DIREITO ADMINISTRATIVO - Determina que alguns assuntos devam ser tratados por lei
em sentido formal (feita pelo Poder legislativo), vedado
PRINCÍPIOS DO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
- Valores fundamentais que regem o direito administrativo.
INTRODUÇÃO
ÂMBITO DE APLICAÇÃO
- Segundo o art. 37, da CF/88, os princípios que
analisaremos são aplicáveis a toda administração pública,
direta e indireta
OBSERVANCIA OBRIGATÓRIA
- Há questões que afirmam: “é uma faculdade do Estado
seguir os princípios administrativos” - essa afirmação está
incorreta, pois não há opção.
NÃO SÃO ABSOLUTOS
- Não há princípio expresso na CF que seja absoluto. Todos
comportam um certo grau de relativização.
APLICAÇÃO IMEDIATA
- Dispensam lei formal para sua aplicação.
NÃO HÁ HIERARQUIA
- Nenhum princípio é mais importante que outro. Todos
devem ser igualmente observados.
- Se ocorrer violação de um deles, o ato passará ao campo
da ilegalidade.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, não há hierarquia
entre princípios, mas existem dois deles que são a “pedra
de toque” do Direito Administrativo, a saber: supremacia
do interesse público e indisponibilidade do interesse
público. Por seu turno, Maria S. Zanella di Pietro defende
que os dois princípios administrativos fundamentais seriam:
a supremacia do interesse público e o princípio da
legalidade.
PRINCÍPIOS ESPRESSOS OU BÁSICOS – LIMPE
LEGALIDADE
- A legalidade para o agente público (só pode fazer aquilo
que a lei autoriza ou determina) diverge da legalidade para
o cidadão comum (pode fazer tudo o que a lei não proíbe).
RESERVA LEGAL
qualquer outro instrumento. Ex.: autarquias só podem ser
criadas por lei.
JURIDICIDADE
- O conceito de legalidade evoluiu para a juridicidade, que
significa agir não só de acordo com a lei, mas com a
Constituição e demais regras do ordenamento jurídico
vigente (bloco de legalidade: lei, CF, princípios
administrativos, tratados internacionais etc.).
OBS: Exceções ao princípio da legalidade a edição de
medidas provisórias, estado de sítio e estado de defesa.
IMPESSOALIDADE
- Veda conduta administrativa para obter benefício próprio
ou a terceiro. Não pode o agente público, quando praticar
qualquer ato, satisfazer interesse pessoal ou de terceiros.
Deve atuar, sim, para satisfazer o interesse da coletividade.
- Em decorrência da impessoalidade, o §1º do art. 37, da
CF/88, estabelece vedação a promoção pessoal com a
publicidade governamental.
- Se há promoção pessoal com a publicidade
governamental, o princípio violado é o da impessoalidade.
MORALIDADE
- A moralidade administrativa significa atuar de acordo com
a ética administrativa, com a boa-fé e honestidade.
- É um princípio autônomo do Direito administrativo.
OBS1: A moralidade é uma questão de validade do ato
administrativo.
OBS2. Um ato pode ser legal e imoral, sendo assim
ilegítimo.
Súmula Vinculante n. 13 – STF A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta
e indireta em qualquer dos poderes da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o
ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.
OBS: O STF vem entendendo que a SV 13 não se aplica aos
cargos ou funções políticas;
OBS: O cargo de conselheiro do tribunal de contas é um
cargo técnico, não político.
PUBLICIDADE
- Divulgação oficial dos atos para que produzam efeitos no
mundo jurídico (publicação) e demais atos que
demonstrem transparência na Administração Pública.
OBS: Diferencie publicidade de publicação. Esta última é a
divulgação em meios oficiais. A União faz publicação por
meio do Diário Oficial da União. A publicidade, por sua vez,
é um conceito mais amplo.
EXCEÇÕES:
ART. 5º
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
A Lei 12.527/11 (Lei de Acesso à Informação) regulamenta o
inciso XXXIII da CF/88.
EFICIÊNCIA
- Atender com presteza, perfeição e com a melhor relação
custo-benefício. Fazer “mais”, gastando a menor
quantidade possível de recursos públicos.
OBS: A EC 45/04 (reforma do judiciário) acrescentou o
princípio da eficiência dentro do processo adm. Art. 5°,
LXXXVIII, na CF.
OBS: A EC 19/98 acrescentou o princípio da eficiência na
CF.
OBS: O princípio da eficiência não foi previsto na
Constituição através do Poder Constituinte Originário. Se a
prova disse o contrário, está incorreto. Foi o Poder
constituinte derivado que o colocou de forma expressa no
texto constitucional. Antes, ele era implícito!
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS NA CF
MOTIVAÇÃO
- É a indicação dos fatos e fundamentos jurídicos (motivos)
que autorizaram a prática do ato administrativo.
- Motivar é justificar, apontar as razoes que levaram o
agente público a praticar determinada conduta.
- Motivação e motivo são conceitos diferentes. Os motivos
são antecedentes ao ato.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
- Quando um ato administrativo é motivado, ele só será
válido se os motivos apresentados forem verdadeiros. A
motivação será pressuposto de validade do ato
administrativo. Se a motivação for diversa, ou falsa, o ato
será inválido. Toda motivação tem de revelar os reais
motivos que levaram à prática do ato.
MOMENTO
- A motivação deverá ser prévia ou concomitante a prática
do ato. Portanto, se a motivação é posterior, o ato é ilegal.
OBS: Com exceção a regra da motivação prévia ou
concomitante: INFORMATIVO 529 STJ Admitiu, de maneira
excepcional, motivação posterior nas informações do
mandado de segurança. AgRg no RMS 40.427-DF, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em 3/9/2013
REGRA
- A motivação deve ser apresentada, em regra, em atos que
neguem, limitam ou afetam direito ou interesse de
particular, ou seja, em quase todos os atos, deve-se
apresentar motivação.
- A motivação é regra, mas se a questão afirmar: “todo ato
deve ser motivado”, está incorreto. Isto porque há
exceções em que a motivação não é obrigatória.
MOTIVAÇÃO ALIUNDE (OU PER RELATIONEM)
O §1º do art. 50 da Lei 9.784/99 prevê a motivação por
referência. Não constitui vício do ato administrativo.
Acontece quando a autoridade pratica um ato, mas não
motiva o próprio, apresentando outro ato como fonte de
motivação. É admitido por lei.
RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE
Esses dois princípios estão implícitos na CF, mas expressos
na Lei 9784/99, art. 2º.
- RAZOABILIDADE: Seria o bom sendo das condutas
administrativas;
- PROPORCIONALIDADE: Seria o equilíbrio entre meios e
fins.
PARA ALCANÇAR A PROPORCIONALIDADE, UMA
CONDUTA DEVE SER:
a) ADEQUADA: O meio utilizado deve ser correto, em
vista do fim que se deseja alcançar. O meio deve
ser apto a atingir o fim a que se destina;
b) NECESSÁRIA/EXIGIBILIDADE: A conduta deve ser
menos gravosa em relação aos bens envolvidos;
c) PROPORCIONALIDADE EM SENTODO ESTRITO: as
vantagens devem superar as desvantagens; deve
 haver compatibilidade e equilíbrio entre os danos - Ao revogar ato legal, analisando questão de conveniência
e as vantagens. Proporcionalidade entre o grau de e questão de oportunidade;
restrição a um direito e o grau de realização do
direito contraposto. - Ao anular ato ilegal, analisando controle de legalidade.

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

- Princípio fundamental – base do regime jurídico O PODER DA AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO JÁ

administrativo.
- Quando houver conflito entre o interesse público e o
interesse do particular, prevalece o primeiro. É o princípio
que autoriza a desapropriação, ou aplicação de sanção a
um particular, exemplificadamente.
- INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO: interesse da coletividade.
- INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO: Interesse do Estado
como pessoa jurídica
FOI POSITIVADO EM DUAS SÚMULAS DO STF.
Súmula 346 A Administração Pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.

OBS: O interesse público secundário só ira terá validade se
coincidir com o interesse público primário. Assim o Estado
pratica conduta procurando satisfazer somente seus
próprios interesses, a conduta é ilegal.
- O Ministério Público atua defendendo o interesse público
primário ou secundário? Atua no interesse da coletividade
(primário). Tanto é assim que o MP não irá atuar em causas
tributárias ou ações de desapropriação, por exemplo.
Nesses casos, atuará a advocacia pública.
Súmula Vinculante n. 3. Nos processos perante o Tribunal
de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla
defesa quando da decisão puder resultar anulação ou
revogação de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato
de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.

- O interesse primário tem por característica ser

indispensável. Já o secundário pode ser disponível, caso
haja lei autorizando (anistia de valores autorizada em lei,
por exemplo).

INSDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

- O Estado nunca poderá “abrir mão” do interesse da
coletividade, deixando, por exemplo, de fazer licitação,
concurso público, entre outras situações.

AUTOTUTELA/SINDICABILIDADE

- É comum aparecer como sinônimos.

- Autotutela significa autocontrole. Desse modo,

administração tem o poder de fazer o controle dos seus
próprios atos.

- O conceito de sindicabilidade é um pouco diferente. O

termo implica dizer que a administração pública está sujeita
a controle. É uma instituição que pode ser controlada tanto
pelo poder judiciário (externo) quanto pelo controle
próprio (autotutela).

A AUTOTUTELA TEM PODER: