motivo de afastamento do cônjuge ........................................ 1074
11.8.3. Licença para o serviço militar ....................................................... 1074
11.8.4. Licença para atividade política ...................................................... 1075
11.8.5. Licença para capacitação ................................................................ 1075
11.8.6. Licença para tratar de interesses particulares .............................. 1075
11.8.7. Licença para desempenho de mandato classista ......................... 1076
12. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ............................................... 1076
12.1. Conceito e fundamentos .............................................................................. 1079
12.2. Objeto ............................................................................................................. 1081
12.3. Competência .................................................................................................. 1082
12.3.1. Comissão do PAD ........................................................................... 1083
12.4. Procedimento ................................................................................................. 1084
12.4.1. Instauração ........................................................................................ 1085
12.4.2. Instrução ........................................................................................... 1087
12.4.3. Defesa ................................................................................................ 1088
12.4.4. Relatório ............................................................................................ 1089
12.4.5. Decisão .............................................................................................. 1090
12.4.6. Medidas Cautelares no PAD .......................................................... 1092
12.5. Controle no PAD ........................................................................................... 1092
12.5.1. Recursos Administrativos ............................................................... 1092
XL DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
12.5.2. Controle Jurisdicional ..................................................................... 1094

12.6. Meios sumários de apuração de infrações ................................................. 1095
12.6.1. Sindicância ........................................................................................ 1095
12.6.2. Verdade Sabida e Termo de Declaração ....................................... 1097
12.6.3. Inquérito Administrativo ................................................................ 1097
12.7. Prescrição ....................................................................................................... 1097
12.8. Interface entre PAD, responsabilidade penal e improbidade adminis-
trativa ...................................................................................................... 1098
QUESTÕES DE CONCURSOS ...................................................................................... 1109
GABARITO ...................................................................................................................... 1112
CAPÍTULO 16
BENS PÚBLICOS ....................................................................................................... 1113
1. COMO ESTUDAR BENS PÚBLICOS .................................................................. 1113
2. CONCEITO DE BENS PÚBLICOS ....................................................................... 1114
2.1. Bens privados com características de bens públicos ................................ 1115
2.2. Diferença entre domínio patrimonial e domínio eminente .................... 1118
3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS .......................................................... 1119
3.1. Quanto à titularidade .................................................................................... 1119
3.1.1. Bens federais ..................................................................................... 1120
3.1.2. Bens estaduais .................................................................................. 1121
3.1.3. Bens municipais ............................................................................... 1121
3.2. Quanto à destinação ..................................................................................... 1123
3.3. Quanto à disponibilidade ............................................................................. 1125
4. AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO ............................................................................ 1126
5. CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS .................................................... 1129
5.1. Inalienabilidade relativa ................................................................................ 1129
5.2. Impenhorabilidade ........................................................................................ 1130
5.3. Não-onerabilidade ......................................................................................... 1131
5.4. Imprescritibilidade ........................................................................................ 1132
5.4.1. Utilização de ações possessórias em terras públicas .................. 1133
5.4.2. Possibilidade de usucapião da enfiteuse ....................................... 1134
6. AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS ...................................................................... 1135
Sumário XLI
6.1. Contratos ........................................................................................................ 1135

6.2. Usucapião ....................................................................................................... 1136
6.3. Desapropriação .............................................................................................. 1137
6.4. Acessão ........................................................................................................... 1137
6.5. Aquisição causa mortis ................................................................................. 1137
6.6. Resgate na enfiteuse ...................................................................................... 1137
6.7. Aquisições por força de lei .......................................................................... 1138
7. USO DE BENS PÚBLICOS POR PARTICULARES ........................................... 1138
7.1. Autorização de uso ........................................................................................ 1140
7.2. Permissão de uso ........................................................................................... 1141
7.3. Concessão de uso .......................................................................................... 1142
7.4. Concessão de direito real de uso ................................................................ 1144
7.5. Concessão de uso especial para fins de moradia ...................................... 1145
7.6. Cessão de uso ................................................................................................ 1146
8. PRINCIPAIS ESPÉCIES DE BENS PÚBLICOS ................................................... 1146
8.1. Terras devolutas ............................................................................................. 1146
8.2. Terrenos de marinha e seus acrescidos ...................................................... 1147
8.3. Terrenos das margens dos rios .................................................................... 1148
8.4. Terras ocupadas pelos índios ....................................................................... 1149
8.5. Ilhas ................................................................................................................. 1150
8.6. Plataforma continental e mar territorial .................................................... 1151
8.7. Faixa de fronteiras ......................................................................................... 1151
8.8. Petróleo, demais recursos minerais e potenciais de energia hidráulica ...... 1152
GABARITO ....................................................................................................................... 1160
CAPÍTULO 17
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA ........................... 1161
1. COMO ESTUDAR INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE ............................... 1161
2. DIREITO DE PROPRIEDADE .............................................................................. 1162
3. FUNDAMENTOS DA INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE ......................... 1164
3.1. Poder de polícia ............................................................................................. 1164
3.2. Domínio eminente ........................................................................................ 1165
3.3. Demais fundamentos constitucionais ......................................................... 1165
XLII DIREITO ADMINISTRATIVO – Renério de Castro Júnior
4. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ........................................................................... 1167

5. ESPÉCIES DE INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE ....................................... 1169
6. SERVIDÃO ADMINISTRATIVA ........................................................................... 1170
6.1. Previsão legal ................................................................................................. 1172
6.2. Constituição e extinção da servidão administrativa ................................ 1172
6.3. Direito a indenização .................................................................................... 1174
7. REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA ...................................................................... 1175
8. OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA ................................................................................. 1177
9. LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA ........................................................................ 1179
10. TOMBAMENTO ...................................................................................................... 1183
11. ESPÉCIES DE TOMBAMENTO ............................................................................ 1185
11.1. Bens sujeitos ao tombamento ...................................................................... 1186
11.2. Efeitos do tombamento ................................................................................ 1188
11.4. Procedimento ................................................................................................. 1191
11.5. Extinção .......................................................................................................... 1193
12. DESAPROPRIAÇÃO ............................................................................................... 1194
12.1. Conceito ............................................................................................................ 1194
12.2. Objeto da desapropriação ............................................................................. 1194
12.2.1. Desapropriação de bens públicos .................................................. 1195
12.2.2. Desapropriação de ações de empresas autorizadas pelo Gover-
no Federal ........................................................................................... 1195
12.2.3. Desapropriação do espaço aéreo e do subsolo ............................ 1197
12.2.4. Bens insuscetíveis de desapropriação ........................................... 1197
12.3. Pressupostos da desapropriação .................................................................. 1198
12.3.1. Desapropriação comum .................................................................. 1200
12.3.2. Desapropriação especial urbana .................................................... 1201
12.3.3. Desapropriação especial rural ........................................................ 1203
12.3.4. Desapropriação confisco ................................................................. 1206
12.4. Procedimento da desapropriação ................................................................ 1209
12.4.1. Competência para desapropriar ..................................................... 1210
12.4.2. Fases do procedimento ................................................................... 1211
12.4.3. Fase declaratória .............................................................................. 1212
Sumário XLIII
12.4.4. Fase executória ................................................................................. 1215

12.4.5. Mediação e arbitragem na desapropriação ................................... 1216
13. AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO ........................................................................... 1217
13.1. Imissão provisória na posse ......................................................................... 1219
13.2. Sentença .......................................................................................................... 1222
13.3. Correção monetária ...................................................................................... 1222
13.4. Juros compensatórios .................................................................................... 1223
13.5. Juros moratórios ............................................................................................ 1225
13.5.1. Cumulação de juros ......................................................................... 1226
13.6. Honorários advocatícios ............................................................................... 1227
13.7. Desapropriação indireta ............................................................................... 1228
13.8. Prazo prescricional ........................................................................................ 1230
13.9. Legitimidade na desapropriação indireta ................................................... 1231
14. SITUAÇÕES ESPECÍFICAS NA DESAPROPRIAÇÃO ...................................... 1232
14.1. Direito de extensão ....................................................................................... 1232
14.2. Tredestinação e retrocessão ......................................................................... 1233
14.3. Desapropriação por zona ............................................................................. 1235
GABARITO ....................................................................................................................... 1250
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 1251

Manual de Direito Administrativo 2021 - RENÉRIO de CASTRO JÚNIOR

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SUMÁRIO

4.1.2. Princípio da proporcionalidade .......................................................... 69

6.3. Atos e contratos ................................................................................................ 200

7. CLASSIFICAÇÕES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................... 291

4.3. Responsabilidade por omissão do estado ..................................................... 366

1.2. Os tipos penais da Lei 8.666/93 foram imediatamente revogados ........... 407

5.9. Novidade da Lei 14.133/21 – Princípio da celeridade ................................ 439

8.11. Diálogo competitivo – novidade da Lei 14.133/21 ..................................... 468

13.1.4. Orçamento da contratação ................................................................ 505

4.4. Aplicação de sanções ....................................................................................... 602

10.2. Rescisão na Lei 8.666/93 ................................................................................. 634

7. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .............................................................. 706

7.3.2. Sequestro de bens ............................................................................... 848

4.3. Direito de petição ............................................................................................. 884

2.1. Jurisdição una e coisa julgada administrativa .............................................. 935

8.3. Prazo de validade do concurso ................................................................... 1012

11.3. Vacância .......................................................................................................... 1050

12.5.2. Controle Jurisdicional ..................................................................... 1094

6.1. Contratos ........................................................................................................ 1135

4. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ........................................................................... 1167

12.4.4. Fase executória ................................................................................. 1215

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