NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Noções de Organização Administrativa

O Direito Administrativo tem origem na Revolução Francesa (1789), quando

questiona-se o poder concentrado nas mãos de uma única pessoa (rei). Assim, o Direito
Administrativo é criado com a finalidade de regular as relações entre Estado e Indivíduo. No
Brasil, adotou-se o sistema de jurisdição única, onde todas as lidas são possíveis de serem
julgadas pelo Poder Judiciário.

Noções Gerais

As normas jurídicas podem ser divididas em regras e princípios. As regras

possuem caráter mais restrito, menos abrangente e certo. Já, os princípios, possuem
características abrangentes e relativas. Ainda sim, os princípios possuem poder de
coação, não sendo meramente cartas de indicação. Assim, configura-se a improbidade
administrativa, inserida no art 11. da Lei 8249/21. Ela conceitua a improbidade
administrativa como a ação ou omissão dolosa que atentam contra os princípios da
administração pública.
Além disso, os princípios podem ser divididos em expressos e implícitos. Os
expressos são aqueles positivados no art da Constituição Federal, que arrola os princípios
da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Já os implícitos ,
são aqueles que são determinados pela doutrina ou aparecem em outras ocasiões do
texto constitucional, como a supremacia do interesse público, a indisponibilidade do
interesse público e entre outros. Os princípios não possuem hierarquia, não havendo
precedência entre um e outro.

Princípios Expressos (Básicos)

LIMPE - (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficiência)

Princípio da Legalidade (sentido amplo)

É o princípio que norteia as ações da adm. pública, através do império da lei. A lei
pode determinar que a adm faça algo (ação vinculada) ou autorizar a realização de algo
(ação discricionária).
Adm pública faz tudo que a lei determina e o particular tudo o que a lei não proíbe.
Nesse sentido, três princípios podem ser confundidos com a Legalidade:
- Princípio da juridicidade: a adm deve respeitar todo o ordenamento
jurídico. Sentido estrito
- Princípio da primazia da lei: a adm deve pode fazer o que a lei não proíbe.
Sentido negativo.
 - Princípio Reserva legal: a adm deve fazer tudo o que a lei manda em
sentido estrito.

Além disso, alguns doutrinadores classificam 3 exceções ao Princípio da Legalidade:

- Estado de Sítio (muito grave)
- Estado de Defesa (instabilidade institucional)
- Medidas provisórias (por ser medida decretada por Chefe do Poder executivo
sem passar pelo Congresso, não é considerada lei mas tem força de lei
temporariamente). Portanto, caracteriza-se como exceção ao princípio da
legalidade.

Princípio da Moralidade

É o princípio baseado em padrões éticos. Serve para evitar, por exemplo, que um servidor
procure por “brechas” na lei a fim de obter vantagem de forma desonesta. Assim, o princípio
da moralidade veda este tipo de ação e pode considerar o ato nulo. Inclusive, o desrespeito
a este princípio configura ato de improbidade administrativa. Palavras que remetem a
este princípio: Ética, probidade, moral, lealdade e etc

Além disso, o princípio da moralidade não advém da moral pessoal do agente, mas sim da
moralidade administrativa, que tem características da sua Juridicidade e Noção Objetiva.

O princípio da moralidade veda diretamente a prática de Nepotismo, através da súmula

13 do STF. Pontos importantes:

- Esta vedação estende-se à toda Administração Direta e Indireta. E a todos os

Poderes
- Veda a prática de nepotismo à ascendentes, descendentes, cônjuges e parentes de
linha direta ou colateral até o 3° Grau, inclusive.
- É vedada também a prática do nepotismo cruzado (designações recíprocas)
- É vedado o nepotismo para cargos de comissionados e funções de confiança. A
exceção é feita para o concurso público e para cargos de natureza política, exigindo
que a nomeação não seja exclusivamente por conta do parentesco.
- Não é exigido lei formal para coibir a sua prática

Crime de Responsabilidade. É considerado crime de responsabilidade o ato do Presidente

da República que fira o princípio da moralidade.

PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE

Pode ser dividido em duas ideias: Princípio da Finalidade e Princípio da Vedação da

Promoção Pessoal.
Princípio da Finalidade

A finalidade da adm pública deve ser o interesse público.

Configura desvio de finalidade aquele que utiliza ferramentas públicas para obter
vantagem individual.
Remoção de servidor para outro lugar do país com finalidade punitiva
Critérios objetivos de atendimento

Princípio da Vedação da Promoção Pessoal

O agente público não pode usar o seu nome, imagem e símbolos para enaltecer
atos que foram feitos pela Adm Pública
Não pode ser alterado por norma infraconstitucional

Ideias que atuam com impessoalidade

- Concurso público
- Licitações
- Precatórias
- Impedimento e suspeição
- Impedimento: quando o agente faz parte de processo o qual tenha interesse direto
ou indireto, tenha parentesco de até 3° grau com alguma parte do processo, esteja
litigando judicialmente com o interessado
- Suspeição: (ini)amizade íntima ou notória com parte interessada.

Teoria da imputação: os atos devem ser vinculados à incorporação e não aos agentes

________________________________________________________REVISÃO SEMANAL

PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

A publicidade no Brasil é regra, a exceção é o sigilo. O sigilo pode ser mantido

quando a divulgação da informação prejudique a segurança do Estado e da sociedade.
Assim, o agente que estiver sob posse de informação que esteja nesse critério, tem o dever
de manter sigilo.
Os atos podem ser mantidos em sigilo em defesa da intimidade e do interesse
social.
A publicidade é um princípio que se não observado, pode configurar improbidade
administrativa. A publicação de um ato externo gera efeitos externos. Logo, se não for
assegurado a sua publicidade, este ato é válido, porém não tem eficácia.
Publicidade é diferente de Publicação. A publicidade pode ser concedida de diversas
maneiras, como a afixação.

Há várias formas de concessão da publicidade, como

- Direito de petição
- Certidões
- Divulgação de ofício

Assim, a publicação quando em imprensa oficial, deve ser resumida. A publicação em

imprensa oficial se dá quando o ato é oneroso para o patrimônio público e gera efeitos
externos.

O habeas data é um instrumento constitucional que resguarda a publicidade.

Jurisprudência.
- É válida a divulgação dos nomes de servidores e suas remunerações.
- O processo de voto do impeachment deve ser aberto
- É válida a criação do sistema Contas Públicas pelo TCU
- A concessão de verbas públicas ou privadas deve ser divulgada
- As verbas indenizatórias para o exercício de atividade parlamentar deve ser
divulgada

PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

Presteza e desburocratização são sinônimos desse princípio. Não pode ser usado como
pretexto para ferir a legalidade (ex. gestor público contrata empresa sem licitação em prol
da “celeridade”.)

Ferramentas que visualizam a eficiência: avaliação de desempenho, contratos de gestão

(metas) e participação de usuários da adm pública (reclamações)

A eficiência é controle de validade, portanto, um ato que for considerado ineficiente pode
ser considerado nulo

Os Tribunais de Contas realizam o controle de eficiência da atuação administrativa

O princípio da eficiência pode ser dar das seguintes formas:

- Forma de atuação do agente público - melhor desempenho

- Modo de organizar a adm pública - maior racionalidade

A desburocratização, inovação tecnológica e transformação digital está prevista em lei

o §16 do art 37 da CF (2021) prevê a avaliação de políticas públicas

Não se deve avaliar apenas em valor gasto mas em resultados alcançados.

PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS

Princípio da Supremacia do Interesse Público

Este princípio confere poderes ao Estado e coloca a Adm Pública em situação de

prioridade em relação ao particular, visando atingir o interesse público. Portanto, a adm
pública se coloca em situação de verticalidade em relação ao particular.
- A Adm Pública tem poder inclusive de extrapolar algumas relações, como a
rescisão unilateral de contrato
- Ela recebe direitos e obrigações que não são conferidas aos particulares,
entretanto, não se pode fazer nada que não esteja previsto em lei
- A supremacia do interesse público incide de forma direta e indireta.
- Direta: poder de império, rescisão unilateral de contrato
- Indireta: meros atos de gestão
- Está presente tanto na elaboração quanto na aplicação da lei
- Os direitos individuais não são equiparados aos sociais

Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público

Significa que não se pode dispor sobre o interesse público. Isto é, as organizações públicas
não são detentoras deste interesse, pertencendo à coletividade.

- Há dois tipos de interesse público. Primário e Secundário

- Primário: coletividade
- Secundário: interesses do Estado

Assim, este princípio faz um contraponto ao Princípio da Supremacia do Interesse público,

suprimindo alguns direitos e o poder abusivo do Estado
- Por exemplo, este princípio veda a renúncia total ou parcial de poderes e
competências por parte do Administrador Público

- Ele incide sempre de forma direta.

____________________________________________________REVISÃO SEMANAL
 Princípio da Proporcionalidade e Razoabilidade

- Decisões, poder discricionário do agente público deve ser pautado na razoabilidade

- É controle de legalidade. Se o ato for irrazoável, deve ser anulado
- Sede no princípio do devido processo legal
- Controla o excesso de poder do Estado. Princípio da Proibição do Excesso
- 3 elementos: Necessidade (é necessário?), Adequação (é pertinente?) e
Proporcionalidade (adequação de meios e fins), para caracterizar a razoabilidade ou
não

Princípio da Continuidade do Serviço Público

- O serviço público não pode parar

- Isso quer dizer que o agente privado não pode romper contrato de prestação de
serviços públicos automaticamente, ainda que a Adm Pública não tenha cumprido
alguma parte do contrato
- Em 90 dias de inadimplência da Adm Pública, o particular pode suspender serviço.
Exceto em caso de calamidade pública, desordem interna ou guerra.
- É concedido o direito à greve ao servidor público com ressalvas
- É autorizado desconto de dias dos servidores grevistas
- Fora os casos citados, será preciso decisão judicial com trânsito em julgado para
rescindir o contrato.
- Encampação - retomada do serviço público pela Adm visando o interesse público.
Motivo de interesse público. Lei autorizativa específica. Prévio pagamento de
indenização.
- É lícita a interrupção de fornecimento de energia elétrica após o consumidor
continuar inadimplente depois de aviso prévio
- Pessoa jurídica - é vedado o corte para unidades públicas essenciais. Hospitais,
creches.

Princípio da Motivação

- Os atos da adm pública que causem algum prejuízo à particular, sanção

administrativa, disciplinar, entre outras devem estar motivadas de fato e de direito.
Ou seja, devem ser fundamentadas.
- Exceção: nomeação para cargos comissionados.
- Motivação. Explícita, clara, congruente
- Pode ser concordância com fundamentos de outros pareceres
- Pode ser mecânica (quando vários assuntos)
- Decisões orais - ata ou termo escrito

Princípio da Especialidade

- A adm pública, pode meio de lei formal, irá descentralizar serviços ao criar empresas
especializadas em certas áreas.
 - Advém da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.

PRINCÍPIO DA TUTELA

É o princípio que dá à Administração o dever de tutelar os atos da administração indireta.

Corresponde apenas à finalidade dos atos, tendo em vista que a adm indireta tem
autonomia financeira e administrativa.

PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA

É o princípio que confere à Administração Pública o poder de autotutela dos atos adm.
DEVE anular atos ilegais e pode revogar atos inconvenientes ou que prescreveram. O
Poder Judiciário pode também anular os atos ilegais da adm pública, mas não pode revogar
atos. Um ato que traz benefícios ao destinatário tem o prazo de 5 anos para ser anulado.

PRINCÍPIO DA CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA

Tanto nos processos judiciais quanto administrativos é resguardado o princípio da ampla

defesa.

PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGALIDADE, LEGITIMIDADE E VERACIDADE

Diz que os atos da adm pública devem ser considerados legais, válidos, até que se prove o
contrário. Deve ser provado pelo particular

SEGURANÇA JURÍDICA

Segurança jurídica é um princípio que alguns atos, mesmo que sejam considerados válidos,
podem não ser coerentes, trazendo insegurança jurídica. O exemplo é do agente público
que foi empossado com ilegalidade, entretanto fez inúmeros atos adm, como matrículas na
universidade e concessão de diplomas. Estes atos que realizou não são anulados, pois
geraria grande insegurança jurídica.

- Proibição de Interpretação Retroativa

- Manutenção dos Atos inválidos
- Fixação de Prazo para anulação de atos
- Regulação dos efeitos já produzidos por ato ilegal
- Manutenção de atos praticados por funcionário de fato

________________________________________________________REVISÃO SEMANAL
 CONFIANÇA LEGÍTIMA

O particular tem o direito de acreditar que a adm pública está agindo corretamente.
Concurseiro que toma posse mediante decisão judicial (caráter precário), se após 2 anos,
a decisão é revogada, é determinado o desligamento daquele servidor e o STF entende que
ele deve ser exonerado. NÃO PODE INVOCAR SEGURANÇA JURÍDICA OU CONFIANÇA
LEGÍTIMA

BOA FÉ
O agente sabe que está agindo corretamente. Se souber que tal situação configura
ilegalidade, estará agindo de má-fé.

HIERARQUIA

Os órgãos públicos podem ser hierarquizados e pode ocorrer a delegação de tarefas.

(Relação de coordenação e subordinação)
Pode haver delegação de competência entre órgãos que não são hierarquicamente
subordinados quando houver:
- índole técnica
- social
- econômica
- jurídica
- territorial

Não aplicável às funções legislativas e jurisdicionais

COERÊNCIA ADMINISTRATIVA

Os atos públicos devem ser coerentes.

SINDICABILIDADE

Vem de sindicância, investigação, apuração de fatos da adm.

SUBSIDIARIEDADE

A prioridade para a resolução de lides é de que os problemas sejam resolvidos entre a

própria sociedade, não sendo necessário a atuação do Estado

INTRANSCENDÊNCIA SUBJETIVA DAS SANÇÕES

Exemplo do prefeito e o cadastro do município em situação de devedores da União.

Quando nova gestão assume e toma medidas para sanar o problema, o município deve ser
retirado do cadastro.
____________________________________________________REVISÃO SEMANAL

Direito Administrativo

Direito Privado - particulares - Horizontalidade

Direito Público - Particular/Estado - Verticalidade

Conceito: conjunto de normas jurídicas que regulam os órgãos, entidades e agentes

públicos que exercem função adm.

Estado e Governo

Estado - ente de personalidade jurídica

- povo, território e governo soberano
- Brasil - RPFB

Forma de Estado
- Federado
- Unitário
- adm públicos autônomos, município não é subordinado à União

Separação de Poderes
- Poder estatal continua uno e indivisível
- É flexível (funções típicas e atípicas)

Funções Administrativas

- conjunto de atividades do Estado que atuam concreta e diretamente para zelar pelos
interesses e bens da coletividade
- Poder de polícia Administrativa - Atos de império
- Temos em todos os poderes

Poder Executivo pode julgar, mas não faz coisa julgada

Governo
- Funções políticas
- Direção geral e suprema do Estado
- Atos Políticos

Sistemas de Governo
- Presidencialismo
 - Parlamentarismo

Formas de Governo
- República
- Monarquia

Administração Pública

- Formal - Conjunto de poderes e órgãos

- Material - Funções Estatais
- Operacional - Condução política

sentido estrito - apenas órgãos com função adm

sentido amplo - órgãos políticos + órgãos adm