ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA Mello Prof.

Mrcio
Especialista em Administrao Pblica - UFBA Especialista em Gesto de Empresas com Metodologia do Ensino Superior- UFBA Mestrando em Adm Pblica e Governo melloadm@hotmail.com

ESTADO

a pessoa jurdica formada por uma sociedade que vive num determinado territrio e subordinada a uma autoridade soberana. Trata-se do conjunto de poderes polticos e administrativos de uma nao.

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NAO

Agrupamento humano, cujos membros, fixados em um territrio, so ligados por laos histricos, culturais, econmicos e lingusticos.

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Elementos do Estado

So 4 elementos que constituem o Estado:

POVO, TERRITRIO, GOVERNO SOBERANO e BEM COMUM.

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Elementos do Estado

Povo = agrupamento humano que se apresenta como unidade orgnica ou jurdica.O conjunto de

pessoas naturais que pertencem ao Estado.

Territrio = toda extenso da superfcie terrestre ocupada por um povo. o elemento geogrfico

representativo da poro de terra onde se exerce a autodeterminao nacional.

Soberania = poder supremo, que est acima de qualquer outro. A soberania de um governo

absoluta e indivisvel.

OBS: O Estado pode ser constitudo por mais de uma nao

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Estado Bruto ou Estado de Fora

Existia

apenas 1 soberano e seus sditos. Estado rude onde apenas 1 pessoa era soberana.

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Estado de Direito
Em

1748- O esprito das leis. Sugere que o Estado, ao invs de ter o poder concentrado nas mos de uma nica pessoa, deveria ser dividido (Julgar, Administrar e Legislar).
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Estado Novo
Vem dividir e delimitar os 3 poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio; princpio da Tripartio de Poderes. Teoria de Montesquieu. Foram criados ncleos administrativos: Unio, Federal, Estados-membros e Municpios; para cada um dos 3 poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).

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Poderes de Estado

LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIRIO

Observaes: CF Artigo 2 (independentes e harmnicos entre si) Exercem funes precpuas

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Organizao

ENTIDADES QUE COMPEM O ESTADO FEDERAL (org. poltico-administrativa): UNIO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS

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Organizao do Estado Brasileiro

UNIO FEDERAL
JUDICIRIO TST STJ TSM TSE EXECUTIVO Presidente Ministros LEGISLATIVO Congresso Nacional Senado Federal e Cmara dos Deputados

STF

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Organizao do Estado Brasileiro

ESTADOS-MEMBROS
EXECUTIVO Governadoria Secretarias JUDICIRIO Tribunal de Justia (desembargadores) LEGISLATIVO Assemblia Legislativa do Estado

MUNICPIOS
JUDICIRIO EXECUTIVO Prefeituras Secretarias Municipais LEGISLATIVO Cmara de Vereadores

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Governo

Conjunto de poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos Compreende o complexo de regras e princpios adotados, para que sirvam de orientao ou de fundamento aos poderes do governante ou governantes, em cujas mos colocado o governo.

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Administrao Pblica

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum; o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

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Princpios da Administrao Princpio da Legalidade(Princpio da Reserva Pblica

Legal): A imposio de comportamentos unilaterais pelo poder pblico. S ser possvel se tiver respaldo em lei ; vinculao do administrador pblico Lei durante toda a sua atividade funcional; no pode se desviar da lei ( se isto ocorrer, poder praticar ato invlido e se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso); na Administrao no h liberdade nem vontade pessoal.
Obs. A Constituio prev remdios especficos contra a ilegalidade administrativa: ao popular, habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de injuno.
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Atividade Particular- tudo o que no

proibido permitido;

Administrao Pblica- tudo o que no

permitido proibido.

A Administrao s pode fazer aquilo que est descrito na lei.

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Princpios da Administrao Princpio da Moralidade: Pblica

O agente pblico no pode desprezar o elemento tico de sua conduta; O agente no decide somente entre o legal e o ilegal, mas sobre o justo e o injusto; A moral administrativa impe uma conduta interna com vistas ao bem comum.

Obs.O princpio da moralidade deve ser observado no apenas pelo administrador, mas tambm pelo particular que se relaciona com a Administrao Pblica. Por exemplo, o conluio entre licitantes caracteriza ofensa ao referido princpio, maculando a licitao.
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Princpios da Administrao Pblica Impessoalidade ou Finalidade Princpio da

O administrador somente deve praticar o ato para o seu fim legal; A finalidade ter sempre um fim certo e inafastvel: o interesse pblico; O agente no pode atuar para obter fim diverso do pretendido para o interesse pblico; A Lei 9784/99 refere-se a um outro sentido do princpio, indicando que os atos administrativos so imputveis ao rgo ou entidade, e no ao funcionrio que os pratica.
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Princpios da Administrao Pblica

O administrador fica impedido de buscar objetivo pessoal ou de terceiro com a prtica do ato; Ex: desapropriao de bens para do-los particular; Ex:medidas de mera perseguio poltica

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Princpios da Administrao Princpio da Publicidade: Pblica

a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Ex: as leis, contratos somente produzem conseqncias jurdicas, fora dos rgos emissores, depois da publicidade;

A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade; Os atos irregulares no se convalidam com a publicao;
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Princpios da Administrao Os atos regulares no dispensam a publicao para Pblica

sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige; O sigilo exceo, e somente admitido com previso legal; O sigilo s admitido nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. O inciso LX do artigo 5 da CF diz que a lei s pode restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.

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Princpios da Administrao Pblica Princpio da Eficincia:

No basta que o ato seja legal e moral, tem que ter resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade; Consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando com isso, superar as expectativas do cidado-cliente;

Este princpio recomenda a demisso ou dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica.
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Princpios da Administrao Pblica

Princpio da Continuidade:
At 1988 a greve era proibida ao servio pblico; Os servios pblicos essenciais no podem parar, porque as demandas sociais no param; Ex: sade, justia, segurana pblica etc ; O artigo 37, VII define que o direito a greve ser exercido nos termos de lei especfica.

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Princpios da Administrao Pblica

Princpio da Continuidade X Greve no servio Pblico

Os servidores militares no podem fazer greve.

SERVIDOR CIVIL Polcia Civil Polcia Federal Polcia Rodoviria Federal

SERVIDOR MILITAR Foras Armadas Polcia Militar

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Princpios da Administrao Pblica

Princpio da Indisponibilidade Cabe ao agente pblico gerir a coisa pblica, pois o titular dos bens e interesses pblicos pertencem coletividade; Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos agentes pblicos; Os bens pblicos s podem ser alienados na forma que a lei dispuser. Ex: exigncia de licitao p/ alienar.

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Princpios da Administrao Princpio da Autotutela Pblica

A Administrao obrigada a rever os seus atos e contratos em relao ao mrito e legalidade. Atos inconvenientes e inoportunos e os ilegais devem ser retirados do ordenamento jurdico; A Administrao pblica tem o poder-dever de controlar seus prprios atos, revendo-os e os anulando, quando tiverem sido praticados com alguma ilegalidade.
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Princpios da Administrao Pblica

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico No confronto entre interesses pblicos e particulares h de prevalecer o interesse pblico. O indivduo tem que ser visto como integrante da sociedade, no podendo seus direitos, em regra, serem equiparados aos direitos sociais.
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Princpios da Administrao Pblica

Princpio da Igualdade ou (Isonomia)

O art. 5 da CF estabelece que todos so iguais perante a lei; Todos so iguais tambm perante a Administrao Pblica; Impe-se Administrao tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico. Ex: concurso pblico

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Princpios da Administrao Pblica Motivao Princpio da

Como ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, todo ato do Poder Pblico deve trazer consigo a demonstrao de sua base legal e de seu motivo. Por esse princpio, as decises administrativas devem ser motivadas formalmente, ou seja, a sua parte dispositiva deve ser precedida de uma explicao ou exposio dos fundamentos de fato e de direito.
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Princpios da Administrao Pblica

Motivar significa justificar a deciso oferecendo as causas e preceitos legais que autorizam a prtica dos atos administrativos. Ex: o administrador deve mencionar no somente o dispositivo legal no qual procurou amparo para sua deciso, mas tambm os fatos que, concretamente, o levaram a aplicar o dispositivo genrico, abstrato e impessoal para o caso colocado sob sua apreciao.

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Princpios da Administrao Pblica Segurana Jurdica Princpio da

O Objetivo estabilizar as relaes jurdicas; O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados; Este princpio visa proteger a confiana do cidado; O princpio da segurana jurdica no impede que a interpretao da lei mude. O que no possvel faz-la retroagir a casos j decididos com base em interpretao anterior.

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Princpios da Administrao Pblica Princpio da Razoabilidade:

a atuao dentro de limites aceitveis; Fere a razoabilidade a inobservncia dos requisitos exigidos para validao de uma conduta; A ao que fere a razoabilidade indiscutivelmente ilegal;
A sua observncia implica adequao entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais.
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Princpios da Administrao Pblicada Proporcionalidade: Princpio

Significa que o poder pblico, quando intervm nas atividades de sua responsabilidade, deve atuar porque a situao realmente reclama a sua interveno, e esta deve processar-se com equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a ser atingido. A Lei 9.784/99 prev o princpio da proporcionalidade ao proibir que a Administrao imponha aos administrados obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico, VI). Alm disso, dispe a mesma lei, em seu art. 29, 2, que os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se eo modo menos oneroso para estes.
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Princpios da Administrao Pblicada Proporcionalidade: Princpio

Significa que o poder pblico, quando intervm nas atividades de sua responsabilidade, deve atuar porque a situao realmente reclama a sua interveno, e esta deve processar-se com equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a ser atingido. A Lei 9.784/99 prev o princpio da proporcionalidade ao proibir que a Administrao imponha aos administrados obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico, VI). Alm disso, dispe a mesma lei, em seu art. 29, 2, que os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se eo modo menos oneroso para estes.
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Deveres dos Servidores Obedincia- decorrente do poder de hierarquia Pblicos

manda e quem obedece);

(quem

Obs.Ningum obrigado a cumprir ordem manifestamente ilegal.

Assiduidade Pontualidade Lealdade-dever de denunciar o que est acontecendo de errado no rgo em que est lotado, caso contrrio ser visto como cmplice; Sigilo Funcional Urbanidade- Simpatia e ateno ao administrado; Residncia- dever de resisir no local onde est lotado, at mesmo para no comprometer o dever de assiduidade e de pontualidade.
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Administrao Direta e ADMINISTRAO Indireta DIRETA- aquela exercida

diretamente pelos rgos integrados na estrutura da administrao central das entidades estatais: na Unio a Presidncia da Repblica e os Ministrios; nos Estados Membros e Distrito Federal a Governadoria e as Secretarias; nos Municpios a Prefeitura e as Secretarias. ADMINISTRAO INDIRETA- aquela realizada por entidades (pessoas jurdicas), sob a superviso e fiscalizao dos Ministrios (no mbito federal) e Secretarias (no mbito estadual, distrital e municipal), prestando servios pblicos ou de interesse pblico. So as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos.
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ADMINISTRAO CENTRALIZADA DIRETA BRASILEIRAPRESIDNCIA E MINISTRIOS; MBITO FEDERAL:

MBITO ESTADUAL: - GOVERNO E SECRETARIAS; MBITO MUNICIPAL:- PREFEITURAS E SECRETARIAS. DESCENTRALIZADA INDIRETA (CONTROLADA) AUTARQUIAS; FUNDAES; EMPRESAS PBLICAS; SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA DESCENTRALIZADA SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SESI, SENAI, SESC, SENAC) ORGANIZAES SOCIAIS (LEI 9.637 DE 18.05.98) ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (LEI 9.790 DE 23.03.99) PARTICULARES COM DELEGAO
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AUTARQUIAS:pessoas jurdicas com personalidade de direito pblico, criadas por lei especfica, sem fins lucrativos, com autonomia administrativa e patrimnio prprio, exercentes de atividade pblica tpica destacada da entidade estatal que a criou, mas por ela controlada e tutelada dentro dos limites legais. Seus funcionrios podem ser regidos por regimes jurdicos prprios ou submetidos ao regime jurdico geral, aplicvel aos agentes da administrao direta da entidade estatal a que est vinculada, so juridicamente considerados servidores pblicos. So exemplos de autarquias a OAB- Ordem dos Advogados do Brasil, o Banco Central do Brasil, as Universidades Federais, o INSS- Instituto Nacional do Seguro Social etc. FUNDAES PBLICAS- consistem num patrimnio destacado do poder pblico, dirigido ao atendimento de um fim pblico especfico. A personalidade das fundaes tema controvertido dentre os administrativistas, no entanto, j consenso majoritrio o entendimento de que aps a Emenda Constitucional n 19/98, passaram a ser consideradas entidades com personalidade jurdica de Direito Privado, passando a coexistirem no nosso sistema com aquelas anteriores emenda, consagradamente com personalidade jurdica de Direito Pblico, criadas por lei especfica. Realizam atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas em benefcio da coletividade, tais como educao, cultura, pesquisa, proteo ambiental etc. O regime de seus funcionrios pode ser estatutrio ou celetista. Exemplo: FUNAI- Fundao Nacional do ndio. Mrcio Mello Prof.

EMPRESAS PBLICAS- pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, exercendo atividades pblicas industriais ou econmicas de relevante interesse social, equiparando-se s entidades privadas similares, e podendo adotar qualquer forma societria. So exemplos: a EMBRATELEmpresa Brasileira de Telecomunicaes, a CEF - Caixa Econmica Federal, ECT- Empresa de Correios e Telegrfos etc.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA- pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei especfica, exercendo servio pblico ou atividade econmica de relevante interesse social. Formada por capital misto, sendo parte particular e parte pblico, mas com controle acionrio da entidade estatal, s podendo adotar a forma mercantil de Sociedade Annima. So exemplos: PETROBRS- Petrleo Brasileiro S.A, o BANCO DO BRASIL S.A, a EMBASA S.A.

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SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS- pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. No integram a administrao direta ou indireta. No possuem fins lucrativos. So exemplos: SENAI, SENAC, SESI, SESC. ORGANIZAES SOCIAIS (OS)- so entidades privadas sem fins lucrativos, cujas atividades sejam de interesse pblico, e que por conta de celebrarem com o Poder Pblico contrato de gesto, atendidos os requisitos legais, adquirem esse credenciamento que lhes possibilita a obteno de doaes oramentrias, pessoal qualificado, bens e isenes fiscais (introduzida pela Lei 9.637/98). ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)- so entidades privadas, sem fins lucrativos, exercentes de atividades de interesse pblico e benemerncia social, assim credenciadas por celebrarem termo de parceria com o Poder Pblico, permitindo-lhes a obteno de dotaes oramentrias (introduzida pela Lei 9.790/99).
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SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES

O Poder Pblico pode tanto executar centralizadamente seus prprios servios, por intermdio de seus rgos, de forma descentralizada, atravs de entidades com poderes outorgados por lei, como tambm, por meio de empresas privadas e particulares, individualmente. Esses ltimos so os delegados de servios de natureza pblica, cuja execuo se formaliza mediante ato da Administrao, celebrando com esses particulares, contratos de concesso, termos de permisso ou termos de autorizao.

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As AGNCIAS EXECUTIVAS e AGNCIAS REGULADORAS no representam duas entidades novas, com natureza jurdica distinta daquelas estudadas anteriormente.

Agncia Executiva uma credencial que recai sobre as autarquias e fundaes do Poder Pblico, conferindo-lhes ampliao de autonomia, flexibilidade administrativa e aprimoramento de resultados. Agncias Reguladoras so autarquias encarregadas do controle e regulamentao dos servios entregues ao setor privado, por conta do processo de desestatizao nacional. So autarquias de regime especial em razo do conjunto de privilgios especficos que a lei concede entidade para a realizao de seus fins. Caracterizam-se basicamente pela estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo), autonomia financeira (red prpria e liberdade na sua aplicao) e poder normativo (regulamentao das matrias de sua competncia). Ex. ANEEL- Agncia Nacional de Energia Eltrica, ANATELAgncia Nacional de Telecomunicaes, ANP- Agncia Nacional do Petrleo, ANVISA- Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, Agncia Nacional de Sade Complementar.

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