1 ÉTICA E MORAL:
podemos dizer que é a prática da cidadania correta, sem
ÉTICA MORAL
- É a reflexão filosófica - Tem caráter prático (com
sobre a moral (caráter força normativa);
teórico);
- É permanente, pois é - É temporária, pois é
universal; cultural;
- É princípio; São aspectos de condutas
específicas;
- É a “ciência” que - Está relacionada com os
estuda a moral hábitos e costumes de
(diretamente determinados grupos
relacionada à política e sociais.
à filosofia).
Primeiro de tudo: ÉTICA e MORAL são conceitos
diferentes, apesar de frequentemente confundirmos os
dois. A palavra ética vem do grego ethos, que significa
caráter, modo de ser. O vocábulo moral se originou da
tradução do ethos para o latim mos (ou mores, no
plural), que significa costume. O termo “moral” não
traduz, no entanto, a palavra grega originária por
completo.
O ethos grego possuía dois sentidos diferentes,
mas relacionados: o primeiro era a interioridade do ato
humano, ou seja, aquilo que gera uma ação
genuinamente humana e que brota a partir do sujeito
moral, ou seja, ethos remete ao agir, à intenção. Por
outro lado, havia também o sentido relacionado à
questão dos hábitos, costumes, usos e regras, e que se
materializa na assimilação social dos valores, sob uma
ótica mais prática, voltada à prescrição de conduta.
A tradução latina do termo ethos para mos não
contemplou a dimensão pessoal do ato humano,
incorporando apenas o sentido comunitário da atitude
valorativa. Por esse motivo confundimos
frequentemente os termos ética e moral. Tanto ethos
(caráter) como mos (costume) indicam um tipo de
comportamento que normalmente consideramos como
não natural, adquirido por meio do exercício consciente
e do hábito. Portanto, ética e moral dizem respeito a
uma realidade humana construída histórica e
socialmente por meio das relações coletivas dos seres
humanos enquanto sociedade.
Estudar ética deve ser encarado como algo bom,
afinal essa matéria nós aprendemos desde criança, como
a mãe e o pai em nossas casas, por isso agora eu te
convido a relembrar os conceitos aprendidos desde a
infância, sobre o que é certo e errado, sobre como
julgamos as atitudes das pessoas e como isso acaba se
refletindo em nossas vidas.
Ética no serviço público, nada mais é do que a
junção do que aprendemos em casa com o que a
sociedade espera de um servidor/cidadão, isto é,
vício, voltada para o interesse público, destinada a
atender os anseios da sociedade.
A ética é daquelas coisas que todo mundo sabe
o que são, mas que não são fáceis de explicar, quando
alguém pergunta.
Tradicionalmente ela é entendida como um
estudo ou uma reflexão, científica ou filosófica, e
eventualmente até teológica, sobre os costumes ou
sobre as ações humanas. Mas também chamamos de
ética a própria vida, quando conforme aos costumes
considerados corretos.
A ética pode ser o estudo das ações ou dos
costumes, e pode ser a própria realização de um tipo de
comportamento. Enquanto uma reflexão científica, que
tipo de ciência seria a ética?
Tratando de normas de comportamentos,
deveria chamar-se uma ciência normativa. Tratando de
costumes, pareceria uma ciência descritiva. Ou seria uma
ciência de tipo mais especulativo, que tratasse, por
exemplo, da questão fundamental da liberdade?
Que outra ciência estuda a liberdade humana,
enquanto tal, e em suas realizações práticas?
Onde se situa o estudo que pergunta se existe a
liberdade?
E como ele deveria ser definida teoricamente, a
como deveria ser vivida, praticamente?
Ora, ligado ao problema da liberdade, aparece
sempre o problema do bem e do mal, e o problema da
consciência moral e da lei, e vários outros problemas
deste tipo.
Didaticamente, costuma-se separar os
problemas teóricos da ética em dois campos: num, os
problemas gerais e fundamentais (como liberdade,
consciência, bem, valor, lei e outros); e no segundo, os
problema específicos, de aplicação concreta, como os
problemas da ética profissional, da ética política, de ética
sexual, de ética matrimonial, de bioética, etc. É um
procedimento didático ou acadêmico, pois na vida real
eles não vêm assim separados.
Mais adiante teremos de ver também como a
ética se distingue de outros ramos do saber, ou de outros
estudos de comportamentos humanos, como o direito, a
teologia, a estética, a psicologia, a história, a economia e
outros.
Quando diferenciamos estes ramos do saber,
não estamos dizendo que os problemas, na prática da
vida, não sejam complexos e com várias dimensões
simultaneamente.
Vejamos:
Mentir: É errado mentir, conceito moral de mentir. Ser
eu, sabendo disso, mentir, ESTAREI TENDO UMA
ATITUDE ANTIÉTICA.
 Bem pessoal é assim que vamos aprendendo como
funciona estes conceitos e por isso eu te convido a viajar
neste mundo onde devemos fazer o certo,
simplesmente, porque é o correto a ser feito.
# Ética e Moral: Conceitos Básicos.
- Definição de ética: A palavra ética tem sua derivação
do grego e encerra a ideia de conformidade com os
costumes. Segundo definição encontrada no dicionário
da língua portuguesa, a palavra ética designa:
“Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os
princípios ideais da conduta humana; conjunto de
princípios morais que devem ser respeitados no
exercício de uma profissão.”
A ética é um ramo da filosofia que estuda a
moral, os diferentes sistemas públicos de regras, seus
fundamentos e suas características, “ética” vem do
Grego “ethos” que significa “modo de ser” ou “caráter”.
Parte da filosofia responsável pela investigação
dos princípios que motivam, distorcem, disciplinam ou
orientam o comportamento humano, refletindo a
respeito da essência das normas, valores, prescrições e
exortações presentes em qualquer realidade social.
Observe que ética o conjunto de regras e
preceitos de ordem valorativa e moral de um indivíduo,
de um grupo social ou de uma sociedade.
Uma vez que é através das atividades
desenvolvidas pela Administração Pública que o Estado
alcança seus fins, seus agentes públicos são os
responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as
finalidades estatais a Administração Pública se submete
às normas constitucionais e às leis especiais. Todo esse
aparato de normas objetiva a um comportamento ético
e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
A ética é uma ciência de estudo da filosofia e,
durante toda a história, vários pensadores se ocuparam
de entendê-la, visando à melhoria nas relações sociais.
As normas éticas revelam a melhor forma de o homem
agir durante o seu relacionamento com a sociedade e em
relação a si mesmo.
Sócrates, considerado o pai da filosofia,
relaciona o agir moral com a sabedoria, afirmando que
só quem tem conhecimento pode ver com clareza o
melhor modo de agir em cada situação. Assim como a
teoria socrática, várias outras foram formuladas por
meio da história, contribuindo de alguma forma para a
melhoria do agir humano e, consequentemente, para o
convívio social.
Com o atual cenário político-social que vivemos,
percebe-se que o estudo e aplicação de normas éticas se
fazem cada vez mais frequentes e necessários ao
desenvolvimento do país.
# Estudo de Caso: Vejamos como exemplo a verdade e
mentira. Este é um padrão estabelecido na cultura
brasileira e você sabe o que é certo e errado com relação
a este padrão.
Faça o seguinte: imagine que você está em uma sala com
mais duas pessoas e uma delas pergunta se você acha a
outra pessoa bonita. Sem preconceitos ou qualquer coisa
do gênero você iria responder que sim, a outra pessoa é
bonita ou no mínimo você diria que ela é simpática.
Muito bem, suponhamos que na verdade você
achou que aquela pessoa é muito feia, horrível, parecia
uma batida de trem, mas, mesmo assim você, por
educação, diria que ela não é feia.
Nesta situação você mentiu. Mentir é
moralmente errado, portanto neste exemplo, você teve
uma conduta antiética devido ao fato de você ter ferido
um princípio moral de um determinado grupo, no caso a
sociedade brasileira.
Observe que houve uma ação, uma conduta
humana, um julgamento ético. Você poderia
simplesmente dizer a verdade, mas optou por mentir.
Ética, portanto, estuda o comportamento do
indivíduo com relação aos conceitos morais do grupo em
que ele está inserido.
Ética tem a necessidade da ação, da conduta
humana, da racionalidade.
A ética se apresenta como uma reflexão crítica
sobre a moralidade, sobre a dimensão moral do
comportamento do homem. Cabe a ela, enquanto
investigação que se dá no interior da filosofia, procurar
ver de forma clara, profunda e ampla os valores,
problematizá-los, buscando sua consistência. No plano
da ética estamos numa perspectiva de um juízo crítico,
que quer compreender, quer buscar o sentido da ação. A
moral indica o comportamento que deve ser
considerado bom ou mal. A ética procura o fundamento
do valor que norteia o comportamento.
Atualmente, na sociedade contemporânea, há
um questionamento muito grande sobre o que é
essencial e o que é secundário para o convívio social,
levando a sociedade, por diversas vezes, a uma inversão
de valores e sentimentos.
Embora esses questionamentos pareçam mais
latentes em nossa época, na verdade eles nasceram no
momento em que o homem passou a viver em sociedade
e, para tanto, começou a perceber a necessidade de
"regras" que regulamentassem esse convívio.
Dentro desse mundo de normas e regras, para
obter-se o bom relacionamento social, destaca-se
sobremaneira a ética — objeto de nosso estudo.
A Ética faz parte da filosofia, ela se ocupa do
estudo do comportamento humano e investiga o sentido
que o homem dá a suas ações para ser verdadeiramente
feliz e alcançar, como diriam os gregos, o "Bem viver".
A ética faz parte do nosso dia a dia. Em todas as
nossas relações e atos, em algum grau, utilizamos nossos
valores éticos para nos auxiliares.
Em um sentido mais amplo, a ética engloba um
conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa, que
estão ligados à prática do bem e da justiça, aprovando
ou desaprovando a ação dos homens de um grupo social
ou de uma sociedade.
A ética pode ser dividida em duas partes: ética
normativa e metaética.
1ª) Ética Normativa: Propõe os princípios da conduta
correta, baseada nos valores fundamentais criados na
origem do conceito ético, com os gregos. É conhecida
como ética de raiz.
2ª) Metaética: Investiga o uso de conceitos como bem e
mal, certo e errado etc. Em uma abordagem mais
contemporânea.
O estudo da ética demonstra que a consciência
moral nos inclina para o caminho da virtude, que seria
uma qualidade própria da natureza humana. Logo, um
homem para ser ético precisa necessariamente ser
virtuoso, ou seja, praticar o bem usando a liberdade com
responsabilidade constantemente.
A única obrigação do homem é ser virtuoso, é de
sua natureza ser virtuoso e agir como homem.
Infelizmente um mal que tem aumentado é o de homens
que não agem como homens.
Os preceitos éticos de uma sociedade são
baseados em seus valores, princípios, ideais e regras, que
se consolidam durante a formação do caráter do ser
humano em seu convívio social. Essa formação de
conceitos se baseia no senso comum, que é um juízo ou
conceito comumente sentido por toda uma ordem, um
povo ou uma nação, da sociedade em que esse homem
está inserido.
Para melhor entendimento do que é senso
comum, tomemos o seguinte: uma criança que adoece
consegue explicar para os seus pais que está se sentindo
mal, mesmo que racionalmente não saiba o significado
do termo "mal". Ela consegue dar a explicação porque
tem a capacidade de "sentir" o que a palavra significa.
Quando falamos em ética como algo presente no
homem, não quer dizer que ele já nasce com a
consciência plena do que é bom ou mau. Essa
consciência existe, mas se desenvolve mediante o
relacionamento com o meio social e com o
autodescobrimento.
1. Ética: o que pensam Aristóteles, Kant e os
utilitaristas.
Aristóteles, Kant e o Utilitarismo são vertentes
fundamentais que sintetizam a essência do estudo da
Filosofia, mais especificamente o ramo da ética. Através
de suas correntes.
❖ Aristóteles: viveu na Grécia Antiga e focou seu
estudo no conceito de virtude. Ele escreve um livro
chamado “Ética a Nicômaco” para seu filho e nele, afirma
que a ética está relacionada com a busca da construção
pessoal de um ser virtuoso. Logo, o fim das ações
humanas é a virtude.
E o que seria virtude? Para Aristóteles, é praticar justiça
e esse preceito está relacionado com a “Justa Medida”.
O filósofo diz que o indivíduo deve sempre evitar os
extremos e seguir o justo, ou seja, aquilo que se ajusta
segundo ele. Um “concurseiro” virtuoso, por exemplo,
evita estudar 12h diárias, porém também não se dedica
apenas 1h por dia; deve sempre procurar um meio
termo.
A ética aristotélica é também conhecida como
“Ética Teleológica”. Esse termo é de origem grega da
palavra “Telos”, que significa “finalidade”. Aristóteles
afirma que tudo possui uma finalidade, que é ser feliz.
Todas as ações humanas objetivam a felicidade, até
mesmo objeto inanimados – como por exemplo, um
livro; ele só será feliz quando realizarem seu objetivo: ser
lido.
Em síntese, Aristóteles afirma que a base da ética
é a finalidade de ser feliz. O que julgamos como bom e
mau ou bem e mal está relacionado com o que
acreditamos que irá suprir melhor o nosso estado de
espírito de ser feliz.
Um homem só é virtuoso quando alcança a
felicidade e para tal, ele precisa seguir a Justa Medida.
❖ Kant: foi um dos principais filósofos iluministas
do século do século XVIII. O “Século das Luzes”
influenciaria seus trabalhos na valorização do
racionalismo, ou seja, o apreço pela abordagem racional
dos temas envolvendo o homem, fugindo de explicações
metafísicas.
A ética kantiana afirma que o que deve guiar as
ações do homem é a razão, ela deve ser universal
independentemente da cultura que o indivíduo se
insere. Antes de realizar qualquer ato, devemos nos
perguntar “isso fará o bem do coletivo?”. Se sim, é uma
atitude ética, se não, é antiético.
Kant também diferencia dois tipos de ações:
“agir por dever” e “agir conforme dever”. Quando
agimos objetivando um outro fim além da própria ação,
essa seria uma ação antiética – agir conforme o dever.
Quando agimos objetivamos a realização da própria ação
sem ganhar nada em troca, essa seria uma ação ética –
agir por dever.
Por fim, Kant desenvolve um de seus principais
conceitos, o Imperativo Categórico. Para ele, quando
um indivíduo encontrar-se diante de um dilema, sem
saber o que seguir, ele deve perguntar-se “seria saudável
para a sociedade se todos fizessem isso que estou
prestes a fazer?”. Se não for, você deve evitar a ação,
através do uso da racionalidade.
❖ Utilitarismo: É uma corrente filosófica do século
XIX que surge como uma resposta contrária às
afirmações de Kant. Para os Utilitaristas, a ética não
estaria tão relacionada com o corpo social como um
todo, mas sim como o próprio nome já diz, com a sua
utilidade.
Para os utilitaristas, mentir – por exemplo – pode
ser ético, pois sua utilidade pode evitar transtornos
maiores. Isso contradiz completamente a ideia do
Imperativo Categórico de Kant, pois segundo o
iluminista, se todos mentissem, isso não seria saudável
para a sociedade, logo, deve-se evitar. No entanto, os
utilitaristas afirmariam “A mentira só pode ser
considerada prejudicial dependendo da ocasião que se
enquadra”.
Um dos principais pensadores dessa corrente foi
Jeremy Bentham e o pensamento dessa corrente pode
ser resumido em duas frases desse filósofo:
“É inútil falar do interesse da comunidade sem entender
qual é o interesse do indivíduo.”
“Todo ato humano, norma ou instituição, deve
ser julgado segundo a utilidade que tem, isto é, segundo
o prazer ou o sofrimento que produzem às pessoas.”
# Definição de Moral: Pode ser definida como todo o
sistema público de regras próprio de diferentes grupos
sociais, que abrange normas e valores que são aceitos e
praticados, como certos e errados.
Moral trata-se de um conjunto de valores,
normas e noções sobre o que é certo ou errado, proibido
e permitido, dentro de um determinado grupo ou
sociedade.
Moral é o conceito que impões limites às
condutas humanas, sem a moral seria impossível viver
em sociedade.
Ela define o que posso ou não fazer, até onde vão
meus direitos, quais os meios que posso utilizar para
conquistar meus objetivos. Se isso é certo ou errado.
- Moral é apenas o conceito do grupo.
Por exemplo:
- Mentir é errado – conceito moral.
Eu mentir para você – conduta antiética e imoral.
Moral tem a ver com sociedade, são conceitos
coletivos, definições comuns para se viver em sociedade.
O que vale para um vale para todos os pertencentes
àquele grupo.
A grande diferença entre estes conceitos está no
fato de que a ética trata de um posicionamento pessoal
e racional a respeito de um conceito estabelecido por um
grupo. Já a moral é este conceito em si, definido em um
grupo ou sociedade.
2 - ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.
- Valores: são fundamentos éticos e espirituais que
formam a consciência do ser humano. Esses dignificam a
vida das pessoas, definindo seus princípios e propósitos
com objetivos grandiosos.
São importantes porque estabelecem a base para
a compreensão das atitudes e opiniões das pessoas, já
que influenciam a percepção, ou seja, o modo como as
coisas e o mundo são vistos. Por exemplo: a pena de
morte é correta ou errada? A resposta de cada pessoa
dependerá dos valores que cultiva para sua vida.
Desde crianças aprendemos o que é certo ou
errado, bom ou mau, e quais serão as consequências de
nossas ações. Aprendemos regras fundamentais para
podermos viver em harmonia com a sociedade e nossos
valores serão herdados da cultura do povo ao qual
pertencemos.
O que torna nossas vidas melhores são valores
como: ações corretas, o amor, a paz, a verdade e a não
violência.
Os valores dão "peso" à ação ou caráter de uma
pessoa ou grupo. Esse peso pode ser bom ou ruim. Kant
afirmava que toda ação considerada moralmente boa
deveria ser necessariamente universal, ou seja, ser boa
em qualquer lugar e em qualquer tempo. Infelizmente o
ideal kantiano de valor e moralidade está muito longe de
ser alcançado, pois as diversidades culturais e sociais
fazem com que o valor dado a determinadas ações mude
de acordo com o contexto em que está inserido.
O caráter dos seres, pelo qual são mais ou menos
desejados ou estimados por uma pessoa ou grupo, é
determinado pelo valor de suas ações. Sua ação terá seu
valor aumentado na medida em que for desejada e
copiada por mais pessoas do grupo.
Todos os termos que servem para qualificar uma
ação ou o caráter de uma pessoa têm um peso "bom" e
um peso "ruim". Citam-se como exemplo os termos,
honesto e desonesto, generoso e egoísta, verdadeiro e
falso.
Para entendermos os princípios e valores éticos é
necessário entender o que é ética.
Ética é um grupo de princípios básicos que
pretende regular a conduta e modo de agir de um grupo
social.
De uma maneira mais simples, a ética estuda os
costumes das pessoas em sociedade, criando princípios
e valores para guiar as pessoas a terem atitudes
corretas e dentro da lei, que não interfira no direito de
outras pessoas.
Hoje várias classes utilizam a palavra ética para
indicar os valores de seu grupo social, como a ética
médica, ética pública ou mesmo a ética de uma empresa.
A Ética é um conjunto de valores morais e
princípios que norteiam as ações humanas na sociedade
e seus grupos.
Ser ético é respeitar seus semelhantes em relação a sua
vida, patrimônio e bem-estar, e ter em mente a justiça
social onde ninguém seja prejudicado.
Simplificando: É ser honesto, solidário e justo.
Ser uma pessoa de caráter.
# Princípios e valores éticos:
Basicamente princípios são tipos de normas, ao
lado das regras. A diferença é bem simples: enquanto as
regras são prescrições de conduta claras e objetivas (é
proibido matar alguém, é obrigatório pagar impostos), os
princípios são juízos abstratos de valor, que orientam a
interpretação e a aplicação das regras.
Podemos dizer que regras são comandos
definitivos, de aplicação ou não aplicação clara,
enquanto princípios são requisitos de otimização. Se a
regra é válida e aplicável, deve ser feito o que ela
determina. Já os princípios são normas que exigem que
algo seja realizado em seu maior nível possível, contendo
assim uma ideia de gradação.
1º) Igualdade: Este princípio diz que todas as pessoas são
iguais e por isso, devem ser tratadas iguais sem
preferências alguma. Todas as pessoas devem ter as
mesmas oportunidades, direitos e deveres.
Aristóteles dizia que o princípio da igualdade não
é tratar todos iguais e sim que os iguais devem ser
tratados de forma igual e os desiguais de maneira
desigual na medida de sua desigualdade. Na prática se
houver desigualdade devemos tratar de forma desigual
para reduzir esta desigualdade.
2º) Liberdade: Liberdade significa o direito de agir
segundo a sua vontade, mas deve ser usada com
responsabilidade para não prejudicar outra pessoa ou
ferir princípios éticos e legais. Temos por exemplo a
liberdade de expressão na qual podermos falar sobre
nossas opiniões sem ser censurado. Mas esta liberdade
tem limites quando esta opinião discrimina pessoas, ou
grupos com declarações injuriosas e difamatórias. É o
poder que qualquer pessoa pode usar, mas nos limites
da lei.
3ª) Solidariedade/ fraternidade: É um sentimento em
relação ao sofrimento dos outros, é ajudar as pessoas
que precisam de ajuda. É uma responsabilidade mútua,
onde todos se sentem responsável um pelos outros
cooperando entre si. São pessoas em uma situação
melhor ajudando outras que estão em situação pior que
a sua.
4º) Honestidade: Ser honesto é ser verdadeiro, ou seja,
não mente e não engana. É uma pessoa que tem
dignidade. Ele é contra a Lei de Gerson, aquele da
propaganda que estimulava as pessoas a levarem
vantagem e serem espertas. É observador das regras
morais.
A honestidade é ligada à pessoa íntegra, decente
e de honra, é uma pessoa que tem a coragem de cumprir
com suas obrigações corretamente, mesmo que gere
alguma consequência, pois é uma pessoa de moral
elevado.
5ª) Justiça: É um princípio que mantém a ordem social, é
ser justo com todos respeitando o princípio da igualdade,
onde todos somos iguais. A justiça é “cega” buscando a
igualdade de todos perante a lei. A pessoa justa se
preocupa com o bem-estar de todos e não apenas o seu.
6º) Responsabilidade: É ser responsável e responder por
seus atos, mesmo que algo saia errado.
7ª) Respeito: É o ato de respeitar e ter consideração ao
próximo. O respeito faz a pessoa não ter atitudes
perversas contra outra. A pessoa deve respeitar para ser
respeitado. Respeitar é não ofender ou discriminar outra
pessoa por que ela pensa ou vive diferente de você (se o
viver ou pensar dela não desrespeitem outras pessoas).
# Virtudes: O que expressa boa conduta; em
conformidade com o correto, aceitável ou esperado;
segundo a religião, a moral, a ética etc.
São atitudes firmes guiadas por nossa razão,
nossos valores ou por um motivo maior. Nesse contexto,
uma pessoa que livremente pratica o bem é considerada
virtuosa, sendo que as virtudes fazem um homem
parecer mais humano ou melhor do que outro.
Existem virtudes que afloram atitudes humanas
e facilitam o convívio entre as pessoas. São elas:
• Benevolência: generosidade, gentileza, simpatia;
• Contentamento: poder de enfrentar adversidades sem
aflição, com serenidade e jovialidade;
• Autoconfiança: segurança, tranquilidade, prudência,
cautela;
• Coragem: - domínio do medo, perseverança,
determinação;
• Determinação: firmeza e perseverança;
• Disciplina: ordem, organização, preceitos e normas;
• Entusiasmo: chama que provoca ação, motivação;
• Estabilidade: coerência, responsabilidade, confiança;
• Flexibilidade: adaptação às circunstâncias e às
mudanças;
• Generosidade: propensão a ajudar, desprendimento,
paz;
• Honestidade: confiança entre as pessoas;
• Humildade: modéstia, compostura, ausência de
vaidade;
• Humor: alegria, doçura, leveza;
• Introspecção: auto aperfeiçoamento;
• Jovialidade: bom-humor, bem-estar, leveza de
espírito;
• Longanimidade: bondade, tolerância;
• Maturidade: coerência nos atos, acerto e sabedoria;
• Paciência: calma, serenidade, equilíbrio;
• Precisão: clareza, perfeita definição, exatidão;
• Misericórdia: perdão, compreensão, tolerância;
• Desapego: imparcialidade, isenção de ânimo, ausência
de preconceitos, justiça e zelo;
• Despreocupação: serenidade, confiança, paz, mas sem
descuido ou imprudência;
• Docilidade: forma de atrair as pessoas, bom-humor e
gentileza;
• Empatia: colocar-se no lugar do outro, compreender
motivos, aconselhar;
• Pureza: ausência de vícios, mente sã, amor e justiça,
sem preconceitos e superstições;
• Sabedoria: controle de impulsos, reconhecimento da
verdadeira intuição, previdência, assertividade.
A lei é oriunda da moral, mas nem tudo que
legal é moral.
# Estudo de Caso: Vejamos o caso das eleições de 2014,
a então candidata, Dilma prometeu uma série de coisas
com o objetivo de ganhar as eleições, e de fato ganhou,
mas a pergunta é: o fato da então candidata prometer
coisas que ela sabia que não seria possível cumprir, foi
uma conduta ilegal? Com certeza não, mas foi imoral.
3 ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA.
Conceito de Democracia: é o regime político em que a
soberania é exercida pelo povo. A palavra democracia
tem origem no grego demokratíca que é composta por
demos (que significa povo) e kratos (que significa poder).
Nas democracias mais evoluídas, o poder é exercido pelo
povo através do sufrágio universal.
Conceito de Cidadania: é o exercício dos direitos e
deveres civis, políticos e sociais estabelecidos na
Constituição de um país. A cidadania também pode ser
definida como a condição do cidadão, indivíduo que vive
de acordo com um conjunto de estatutos pertencentes a
uma comunidade politicamente e socialmente
articulada.
Exercer a cidadania é muito mais abrangente do
que simplesmente votar, ter direito a voto, ou, ainda, ser
votado. Trata-se de efetivamente exercer participação
ativa como cidadão dentro de suas possibilidades de
controle popular dos atos da administração e dos demais
poderes.
Há dois modelos de democracia ao longo da
história: democracia direta e democracia indireta
(representativa). Na democracia direta, o povo exerce
diretamente seu poder. Isto é, decide o “andar” da
política, leis, normas em geral, sem a necessidade de
intermediários. Na democracia indireta, ao contrário,
tem-se a presença de representantes, escolhido pelo
povo, que, ao menos em tese, deveriam atender aos seus
interesses.
O Brasil adota um misto entre os dois principais
sistemas democráticos, a democracia semidireta.
Elegem-se representantes para decidir o andar da vida
pública. Todavia, o cidadão tem a oportunidade de
exercer seu poder de forma direta, nos termos da
Constituição Federal.
Constituição Federal do Brasil
Art.1º. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
Art.5º. LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência;
O efetivo e correto exercício dos direitos
inerentes à cidadania constitui-se tanto como um direito,
quanto como um dever, em seu aspecto ético.
O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz
respeito à ética, principalmente no cenário político que
se revela a cada dia, porém é inegável o fato de que
realmente a moralidade tem avançado.
Vários fatores contribuíram para a formação
desse quadro caótico. Entre eles os principais são os
golpes de estados – Golpe de 1930 e Golpe de 1964.
Durante o período em que o país viveu uma
ditadura militar e a democracia foi colocada de lado,
tivemos a suspensão do ensino de filosofia e,
consequentemente, de ética, nas escolas e
universidades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos
do cidadão suspensos, a liberdade de expressão caçada
e o medo da repressão.
Como consequência dessa série de medidas
arbitrárias e autoritárias, nossos valores morais e sociais
foram se perdendo, levando a sociedade a uma “apatia”
social, mantendo, assim, os valores que o Estado queria
impor ao povo.
Nos dias atuais estamos presenciando uma
“nova era” em nosso país no que tange à aplicabilidade
das leis e da ética no poder: os crimes de corrupção e de
desvio de dinheiro estão sendo mais investigados e a
polícia tem trabalhado com mais liberdade de atuação
em prol da moralidade e do interesse público, o que tem
levado os agentes públicos a refletir mais sobre seus atos
antes de cometê-los.
Essa nova fase se deve principalmente à
democracia implantada como regime político com a
Constituição de 1988.
Etimologicamente, o termo democracia vem do grego
demokratía, em que demo significa povo e kratía, poder.
Logo, a definição de democracia é “poder do povo”.
A democracia confere ao povo o poder de
influenciar na administração do Estado. Por meio do
voto, o povo é que determina quem vai ocupar os cargos
de direção do Estado.
Logo, insere-se nesse contexto a Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus
dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar
contas de seus atos no poder.
A ética tem papel fundamental em todo esse
processo, regulamentando e exigindo dos governantes o
comportamento adequado à função pública que lhe foi
confiada por meio do voto, e conferindo ao povo as
noções e os valores necessários para o exercício de seus
deveres e cobrança dos seus direitos.
E por meio dos valores éticos e morais –
determinados pela sociedade – que podemos perceber
se os atos cometidos pelos ocupantes de cargos públicos
estão visando ao bem comum ou ao interesse público.
A respeito da democracia brasileira, expõe
Lenza: “estamos diante da democracia semidireta ou
participativa, um ‘sistema híbrido’, uma democracia
representativa, com peculiaridades e atributos da
democracia direta. Pode-se falar, então, em participação
popular no poder por intermédio de um processo, no
caso, o exercício da soberania que se instrumentaliza por
meio do plebiscito, referendo, iniciativa popular, bem
como outras formas, como a ação popular”.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DE 1988 CAPÍTULO IV DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - Plebiscito;
II - Referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
I - Obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - Facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar
obrigatório, os conscritos.
§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - A nacionalidade brasileira;
II - O pleno exercício dos direitos políticos;
III - O alistamento eleitoral;
IV - O domicílio eleitoral na circunscrição;
V - A filiação partidária;
VI - A idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º - O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos
poderão ser reeleitos para um único período
subsequente.
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - Se contar menos de dez anos de serviço deverá
afastar-se da atividade;
II - Se contar mais de dez anos de serviço será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a
inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições
contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei,
se temerária ou de manifesta má-fé. Nacionalidade:
“Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a um determinado Estado, fazendo com que
este indivíduo passe a integrar o povo daquele Estado e,
por consequência, desfrute de direitos e submeta-se a
obrigações”.
# Soberania Popular: “É a qualidade máxima do poder
extraída da soma dos atributos de cada membro da
sociedade estatal, encarregado de escolher os seus
representantes no governo por meio do sufrágio
universal e do voto direto, secreto e igualitário”. Em
outras palavras, é o exercício do poder político pelo
povo.
# Nacionalidade: Como vimos, é o vínculo jurídico-
político que liga o indivíduo a um Estado; o cidadão,
portanto, nada mais é do que o nacional que exerce os
direitos políticos;
# Sufrágio: É o direito de votar e ser votado;
# Voto: É o instrumento do exercício do direito de
sufrágio;
# Escrutínio: É a forma de exteriorização do voto, público
ou secreto;
# Plebiscito: É o instrumento de exercício de democracia
direta por meio do qual o povo é consultado
previamente sobre a viabilidade de uma determinada
proposta de alteração legislativa.
# Referendo: É o instrumento de exercício de
democracia direta por meio do qual o povo é consultado
posteriormente sobre uma determinada proposta de
alteração legislativa.
# Iniciativa Popular: É o instrumento de exercício de
democracia direta por meio do qual o povo inicia o
processo legislativo.
IMPORTANTE: O projeto de iniciativa popular é
apresentado à Câmara dos Deputados, não ao Senado
Federal ou Congresso Nacional.
- EXERCÍCIO DA CIDADANIA:
Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania,
isto é, seus direitos de cidadão; direitos esses que são
garantidos constitucionalmente nos princípios
fundamentais.
Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está
vinculado a exercer também os deveres de cidadão. Por
exemplo, uma pessoa que deixa de votar não pode
cobrar nada do governante que está no poder, afinal ela
se omitiu do dever de participar do processo de escolha
dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão também dos
seus direitos.
Direitos e deveres andam juntos no que tange ao
exercício da cidadania. Não se pode conceber um direito
sem que antes este seja precedido de um dever a ser
cumprido; é uma via de mão dupla, seus direitos
aumentam na mesma proporção de seus deveres
perante a sociedade.
Constitucionalmente, os direitos garantidos,
tanto individuais quanto coletivos, sociais ou políticos,
são precedidos de responsabilidades que o cidadão deve
ter perante a sociedade. Por exemplo, a Constituição
garante o direito à propriedade privada, mas exige-se
que o proprietário seja responsável pelos tributos que
o exercício desse direito gera, como o pagamento
do IPTU.
Exercer a cidadania por consequência é também
ser probo, agir com ética assumindo a responsabilidade
que advém de seus deveres enquanto cidadão inserido
no convívio social.
4 ÉTIICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
Uma vez que é através das atividades
desenvolvidas pela Administração Pública que o Estado
alcança seus fins, seus agentes públicos são os
responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as
finalidades estatais a Administração Pública se submete
às normas constitucionais e às leis especiais. Todo esse
aparato de normas objetiva a um comportamento ético
e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Segundo o mestre Hely Lopes Meirelles a Administração
Pública pode ser entendida como:
“…o conjunto de órgãos instituídos para
consecução dos objetivos do Governo; em sentido
material, é o conjunto das funções necessárias aos
serviços públicos em geral; em acepção operacional, é o
desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos
serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
benefício da coletividade. Numa visão global, a
Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado à realização de serviços, visando à
satisfação das necessidades coletivas.”
A noção de ética no setor público é caracterizada
por alguns elementos bastante específicos, relacionadas
principalmente aos princípios da Administração Pública
trazidos pela Constituição de 1988, entre eles o princípio
da moralidade.
O servidor público é remunerado com recursos
advindos de toda a população, e, além disso, é
responsável pela prestação de serviços de interesse
coletivo, e por isso podemos dizer que ele tem um dever
ético para com a sociedade mais forte e sério do que
outros profissionais.
Podemos dizer que há alguns princípios e valores
que são próprios do serviço público, e as bancas
organizadoras gostam muito de citá-los. Estou falando da
probidade, lealdade, retidão, justiça, impessoalidade,
equidade, entre outros.
Função pública é a competência, atribuição ou
encargo para o exercício de determinada função.
Ressalta-se que essa função não é livre, devendo,
portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo
Maria Sylvia Z. Di Pietro, função “é o conjunto de
atribuições às quais não corresponde um cargo ou
emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas,
os servidores, além das normatizações vigentes nos
órgãos e entidades públicas que regulamentam e
determinam a forma de agir dos agentes públicos,
devem respeitar os valores éticos e morais que a
sociedade impõe para o convívio em grupo.
A não observação desses valores acarreta uma
série de erros e problemas no atendimento ao público e
aos usuários do serviço, o que contribui de forma
significativa para uma imagem negativa do órgão e do
serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser
compreendido é o de que o padrão ético dos servidores
públicos no exercício de sua função pública advém de
sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua relação
com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não
apenas no exercício de suas funções, mas 24 horas por
dia durante toda a sua vida. O caráter público do seu
serviço deve se incorporar à sua vida privada, a fim de
que os valores morais e a boa-fé, amparados
constitucionalmente como princípios básicos e
essenciais a uma vida equilibrada, se insiram e seja uma
constante em seu relacionamento com os colegas e com
os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal estabelece no
primeiro capítulo valores que vão muito além da
legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública.
Se ele cumprir a lei e for antiético, será considerada uma
conduta ilegal, ou seja, para ser irrepreensível tem que ir
além da legalidade.
# Os princípios constitucionais devem ser observados
para que a função pública se integre de forma
indissociável ao direito. Esses princípios são:
– Legalidade – A legalidade, como princípio da
administração (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador público está, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso. (…)
– Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (…),
nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual
impõe ao administrador público que só pratique o ato
para o seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele
que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do
ato, de forma impessoal. Esse princípio também deve ser
entendido para excluir a promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos sobre suas
realizações administrativas (…)
– Moralidade – A moralidade administrativa constitui,
hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da
Administração Pública (…). Não se trata – diz Hauriou, o
sistematizador de tal conceito – da moral comum, mas
sim de uma moral jurídica, entendida como “o conjunto
de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (…)
– Publicidade – Publicidade é a divulgação oficial do ato
para conhecimento público e início de seus efeitos
externos. (…) O princípio da publicidade dos atos e
contratos administrativos, além de assegurar seus
efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e
controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral,
através dos meios constitucionais (…)
– Eficiência – O princípio da eficiência exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já não se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e
satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. (…).”
# A Gestão Pública na busca de uma Atividade
Administrativa Ética.
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988,
a Administração Pública em nosso país passou a buscar
uma gestão mais eficaz e moralmente comprometida
com o bem comum, ou seja, uma gestão ajustada aos
princípios constitucionais insculpidos no artigo 37 da
Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem
implementando políticas públicas com enfoque em uma
gestão mais austera, com revisão de métodos e
estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova
gestão preocupada com a preparação dos agentes
públicos para uma prestação de serviços eficientes que
atendam ao interesse público, o que engloba uma
postura governamental com tomada de decisões
políticas responsáveis e práticas profissionais
responsáveis por parte de todo o funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez
Tellería, em artigo publicado pela URBE, descrevem os
princípios da ética pública, que, conforme afirmam,
devem ser positivos e capazes de atrair ao serviço
público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão
voltada ao coletivo. São os seguintes os princípios
apresentados pelas autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função
pública devem estar ancorados no princípio do mérito e
da capacidade, e não só o ingresso como carreira no
âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos
funcionários públicos deve ser dirigida, entre outras
coisas, para transmitir a ideia de que o trabalho a serviço
do setor público deve realizar-se com perfeição,
sobretudo porque se trata de trabalho realizado em
benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na
Administração Pública devem estar presididas pelo bom
propósito e uma educação esmerada. O clima e o
ambiente laboral devem ser positivos e os funcionários
devem se esforçar para viver no cotidiano esse espírito
de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo
deve ser o elemento mais importante da cultura
administrativa. A mentalidade e o talento se encontram
na raiz de todas as considerações sobre a ética pública e
explicam por si mesmos, a importância do trabalho
administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico
potencializar o orgulho são que provoca a identificação
do funcionário com os fins do organismo público no qual
trabalha. Trata-se da lealdade institucional, a qual
constitui um elemento capital e uma obrigação central
para uma gestão pública que aspira à manutenção de
comportamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente
imprescindível nos planos de formação dos funcionários
públicos. Ademais se devem buscar fórmulas educativas
que tornem possível que esta disciplina se incorpore nos
programas docentes prévios ao acesso à função pública.
Embora, deva estar presente na formação contínua do
funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter
presente que os conhecimentos teóricos de nada servem
se não se interiorizam na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário
público à busca das fórmulas mais eficientes e
econômicas para levar a cabo sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da
igualdade e não discriminação. Ademais a atuação de
acordo com o interesse público deve ser o “normal” sem
que seja moral receber retribuições diferentes da oficial
que se recebe no organismo em que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor
público e não deve transmitir informação privilegiada ou
confidencial. O funcionário como qualquer outro
profissional, deve guardar o sigilo de ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de
Direito existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de
condições que torne possível seu aperfeiçoamento
integral e lhes permita um exercício efetivo de todos os
seus direitos fundamentais. Para tanto, os funcionários
devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto.
(tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura
colocar à disposição do cidadão instrumentos eficientes
para possibilitar uma fiscalização dos serviços prestados
e das decisões tomadas pelos governantes. As ouvidorias
instituídas nos Órgãos da Administração Pública direta e
indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas e os
sistemas de transparência pública que visam a prestar
informações aos cidadãos sobre a gestão pública são
exemplos desses instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos
Públicos responsáveis pela fiscalização e tutela da ética
na Administração apresentar resultados positivos no
desempenho de suas funções, cobrando atitudes
coadunadas com a moralidade pública por parte dos
agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de
controle atual, a sociedade tem acesso às informações
acerca da má gestão por parte de alguns agentes
públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de
forma eficaz é necessário despertar no cidadão uma
consciência política alavancada pelo conhecimento de
seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de
uma profunda mudança na educação, onde os princípios
de democracia e as noções de ética e de cidadania sejam
despertados desde a infância, antes mesmo de o cidadão
estar apto a assumir qualquer função pública ou atingir a
plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública
está despertando para essa realidade, uma vez que tem
investido fortemente na preparação e aperfeiçoamento
de seus agentes públicos para que os mesmos atuem
dentro de princípios éticos e condizentes com o interesse
social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos
agentes públicos, a Administração Pública passou a
instituir códigos de ética para balizar a atuação de seus
agentes. Dessa forma, a cobrança de um
comportamento condizente com a moralidade
administrativa é mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade
administrativa tem sido a aplicação da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92) e da Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que
desvia sua atividade dos princípios constitucionais a que
está obrigado responde pelos seus atos, possibilitando à
sociedade resgatar uma gestão sem vícios e voltada ao
seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual
Administração Pública está caminhando no rumo de
quebrar velhos paradigmas consubstanciados em uma
burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio de
finalidade. Atualmente se está avançando para uma
gestão pública comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os
ensinamentos de Andrés Sanz Mulas que em artigo
publicado pela Escuela de Relaciones Laborales da
Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas
Administrações.
“Para desenhar uma ética das Administrações
seria necessário realizar as seguintes tarefas, entre
outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se
cobra a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim
e quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em
seu conjunto e os membros que a compõem para
incorporar esses valores e gerar, assim, um caráter que
permita tomar decisões acertadamente em relação à
meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade
em que se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade
reconhece às pessoas.”
# A Administração Pública e o Estado Democrático de
Direito:
Por Estado de Direito entende-se a organização
estatal onde todos, até mesmo os governantes, se
submetem ao império da lei.
Na origem, o Estado de Direito apresentava um
conceito tipicamente liberal, daí falar-se em Estado
Liberal de Direito, cujas características básicas eram:
submissão ao império da lei, divisão de poderes e
enunciado e garantia dos direitos individuais. Tais
características até hoje constituem postulados básicos
do Estado de Direito.
Entretanto, o Estado Liberal de Direito, por ser
extremamente neutro e formal, atuando essencialmente
no plano político-jurídico, sem disciplinar a ordem
socioeconômica, provocava imensas injustiças sociais
advindas de seu abstencionismo.
Visando à realização da justiça social, evolui-se
para o Estado Social de Direito, mais atuante, ou seja, um
estado material de direito. O grande objetivo do Estado
Social de Direito era promover a harmonia entre as
classes patronais e obreiras e restabelecer o equilíbrio
entre o capital e o trabalho.
O problema é que a palavra social, por estar
aberta a várias significações, faz com que cada ideologia
venha a ter sua visão própria do que seja o social. Um
exemplo disto é que o Marxismo, o Fascismo, o
Getulismo e até mesmo o Nazismo eram considerados
Estados Sociais de Direito, embora se possa questionar
se eram Estados onde, efetivamente, estava presente a
democracia.
Diante disto, resta claro que nem sempre o
Estado Liberal e o Estado Social de Direito caracterizam
um Estado Democrático.
O Estado Democrático se funda no princípio da
soberania popular e exige a participação efetiva e
operante do povo na coisa pública, indo além da simples
formação de instituições representativas.
O Estado Democrático de Direito baseia-se em
uma sociedade livre, justa e solidária, como afirma nossa
Constituição, onde o poder deve emanar do povo, sendo
exercido em seu proveito, diretamente, ou por meio de
representantes eleitos.
Deve ser um Estado promotor de justiça social,
tendo a legalidade como princípio basilar. Porém, a lei
não deve ficar adstrita em uma esfera puramente
normativa e abstrata, mas, sim, deve influir na realidade
social do povo.
A democracia deve ser participativa envolvendo
a participação crescente da sociedade no processo
decisório e na formação dos atos do governo e deve ser
pluralista, respeitando a pluralidade de ideias. Deve-se
visar a um processo de liberação da pessoa humana de
todas as formas de opressão.
# Controle da atuação da Administração Pública:
Visando a assegurar que a Administração Pública
atue sempre em consonância com os princípios
normativos que lhe são impostos, faz-se necessário que
se sujeite ao controle por parte dos Poderes Legislativo
e Judiciário, além de, ela própria, exercer controle sobre
seus atos.
Ressalte-se que todos os Poderes estão sujeitos
ao mesmo controle, desde que os atos emanados se
deem no exercício de função tipicamente administrativa.
Através de instrumentos de ação outorgados pela
Constituição, também os administrados podem provocar
o procedimento de controle, visando não só à defesa de
interesses individuais como de interesses coletivos,
embora tal controle seja atribuição estatal.
A Emenda Constitucional número 19/98, inseriu
o § 3º no artigo 37, prevendo formas de participação dos
administrados na Administração Pública, necessitando,
porém, da edição de lei que regulamente o dispositivo
constitucional, o que ainda não foi observado pelo
legislador pátrio.
Por outro lado, o Ministério Público desempenha
importante papel no controle dos atos administrativos,
sendo, hoje, o órgão mais bem estruturado para tal
finalidade, devido às funções que lhe foram atribuídas
pelo artigo 129 da Carta Magna, onde, além da função
de denunciar autoridades públicas por crimes praticados
no exercício de suas funções, tem ainda competência
para realizar o inquérito civil, requisitar diligências
investigatórias e atuar como autor da ação civil pública,
objetivando a reprimir atos de improbidade
administrativa e resguardar interesses coletivos e
difusos.
O poder-dever que a lei atribui aos órgãos
públicos de controlar os atos emanados pela
Administração não pode ser renunciado sob pena de
responsabilização de quem se omitiu, sendo que tal
controle abrange a fiscalização e a correção dos atos
ilegais, bem como, dos inoportunos ou inconvenientes
para o interesse público.
“[…] pode-se definir o controle da Administração
Pública como o poder de fiscalização e correção que
sobre ela exercem os órgãos dos Poderes Judiciário,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a
conformidade de sua atuação com os princípios que lhe
são impostos pelo ordenamento jurídico.”
O controle da atuação administrativa e
financeira e do cumprimento dos deveres funcionais do
Poder Judiciário e do Ministério Público, após a edição
da Emenda Constitucional 45/2004, passou a ser
exercida pelo Conselho Nacional de Justiça e pelo
Conselho Nacional do Ministério Público,
respectivamente, competindo-lhes zelar pela aplicação
das leis relativas ao Judiciário e ao Ministério Público.
5 ÉTICA NO SETOR PÚBLICO.
Os servidores públicos são profissionais que
possuem um vínculo de trabalho profissional com órgãos
e entidades do governo.
Dentro do setor público, todas as atividades do
governo afetam a vida de um país. Por isso, é necessário
que os servidores apliquem os valores éticos para que os
cidadãos possam acreditar na eficiência dos serviços
públicos.
A questão ética é um fator imprescindível para
uma sociedade e por isso sempre encontramos diversos
autores tentando definir o que vem a ser ética e como
ela se interfere em uma sociedade.
O tema: Ética é por si só polêmico, entretanto
causa ainda mais inquietação quando falamos sobre a
ética na administração pública, pois logo pensamos em
corrupção, extorsão, ineficiência, etc., mas na realidade
o que devemos ter como ponto de referência em relação
ao serviço público, ou na vida pública em geral, é que
seja fixado um padrão a partir do qual possamos em
seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública,
entretanto não basta que haja padrão, tão somente, é
necessário que esse padrão seja ético, acima de tudo.
Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Direito,
consolidando o valor do justo. Diante da relevância social
de que a Ética se faça presente no exercício das
atividades públicas, as regras éticas para a vida pública
são mais do que regras morais, são regras jurídicas
estabelecidas em diversos diplomas do ordenamento,
possibilitando a coação em caso de infração por parte
daqueles que desempenham a função pública. Todas as
diretivas de leis específicas sobre a ética no setor público
partem da Constituição Federal.
Existem normas de conduta que norteiam o
comportamento do servidor, dentre elas estão os
códigos de ética municipais e o Código de Ética da
Administração do Poder Executivo Federal. Assim, é
missão deles serem leais aos princípios éticos e as leis
acima das vantagens financeiras do cargo e ou qualquer
outro interesse particular.
Esses interesses podem ser os desvios de verbas
públicas, políticos que se beneficiam de programas e
situações para ganhar votos, produção de leis que vão
contra os princípios da sociedade, corrupção, etc.
As próprias leis possuem sanções e mecanismos
que penalizam servidores públicos que agem em
desacordo com suas atividades, um exemplo é a Lei de
Improbidade Administrativa.
# Veja os Princípios Gerais do Serviço Público:
⇒ Os servidores públicos devem ser leais as suas
Constituições, leis e princípios éticos acima dos
interesses privados;
⇒ Os servidores não poderão ter interesses financeiros
que causem conflitos ao desempenho de sua atividade;
⇒ Os servidores deverão usar de sigilo, não utilizando
informações governamentais para seu próprio interesse.
Além disso não poderão fazer promessas não
autorizadas que comprometam o governo;
⇒ Os servidores deverão ser honestos no cumprimento
de suas funções;
⇒ Os servidores não poderão aceitar presente ou item
de valor de qualquer pessoa ou instituição em busca de
benefícios, nem realizar atividades não reguladas ou
permitidas pelo órgão do servidor;
⇒ Os servidores não poderão usar seu cargo para ganhos
privados;
⇒ Os servidores devem agir com imparcialidade e não
devem dar tratamento diferenciado a nenhuma
organização individual ou privada;
⇒ Os servidores deverão proteger e conservar o
patrimônio do Estado, não os utilizando para fins não
autorizados;
⇒ Os servidores deverão confessar fraudes, corrupção,
desperdícios e abusos as autoridades responsáveis.
⇒ Os servidores deverão de boa-fé satisfazer suas
obrigações de cidadãos, incluindo obrigações
financeiras;
⇒ Os servidores deverão apoiar todos os regulamentos
e leis que asseguram oportunidades iguais para todos;
⇒ Os servidores deverão evitar toda a ação que crie a
aparência de que estão violando as leis ou normas éticas.
# A questão da Ética no Serviço Público.
Quando falamos sobre ética pública, logo
pensamos em corrupção, extorsão, ineficiência, etc, mas
na realidade o que devemos ter como ponto de
referência em relação ao serviço público, ou na vida
pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do
qual possamos, em seguida julgar a atuação dos
servidores públicos ou daqueles que estiverem
envolvidos na vida pública, entretanto não basta que
haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo.
O fundamento que precisa ser compreendido é
que os padrões éticos dos servidores públicos advêm de
sua própria natureza, ou seja, de caráter público, e sua
relação com o público. A questão da ética pública está
diretamente relacionada aos princípios fundamentais,
sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
de "Norma Fundamental", uma norma hipotética com
premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que
estiver relacionado ao comportamento do ser humano
em seu meio social, aliás, podemos invocar a
Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa-fé acima de tudo, como princípios
básicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidadão
na sociedade, lembrando inclusive o tão citado, pelos
gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso é a questão
da impessoalidade. Ao contrário do que muitos pensam,
o funcionalismo público e seus servidores devem primar
pela questão da "impessoalidade", deixando claro que o
termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão
chave e que eleva o serviço público a níveis tão
ineficazes, não se preza pela igualdade. No ordenamento
jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante
a lei".
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma
distinção entre aquilo que é público e aquilo que é
privada (no sentido do interesse pessoal), que gera,
portanto o grande conflito entre os interesses privados
acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio,
televisão, jornais e revistas, que este é um dos principais
problemas que cercam o setor público, afetando assim,
a ética que deveria estar acima de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade
(sinônimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta
também é um dos principais valores que define a
conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de
qualquer indivíduo. Invocando novamente o
ordenamento jurídico podemos identificar que a falta de
respeito ao padrão moral, implica, portanto, numa
violação dos direitos do cidadão, comprometendo
inclusive, a existência dos valores dos bons costumes em
uma sociedade.
A falta de ética na Administração Pública
encontra terreno fértil para se reproduzir, pois o
comportamento de autoridades públicas estão longe de
se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido à
falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e
responsabilização adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de
responsabilidade nesta situação, pois não se mobilizam
para exercer os seus direitos e impedir estes casos
vergonhosos de abuso de poder por parte do Poder
Público. Um dos motivos para esta falta de mobilização
social se dá, devido à falta de uma cultura cidadã, ou seja,
a sociedade não exerce sua cidadania.
A cidadania Segundo Milton Santos " é como
uma lei", isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta,
aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de
processos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão
adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos
sociais.
 A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas
situações a cidadania deve se valer contra ele, e imperar
através de cada pessoa. Porém Milton Santos questiona,
se "há cidadão neste país"? Pois para ele desde o
nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa
da vida e também da sociedade, conceitos morais que
vão sendo contestados posteriormente com a formação
de ideia de cada um, porém a maioria das pessoas não
sabem se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na
formação de cidadão consciente para a construção de
um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal
capacitados e sem princípios éticos que convivem todos
os dias com mandos e desmandos, atos desonestos,
corrupção e falta de ética tendem a assimilar por este rol
"cultural" de aproveitamento em benefício próprio.
Se o Estado, que a princípio deve impor a ordem
e o respeito como regra de conduta para uma sociedade
civilizada, é o primeiro a evidenciar o ato imoral, veem
esta realidade como uma razão, desculpa ou
oportunidade para salvar-se, e, assim sendo, através dos
usos de sua atribuição pública.
A consciência ética, como a educação e a cultura
são aprendidas pelo ser humano, assim, a ética na
administração pública, pode e deve ser desenvolvida
junto aos agentes públicos ocasionando assim, uma
mudança na administração pública que deve ser sentida
pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja
por meio da simplificação de procedimentos, isto é, a
rapidez de respostas e qualidade dos serviços prestados,
seja pela forma de agir e de contato entre o cidadão e os
funcionários públicos.
A mudança que se deseja na Administração
pública implica numa gradativa, mas necessária
"transformação cultura" dentro da estrutura
organizacional da Administração Pública, isto é, uma
reavaliação e valorização das tradições, valores, hábitos,
normas, etc, que nascem e se forma ao longo do tempo
e que criam um determinado estilo de atuação no seio
da organização.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de
ética que nascem nas máquinas administrativas devido
ao terreno fértil encontrado devido à existência de
governos autoritários, governos regidos por políticos
sem ética, sem critérios de justiça social e que, mesmo
após o advento de regimes democrático, continuam
contaminados pelo "vírus" dos interesses escusos
geralmente oriundos de sociedades dominadas por
situações de pobreza e injustiça social, abala a confiança
das instituições, prejudica a eficácia das organizações,
aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos
públicos e os resultados dos contratos firmados pela
Administração Pública e ainda castiga cada vez mais a
sociedade que sofre com a pobreza, com a miséria, a
falta de sistema de saúde, de esgoto, habitação,
ocasionados pela falta de investimentos financeiros do
Governo, porque os funcionários públicos priorizam seus
interesses pessoais em detrimento dos interesses
sociais.
Essa situação vergonhosa só terá um fim no dia
em que a sociedade resolver lutar para exercer os seus
direitos respondendo positivamente o questionamento
feito por Milton Santos "HÁ CIDADÃOS NESTE PAÍS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. Há
cidadão neste país. E somos todos brasileiros.".
# Conduta Ética:
Conjunto de princípios indispensáveis a uma
determinada disciplina dos costumes, da moral e da
conduta das pessoas. Em sentido estrito, a ética é
utilizada para conceituar deveres e estabelecer regras de
conduta do indivíduo, no desempenho de suas
atividades profissionais e em seu relacionamento com o
usuário e demais pessoas. É o que se chama de ética
profissional.
❖ Inteligência e Instinto: É próprio do homem ser
livre, ele se faz por um processo levado a cabo livre e
responsavelmente e que incide sobre o nível mais
fundamental, o do ser-homem. Os outros animais estão
determinados por seus instintos, que dizem o que fazer
em cada momento.
O homem recebe a influência dos instintos, mas
não está predeterminado por eles. Possui uma
inteligência e uma vontade livre. Possui uma bússola no
seu íntimo (a consciência), não tem piloto automático
que lhe diga o que fazer. Necessita decidir pessoalmente
o que fazer e definir a trajetória da sua vida com
responsabilidade. No interior da sua consciência pode
escolher livremente suas ações e torna-se responsável
pela edificação do seu próprio ser.
À medida que uma criança vai crescendo,
começa a perceber que não existe só ela no mundo e que
o mundo não é só para ela. Inicia-se um processo de
descentramento. É exatamente com o desenvolvimento
da sua inteligência que percebe o que está a sua volta.
Começa a reconhecer que as coisas têm suas leis e suas
necessidades. Com esta abertura para o externo é que se
dá a disposição básica de superar o seu egoísmo
instintivo.
Ao leão só interessa o mundo enquanto serve
para sobreviver e reproduzir-se. Para o homem as coisas
não funcionam assim, a inteligência permite contemplar
o mundo sem ânimo de “comê-lo”. Capta uma gama
ampla de valores e é capaz de apreciar o que o cerca e
escolher para além dos determinismos biológicos.
# Os bens e os deveres: A conduta humana vê-se afetada
por duas chamadas distintas da natureza: uma que vem
principalmente de dentro e outra que chega
principalmente de fora. Uma procede de dentro de si
mesmo; é a voz das suas próprias necessidades e a outra
das coisas que o rodeiam. À medida que conhece o que
está no seu entorno, põe-se no seu lugar e se dá conta
de que os demais seres também têm necessidades.
O homem precisa comer, beber, vestir-se, etc.;
este é o apelo das suas necessidades instintivas ou
primárias. Ao mesmo tempo o entorno também o solicita
e exige uma resposta. Abre-se assim um campo para a
tomada de posição diante dos deveres.
O desenvolvimento da inteligência amplia
enormemente a possibilidade de descobrir bens, isto é,
a possibilidade de descobrir coisas que convêm. O
instinto busca localizadamente os bens que garantem a
sobrevivência, mas a inteligência vai muito mais além.
Logo se aprende a desejar como bens àquelas coisas que
servem para conseguir os bens primários. Por exemplo,
o dinheiro não é comestível, mas pode proporcionar
comestíveis; nessa medida é um bem.
Para descobri-lo necessita de um raciocínio
elementar: um animal é incapaz de captar a relação
entre dinheiro e comida, por isso não deseja o dinheiro;
por outro lado, a criança muito cedo é capaz de entender
essa relação e começa a querer o dinheiro como um
bem, ainda que não possa come-lo. Essa relação não
consegue descobrir o instinto, é captada pela
inteligência.
Os bens primários são apetecidos diretamente
pelos instintos. Outros são desejados porque é a
inteligência que leva; por exemplo, prever necessidades,
pois o instinto não é capaz de antecipar-se, ele apenas
impulsiona satisfazer necessidades do “aqui e agora”. Há
outras necessidades que se deseja satisfazer por causa
da educação recebida.
O trabalho é o modo como cada homem se
insere na vida social, útil para ganhar o seu sustento. No
entanto a inteligência leva o homem abrir-se para outros
valores como o bem da família, a realização pessoal, o
serviço prestado aos outros, a sua contribuição para com
a sociedade através do trabalho bem feito, etc.
Aprender desejar os bens que são próprios da
excelência humana exige: educação dos sentimentos,
saber aplicar os princípios morais e pôr ordem nas
escolhas pessoais. Caso contrário acaba-se dominado
unicamente pela satisfação dos bens primários. Saber
quais são os bens que realizam a pessoa em plenitude e
possuí-los é o que forma parte da educação moral.
A inteligência descobre que não se está só.
Permite pôr-se no lugar dos outros seres e tomar
consciência de que também têm necessidades como as
próprias. É uma comparação elementar e inevitável. O
objeto que melhor conhecemos no mundo somos nós
mesmos. É o primeiro que conhecemos e o que melhor
conhecemos. Por isso, utilizamos nossa experiência para
entender as demais coisas e as compreendemos desde
uso de razão, deduzimos que o que é bom para nós deve
ser bom para os outros e ao contrário, o que é mau para
nós, deve ser mau para os demais.
Deste raciocínio simples aplicado ao que
captamos como valores formulam-se os princípios
básicos da conduta ética: “faz o bem e evita o mal”,
“querer positivamente o bem dos outros como se quer o
seu próprio bem” e “não querer um fim bom empregando
meios maus”. Estes princípios devem permear toda e
qualquer decisão humana. A educação moral visa à
interiorização dos valores humanos, assimilá-los
vitalmente e aplicá-los com responsabilidade pessoal às
circunstâncias concretas.
À medida que se vai praticando a arte de viver
bem ou a arte da aplicação dos princípios fundamentais
às situações que se apresentam, vai-se desenvolvendo o
comportamento ético pessoal.
Os animais que sentem só a voz dos instintos
não ouvem o apelo do meio que os circunda. O ser
humano, por estar dotado de inteligência, é capaz de
ouvir o chamado das coisas e pessoas que o circundam.
Tem consciência de que as coisas e pessoas não
existem só para satisfazer as necessidades pessoais. Um
homem normal não pode comer tranquilo, enquanto
tem ao seu lado um homem faminto; sabe o que ele
sente e necessita. A sua presença ali, ao lado, o
condiciona e o obriga a fazer algo.
Portanto, a educação para os valores exige
conjugar bens e deveres, porque por vezes uns limitam
os outros. A moral, que é a arte de viver bem, é também
a arte de conjugar bens e deveres, pôr cada coisa no seu
lugar, por ordem nos amores.
Junto a sua natureza biológica, recebida por
nascimento, o homem é capaz de adquirir uma segunda
natureza: repetindo ações livres vai tecendo seu próprio
estilo de conduta, seu modo de ser melhor ou pior.
Através dos atos que repetimos e esquecemos,
decanta-se em nós uma forma de ser que permanece.
Mas a liberdade oferece a possibilidade permanente de
atingir tanto uma conduta digna do homem como uma
conduta indigna e patológica. Assim, alguns se fazem
justos e outros injustos, uns trabalhadores e outros
preguiçosos, responsáveis ou irresponsáveis, amáveis ou
violentos, verazes ou mentirosos, reflexivos ou
precipitados, constantes ou inconstantes.
Para uma vida plena é necessário recorrer à
ética, à coragem para decifra-se, à confiança na própria
vida, ao amor como a maior manifestação do ser
humano no grupo social, ao respeito por si e pelo outro
e, principalmente, à verdade, estando acima de
quaisquer interpretações, idéias ou opiniões.
O termo moral deriva do latim — mores —, e
significa costumes. A moral é a "ferramenta" de trabalho
da ética. Sem os juízos de valor aplicados pela moral,
seria impossível determinar se a ação do homem é boa
ou má.
Moral é o conjunto de normas, livre e consciente,
adotado que visa organizar as relações das pessoas,
tendo como base o bem e o mal, com vistas aos
costumes sociais.
Apesar de serem semelhantes, e por várias vezes
se confundirem, ética e moral são termos aplicados
diferentemente. Enquanto o primeiro trata o
comportamento humano como objeto de estudo e
normatização, procurando tomá-lo o mais abrangente
possível, o segundo se ocupa de atribuir um valor à ação.
Esse valor tem como referências as normas e conceitos
do que vem a ser bem e mal baseados no senso comum.
A moral possui um caráter subjetivo, que faz com
que ela seja influenciada por vários fatores, alterando,
assim, os conceitos morais de um grupo para outro.
Esses fatores podem ser sociais, históricos, geográficos
etc.
Observa-se, então, que a moral é dinâmica, ou seja, ela
pode mudar seus juízos de valor de acordo com o
contexto em que esteja inserida.
Aristóteles, em seu livro A Política, descreve que
"os pais sempre parecerão antiquados para os seus
filhos". Essa afirmação demonstra que, na passagem de
uma geração familiar para outra, os valores morais
mudam radicalmente.
Outro exemplo é o de que moradores de cidades
praianas achem perfeitamente normal e aceitável andar
pelas ruas vestidos apenas com trajes de banho, ao passo
que moradores de cidades interioranas vêem com
estranheza esse comportamento. Essa mudança de
comportamento e juízo de valor é provocada por um
agente externo.
O ato moral tem em sua estrutura dois
importantes aspectos: o normativo e o factual. O
normativo são as normas e imperativos que enunciam o
"dever ser". Ex: cumpra suas obrigações, não minta, não
roube etc.
Os factuais são os atos humanos que se realizam
efetivamente, ou seja, é a aplicação da norma no dia a
dia no convívio social.
O ato moral tem sua complexidade na medida
em que afeta não somente a pessoa que age, mas
aqueles que a cercam e a própria sociedade. Portanto,
para que um ato seja considerado moral, ou seja, bom,
deve ser livre, consciente, intencional e solidário.
Dessas características decorre a inserção da
responsabilidade, exigindo da pessoa que assuma as
consequências por todos os seus atos, livre e
conscientemente.
Por todos os aspectos que podem influenciar os
valores do que vem a ser bom ou justo e, aliado a isso, a
diversificação de informações culturais que o mundo
contemporâneo globalizado nos revela em uma
velocidade espantosa, a ética e a moral tornam-se cada
vez mais importantes, exigindo que sua aplicabilidade se
torne cada vez mais adequada ao contexto em que está
inserida.
# Ética profissional.
Na Idade Contemporânea, surgem alguns ramos
distintos aplicados aos diferentes campos do saber e das
atividades do ser humano. Surge a noção de “Ética
Aplicada”, que estabelece regras para áreas específicas,
analisando os comportamentos adequados a seguir em
situações concretas.
Os alicerces da Moral são postos em causa, a
Ciência e a Economia, vêem assim substituir a Religião.
Começa a falar-se de uma “Ética Utilitarista”, que
defende que tudo o que contribua para o progresso
social é bom, e de uma “Ética Revolucionária”, que incita
os trabalhadores a mobilizarem-se na reconstrução de
uma sociedade em ruptura.
No final do século XX, fala-se de uma
multiplicidade de Éticas, continuando, no entanto, a
existir uma ética normativa de raiz moral.
O rápido desenvolvimento das tecnologias vem
por a baixo valores adquiridos ao longo do tempo,
contribuindo assim para as desigualdades a nível
mundial. A Economia sugere um modelo que serve de
guia para o desenvolvimento, em que os modos de
produção, dinheiro, mercado, lucro ou comércio
prevalecem sobre os valores da Ética.
A ética empresarial é o estudo da ética aplicada
à atividade empresarial e deve estar presente tanto nas
organizações públicas quanto nas organizações privadas,
sejam elas grandes ou pequenas corporações.
A ética empresarial passa pela incorporação de
valores morais capazes de levar uma pessoa a fazer
diferenciações e tomar decisões que agregarão valores
simultaneamente à sua empresa, à sua comunidade e a
ela própria.
Ter ética, significará, então, para essa pessoa,
implementar suas atividades de forma consequente
quanto às repercussões que elas terão no contexto em
que tal pessoal se relaciona. Seja na hora de escolher um
produto a integrar o portfólio de produtos da empresa,
um processo de fabricação ou uma política de recursos
humanos, seja na hora de decidir o que fazer com o lucro
da empresa – toda e qualquer decisão empresarial será
pautada por essa reflexão.
Muito se tem falado nas responsabilidades das
empresas perante seus funcionários, acionistas, clientes,
enfim, todos os envolvidos no processo, o que
englobaria, no limite, a sociedade como um todo e até o
mundo, hoje cada vez mais globalizado. A preocupação
com princípios éticos, valores morais é um conceito
abrangente de cultura, necessária para que se
estabeleçam critérios e parâmetros adequados para as
atividades empresariais socialmente responsáveis.
A cultura que predomina na organização
influencia poderosamente o comportamento ético de
seus membros. Portanto, ética, cultura e valores morais
são inseparáveis e estão relacionados, também, ao
conceito de responsabilidade empresarial. Afinal, o
próprio fato de se considerar que uma organização tem
responsabilidades para com seus interlocutores
necessariamente envolve uma elaboração ética e vice-
versa: qualquer reflexão sobre ética empresarial sempre
tem em mente as responsabilidades percebidas como
intrínsecas às organizações.
# Ética Empresarial: Refere-se e atinge as empresas e
organizações, pois estas necessitam desenvolver-se de
tal forma que a ética, a conduta ética de seus
integrantes, bem como os valores e convicções primários
da organização se tornem parte de sua cultura.
Isolado ou em sociedade, o homem trabalha
para a produção de bens e para o seu sustento. Assim,
trabalhando (vendendo, comprando, prestando serviço,
permutando) ele se relaciona e se apresenta como
profissional.
Em razão de seus conhecimentos profissionais
específicos, tende a formar associações integradas por
profissionais de uma mesma área. Médicos, advogados,
engenheiros, corretores etc.
Organizado, o indivíduo deve compreender e
respeitar o fato de que ele é parte do todo e não o todo.
Os seus interesses não são os interesses do grupo,
muitas vezes, são antagônicos.
Esse respeito às regras é o que chamamos
“disciplina moral”. Do ponto de vista da Ética, não deve
o profissional, portanto, ignorar sua condição, pois,
quanto mais importante e elevada for sua atividade,
mais esta se projetará, eticamente, sobre seus atos,
compelindo-o a uma conduta que o valorize como
trabalhador, bem como a profissão que exerça.
A Ética Profissional é o conjunto de princípios
que regem a conduta funcional de uma determinada
profissão. Dessa maneira, cada pessoa deve proceder de
acordo com os princípios éticos. Cada profissão, porém,
exige de quem a exerce, além dos princípios éticos
comuns a todos os homens, procedimento ético de
acordo com a profissão. Exemplo: sigilo do médico, do
padre, do terapeuta.
Ter ética profissional é o indivíduo cumprir com
todas as atividades de sua profissão, seguindo os
princípios determinados pela sociedade e pelo seu grupo
de trabalho.
Cada profissão tem o seu próprio código de ética,
que pode variar ligeiramente, graças a diferentes áreas
de atuação. No entanto, há elementos da ética
profissional que são universais e por isso aplicáveis a
qualquer atividade profissional, como a honestidade,
responsabilidade, competência, etc.
# Código de Ética dos Servidores Públicos:
Os códigos de ética tanto o federal, quanto os
estaduais e os municipais, são um conjunto de normas
que dizem respeito a conduta dos servidores dentro de
seu serviço, além de penalidades a serem aplicadas pelo
não cumprimento dessas normas. Ambos possuem uma
Comissão de Ética responsável por julgar os casos
referentes à ética no serviço público.
Os códigos informam os princípios e deveres dos
servidores públicos como decoro, zelo, dignidade,
eficácia e honra, além de outras qualidades do servidor,
suas obrigações que visam o bem-estar da população,
bem como as proibições e punições derivadas do serviço
irregular de suas funções, que relembram os princípios
fundamentais da administração pública.
É um instrumento criado para orientar o
desempenho de empresas em suas ações e na interação
com seu diversificado público. Para a concretização
deste relacionamento, é necessário que a empresa
desenvolva o conteúdo do seu código de ética com
clareza e objetividade, facilitando a compreensão dos
seus funcionários.
Se cada empresa elaborasse seu próprio código,
especificando sua estrutura organizacional, a atuação
dos seus profissionais e colaboradores poderia orientar-
se através do mesmo. O sucesso da empresa depende
das pessoas que a compõe, pois são elas que
transformam os objetivos, metas, projetos e até mesmo
a ética em realidade. Por isso é importante o
comprometimento do indivíduo com o código de ética.
A ética, portanto, seria tratada como
instrumento de gestão e não apenas como uma questão
de “faro íntimo”. O que chamamos de instrumentos de
gestão da ética ou de um sistema de gestão de ética, na
prática pode ser traduzido como a infraestrutura ética
numa organização. Tal infraestrutura pressupõe e
envolve os seguintes elementos:
❖ Valores éticos: expectativa da sociedade quanto à
conduta dos agentes públicos;
❖ Normas de conduta: desdobramento dos valores;
caminho prático para que os valores sejam
explicitados e observados;
❖ Gestão: condições sólidas para o serviço público, por
meio de uma política efetiva de recursos humanos e
que contemple uma instância central voltada para a
ética com o objetivo de zelar pelos valores e normas
de conduta, assegurando sua efetividade;
❖ Orientação: engajamento das lideranças, existência
de códigos que exprimam valores e padrões,
socialização profissional, educação e treinamento;
❖ Controle: quadro normativo que garanta a existência
de procedimentos de investigação independentes,
de prestação de contas e de envolvimento do
público.
A norma de conduta ética deve ser analisada sob
uma ótica diferente da norma legal, pois aquela, muitas
vezes, tem um conteúdo mais voluntário e consensual
que está, ou seja, a adesão deve se dar por um
compromisso moral. Com isso, há um sentimento de
vínculo natural entre a norma ética e o agente público.
Em todo caso, para ser eficiente a norma de
conduta deve: ser clara; ser de aplicação simples; ser
bem compreendida; ter observância monitorada; prever
ações corretivas, mediante um sistema de
consequências - sanções; ser aplicada mediante um
processo decisório colegiado transparente e de ampla
divulgação; ser refletida no arcabouço legal da
organização; e estar sempre disponível para os
servidores ou quem quer por ela se interesse ou dela
precise.
É comum, em questões de ética organizacional,
o descompasso entre as políticas e a prática atual. Tal
situação pode ser decorrência da existência de uma
gestão de ética na instituição (políticas), porém com um
ambiente que não é ético (prática), ou vice-versa.
A promoção da ética pode existir somente no
plano das intenções e não da ação efetiva. Para evitar
tais vicissitudes, os programas de gestão de ética
institucional devem prever: a definição de valores éticos;
a profissionalização dos recursos humanos; a adoção de
normas claras que traduzam para a prática do dia-a-dia
os valores éticos definidos; uma estrutura de gestão com
independência, com condições instrumentais e
gerenciais e com autonomia para executar ações
voltadas para o aperfeiçoamento das normas, isto é
capacitação, orientação, investigação e sanção.
Os líderes, gestores e a alta administração nas
instituições operam como multiplicadores de condutas
éticas, dentro de uma estratégia de gestão de ética. A
alta administração tem o poder de influenciar os valores
éticos de uma organização tanto formalmente, por
exemplo aprovando a norma de conduta e as políticas
relacionadas a ela, quanto informalmente, por meio de
seus próprios atos e dos atos de dirigentes e líderes, que
devem seguir seus exemplos.
Neste sentido, o comportamento dos líderes,
gestores e alta administração são determinantes para
estabelecer uma cultura ética nas organizações públicas.
As suas práticas devem, pois, estar estritamente
alinhadas com os valores éticos da Administração
Pública. Por outro lado, os servidores devem conhecer
seus direitos e obrigações quando expostos a má
conduta. Deve haver, outrossim, normas de conduta
claras sobre o relacionamento entre a organização
pública e o setor privado e as condições do serviço e a
política de administração dos recursos humanos da
instituição devem promover uma conduta ética.
Quando falamos sobre ética pública, logo
pensamos em corrupção, extorsão, ineficiência, etc, mas
na realidade o que devemos ter como ponto de
referência em relação ao serviço público, ou na vida
pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do
qual possamos, em seguida julgar a atuação dos
servidores públicos ou daqueles que estiverem
envolvidos na vida pública, entretanto não basta que
haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é
que os padrões éticos dos servidores públicos advêm de
sua própria natureza, ou seja, de caráter público, e sua
relação com o público. A questão da ética pública está
diretamente relacionada aos princípios fundamentais,
sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
de "Norma Fundamental", uma norma hipotética com
premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que
estiver relacionado ao comportamento do ser humano
em seu meio social, aliás, podemos invocar a
Constituição Federal.
Esta ampara os valores morais da boa conduta, a
boa fé acima de tudo, como princípios básicos e
essenciais a
uma vida equilibrada do cidadão na sociedade,
lembrando inclusive o tão citado, pelos gregos antigos,
"bem viver".
Outro ponto bastante controverso é a questão
da impessoalidade. Ao contrário do que muitos pensam,
o funcionalismo público e seus servidores devem primar
pela questão da"impessoalidade", deixando claro que o
termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão
chave e que eleva o serviço público a níveis tão
ineficazes, não se preza pela igualdade. No ordenamento
jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante
a lei".
E também a idéia de impessoalidade, supõe uma
distinção entre aquilo que é público e aquilo que é
privada (no sentido do interesse pessoal), que gera
portanto o grande conflito entre os interesses privados
acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio,
televisão, jornais e revistas, que este é um dos principais
problemas que cercam o setor público, afetando assim,
a ética que deveria estar acima de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade
(sinônimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta
também é um dos principais valores que define a
conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de
qualquer indivíduo. Invocando novamente o
ordenamento jurídico podemos identificar que a falta de
respeito ao padrão moral, implica portanto, numa
violação dos direitos do cidadão, comprometendo
inclusive, a existência dos valores dos bons costumes em
uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica
encontra terreno fértil para se reproduzir, pois o
comportamento de autoridades públicas estão longe de
se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido a
falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e
responsabilização adequada dos atos anti-éticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de
responsabilidade nesta situação, pois não se mobilizam
para exercer os seus direitos e impedir estes casos
vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode
Público. Um dos motivos para esta falta de mobilização
social se dá, devido á falta de uma cultura cidadã, ou seja,
a sociedade não exerce sua cidadania.
A cidadania Segundo Milton Santos " é como
uma lei", isto é, ela existe mas precisa ser descoberta ,
aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de
processos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão
adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos
sociais.
A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas
situações a cidadania deve se valer contra ele, e imperar
através de cada pessoa.
Um dos fatores que precismaos levar em
consideração, é que no serviço público a ética é um dever
explícito que os servidores tem de cumprir, mas nas
empresas privadas são qualidades que se esperam de
funcionários e colaboradores. Qualidades essas que
vem, normalmente, de uma mistura de psiquê,
educação, relaçoes famialiares, convívio social e etc.
São princípios básicos de todos os códigos de ética
profissional:
• Honestidade no trabalho;
• Lealdade para com a empresa;
• Formação de uma consciência profissional;
• Execução do trabalho no mais alto nível de
rendimento;
• Respeito à dignidade da pessoa humana;
• Segredo profissional;
• Prestação de contas ao chefe hierárquico;
• Observação das normas administrativas da
empresa;
• Tratamento cortês e respeitoso a superiores,
colegas e subordinados hierárquicos;
• Apoio a esforços para aperfeiçoamento da
profissão.
# Ética e responsabilidade social.
As empresas, entendidas como unidades
fundamentais no contexto global, são cada vez mais
desafiadas a aplicar princípios éticos e a responsabilizar-
se por atos relacionados direta ou indiretamente com os
problemas da sociedade. Em casos como esses, elas não
podem se limitar a uma visão rígida e estreita de seus
interesses particulares, e sim desenvolver critérios
específicos fazendo jus à sua realidade, isto é,
considerando não somente fatores econômicos, mas
também os contextos políticos, os impactos sociais e
ambientais e vários outros aspectos associados às suas
atividades.
É um assunto que, embora tenha aparecido na
mídia a pouco tempo, tornou-se muito debatido
ultimamente, deixando de ser uma simples discussão
para se tornar um tema de grande importância no
mundo corporativo, mas será que todos sabem o que
significa ética e responsabilidade social principalmente
no âmbito empresarial?
Ética, primeiramente, é o conjunto de modelos
morais que guiam o comportamento no meio dos
negócios e na sociedade, construindo o próprio caráter
em prol do bem-estar de todos.
Ela é a base para a sustentabilidade e para
orientar e guiar as ações das empresas com
responsabilidade social.
Existem dois tipos de ética: a ética empresarial
que pode ser entendida como um valor da organização
que assegura sua sobrevivência, sua reputação e,
consequentemente, seus bons resultados a ética social
que se pratica internamente, recrutando e formando
profissionais e executivos que compartilham desta
filosofia, privilegiando a diversidade e o pluralismo,
relacionando-se de maneira democrática com os
diversos públicos, adotando o consumo responsável,
respeitando as diferenças, cultivando a liberdade de
expressão e a lisura nas relações comerciais.
Por outro lado, a responsabilidade social aparece
para obrigar mais ética e clareza na gestão das
organizações.
Muitas empresas já estão adotando esse novo
modelo, agregando valores éticos ao marketing,
obtendo resultados positivos com marcas mais
valorizadas.
Consumidores preferem pagar um pouco mais
pelo produto, e em troca receberem o valor agregado.
Elas também têm maior durabilidade no
mercado e conseguem contratar e manter profissionais
com mais facilidade.
Uma empresa que age com responsabilidade
social, planeja e traça seus objetivos e metas baseado
tanto nos interesses de seus colaboradores e
presidentes, quanto de indivíduos externos.
 No mundo dos negócios cada vez mais está se Cada vez mais se tem visto com muita frequência
falando sobre a questão da ética. As empresas que organizações brasileiras como: Natura, Boticário e
querem ser bem-sucedidas e ter uma marca reconhecida Bancos; Itaú, Unibanco e Bradesco. Conduzindo suas
como confiável e honesta, estão orientando sua cultura atividades segundo padrões de responsabilidade social
organizacional para corporativa, seja por meio de ações sociais que agem
um modelo ético que respeite os padrões morais diretamente sobre comunidades carentes, seja pela
da sociedade. preocupação com o meio ambiente ou pelo cuidado de
"As empresas consideradas éticas são não negociar fornecedores que utilizam mão de obra
geralmente aquelas cuja conduta é socialmente infantil seja por meio de criação de fundos de
valorizada e cujas politicas estão sintonizadas com a investimento socialmente responsáveis.
moral vigente, subordinando as suas atividades e Uma visão limitada do que geram princípios éticos
estratégias a uma reflexão ética prévia e agindo e valores culturais a considerar a responsabilidade social
posteriormente de forma socialmente responsável. corporativa em conceito de difícil aceitação nos meios
(ALMEIDA, 2007, apud ALMEIDA e GALLI, 2014)". empresariais brasileiros, que ainda tenderiam a
funcionar de acordo com traços culturais de
É nesse contexto que surge a ética empresarial. oportunismo. No entanto pesquisas e noticiários
Os gestores das organizações precisam pensar além dos apontam outra realidade.
fatores econômicos, como o lucro, e voltar o Há uma preocupação crescente das empresas com
pensamento para as questões morais, éticas e sociais de responsabilidades social fazendo nascer uma nova
forma que a empresa possa gerar valor para a sociedade mentalidade empresarial: uma boa mentalidade que
e reduzir o impacto sobre o meio ambiente. valoriza a cultura de uma boa conduta empresarial para
"A ética empresarial pode ser definida como um a qual eficiência e lucro podem ser combinados com
conjunto de princípios e padrões morais que orientam o valores, cidadania, preservação ambiental e ética nos
comportamento no mundo dos negócios, enquanto a negócios.
responsabilidade social é concebida como a obrigação
que a empresa assume para maximizar os efeitos
positivos e minimizar os negativos que ela produz sobre
a sociedade. (FERREL et al., 2001, apud, ALMEIDA E
GALLI, 2014)".
Quem nunca ouviu falar em ética profissional?
Toda profissão que possui um órgão regulador tem seu
código de ética.
Não basta apenas ser um excelente profissional,
bem capacitado, treinado, é necessário assumir um
compromisso com a ética e a responsabilidade social. De
acordo com Stoner e Freeman (1994), “os
administradores inevitavelmente provocam vantagens e
desvantagens independentemente do que façam ou
deixem de fazer”. Assim sendo, as empresas devem
avaliar o impacto que estão causando na sociedade e no
meio ambiente através das suas ações. A importância de
se pensar nessas questões está relacionada com o futuro
das pessoas, da natureza e da própria organização.
O que está acontecendo é mais do que mera
resposta dos negócios, as novas pressões sociais e
econômicas criadas pela globalização. A pressão que um
mercado globalizado exerce nas empresas fazem com
que elas precisam-se analisar continuamente.
Essa preocupação em estabelecer sólidos
princípios de responsabilidade social corporativa dentro
das organizações não se restringe as empresas
multinacionais atuantes no país, como é o caso da SHELL
e da XEROX reconhecidamente avançados no
desenvolvimento de práticas de responsabilidade social
corporativa do mundo inteiro.
 Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética
Profissional do Servidor
Público Civil do Poder
Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das
atribuições que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e
ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da
Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e
12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que
com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta e indireta implementarão, em
sessenta dias, as providências necessárias à plena
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de
Ética será comunicada à Secretaria da Administração
Federal da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a
consciência dos princípios morais são primados maiores
que devem nortear o servidor público, seja no exercício
do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o
exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes serão direcionados para a
preservação da honra e da tradição dos serviços
públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar
o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem comum.
O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta
do servidor público, é que poderá consolidar a
moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como
contrapartida, que a moralidade administrativa se
integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como
conseqüência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público
perante a comunidade deve ser entendido como
acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como
cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho
pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de
cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida
funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional,
investigações policiais ou interesse superior do Estado e
da Administração Pública, a serem preservados em
processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando
sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
interesses da própria pessoa interessada ou da
Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro,
da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma
Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por
descuido ou má vontade, não constitui apenas uma
ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado,
mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus
esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à
espera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou
qualquer outra espécie de atraso na prestação do
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou
ato de desumanidade, mas principalmente grave dano
moral aos usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamente
por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de
desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho
da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu
local de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas
relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidadão, colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor
público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição
e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente resolver situações procrastinatórias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor
em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano
moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda
a integridade do seu caráter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opções, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas,
condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços
da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato
com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e
atenção, respeitando a capacidade e as limitações
individuais de todos os usuários do serviço público, sem
qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça,
sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e
posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum
temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores
hierárquicos, de contratantes, interessados e outros que
visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou
aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas
exigências específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de
que sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores
todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse
público, exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de
trabalho, seguindo os métodos mais adequados à sua
organização e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se
relacionem com a melhoria do exercício de suas funções,
tendo por escopo a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as
normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e
as instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou
função, tanto quanto possível, com critério, segurança e
rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços
por quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de
fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses dos
usuários do serviço público e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo qualquer violação
expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética,
estimulando o seu integral cumprimento.
 Seção III e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
Das Vedações ao Servidor Público exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá
ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
XV - E vedado ao servidor público; orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, servidor, no tratamento com as pessoas e com o
tempo, posição e influências, para obter qualquer patrimônio público, competindo-lhe conhecer
favorecimento, para si ou para outrem; concretamente de imputação ou de procedimento
b) prejudicar deliberadamente a reputação de susceptível de censura.
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, organismos encarregados da execução do quadro de
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ao Código de Ética de sua profissão; ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar e para todos os demais procedimentos próprios da
o exercício regular de direito por qualquer pessoa, carreira do servidor público.
causando-lhe dano moral ou material; XXII - A pena aplicável ao servidor público pela
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e Comissão de Ética é a de censura e sua fundamentação
científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento para constará do respectivo parecer, assinado por todos os
atendimento do seu mister; seus integrantes, com ciência do faltoso.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal ético, entende-se por servidor público todo aquele que,
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
administrativos ou com colegas hierarquicamente preste serviços de natureza permanente, temporária ou
superiores ou inferiores; excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, poder estatal, como as autarquias, as fundações
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o e as sociedades de economia mista, ou em qualquer
cumprimento da sua missão ou para influenciar outro setor onde prevaleça o interesse do Estado.
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
deva encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a
interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar
legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou
bem pertencente ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas
no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio,
de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA

XVI - Em todos os órgãos e entidades da

Administração Pública Federal direta, indireta autárquica
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS – AUXILIAR DE
ADMINISTRAÇÃO
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
1 Características básicas das organizações formais
modernas.
1.1 Tipos de estrutura organizacional, natureza e
finalidades:
# ORGANIZAÇÃO MODERNA: É um sistema aberto cujos
seus principais elementos pessoas e áreas funcionais
(departamentos) são interdependentes e devem
trabalhar juntos para alcançar os objetivos comuns. Essa
organização recebe insumos do ambiente,
transformando-os em saídas para o ambiente externo.
As organizações, embora compostas de pessoas,
podem ser vistas como um sistema social que deve ser
estruturado em torno dos seus objetivos institucionais e
não das pessoas que o compõe.
Quanto mais flexíveis, mais as organizações se
adaptam às mudanças ambientais.
Com o advento da Teoria Geral dos Sistemas
(TGS), as Organizações Modernas passaram a ser
sistemas abertos e dinâmicos, em constante interação
com o ambiente externo.
Nosso estudo vai começar por uma breve
passagem na Teoria Geral da Administração (TGA). A
abordagem clássica da administração, que começou a se
desenvolver com a industrialização, teve dois
desdobramentos:
(1) a Administração Científica de Frederick Winslow
Taylor (americano) e
(2) a Teoria Clássica de Henri Fayol (europeu).
A primeira abordagem teve como preocupação
básica o aumento da produtividade por meio do
aumento da eficiência no nível operacional, ou seja, dos
operários. O foco era na tarefa, de baixo para cima,
utilizando mecanismos com a divisão e especialização do
trabalho.
Já a abordagem Clássica, desenvolvida pelos
Anatomistas e Fisiologistas da organização, teve como
preocupação básica o aumento da eficiência da empresa
por meio da forma e disposição dos órgãos componentes
da organização (departamentos) e de suas inter-relações
estruturais.
• Administração Científica » Taylor » ênfase nas tarefas;
e 1. Organização como uma entidade social na qual as
• Teoria Clássica » Fayol » ênfase na estrutura.
O estudo das estruturas organizacionais tem,
portanto, assento nos ensinamentos de Fayol em sua
Teoria Clássica. Feita esta análise da TGA, passaremos ao
estudo das organizações propriamente dito.
Não é difícil perceber que vivemos em uma
complexa sociedade em que as organizações
desempenham um importante papel. Nos dias atuais, o
homem é controlado por organizações, dependemos das
organizações e nelas passamos a maior parte de nosso
tempo. Nesse contexto, apresentamos um pequeno
trecho dos ensinamentos de Antonio Cury para nos
ajudar a compreender um pouco da presença das
organizações em nossas vidas:
“(...) a sociedade
contemporânea, altamente
complexa, de grandes e
sofisticados sistemas
organizacionais, atribui um alto
valor à racionalidade, à
competência e à eficácia. E são
as organizações, dentro desse
campo social, as formas mais
racionais e eficazes que se
conhece de agrupamento
social. Coordenando um grande
número de ações humanas, a
organização cria um poderoso
instrumento social que
combina seu pessoal com seus
recursos, unindo no mesmo
processo dirigentes,
especialistas, trabalhadores,
máquinas e matérias-primas.”
Mas o que é organização? Para responder a essa
pergunta, vamos começar diferenciando organização de
Administração a partir dos ensinamentos do Fayol
apresentados pelo mestre Chiavenato. Para Fayol,
Administração é um todo do qual a organização é uma
das partes. Enquanto que a Administração abrange
aspectos que a organização por si só não resolve, como
previsão, comando e controle, a organização abrange
apenas a definição da estrutura e da forma, sendo,
portanto, estática e limitada.
Nessa linha, organização passa a ter dois
significados distintos, vejamos:
pessoas interagem entre si para alcançar objetivos
específicos. Trata-se de um empreendimento humano
moldado intencionalmente para atingir determinados
objetivos. Nessa perspectiva, as empresas constituem
exemplos de organizações sociais.
2. Organização como função administrativa e parte do
processo administrativo. Aqui, organização significa o
ato de organizar, estruturar e alocar recursos, definir
órgãos incumbidos de sua administração e estabelecer
as atribuições e relações entre eles.
Nessa segunda abordagem, organizar consiste
em:
1. Determinar as atividades específicas necessárias ao
alcance dos objetivos planejados.
2. Agrupar as atividades em uma estrutura lógica
(departamentalização).
3. Designar as atividades às específicas posições e
pessoas (cargos e tarefas).
Nesse sentido, Oliveira4 apresenta uma
definição de organização como função administrativa.
Segundo o autor, “Organização da empresa é a
ordenação e o agrupamento de atividades e recursos,
visando ao alcance dos objetivos e resultados
estabelecidos”.
# Os dois diferentes significados da palavra
organização:
A) Organização: Como uma unidade ou entidade social,
na qual as pessoas interagem entre si para alcançar
objetivos comuns. - Organização formal; - Organização
informal.
B) Organização: Como função administrativa e parte do
processo administrativo de organizar, estruturar e
integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua
administração, e estabelecer relações entre eles.
A organização formal é aquela baseada em uma
divisão racional do trabalho e na diferenciação e
integração de seus órgãos, representada por meio do
organograma. Trata-se da organização formalizada
oficialmente.
Por outro lado, a organização informal é o
resultado da interação espontânea dos membros da
organização, ela surge das interações e relacionamentos
sociais entre as pessoas, formando grupos informais que
não aparecem no organograma ou em qualquer outro
documento da organização formal. Ela é constituída de
interações e relacionamentos sociais entre as pessoas,
de tal modo que a organização informal transcende e
ultrapassa a organização formal em três aspectos:
• duração: a estrutura informal pode prolongar-se para
os períodos de lazer ou de tempo livre das pessoas,
enquanto a estrutura formal se limita ao horário de
trabalho;
• localização: a estrutura informal pode ocorrer em
qualquer lugar, enquanto a estrutura formal se limita ao
local de trabalho;
• assuntos: enquanto a estrutura formal se limita aos
assuntos de negócios da organização, a estrutura
informal amplia-se a todos os interesses comuns das
pessoas envolvidas.
Explicando melhor, a organização formal é
aquela planejada e formalmente representada pelo
organograma e documentos.
A organização informal surge naturalmente da
rede de relações sociais e pessoais que não é
estabelecida ou requerida pela estrutura formal
(Oliveira, 2011, p. 65). As conversas no cafezinho, no
corredor e nos intervalos contribuem para o surgimento
da organização informal.
Não existe organização formal sem a sua
informal contrapartida, pois apenas o plano
administrativo não consegue refletir, completamente, a
organização concreta, formada pela união da
organização formal e informal. Com efeito, quando as
organizações formal e informal atuam de forma
sinérgica, ocorre o aprimoramento organizacional; por
outro lado, quando concorrem uma com a outra,
prejudicam o desenvolvimento da instituição.
# Características básicas das organizações formais
modernas:
Sob uma perspectiva formal, uma organização é
um conjunto de funções e hierarquias visando o ganho
através da produção de bens ou serviços. Tem uma
liderança formal.
A organização se estrutura conforme a natureza
do ramo de sua atividade e meio de trabalho.
As organizações formais modernas, desde as
pequenas empresas até as grandes corporações, são
burocracias que se fundamentam na autoridade legal
racional.
De acordo com Max Weber, as organizações
formais modernas baseiam-se em leis, que as pessoas
aceitam por acreditarem que são racionais. Qualquer
sociedade, organização ou grupo que se baseie em leis
racionais é uma burocracia e apresenta três
características principais: Formalidade, impessoalidade e
profissionalismo.
# As principais características de uma organização
formal moderna são:
- Divisão do Trabalho;
- Especialização;
- Hierarquia;
- Distribuição da autoridade e da responsabilidade;
- Racionalismo.
a) Divisão do Trabalho: Uma empresa para produzir com
eficiência deve dividir o trabalho em várias outras
tarefas, ou seja, dividir um processo complexo em uma
série de pequenas tarefas.
b) Especialização: A especialização do trabalho é uma
maneira de aumentar a eficiência e diminuir os custos de
produção através da divisão do trabalho em tarefas mais
simples e repetitivas. É uma consequência da divisão do
trabalho e é a subdivisão do trabalho da organização em
tarefas menores. Várias pessoas e unidades pela
organização desempenham tarefas diferentes.
c) Hierarquia: A divisão do trabalho acabou
diversificando e aumentando as funções dentro da
organização.
Com esta diversificação foi necessário criar uma
hierarquia para comandar as operações dos níveis que
lhes estão subordinados.
Em toda estrutura organizacional existe uma
hierarquia que divide a empresa em níveis de autoridade
e responsabilidade, onde o superior hierárquico
autoridade sobre os inferiores. Pode ser representado
por um organograma.
d) Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade: A
hierarquia na organização formal moderna representa a
autoridade e a responsabilidade em cada nível da
estrutura. Quanto mais alto a posição na hierarquia,
maior é a autoridade.
A autoridade é equivalente ao grau de responsabilidade
dentro da organização formal.
“Autoridade é o direito dos superiores darem ordens
que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade
é a contrapartida da autoridade”. Henri Fayol
A autoridade legitima o direito do superior
hierárquico de dirigir seus subordinados para alcançar os
objetivos da organização.
e) Racionalismo: Em uma organização existem funções e
hierarquias que devem ser obedecidas dentro de um
limite aceitável, os membros desta Organização deverão
se comportar racionalmente, ou seja, de acordo com o
que é regida pelas normas e regulamentos.
Racionalismo é tornar padrão para a organização
os procedimentos mais importantes para atingir os
objetivos da empresa de forma a minimizar os esforços
(menor custo) e a maximizar os rendimentos (maior
lucro) mantendo um certo padrão de qualidade.
# As principais características de uma organização
informal moderna são:
a) Relação de coesão ou de antagonismo: representam
as relações criadas entre as pessoas, em diferentes áreas
da organização, de simpatia ou antipatia.
b) Status: os indivíduos assumem certa posição social nos
grupos informais, independente do seu posicionamento
na organização formal.
c) Colaboração espontânea: reflete a espontaneidade
da colaboração das pessoas na organização informal.
d) Possibilidade da oposição à organização formal: há
possibilidade da organização informal se opor à
organização formal. Quando isso ocorre, demonstra
desequilíbrio e falta de engajamento aos objetivos
organizacionais ou dificuldades enfrentadas pela alta
administração para gerar um clima adequado às relações
humanas.
e) Padrões de relações e atitudes: as atitudes e os
padrões de relacionamento aceitáveis traduzem as
intenções do grupo.
f) Mudanças de níveis e alterações dos grupos
informais: quando há alteração na organização formal,
os grupos informais tendem a acompanhar, pois os
participantes do grupo passam a se relacionar com
outras pessoas, de diferentes camadas.
g) A organização informal transcende a organização
formal: a organização informal se estabelece por
espontaneidade, relações de afetividade, identificação
entre as pessoas. Logo, sua natureza e duração
transcendem as interações e relações formais.
h) Padrões de desempenho nos grupos informais:
depende da motivação dos integrantes, pode ser inferior
ou, até mesmo, superior ao que fora definido pela
empresa. O grupo, quando está motivado, alcançará um
elevado padrão de desempenho. Porém, quando há
desarmonia ou oposição, o padrão de desempenho será
baixo.
O desafio para o administrador é conciliar e
harmonizar as características desses dois fenômenos, ou
seja, adequar o perfil da organização formal e da
organização informal para obter efeito de SINERGIA e
eliminar qualquer tipo de dissonância entre ambas.
A estrutura organizacional é o conjunto de
responsabilidades, autoridades, comunicações e
decisões de unidades de uma empresa. No tipo de
estrutura formal, a relação hierárquica é impessoal e
sempre realizada por meio de ordem escrita.
A estrutura organizacional, que é um meio para
o alcance dos objetivos, está relacionada com a
estratégia da organização, de tal forma que mudanças na
estratégia precedem e promovem mudanças na
estrutura.
A estrutura organizacional de uma empresa
define como as tarefas são formalmente distribuídas,
agrupadas e coordenadas. São seis os elementos básicos
a serem focados pelos administradores quando projetam
a estrutura das organizações: a especialização do
trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
a amplitude de controle, a centralização e
descentralização e, por fim, a formalização.
 Ao planejar a estrutura organizacional, uma das
variáveis refere-se a quem os indivíduos e os grupos se
reportam. Essa variável consiste em estruturar a cadeia
de comando.
# São tipos tradicionais de organização:
a) Organização Linear: autoridade única com base na
hierarquia (unidade de comando), comunicação formal,
decisões centralizadas e aspecto piramidal.
b) Organização Funcional: autoridade funcional ou
dividida, linhas diretas de comunicação, decisões
descentralizadas e ênfase na especialização.
c) Organização Linha-staff: coexistência da estrutura
linear com a estrutura funcional, ou seja, comunicação
formal com assessoria funcional, separação entre órgãos
operacionais (de linha) e órgãos de apoio (staff). Há, ao
mesmo tempo, hierarquia de comando e da
especialização técnica.
Tipos tradicionais de organização
Organização Organização Organização
linear funcional linha-staff
Comunicação Linhas diretas de Coexistência da
formal comunicação estrutura linear
e funcional
Unidade de Autoridade Unidade de
comando funcional ou comando e
dividida especialização
Centralização Descentralização Órgãos de linha
e órgãos de
apoio
# São estruturas organizacionais modernas:
a) Estrutura Divisional: é caracterizada pela criação de
unidades denominadas centros de resultados, que
operam com relativa autonomia, inclusive apurando
lucros ou prejuízos para cada uma delas. Os
departamentos prestam informações e se
responsabilizam pela execução integral dos serviços
prestados, mediados por um sistema de gestão eficaz.
b) Estrutura Matricial: combina as vantagens da
especialização funcional com o foco e responsabilidades
da departamentalização do produto, ou divisional. Suas
aplicações acontecem, em hospitais, laboratórios
governamentais, instituições financeiras etc. O que a
difere das outras formas de estrutura organizacional, é
que características de mais de uma estrutura atuam ao
mesmo tempo sobre os empregados. Outro aspecto
diferenciador é que existe múltipla subordinação, ou
seja, os empregados se reportam a mais de um chefe, o
que pode gerar confusão nos subordinados e se tornar
uma desvantagem desse tipo de estrutura. É uma ótima
alternativa para empresas que trabalham
desenvolvendo projetos e ações temporárias. Nesse tipo
de estrutura o processo de decisão é descentralizado.
Existência de centros de resultados de duração limitada
a determinados projetos. Estrutura organizacional
propícia para projetos complexos. Duplicidade de
autoridade e comando.
c) Estrutura em Rede: competitividade global, a
flexibilidade da força de trabalho e a sua estrutura
enxuta. As redes organizacionais se caracterizam por
constituir unidades interdependentes orientadas para
identificar e solucionar problemas.
d) Estrutura por Projeto: manutenção dos recursos
necessários sob o controle de um único indivíduo.
# Ressaltam-se dois conceitos importantes:
a) Verticalização: necessidade de aumentar a qualidade
da supervisão ou chefia acrescentando mais níveis
hierárquicos na estrutura.
b) Horizontalização: necessidade de aumentar a perícia,
a eficiência e a melhor qualidade do trabalho em si.
# São critérios de departamentalização:
a) Departamentalização Funcional: representa o
agrupamento por atividades ou funções principais. A
divisão do trabalho ocorre internamente, por
especialidade. Abordagem indicada para circunstâncias
estáveis, de poucas mudanças e que requeiram
desempenho continuado de tarefas rotineiras.
b) Departamentalização por Produtos ou Serviços:
representa o agrupamento por resultados quanto a
produtos ou serviços. A divisão do trabalho ocorre por
linhas de produtos/serviços. A orientação é para o
alcance de resultados, por meio da ênfase nos
produtos/serviços.
c) Departamentalização Geográfica: também chamada
de Departamentalização Territorial, representa o
agrupamento conforme localização geográfica ou
territorial. Caso uma organização, para estabelecer seus
departamentos, deseje considerar a distribuição
territorial de suas atividades, ela deverá observar as
técnicas de departamentalização geográfica.
d) Departamentalização por Clientela: representa o
agrupamento conforme o tipo ou tamanho do cliente ou
comprador. Possui ênfase e direcionamento para o
cliente.
e) Departamentalização por Processos: representa o
agrupamento por etapas do processo, do produto ou da
operação. Possui ênfase na tecnologia utilizada.
f) Departamentalização por Projetos: representa o
agrupamento em função de entregas (saídas) ou
resultados quanto a um ou mais projetos. É necessária
uma estrutura flexível e adaptável às circunstâncias do
projeto, pois o mesmo pode ser encerrado antes do
prazo previsto. Dessa forma, os recursos envolvidos, ao
término do projeto, são liberados.
g) Departamentalização Matricial: também chamada de compreende as atividades de planejamento das políticas
organização em grade, combina duas formas de públicas (legislar) e execução destas políticas (executar).
departamentalização – a funcional com a Em sentido restrito, ela compreende apenas as
departamentalização de produto ou projeto – na mesma atividades de execução, sendo este o conceito adotado
estrutura organizacional. Representa uma estrutura em nosso ordenamento.
mista ou híbrida. O desenho matricial apresenta duas A administração pública também pode ser vista
dimensões: gerentes funcionais e gerentes de produtos sob os critérios material e formal.
ou de projeto. Logo, não há unidade de comando. É Pelo critério formal, devemos nos perguntar
criada uma balança de duplo poder e, por consequência, “quem é administração pública?”. Tal critério também é
dupla subordinação. conhecido como orgânico ou subjetivo.
Pelo critério material, devemos nos perguntar “o
Ênfase na que é administração pública?”, sendo que este critério
Departamentali
especialização também é chamado de objetivo ou funcional.
zação Funcional
funcional Pelo critério material, não existe uma lista
Departamentali Ênfase nos taxativa de atividades que são consideradas
zação por resultados dos administração pública, dependendo muito da visão de
Produtos ou produtos ou cada autor.
Serviços serviços Mesmo assim, as atividades que os autores
Departamentali Ênfase na apontam como administração pública em sentido
zação localização material são o fomento, os serviços públicos, a polícia
Geográfica geográfica administrativa e a intervenção.
Departamentali Ocorre centralização quando as atividades são
Critérios de Ênfase no desempenhadas pelos órgãos e agentes de um único
zação por
Departamentali cliente ente federativo.
Clientela
zação Já a descentralização pode ocorrer de duas
Departamentali Ênfase nas
zação por fases do formas: por serviço, outorga e legal ou por delegação,
Processos processo negocial e colaboração.
Departamentali Ênfase nas No primeiro caso, ocorre a criação da
zação por entregas do administração indireta, sendo que a titularidade e o
Projetos projeto exercício da função pública são transferidos às entidades
Ênfase na que a compõem. No segundo caso, ocorre apenas a
combinação de transferência do exercício da função pública,
Departamentali permanecendo a titularidade com a administração
duas formas de
zação Matricial direta.
departamentali
zação Com a descentralização por delegação, negocial
e por colaboração, o exercício é transferido a uma
2. Organização administrativa: delegatária de serviço público, que pode ser uma
2.1 Centralização, descentralização, concentração e concessionária, uma permissionária ou uma
desconcentração; administração direta e indireta. autorizatária.
Ocorre concentração quando as atividades da
A organização administrativa é a parte do direito administração direta ou indireta são desempenhadas
administrativo que estuda a estrutura da administração sem uma repartição de competências internas.
pública. Ocorre a desconcentração quando a
As entidades políticas são os entes federativos administração direta ou indireta divide suas atividades
previstos no texto constitucional, sendo eles a União, internamente, criando os órgãos públicos.
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. A descentralização, por depender de lei, não
Tais entidades detém uma parcela do poder pressupõe hierarquia entre a administração direta e a
político, são dotadas de autonomia e prioritariamente indireta.
regidas pelo direito constitucional. Já a desconcentração, por se tratar de técnica
As entidades administrativas são as pessoas administrativa e ser operada no âmbito de uma mesma
jurídicas que compõem a administração indireta, sendo pessoa jurídica, pressupõe a existência de hierarquia e
elas: autarquias, empresas públicas, sociedades de subordinação.
economia mista e fundações. Órgãos públicos são centros de competência,
A administração pública pode ser analisada em sem personalidade jurídica e resultantes da técnica da
sentido amplo ou restrito. Em sentido amplo, ela desconcentração.
 Diversas foram as teorias que surgiram para
tentar explicar, sem sucesso, a relação entre a
administração pública e seus servidores, sendo elas:
teoria da identidade, teoria do mandato e teoria da
representação;
Com a teoria do órgão, também conhecida como
teoria da imputação, ficou estabelecido que a atuação do
agente é a própria atuação do órgão no qual ele exerce
suas atividades.
Quanto à posição hierárquica que ocupam,
os órgãos podem ser classificados como independentes,
autônomos, superiores e subalternos.
Quanto à estrutura, os órgãos podem ser
simples (apenas um centro de competências) ou
compostos (diversos órgãos menores que fazem parte de
uma estrutura maior).
No tocante à atuação funcional, os órgãos
podem se classificar em singulares (compostos de um
único agente) ou compostos (mais de um agente com
poder de decisão).
A administração pública direta é composta
pelos entes federativos e pelos órgãos no qual estes
estão divididos.
A administração pública indireta é composta
pelas autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações.
As autarquias são criadas diretamente por lei.
As demais entidades são autorizadas por meio de lei,
devendo ainda ter seus atos constitutivos inscritos no
registro competente.
Para a criação de subsidiárias das entidades da
administração indireta, ainda que o texto da
Constituição estabeleça ser necessário autorização
legislativa, o STF já se manifestou que basta a menção,
na lei que cria ou autoriza a entidade, da possibilidade da
instituição de subsidiárias.
Tal situação não ocorre com a participação das
entidades da administração indireta no capital das
empresas privadas, devendo, neste caso, ser precedida
de autorização legislativa.
Ainda que o dispositivo constitucional expresse
que as fundações devem ser autorizadas por lei, o STF
entende ser perfeitamente cabível que as fundações
sejam criadas diretamente por lei, como ocorre com as
autarquias.
Neste caso, seriam elas uma espécie do gênero
autarquia, chamadas de autarquias fundacionais ou
fundações autárquicas.
# As autarquias são serviços públicos descentralizados.
# As fundações são um patrimônio público
descentralizado.
As autarquias podem ser classificadas em
ordinárias ou comuns, em regime especial, fundacionais,
corporativas e territoriais.
As fundações podem ser públicas ou privadas.
As fundações públicas, por sua vez, podem ser de direito
público ou de direito privado.
As agências reguladoras e as agências executivas
não são uma nova forma de administração indireta.
Enquanto as agências reguladoras são
autarquias em regime especial, as agências executivas
são uma qualificação que as autarquias ou fundações
podem assumir.
O objetivo de se instituir uma agência reguladora
é que ela atue em determinados setores de regulação,
aumento sua autonomia e poder.
Por sua vez, o objetivo de se instituir uma
agência executiva é aumentar sua eficiência e
produtividade; para qualificarem-se como tal,
as autarquias ou fundações devem firmar contrato de
gestão com o respectivo ministério superior e ter um
plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento.
As empresas públicas e as sociedades de
economia mista são as entidades da administração
indireta que mais estão ligadas ao direito privado.
Tais entidades podem ser prestadoras de serviço
público (atividade regida pelo direito público) ou
exploradoras de atividade econômica (atividade regida
pelo direito privado).
Não podemos confundir a regência da atividade
com a personalidade jurídica. Assim, todas as empresas
públicas e sociedades de economia mista possuem
personalidade jurídica de direito privado.
# As diferenças entre as empresas públicas e as
sociedades de economia mista são:
a) composição do capital (totalmente público na
empresa pública e público e privado na sociedade de
economia mista);
b) forma jurídica (todas as possíveis para as empresas
públicas e apenas sociedade anônima para as sociedades
de economia mista) e
c) foro processual para o julgamento das ações
envolvendo entidades federais (Justiça Federal para as
empresas públicas e Justiça Estadual para as sociedades
de economia mista).
Dentre as principais características comuns às
empresas estatais está a impossibilidade de falência e a
obrigatoriedade de realizarem concurso público.
Em regra, as empresas estatais devem realizar
licitação para todas as suas atividades. Para as
exploradoras de atividade econômica, porém, a licitação
não é exigida para as atividades fins, sendo obrigatória
apenas para as atividades-meio.
As empresas públicas e sociedades de economia
mista, ao contrário das demais entidades da
administração indireta, não estão sujeitas ao teto
remuneratório constitucional, exceto se a entidade
receber recursos públicos para pagamento de suas
despesas.
As empresas estatais exploradoras de atividade
econômica não podem gozar de privilégios fiscais não
extensíveis às empresas privadas. As prestadoras de
serviço público, por sua vez, podem gozar de tais
privilégios.
3. GESTÃO DE PROCESSO:
# Introdução:
Como todos os temas de Administração, que
possuem diversas literaturas, enfoques, convergências e
divergências, o assunto gestão de processos não é
diferente. No entanto, vamos apresentar um conteúdo
baseado, principalmente, nas prescrições do Guia para o
Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM CBOK).
Ainda assim, ao discorrer sobre os tópicos do
tema, sempre que necessário, utilizaremos obras de
autores mais consagrados e mais referenciados pela
banca examinadora.
1. Conceitos Básicos
De início, vale lembrar que todo trabalho
realizado nas organizações faz parte de algum processo.
Não existe produto ou serviço oferecido por uma
organização sem que um processo de trabalho esteja
envolvido na sua execução.
O termo BPM, traduzido do inglês Business
Process Management, quer dizer Gerenciamento de
Processos de Negócio, que representa uma nova forma
de visualizar as operações de negócio, indo além das
estruturas funcionais tradicionais. Essa visão
compreende todo o trabalho executado para entregar o
produto ou serviço do processo, independentemente de
quais áreas funcionais, níveis organizacionais ou
localizações estejam envolvidas.
Logo, gerenciar por processos compreende uma
visão mais ampla, posicionando os processos como a
pedra angular da estruturação organizacional. Embora a
estruturação funcional continue válida, a geração de
valor passa a ser gerenciada horizontalmente, em uma
visão notadamente interfuncional ponta a ponta.
Nesse sentido, destaca-se que a gestão de
processos considera a contribuição de múltiplas funções
nas atividades e procedimentos, e não a
responsabilização de forma independente em cada
etapa do processo. O BPM CBOK chama isso de
orquestração das atividades ao longo das funções de
negócio. Em suma, quer dizer que é natural que produtos
e serviços mais complexos demandem contribuições de
múltiplas funções de negócio. Daí a ideia de visão
interfuncional.
# Outras características contemporâneas da gestão de
processos são:
• ações de melhoria contínua: o conceito de melhoria
contínua implica um processo sem fim, analisando-se
criticamente os trabalhos e resultados de uma operação.
A forma mais usual de realizar a melhoria contínua é por
meio do ciclo de planejar, fazer, checar e agir (ciclo
PDCA), sequência na qual os estágios da solução de
problemas são vistos como operacionalizando um ciclo;
• integração com segmentos extra organizacionais
(fornecedores, clientes, parceiros etc.): as parcerias
entre organizações e seus segmentos externos (clientes,
fornecedores e parceiros) são cada vez mais frequentes
na gestão contemporânea de processos. Fatores
essenciais para esse sucesso de interação envolvem
comunicação, confiança e comprometimento;
• aplicação maciça de tecnologia da informação: as
organizações enfrentam uma variedade de situações
decorrentes da rápida evolução da tecnologia e do
descompasso causado pelo atraso na introdução dessa
evolução nos modelos de gestão de processos. Logo, a
combinação de componentes de TI com a gestão por
processos tende revolucionar a maneira como as
organizações se estruturam para criar um ambiente
operacional capaz de agilizar a tomada de decisão e
aproveitar melhor as oportunidades de negócio;
• descentralização da entrada de dados e informações: o
sistema administrativo tradicional caracteriza-se por um
excesso de limites e controles centralizados. Sabe-se,
porém, que a padronização das decisões, que tanto
sucesso fez no passado, hoje representa mais um
problema do que uma qualidade. Ao administrador cabe
definir um sistema informacional que, ao tempo que
cumpra seu papel de integrador de esforços, não iniba a
criatividade e a iniciativa e tornar os processos
administrativos e operacionais lentos, dispendiosos e
inadequados às necessidades dos clientes externos e
internos;
• acompanhamento on-line baseado em indicadores de
desempenho preestabelecidos: tão importante quanto
se ter um sistema de indicadores de desempenho
implantado é analisá-los e verificar se o desempenho
alcançado está dentro dos padrões preestabelecidos. A
forma on-line reduz as barreiras impostas pelas
distâncias entre organizações descentralizadas ou
departamentalizadas geograficamente, funcionando
como mecanismo de geração de dados para a análise de
desempenho global de uma organização.
Uma definição para o termo “processo” é aquela
que considera uma agregação de atividades e
comportamentos executados por humanos ou máquinas
para alcançar um ou mais resultados (BPM CBOK).
Portanto, processos são compostos por atividades inter-
relacionadas que solucionam uma questão específica.
 O termo “negócio”, conforme utilizado no BPM
CBOK, refere-se a pessoas que interagem para executar
um conjunto de atividades de entrega de valor para os
clientes e gerar retorno às partes interessadas. Negócio
abrange todos os tipos de organizações com ou sem fins
lucrativos, públicas ou privadas, de qualquer porte e
segmento.
Assim, um “processo de negócio” é um trabalho
que entrega valor para os clientes ou apoia/gerencia
outros processos. Esse trabalho pode ser ponta a ponta,
interfuncional e até mesmo interorganizacional. A noção
de trabalho ponta a ponta interfuncional é chave, pois
envolve todo o trabalho, cruzando limites funcionais
necessários para entregar valor para os clientes.
2. Características dos Processos:
Os autores Smith e Fingar caracterizam os
processos de negócios atuais nas organizações como:
• extensos e complexos, envolvendo grande quantidade
de fluxos de materiais e informações com escopo cada
vez maior e, com isso, envolvendo vários setores de uma
organização, além de outras organizações distintas. Isso
caracteriza muitos processos como distribuídos
(geograficamente) e customizados, ou seja,
“desenhados” para cada realidade empresarial;
• dinâmicos, tendo em vista a necessidade de adaptação
às alterações de mercado. Novos produtos e serviços são
constantemente redefinidos, regulamentações
governamentais são impostas, concorrências ou novos
entrantes passam a fazer parte do mercado. Esses fatos
demandam que a empresa redefina seus processos para
torná-los mais adaptados às novas realidades;
• duradouros, podendo perdurar por meses ou até anos.
Um processo de pesquisa e desenvolvimento (P&D), por
exemplo, pode ter prazos longos, sendo necessário um
controle constante;
• dependentes das pessoas, que têm um papel
fundamental nas decisões, gerenciamento e melhoria
dos processos;
• difíceis de serem visualizados em sua total extensão,
principalmente para as pessoas que se encontram
limitadas aos setores/departamentos da organização e
que participam apenas de parte da execução de um
processo. Essa dificuldade torna-se ainda mais clara pelo
fato de que muitos processos envolvem diferentes
organizações.
3. Benefícios Potenciais e Vantagens da Gestão de
Processos:
O BPM CBOK resume alguns importantes
benefícios potenciais e vantagens para diferentes partes
interessadas.
Leva em consideração quatro grupos que podem
se beneficiar direta ou indiretamente da gestão de
processos. Essa lista deve ser vista como oportunidades
disponíveis em diferentes formas, de acordo com a
maturidade da organização e a energia que essa decide
colocar na implementação da gestão de processos.
Atributos dos benefícios para a organização:
• transformação de processos requer definições claras
de responsabilidade e propriedade: quando
responsabilidades são claramente definidas para
processos (por exemplo, dono de processos, gerente de
processos), é possível assegurar um compromisso
duradouro para manter e transformar os processos. Se
os clientes não obtêm os resultados esperados ou se as
metas para os processos não são atingidas, a clareza de
responsabilidades pode assegurar que ações rápidas de
correção sejam tomadas;
• acompanhamento de desempenho permite respostas
ágeis: organizações com capacidades robustas de gestão
de processos podem responder mais rapidamente a
desvios com base no acompanhamento do desempenho
de processos interfuncionais, e não somente do
desempenho de áreas funcionais;
• medições de desempenho contribuem para controle
de custos, qualidade e melhoria contínua: sem medição
de desempenho, a organização não consegue obter e
manter um desempenho ótimo em seu ciclo de negócio,
pois não pode determinar se as metas de processos
estão sendo atingidas. A medição efetiva de
desempenho de processos beneficia controle de custos
e qualidade;
• monitoramento melhora a conformidade: muitas
organizações se deparam com riscos de conformidade
em virtude da não ação ou resposta imprópria a eventos.
Riscos podem ser mitigados com monitoramento de
processos com base em requisitos de conformidade.
Acompanhamento automatizado, gerenciamento de
riscos, procedimentos e autoridade claros também
permitem reduzir custos de conformidade ao melhorar a
efetividade global;
• visibilidade, entendimento e prontidão para mudança
aumentam a agilidade: sem a prática de Gerenciamento
de Processos de Negócio, as organizações têm
dificuldades para identificar adequadamente e
responder às incertezas e, por consequência, podem ser
pegas de surpresa por mudanças internas ou externas.
Organizações que se preocupam em identificar,
gerenciar e medir seus processos de negócio estão mais
bem preparadas para a transformação e melhor
posicionadas para reconhecer e lidar com os desafios;
acesso a informações úteis simplifica a transformação de
processos: possuir acesso imediato a repositórios de
informação sobre processos facilita e acelera a
transformação de processos e a reação a mudanças em
regras e regulamentações;
• avaliação de custos de processos facilita controle e
redução de custos: quando se conhece as atividades de
um processo, é mais fácil avaliar os custos e identificar
formas efetivas de reduzi-los. Adicionalmente, ajuda a
definir corretamente o preço dos produtos e serviços
entregues;
• melhor consistência e adequação da capacidade:
conhecer as atividades executadas na organização
permite melhorar aspectos de consistência,
padronização e adequação. Também estabelece os
fundamentos para avaliar e gerenciar as capacidades da
organização;
• operações de negócio são mais bem compreendidas e
o conhecimento é gerenciado: o conhecimento a
respeito das atividades desempenhadas é a base para
compreender o negócio e útil para assegurar a
sustentabilidade da organização.
# Atributos dos benefícios para os clientes:
• transformação dos processos impacta positivamente
os clientes: a transformação de processos busca atender
expectativas dos clientes ao longo do tempo, melhora a
qualidade dos produtos e serviços e cria a possibilidade
de redução de preços como consequência de aumentos
de produtividade. A cultura de transformação inspira e
alimenta a criação de processos inovadores que podem
causar mudanças de paradigma e alavancar resultados.
Esses fatores contribuem para maior satisfação dos
clientes;
• colaboradores atendem melhor às expectativas de
partes interessadas: um processo é desenhado para
atender às expectativas das partes interessadas. Ele
destaca os atores que contribuem para a satisfação
dessas partes e permite que cada ator reconheça o
propósito de seu trabalho, dando maior significado às
atividades desempenhadas;
• compromissos com clientes são mais bem controlados:
as práticas de Gerenciamento de Processos de Negócio
habilitam a capacidade de medir regularmente o
desempenho e, se necessário, tomar ações para corrigir
desvios. Isso permite maximizar benefícios aos clientes.
Atributos dos benefícios para a gerência:
• confirmação que as atividades realizadas em um
processo agregam valor: um processo contém um
conjunto de atividades encadeadas e relacionadas, e
cada atividade deve ser capaz de adicionar valor ao
processo. A identificação das diversas atividades permite
questionar seu valor e, se seu valor não puder ser
determinado, buscar eliminá-las do processo;
• otimização do desempenho ao longo do processo:
indicadores de desempenho permitem focar a análise
em cada ator de processo envolvido e encontrar
elementos que contribuam para a transformação do
processo. Ao final, as mudanças proporcionarão
aumento de produtividade, melhoria da qualidade,
aumento da capacidade e redução de tempo do
processo;
• melhoria de planejamento e projeções: processos
visíveis e mensuráveis ampliam as fontes de dados para
planejamento. A liderança executiva pode levar em
consideração, no planejamento de médio e longo prazo,
o desempenho organizacional e os planos de mudança;
# superação de obstáculos de fronteiras funcionais:
muitas organizações estão estruturadas por meio de
silos funcionais em que cada unidade busca otimizar suas
próprias atividades. A abordagem baseada em processos
destaca as inter-relações entre áreas funcionais
necessárias para atingir resultados. A visão do processo
ajuda a focar as interações e os handoffs possibilitando a
melhoria da eficácia em geral;
• facilitação de benchmarking interno e externo de
operações: uma abordagem baseada em processos e não
em estruturas funcionais habilita a comparação entre
diferentes maneiras de atingir um objetivo comum.
Adicionalmente, indicadores de desempenho de
processos tornam simples a comparação do
desempenho em diferentes cenários. Essas avaliações
internas e externas ajudam na escolha das melhores
práticas;
• organização de níveis de alerta em caso de incidente e
análise de impactos: gerentes de processos assumem a
responsabilidade pela execução de seus processos no dia
a dia. Devem desenvolver modos e meios para imediata
identificação de disfunções que emergem e assegurar
que as várias áreas funcionais envolvidas possam se
comunicar e tratar as disfunções de acordo com a
natureza da situação. Atributos dos benefícios para o
ator de processo:
• maior segurança e ciência sobre seus papéis e
responsabilidades: compreender a importância das
contribuições individuais para executar o trabalho de
acordo com metas e indicadores permite a atores de
processo um melhor desempenho e clareza de sua
importância na entrega de valor para o cliente. Essa
maior contribuição para os resultados da organização
aumenta a visibilidade e o reconhecimento do trabalho
que os atores realizam;
# Maior compreensão do todo: processos identificados
e bem compreendidos promovem o entendimento geral
da interdependência entre as atividades e como elas, em
conjunto, geram valor para os clientes. A análise das
práticas existentes oferece oportunidades para
identificar lacunas nas operações de negócio, atividades
que não agregam valor e procedimentos obsoletos;
• clareza de requisitos do ambiente de trabalho:
conhecer o trabalho desempenhado provê capacidade
para estruturar programas de treinamento ajustados ao
ambiente de trabalho;
• uso de ferramentas apropriadas de trabalho: conhecer
os processos em detalhes auxilia na identificação correta
dos recursos necessários de forma consistente em
termos quantitativos (carga de trabalho) e qualitativos
(habilidades).
Maior contribuição para os resultados da
organização e, por consequência, maior possibilidade de
visibilidade e reconhecimento pelo trabalho que realiza;
todos compreendem a importância de se ter uma força
de trabalho motivada e de qualidade, entretanto,
mesmo os melhores profissionais não conseguem
desenvolver seu potencial completo se os processos não
forem bem compreendidos ou não operarem da melhor
forma.
# Atributos dos benefícios para a gerência:
• confirmação que as atividades realizadas em um
processo agregam valor: um processo contém um
conjunto de atividades encadeadas e relacionadas, e
cada atividade deve ser capaz de adicionar valor ao
processo. A identificação das diversas atividades permite
questionar seu valor e, se seu valor não puder ser
determinado, buscar eliminá-las do processo;
• otimização do desempenho ao longo do processo:
indicadores de desempenho permitem focar a análise
em cada ator de processo envolvido e encontrar
elementos que contribuam para a transformação do
processo. Ao final, as mudanças proporcionarão
aumento de produtividade, melhoria da qualidade,
aumento da capacidade e redução de tempo do
processo;
• melhoria de planejamento e projeções: processos
visíveis e mensuráveis ampliam as fontes de dados para
planejamento. A liderança executiva pode levar em
consideração, no planejamento de médio e longo prazo,
o desempenho organizacional e os planos de mudança;
superação de obstáculos de fronteiras funcionais: muitas
organizações estão estruturadas por meio de silos
funcionais em que cada unidade busca otimizar suas
próprias atividades. A abordagem baseada em processos
destaca as inter-relações entre áreas funcionais
necessárias para atingir resultados. A visão do processo
ajuda a focar as interações e os handoffs possibilitando a
melhoria da eficácia em geral;
• facilitação de benchmarking interno e externo de
operações: uma abordagem baseada em processos e não
em estruturas funcionais habilita a comparação entre
diferentes maneiras de atingir um objetivo comum.
Adicionalmente, indicadores de desempenho de
processos tornam simples a comparação do
desempenho em diferentes cenários. Essas avaliações
internas e externas ajudam na escolha das melhores
práticas;
• organização de níveis de alerta em caso de incidente e
análise de impactos: gerentes de processos assumem a
responsabilidade pela execução de seus processos no dia
a dia. Devem desenvolver modos e meios para imediata
identificação de disfunções que emergem e assegurar
que as várias áreas funcionais envolvidas possam se
comunicar e tratar as disfunções de acordo com a
natureza da situação.
4. Níveis ou Hierarquia do Processo:
Na identificação e interpretação dos processos,
é necessário estabelecer uma hierarquia. Harrington
(1993)2 sugere uma classificação de acordo com o grau
de abrangência na organização, conforme demonstrado
na figura:
Macroprocesso é um processo que, geralmente,
envolve mais de uma função da organização e sua
operação tem impacto significativo no modo como a
organização funciona.
Processo é um conjunto de atividades
sequenciais (conectadas), relacionadas e lógicas que
tomam um input com um fornecedor, acrescentam valor
a esse e produzem um output para um cliente.
Subprocesso é a parte que, inter-relacionada de
forma lógica com outro subprocesso, realiza um objetivo
específico em apoio ao macroprocesso e contribui para
a missão desse. Subprocesso é a decomposição de um
processo de negócio por afinidade, objetivo ou
resultado. Assim, constitui-se em um nível maior de
detalhamento dos processos, que demonstra os fluxos
de trabalhos e atividades sequenciais e
interdependentes, necessárias e suficientes para a
execução de cada processo.
Atividades são coisas que ocorrem dentro do
processo ou subprocesso. Geralmente, são
desempenhadas por uma unidade (pessoa ou
departamento) para produzir um resultado particular.
Elas constituem a maior parte dos fluxogramas. As
atividades podem ser assim classificadas:
 Principais: são as que têm participação direta na
criação do bem ou serviço. São divididas em:
− críticas, que são aquelas fundamentais para a
integridade do processo ou seu resultado, tais como o
tempo de início, a criticidade da matéria-prima,
criticidade do equipamento, tempo de produção e
tempo de término; e
− não críticas, que, apesar de serem
indispensáveis para os resultados do processo, podem
ser realizadas dentro de parâmetros e condições mais
flexíveis;
• Secundárias: são as que não estão diretamente
envolvidas com a produção. Existem para garantir todas
as condições de operacionalidade necessárias às
atividades principais com antecedência;
• Transversais: são os conjuntos de várias
especialidades, executadas em uma única operação, com
a finalidade de resolver problemas. Possuem caráter
temporário ou provisório.
A cadeia de valor, de Michael Porter, é um
modelo que ajuda a analisar atividades específicas pelas
quais as organizações criam valor e vantagem
competitiva. Essa cadeia de valor possui elementos que
estão divididos em dois conjuntos de atividades:
• atividades primárias, que estão envolvidas na criação
física do produto, e em sua venda e transferência para o
comprador, bem como na assistência após a venda:
− logística interna; − operações; − logística externa; −
marketing e vendas; − serviços pós-vendas;
• atividades de apoio, que sustentam as atividades
primárias e a si mesmas, fornecendo insumos,
tecnologia, recursos humanos e várias funções no
âmbito da empresa:
− aquisição; − desenvolvimento de tecnologia; −
gerência de recursos humanos; − infraestrutura.
5. Ciclo PDCA:
O ciclo PDCA foi introduzido no Japão após a
Segunda Guerra, idealizado por Shewhart e divulgado
por Deming, que foi quem efetivamente o aplicou. A
nomenclatura de ciclo se dá pelo fato de que a
ferramenta não tem um fim, mas se repete
constantemente. O PDCA tem por princípio tornar mais
claros e ágeis os processos envolvidos na execução de
uma gestão.
Os processos de uma organização devem ser
gerenciados em um ciclo contínuo para manter sua
integridade e permitir a transformação. Assim, a gestão
de processos implica um comprometimento permanente
e contínuo da organização para o gerenciamento de seus
processos. Isso inclui um conjunto de atividades, tais
como modelagem, análise, desenho, medição de
desempenho e transformação de processos. Envolve
uma continuidade, um ciclo de feedback sem fim para
assegurar que os processos de negócio estejam
alinhados com a estratégia organizacional e ao foco do
cliente.
A literatura é repleta de ciclos de vida de
processos de negócio que descrevem a abordagem de
gerenciamento em um ciclo contínuo. No entanto, um
ciclo de vida típico compreende planejamento, análise,
desenho, implementação, monitoramento e controle e
refinamento.
Vejamos uma síntese das etapas desse ciclo.
Planejamento: o planejamento é a etapa em que
são vistas as necessidades de alinhamento estratégico
dos processos. Deve-se desenvolver um plano e uma
estratégia dirigida a processos para a organização, nos
quais sejam analisadas suas estratégias e metas,
fornecendo uma estrutura e o direcionamento para
gerenciamento contínuo de processos centrados no
cliente. Além disso, são identificados papéis e
responsabilidades organizacionais associadas ao
gerenciamento de processos, aspectos relacionados a
patrocínio, metas, expectativas de desempenho e
metodologias.
Análise: a análise tem por objetivo entender os
atuais processos organizacionais no contexto das metas
e objetivos desejados. Ela reúne informações oriundas
de planos estratégicos, modelos de processo, medições
de desempenho, mudanças no ambiente externo e
outros fatores, a fim de compreender os processos no
escopo da organização como um todo. Durante essa
etapa, são vistos pontos como: objetivos da modelagem
de negócio, ambiente do negócio que será modelado,
principais stakeholders e escopo da modelagem
(processos relacionados com o objetivo geral).
Modelagem e desenho: a modelagem de
processos é o conjunto de atividades envolvidas na
criação de representações de processos de negócio
existentes ou propostos. O propósito da modelagem é
criar uma representação do processo de maneira
completa e precisa sobre seu funcionamento. Por esse
motivo, o nível de detalhamento e o tipo específico de
modelo têm como base o que é esperado da iniciativa de
modelagem.
O BPM CBOK ressalta que a modelagem de
processos pode ser executada tanto para o mapeamento
dos processos atuais quanto para o mapeamento de
propostas de melhoria. Por sua vez, o desenho de
processo consiste na criação de especificações para
processos de negócio novos ou modificados dentro do
contexto dos objetivos de negócio, objetivos de
desempenho de processo, fluxo de trabalho, aplicações
de negócio, plataformas tecnológicas, recursos de dados,
controles financeiros e operacionais, e integração com
outros processos internos e externos. Em suma, o
desenho é o meio ou o processo, e a modelagem é o
resultado.
 Implementação: a etapa de implementação é
definida como a fase que tem por objetivo realizar o
desenho aprovado do processo de negócio na forma de
procedimentos e fluxos de trabalho documentados,
testados e operacionais, prevendo, também, a
elaboração e a execução de políticas e procedimentos
novos ou revisados.
Monitoramento e controle: o monitoramento e
controle é a contínua medição dos processos de negócio,
fornecendo informações-chave para os gestores de
processo ajustarem recursos a fim de atingir os objetivos
dos processos.
Refinamento ou transformação: a etapa de
refinamento ou transformação é responsável pela
transformação dos processos, implementando o
resultado da análise de desempenho. Ela ainda trata de
desafios associados à gestão de mudanças na
organização, à melhoria contínua e à otimização de
processo. Alternativamente, é chamada de “encenação”,
revendo o modelo de processo e implantando, na
prática, as mudanças propostas após o estudo de
variados cenários.
O importante é que, independentemente do
número de fases de um ciclo de vida de processos e dos
rótulos usados para descrever essas fases, a maioria dos
ciclos de vida pode ser mapeada como um ciclo básico
PDCA – Plan (planejar), Do (fazer, executar), Check
(verificar) e Act (agir, corrigir).
➢ A letra “P” significa planejar e consiste em
estabelecer metas sobre os itens de controle e
estabelecer a maneira para se atingir as metas
propostas.
O processo de planejar estrutura-se da seguinte
maneira:
• identificação do problema: definir claramente o
problema e reconhecer sua importância;
• observação: investigar as características específicas do
problema com uma visão ampla e sob vários pontos de
vista;
• análise: descobrir a causa fundamental;
• plano de ação: conceber um plano para bloquear a
causa fundamental.
➢ A letra “D” significa fazer e consiste em executar
as tarefas exatamente como prescritas no plano
e coletar dados para verificação do processo. No
processo de fazer, verificam-se quais ações
necessitam da ativa cooperação de todos e
focaliza-se especial atenção a elas por meio da
divulgação do plano de ação para todos,
registrando-se todas as ações e resultados com
a data que foram tomadas.
➢ A letra “C” significa verificar a partir dos dados
coletados no fazer (letra “D”) e comparar os
resultados alcançados com a meta planejada.
Assim, no processo de verificação, utilizam-se os
dados coletados antes e após a ação, para
verificar a efetividade desta e o grau de redução
dos resultados indesejáveis.
Estabelecimento de Padrões de Desempenho (ou
Referenciais de Desempenho) Os padrões representam
o desempenho desejado.
Podem ser tangíveis ou intangíveis, mas sempre
relacionados com o resultado que se deseja alcançar.
Existem vários tipos de padrões utilizados para avaliar e
controlar os diferentes recursos da empresa, a saber:
• padrões de quantidade: como número de
empregados, volume de produção, volume de vendas,
percentagem de rotação do estoque, índice de acidentes
etc.
• padrões de qualidade: como padrões de
qualidade para a produção, funcionamento de máquinas
e dos equipamentos, qualidade dos produtos e serviços
oferecidos pela empresa, assistência técnica etc.
• padrões de tempo: como permanência média
do empregado na empresa, tempos padrões de
produção, tempo de processamento dos pedidos dos
clientes etc.
• padrões de custo: como custo de estocagem
das matérias-primas, custo do processamento de um
pedido, custo de uma requisição de material, custo de
uma ordem de serviço, relação custo-benefício de um
novo equipamento, custos diretos e indiretos da
produção etc.
Os padrões fornecem parâmetros que deverão
balizar o funcionamento do sistema. As decisões sobre
os padrões geralmente são tomadas no decorrer do
processo de planejamento, mas poderão ser reajustadas
à medida que o processo de controle começar a produzir
a informação de realimentação, capaz de definir se os
padrões estão adequadamente prefixados ou se devem
ser alterados, a fim de se ajustar à realidade dos fatos. O
padrão fornece os critérios para medir o desempenho e
avaliar os resultados.
# Avaliação do Desempenho:
Um sistema de controle depende da informação
imediata a respeito do desempenho. A unidade de
mensuração deverá estar de acordo com a unidade
utilizada para o padrão predeterminado.
# Comparação do Desempenho com o Padrão:
A comparação do desempenho com o que foi
planejado não busca apenas localizar os erros ou desvios,
mas também permitir a predição de outros resultados
futuros. Um bom sistema de controle, além de
proporcionar rápidas comparações, permite localizar
possíveis dificuldades ou mostrar tendências
significativas para o futuro. Não é possível modificar o
passado, mas a sua compreensão pode propiciar auxílio
para, a partir do presente, criar condições para que as
operações futuras obtenham melhores resultados.
➢ A letra “A” significa agir com uma atuação
corretiva, detectando-se o desvio e atuando-se
no sentido de fazer correções definitivas. O
processo da ação corretiva ocorre pela
padronização (elaboração ou alteração do
padrão e estabelecimento de um novo
procedimento) e conclusão (análise dos
resultados e demonstrações, recapitulando-se
todo processo).
4 Gestão de contratos: A gestão de contratos garante
que as organizações criem, executem, gerenciem e
analisem seus contratos com mais conformidade e
redução de custos, incluindo todo o ciclo de vida do
documento.
Gestão de contratos é o processo de
gerenciamento de contratos, desde a sua criação até a
execução. As principais atividades abrangem a análise de
desempenho em relação aos termos do contrato para
maximizar o desempenho operacional e mitigar riscos
financeiros.
E a forma como você gerencia a criação, análise
e execução dos seus contratos é o que definirá a
qualidade e resultados de sua gestão.
Por isso, elaboramos esse conteúdo completo
para você entender de uma forma definitiva o que é
gestão de contratos, a importância de um
gerenciamento eficiente de seu processo de
contratação e os benefícios para os seus negócios.
Gestão de contratos inclui todo o ciclo de
um contrato, desde solicitações iniciais de propostas de
fornecedores, cronogramas, avaliação de desempenho,
datas de pagamento, vencimento do contrato e outras
operações, como renovações.
# Existe três coisas que você precisa saber sobre gestão
de contratos:
1) O processo de gerenciamento de contratos – entregas,
prazos e termos e condições do contrato – garante a
satisfação do cliente.
2) O gerenciamento de contratos afeta muitas áreas
dentro de uma organização e pode influenciar de forma
significativa em seu orçamento, operações, atendimento
ao cliente e imagem pública.
3) A responsabilidade e a transparência da gestão de
contratos são cada vez mais necessárias para atender
aos padrões regulatórios e de conformidade.
# Aqui estão algumas razões pelas quais você precisa
de um processo eficaz de contratos:
▪ Aumento do volume e complexidade de contratos
▪ Pressão crescente para reduzir custos
▪ A necessidade de otimizar o desempenho financeiro e
operacional
▪ Novos requisitos regulamentares
▪ Necessidade de automatizar e melhorar processos
contratuais
▪ Aumentar a conformidade
▪ Ampliar a capacidade de colaboração e o trabalho
remoto
▪ Extrair insights significativos de dados
Agora que você já sabe que um gerenciamento
eficiente de contratos ajudará a simplificar o
funcionamento de sua organização e melhorar o seu
desempenho, confira o que é preciso para gerir seu
processo com mais eficácia.
Para criar um processo completo de ponta a
ponta, é necessário implementar um processo de
gerenciamento de contratos eficaz com o objetivo de
agregar valor a cada contrato e entender as principais
funções e responsabilidades.
Logo, a gestão eficaz não é crucial apenas para
impulsionar o desempenho e produtividade, mas
também indispensável para gerenciar os riscos.
É preciso lembrar aqui que gerenciamento de
contratos não é apenas arquivar documentos. Essa
concepção tem mudado ao longo dos anos.
Atualmente, a gestão eficaz envolve a
compreensão de todos os aspectos do ciclo de vida de
um contrato com o propósito de abordar riscos de
negócios, custo e maximização da receita.
# Principais etapas da gestão de contratos: Todo
contrato tem um ciclo de vida.
Ele é criado, é negociado, aprovado pelas partes
envolvidas e é formalmente executado para garantir o
cumprimento das obrigações do acordo.
Cada contrato também tem um período de
tempo legítimo – alguns são limitados por um período de
tempo e outros são apenas motivados por eventos
específicos.
Logo, os contratos podem expirar no final do
prazo, mas algumas obrigações associadas ao contrato
também podem continuar além da data de expiração.
Por isso, é importante entender que o existe um
ciclo de vida contratual que deve ser gerenciado com o
objetivo de garantir que as partes contratantes
entendam e cumpram as suas responsabilidades. E,
sobretudo, que tenham ciência do estágio que se
encontram essas obrigações. Ou seja, se estão ativas ou
vencidas.
# Vamos examinar rapidamente cada etapa no
processo do contrato:
Etapa 1 – Solicitação ou pedido: Nesta fase, uma parte
solicita ou inicia o processo de contratação e faz a coleta
de informações para redigir ou criar o documento do
contrato.
Etapa 2 – Criação: Na etapa de criação ou elaboração, o
documento é criado, observando as cláusulas, termos e
condições acordados.
Etapa 3 – Aprovação e revisão: É o momento do
documento preparado na etapa anterior ser enviado aos
responsáveis pelas aprovações internas ou externas. Ou
seja, será encaminhado para as todas as partes
interessadas e designadas.
Etapa 4 – Negociação: A negociação começa quando o
contrato é redigido e está disponível para todas as partes
envolvidas revisarem. Sem dúvidas, essa é uma das
etapas mais longas e desafiadores de todo o ciclo de
vida.
Etapa 5 – Assinatura: O contrato provado é enviado às
respectivas partes para assinatura.
Etapa 6 – Armazenamento: Nesta etapa, deve se ter a
garantia de que os contratos serão arquivados,
organizados e encontrados facilmente para ser
consultado e revisado quando necessário.
Etapa 7: Cumprimento: Essa etapa consiste no
gerenciamento das obrigações e compromissos
contratuais. Visto que o não cumprimento de uma
obrigação de desempenho, suporte ou pagamento
poderá resultar em violação contratual, multas e perdas.
Etapa 8 – Gerenciamento: Faz parte do ciclo de vida do
contrato gerenciar prazos, renovações e o
relacionamento vigente com clientes e fornecedores
para evitar perda de prazos, penalidades e pagamento
excessivo de serviços ou renovações desnecessárias.
Etapa 9: Análise de desempenho e produtividade: É
importante ter uma visão clara do desempenho do
contrato para desenvolver melhor valor e inteligência
nas negociações e reduzir riscos.
Vale notar aqui que o CLM – Contract Lifecycle
Management aprimora o desempenho da gestão de
todos os contratos de uma empresa ao simplificar
a criação, execução e renovação/expiração.
Agora que você já conhece as principais etapas
do ciclo de contratos, vamos falar rapidamente sobre
métricas e a função dos gerentes de contratos.
# Como mensurar o desempenho dos seus
contratos:
É impossível gerenciar o que não se mede.
Portanto, se não há diretrizes voltadas para medir o
desempenho de seus contratos, não existe nenhum
controle ou sistema de gestão efetivo.
A saber, as empresas voltadas para o sucesso ou
que conseguem destacar-se da média em seu setor se
esforçam para identificar métricas de desempenho
significativas em todas as áreas de negócios e com o
setor de contratos não é diferente.
Saber como e o porquê das coisas estarem
acontecendo de determinada forma em sua empresa
ajuda a descobrir onde estão os problemas e de que
forma é possível resolvê-los para continuar seguindo o
fluxo de seus objetivos.
Por essa e outras razões, você deve definir KPI –
Indicadores Chave de Desempenho, por exemplo, para
examinar a utilização do contrato, o valor, o volume, o
desempenho geral e os dados históricos.
Para isso, é importante analisar, principalmente,
como estão sendo conduzidos os processos de
aprovação dos contratos.
Essa etapa do ciclo de vida de contrato costuma
ser bastante crítico para a maioria das empresas que não
adotam soluções de gestão como criação de documentos
a partir de modelos pré-aprovados, ferramentas de
colaboração em tempo real ou assinaturas digitais.
De modo geral, essas são apenas algumas
necessidades básicas para acelerar os fluxos de trabalho
de aprovação e cumprir os prazos de entrega dos
contratos ou reduzir o tempo de resposta das transações
da empresa.
# Sem dúvidas, existem diversas outras métricas
para monitorar em seus contratos. Aqui estão
algumas delas:
Fornecedores: rastreie os fornecedores que podem
atender às suas necessidades com mais rapidez;
Tempo de Resposta: obtenha informações sobre a
capacidade de resposta dos prestadores de serviços
e priorize os contratados mais responsivos;
Métricas quantitativas: identifique as relações
contratuais que tenham oferecido o melhor custo-
benefício para a sua empresa;
Avaliações de desempenho: avalie como os bens e
serviços são adquiridos e combine com dados financeiros
para saber a quantidade de gastos adquiridos pela
organização através de contratos;
Conformidade: quando os contratos estão em
conformidade, o desempenho eficiente, a redução de
custos e a prevenção de litígios são uma constante.
# Benefícios de uma plataforma CLM:
Existem muitos benefícios em uma solução de gestão de
contratos e as organizações que não automatizam seus
processos podem sofrer perdas quantificáveis.
Um estudo da Gartner aponta que os principais
desafios os enfrentados pelas empresas no que tange à
contratação são:
- Digitalização, aumento das complexidades nos modelos
de aquisição, vendas e licenciamento;
- Maior velocidade dos negócios;
- Autoatendimento dos funcionários;
- Governança;
- Requisitos de risco e conformidade.
# Confira 6 principais benefícios de um sistema
de gestão de contratos:
1) Redução de riscos: a empresa opera nos termos,
condições, controles e políticas mais recentes melhora a
conformidade geral.
2) Economia de custos: um sistema de gerenciamento
de contratos ajuda a reduzir taxas e a eliminar
renovações de serviços indesejados.
3) Produtividade e eficácia operacional: um sistema de
gerenciamento de contratos permite centralizar
arquivos, rastrear dados importantes, como datas, e
oferece lembretes e ferramentas automatizados para
que todos envolvidos no processo tenham maior
controle e visibilidade.
4) Visibilidade do ciclo de vida completo do contrato: a
tecnologia aplicada aos contratos possibilita automatizar
e otimizar todos os aspectos do ciclo de vida do contrato
para aumentar a visibilidade, a conformidade e a
velocidade de contratação.
5) Armazenamento em nuvem: plataformas baseadas
em nuvem melhoram o desempenho dos negócios, visto
que desde a criação do contrato até o rastreamento, é
possível ter uma visão precisa e em tempo real dos
riscos e oportunidades de contratação de sua
organização.
6) Insights valiosos: novas percepções economizam
tempo e recursos, à medida que ajudam a organizar
tarefas de rotinas e liberar os colaboradores para
atividades de planejamento.
Sobretudo podemos afirmar que gestão de
contratos se tornou uma competência necessária para
organizações de todos os tamanhos em função da
visibilidade dos negócios e, em consequência disso, a
oportunidade de análise e de ação.
Visto que se torna cada vez importante para as
empresas obter dados precisos e úteis para identificar
tendências, entender as lacunas do mercado. Assim
como construir sua inteligência de negócios.
A aplicação dessas ferramentas tem contribuído
para acelerar e proteger os negócios no mundo todo. Em
função disso, as empresas estão usando plataformas de
gestão de contratos para tornar mais eficiente esse
processo.
Um software completo de gerenciamento de
contratos permite que os executivos entendam
exatamente o que está acontecendo a partir de análises
do desempenho dos contratos.
A partir desses insights, economiza-se tempo e
dinheiro. O que permite que as empresas abram espaço
para focar no que fazem de melhor.
5 Noções de processos licitatórios:
Conceito, finalidades, princípios e objeto.
Conceito: Licitação é o procedimento administrativo
formal em que a Administração Pública convoca,
mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital
ou convite), empresas interessadas na apresentação de
propostas para o oferecimento de bens e serviços. A
licitação objetiva garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administração, de maneira a
assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame ao maior
número possível de concorrentes.
Licitação é o procedimento administrativo
formal para contratação de serviços ou aquisição de
produtos pelos entes da Administração Pública direta ou
indireta. No Brasil, para licitações por entidades que
façam uso da verba pública, o processo é regulado pelas
leis 8.666/93 e 10.520/02
Processo licitatório
É composto de diversos procedimentos que têm
como meta princípios constitucionais como a legalidade,
a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a
eficiência, com o intuito de proporcionar à
Administração a aquisição, a venda ou uma prestação de
serviço de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e
com melhor qualidade possível. É a chamada “eficiência
contratória”.
Finalidades: A finalidade da licitação deve ser sempre
atender o interesse público, buscar a proposta mais
vantajosa, existindo igualdade de condições, bem como
os demais princípios resguardados pela constituição.
A finalidade da licitação deve ser sempre atender
o interesse público, buscar a proposta mais vantajosa,
existindo igualdade de condições, bem como os demais
princípios resguardados pela constituição.
Objeto: A licitação vai ter por objeto aquilo sobre o que
a Administração deseja contratar. Dispõe da lei que a
licitação pode ter por objetivos serviços, obras, compras,
alienações, concessões, permissões e locações da
Administração Pública.
Acordando com o Dicionário Jurídico Especial,
Afonso Celso Rezende, licitação é o processo
administrativo ou em fase preliminar que precede à
constituição do liame contratual entre licitante e a
administração. É um conjunto de atividades
instrumentais que dá segurança à administração,
vinculando o contrato que dela possa advir, abrindo a
todos os cidadãos a oportunidade de, em pressuposta
igualdade de condições, participarem da própria
Administração através da oferta de bens e serviços ao
Poder Público.
Ainda sobre o que concerne a conceituação de
licitação, José Roberto Dromi fala que a mesma é o
procedimento administrativo pelo qual um ente público,
no exercício da função administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem às condições fixadas no
instrumento convocatório, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionará e
aceitará a mais conveniente para celebração do
contrato.
O doutrinador Hely Lopes complementa o
raciocínio a cerca da licitação dizendo que: como
procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão
ordenada de atos vinculantes para a Administração e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como fator de eficiência e
moralidade nos negócios administrativos. Tem como
pressuposto a competição.
A finalidade da licitação deve ser sempre atender
o interesse público, buscar a proposta mais vantajosa,
como dito acima, deve haver igualdade de condições,
bem como os demais princípios resguardados pela
constituição. Vale ressaltar que nem sempre a posposta
mais vantajosa é a de menor preço e que o respeito ao
princípio da isonomia deve ser respeitado. Encontramos
embasamento no corpo da Lei 8666/93:
Art. 3º
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agências internacionais.
# O processo licitatório deve ser regido pelos princípios
constitucionais da isonomia, legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e outros correspondentes, se assim
houver.
Entrando no mérito dos princípios da licitação, veremos
um a um, expondo suas particularidades e minúcias.
Princípio da Isonomia: Vem do grego, isos, = igual,
e nomos designa a “igualdade de todos perante a
lei”. “Esse princípio, cuja observância vincula,
incondicionalmente, todas as manifestações do Poder
Público, deve ser considerado em sua precípua função de
obstar discriminações e de extinguir privilégios sob duplo
aspecto: a) o da igualdade na lei e b) o da igualdade
perante a lei” (Palhares Moreira Reis).
Princípio da Legalidade: É a regra básica quanto ao
direito público, segundo a qual o exercício do poder
pelos órgãos do Estado deve ser absolutamente de
acordo com o direito. Todos procedimentos estão
dependentes ao comando da lei e às exigências do bem
comum.
Princípio da Impessoalidade: Helly Lopes diz que esse
princípio “deve ser entendido para excluir a promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos sobre suas
realizações administrativas”. Significa dizer que neste
princípio não deve haver interesse pessoal, o agente
público deve agir sempre a favor do bem comum e não
em defesa de interesses pessoais ou de terceiro
interessado.
Princípio da Moralidade: Na fala de Maria di Pietro “a
moralidade administrativa se desenvolveu ligada à ideia
de desvio de poder, pois se entendia que em ambas as
hipóteses a Administração Pública se utilizava de meios
lícitos para atingir finalidades metajurídicas irregulares.
Princípio da Igualdade: Helly Lopes remete a esse
princípio “um impeditivo da discriminação entre os
participantes do certame, quer através de cláusulas que,
no edital ou convite, favoreçam uns em detrimento de
outros, quer mediante julgamento faccioso, que
desiguale os iguais ou iguale os desiguais.
Princípio da Publicidade: Assegura a oposição a terceiros
interessados e tem por finalidade tornar pública – erga
omnes – a aquisição de um direito sobre determinada
coisa. No caso da administração pública, dá maior
transparência aos atos praticados pela gestão, dá a
possibilidade da sociedade questionar, controlar
determinada questão que deve sempre representar o
interesse público.
Princípio da Probidade Administrativa: Esse princípio é
imprescindível para que haja a legitimidade e legalidade
dos atos públicos. O Art. Art. 37, § 4º, CF prevê para os
atos de probidade administrativa “a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação prevista em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível”
Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório:
Esse princípio é essencial e a inobservância do mesmo
pode causar a nulidade do procedimento. Ela é citada na
lei nº 8.666, Art. 3º “A licitação destina-se a garantir a
observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos”. Também tem seu sentido
mencionado no Art. 41º, caput, da Lei nº 8.666/93 "A
Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada".
Princípio do Julgamento Objetivo: É defeso ao legislador
proibir utilização de qualquer elemento, fator sigiloso ou
critério secreto, que diminua a igualdade entre os
licitantes, lei nº 8.666, Art. 44, § 1º “É vedada a utilização
de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os
licitantes”.
Modalidades.
# Licitações no Brasil
O ordenamento brasileiro, em sua Constituição
Federal de 1988 (art. 37, inciso XXI), determinou a
obrigatoriedade da licitação para todas as aquisições de
bens e contratações de serviços e obras, bem como para
alienação de bens, realizados pela Administração no
exercício de suas funções.
A lei 8666/93 é uma lei federal brasileira, criada
em 21 de junho de 1993. Esta lei estabelece normas
gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios. A lei 10.520, de 2002, institui o pregão
no ordenamento jurídico brasileiro, para aquisição de
bens e serviços comuns.
Como fonte de consulta, há uma publicação do
Tribunal de Contas da União, disponível no site do TCU,
que versa sobre questões relacionadas ao processo
licitatório.
# Tipologia e modalidades:
No Brasil, o Legislador optou por classificar
distintamente o tipo e a modalidade de licitação. São
duas ordens de classificação às quais se submetem
quaisquer procedimentos licitatórios.
As modalidades referem-se principalmente ao
volume das transações em questão, e secundariamente
às características do objeto da licitação. São as seguintes
modalidades elencadas na lei 8.666:
• Concorrência;
• Tomada de Preços;
• Convite ou Carta Convite;
• Leilão;
• Concurso.
Posteriormente, pela lei 10.520/2002, foi
introduzida a modalidade pregão.
As modalidades leilão e convite destinam-se a
fins específicos ligados à natureza dos objetos em
licitação.
O leilão é adotado para venda de bens móveis
inservíveis para a administração, para a venda de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienação de bens imóveis tomados junto a
credores da administração ou como resultado de
processos judiciais.
O concurso é a modalidade de licitação
destinada a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou
artísticos, para uso da administração. Estabelece-se um
prêmio, e qualquer interessado qualificado pode
submeter seu trabalho. Frise-se, que esta modalidade de
Licitação, não se assemelha ao concurso público, pois
aquele cumpre a função de provimento de cargos
públicos, através de provas e provas e títulos.
O pregão é a modalidade de licitação que já
pode ser adotada não apenas pela União, mas também
pelos Estados e Municípios, para aquisição de bens e de
serviços comuns.
As três modalidades principais de
licitação, concorrência, tomada de preço e convite,
destinam-se prioritariamente à aquisição de bens e
serviços. O que as difere é o volume de recursos
envolvidos. Atualmente, a lei estabelece as seguintes
faixas de valores e respectivas modalidades:
Para obras e serviços de engenharia:
• convite: até R$ 150.000,00;
• tomada de preços: até R$ 1.500.000,00;
• concorrência: acima de R$ 1.500.000,00.
Para outros tipos de compras e serviços:
• convite: até R$ 80.000,00;
• tomada de preços: até R$ 650.000,00;
• concorrência: acima de R$ 650.000,00.
 A adoção de uma modalidade de licitação de
maior escala é permitida: por exemplo, a administração
pode adotar a modalidade concorrência, mesmo para
valores abaixo de R$ 650.000,00. O contrário é
expressamente proibido e acarreta em anulação do
procedimento licitatório. Cabe ainda observar que, como
as licitações de maior escala geralmente redundam em
maiores custos, a adoção de um tipo por outro deve ser
devidamente justificada. Também há uma exceção para
o caso de licitação internacional: quaisquer sejam os
valores envolvidos, exige-se a modalidade concorrência.
# Os tipos de licitação: Referem-se ao modelo de
decisão na escolha do vencedor da licitação. À exceção
do concurso, cujo julgamento é o parecer de uma
comissão de especialistas na área, a lei 8.666 elenca os
seguintes tipos de licitação:
• menor preço: vence a proposta mais vantajosa
com o menor custo para a administração pública;
• melhor técnica: vence a proposta de melhor
técnica, que aceitar o valor da proposta mais baixa
dentre todas as com a técnica minima exigida no
edital;
• técnica e preço: as propostas recebem uma nota
que leva em conta a técnica e o preço (com pesos
na composição da nota definidos no edital), vence
a com melhor nota;
• maior lance ou oferta: para o caso de venda de
bens (somente em leilão ou concorrência)
No caso do tipo “menor preço”, há uma série de
requisitos para identificar se a proposta é exequível, e é
proibido oferecer bens ou serviços a valores simbólicos,
irrisórios ou nulos, incompatíveis com a realidade.
# Fases: São fases da licitação o edital, a habilitação, a
classificação, a homologação e a adjudicação todas elas
com objeto próprio apresentando-se em uma ordem
cronológica que não pode ser alterada.
Edital e convite: Chama-se edital o documento através
do qual a instituição compradora estabelece todas as
condições da licitação que será realizada e divulga todas
as características do bem ou serviço que será adquirido.
A correta elaboração do edital e a definição precisa das
características do bem ou serviço pretendido pela
entidade licitadora são essenciais para a concretização
de uma boa compra ou contratação. Na modalidade
convite o edital será substituído pela carta-convite (ou
simplesmente convite), que é um oferecimento para que
determinada empresa do setor pertinente, cadastrada
ou não junto à administração pública, ofereça lances na
licitação. Cabe destacar que na modalidade convite, um
licitante pode se convidar, solicitando à administração
pública que participe do certame.
Habilitação
# Nessa fase, verifica-se as condições dos licitantes
como, por exemplo:
• financeiras – o licitante deve ter condições
econômicas para execução do objeto da licitação;
• fiscal – se espera do licitante que ele esteja em dia
com suas obrigações fiscais;
• trabalhistas – o licitante deve estar de acordo com
a legislação trabalhista;
• técnicas – o licitante deve provar ter condições
técnicas para execução do objeto da licitação.
Julgamento e classificação
O julgamento é a fase que se verifica se o produto ou
serviço oferecido pelos licitantes está de acordo com o
que está indicado no edital. Feito isso, faz-se uma
classificação colocando as melhores condições em
primeiro.
Homologação
Na homologação é verificado se o processo licitatório
ocorreu de acordo com todas as regras legais e com o
edital. Caso tudo esteja certo é aprovado o processo.
Adjudicação
Nesta fase é entregue o objeto da licitação ao vencedor.
Anulação, revogação e convalidação
A revogação só pode ocorrer na instância administrativa
por razões de interesse público decorrente de fato
superveniente. Já a anulação ocorre tanto na esfera
administrativa (princípio da autotutela) como no
judiciário, devendo ser amplamente fundamentada pelo
organismo que a anular. Revoga-se o que é lícito, mas
não é conveniente ao interesse público. Anula-se o que
é ilegal. É importante observar que a anulação, por
tratar-se de ato ilegal, tem efeito retroativo (ex-tunc),
enquanto a revogação passa a produzir efeitos somente
a posterior (ex nunc). Pode-se ainda convalidar os atos
ilegais cujo vício seja sanável. Seus efeitos são, como na
anulação, ex-tunc.
Compra sem licitação
A Administração Pública é obrigada a fazer licitação, mas
para toda regra existe a exceção, a lei 8.666/93 também
diz que a licitação pode ser dispensada, desde que tenha
justificativa suficiente para que não seja necessário a
licitação.
A Administração Pública pode fazer compra sem licitação
nos seguintes casos:
• compras com valor de até R$ 8.000,00 (ou R$
15.000,00 para obras e serviços de engenharia);
• em caso de guerra;
• em caso de emergência ou calamidade pública;
• contratação de empresa para desenvolvimento
institucional dos órgãos;
• restauração de obras de arte e objetos históricos;
• contratação de associações sem fins lucrativos.
Dispensa e inexigibilidade.
A) Obrigatoriedade: A obrigatoriedade da licitação tem
duplo sentido, significando não só a compulsoriedade da
licitação em geral, como a modalidade prevista em lei
para a espécie, pois atenta contra os princípios da
moralidade e eficiência da administração. Contribuindo,
assim, para garantir as melhores condições de
contratação para o Poder Público, em respeito aos
princípios da razoabilidade e do interesse público,
possibilitando a todos, sem distinção, contratar com a
Administração, o que atende aos princípios da
impessoalidade e da moralidade.
A Emenda Constitucional n° 19/98 expressou
mais claramente quais as entidades abrangidas pela
obrigatoriedade licitatória, ao se referir às
administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III. A norma do art. 37, XXI fixa a
obrigatoriedade, em princípio, da licitação, para obras,
serviços, compras e alienações que o Poder Público e os
entes que dele emanam pretendem contratar.
É certo que não deixa pairar dúvida que esse
princípio alcança toda a administração pública indireta.
Assim, alterou a redação do inciso III, § 1°, do art. 173,
determinando que a lei estabeleça o estatuto jurídico da
empresa pública, da sociedade de economia mista e de
suas subsidiárias. Em relação à norma do art. 37, XXI, da
CF, o objetivo é obrigar o Poder Público a licitar, sempre
que houver possibilidade de concorrência e de escolha
da melhor e mais vantajosa oferta ao Poder Público, sem
prejuízo ao interesse público.
Então, o objetivo da CF é de que a regra geral é
da obrigatoriedade de se realizar o procedimento
licitatório. Estão obrigados à licitação todos os órgãos da
administração pública direta, as autarquias, as
fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
B) Diferença entre inexigibilidade e dispensa de
licitação: Outro ponto que merece atenção antes de
falarmos sobre inexigibilidade de licitação na nova Lei de
Licitações é a diferenciação entre os conceitos de
dispensa e inexigibilidade.
A lógica é bem simples: enquanto na
inexigibilidade o processo licitatório é inviável, na
dispensa de licitação a lei desobriga o administrador de
fazer o procedimento licitatório – mesmo quando a
competição mostrar-se possível.
C) Dispensa: A dispensa de licitação é a circunstância em
que o legislador decidiu que o procedimento licitatório
não será obrigatório em determinados casos, devido ao
fato de que nessas hipóteses, excepcionais e
enumeradas em lei, não há compatibilidade com a
licitação, ou seja, é toda aquela que a administração
pode dispensar se assim lhe convier.
A lei enumerou 26 casos em seu art. 24, I a XXVI.
Como por exemplo: guerra, calamidade pública, etc. Para
haver dispensa da licitação, dois são os fundamentos
exigidos pela CF, como procurar saber se o fato se ajusta
à previsão taxativa da legislação ordinária ou se,
presente a urgência e, uma vez existente a citada
adequação, há conveniência e oportunidade da
administração para o afastamento do procedimento
licitatório.
Assim, para que a administração dispense o
procedimento licitatório, exige-se a explicação dos
motivos que comprovem, além da especialização dos
serviços contratados, a absoluta necessidade desses
serviços.
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comentário para mim, pois posso fazer postagens
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D) Inexigibilidade: Na inexigibilidade de licitação,
diferentemente da dispensa da licitação, ocorrerão as
hipóteses de inexigibilidade quando houver
impossibilidade jurídica de competição entre diversos
contratantes. É a circunstância em que o legislador
decidiu que o procedimento licitatório não pode ser
realizado em determinados casos, devido ao fato de ser
inviável. Ocorre quando há impossibilidade jurídica de
competição entre contratantes, quer pela natureza
específica do negócio, quer pelos objetivos sociais
visados pela administração. Conforme o art. 25 da Lei
8.666/93, a licitação é inexigível nos casos de fornecedor
exclusivo, serviços técnicos especializados e atividades
artísticas.
E) Vedação: É vedado ao agente público:
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no
art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local
de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agências internacionais, ressalvado o
disposto no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991.
ARQUIVÍSTICA: PRINCÍPIOS E CONCEITOS.
A Teoria Arquivística, também conhecida como
Arquivologia, pode ser entendida como um conjunto de
princípios, conceitos e técnicas a serem observados na
produção, organização, guarda, preservação e uso de
documentos em arquivos.
Síntese: A teoria e o trabalho acadêmico dos arquivos é
chamada arquivística.
Há 2 (dois) aspectos que devemos salientar sobre
"Arquivística":
a) O primeiro refere-se aos grandes volumes de
documentos acumulados diariamente pelas
organizações, o que exige uma maior sofisticação dos
esquemas de classificação e;
b) O segundo relaciona-se ao desenvolvimento teórico
da organização de documentos arquivísticos.
Princípios: Os princípios arquivísticos constituem o
marco principal da diferença entre a arquivística e as
outras “ciências” documentárias. São eles:
Princípio da Proveniência: Fixa a identidade do
documento, relativamente a seu produtor. Por este
princípio, os arquivos devem ser organizados em
obediência à competência e às atividades da instituição
ou pessoa legitimamente responsável pela produção,
acumulação ou guarda dos documentos. Arquivos
originários de uma instituição ou de uma pessoa devem
manter a respectiva individualidade, dentro de seu
contexto orgânico de produção, não devendo ser
mesclados a outros de origem distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas
orgânicas se refletem nos conjuntos documentais. A
organicidade é a qualidade segundo a qual os arquivos
espelham a estrutura, funções e atividades da entidade
produtora/acumuladora em suas relações internas e
externas.
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero,
tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam
seu caráter único, em função do contexto em que foram
produzidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos
de arquivo devem ser preservados sem dispersão,
mutilação, alienação, destruição não autorizada ou
adição indevida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação
progressiva, natural e orgânica.
# Arquivo: É o conjunto de documentos CRIADOS ou
RECEBIDOS (ACUMULADOS) por uma instituição ou
pessoa, no exercício de sua atividade, preservados para
garantir a consecução de seus objetivos.
Para entendermos o conceito de Arquivo, devemos antes
conhecer TRÊS conceitos básicos: INFORMAÇÃO,
SUPORTE e DOCUMENTO.
INFORMAÇÃO: Idéia, Mensagem ou Conhecimento
SUPORTE: Meio no qual a informação está registrada
(papel, CD, fita, microfilme)
DOCUMENTO: É toda informação registrada em um
suporte material
INFORMAÇÃO + SUPORTE = DOCUMENTO
DICAS
1- Conjunto de documentos = ACERVO
2- Embora não seja palpável, um “disco virtual” é
considerado um suporte para as informações nele
registradas.
3- Os documentos de Arquivo são produzidos ou
recebidos. Isto significa que são ACUMULADOS dessa
forma:
Produzidos ou Recebidos = Acumulados
• Importância do Arquivo – Função e Finalidades do
Arquivo
Função do Arquivo: Guardar e organizar os documentos,
tornando-os disponíveis as informações mantidas sob
sua guarda.
Finalidades do Arquivo: Servir a Administração e Servir
a História
DICA:
1- Todo documento nasce com a FINALIDADE de SERVIR
a ADMINISTRAÇÃO
• Distinção entre Arquivo e Biblioteca
Arquivo: É o conjunto de documentos CRIADOS ou
RECEBIDOS (ACUMULADOS) por uma instituição ou
pessoa, no exercício de sua atividade, preservados para
garantir a consecução de seus objetivos.
Biblioteca: É o conjunto de material, em sua maioria
impresso e NÃO produzido pela instituição em que está
inserida. Normalmente constituída de coleções
temáticas e seus documentos são adquiridos por meio
de COMPRA, DOAÇAO ou PERMUTA.
Arquivo Biblioteca
Objetivo Funcional Cultural
Formas de Produção Compra
ingresso dos Recebimento Doação
documentos na Permuta
instituição
Quantidade de Único exemplar Numerosos
exemplares de exemplares
cada
documento
DICAS:
1- O Arquivo tem finalidade funcional. Preservam as
informações que evidenciam o funcionamento da
instituição ao longo do tempo.
2- A Biblioteca tem finalidade essencialmente cultural –
guardar informações para estudo. Seus documentos são
acumulados por meio de compra, doação ou permuta.
3- ARQUIVO PÚBLICO é um conjunto de documentos
acumulados em decorrência das funções executivas,
legislativas e judiciárias do poder público no âmbito
federal, estadual e municipal, bem como o conjunto de
documentos de entidades de direito privado
encarregadas de serviços públicos.
• Classificação dos Arquivos
Os Arquivo podem ser classificados em 4 TIPOS. Segundo
o(a):
1) Entidade Mantenedora: (Público ou Privado)
2) Natureza dos documentos: (Especial ou
Especializado)
3) Estágio de Evolução: (Corrente, Intermediário e
Permanente)
4) Extensão de sua atuação: (Setorial ou Central)
1) Entidade Mantenedora (natureza da entidade):
Podem ser Público ou Privado
- Público: Órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciários, nas esferas Federal, Estadual, Municipal e
do DF. Também são considerados públicos os
Arquivos das Fundações Públicas e Empresas
Públicas.
- Privado: São aqueles mantidos por instituição de
caráter particular. Ex: arquivo do Bradesco, Arquivo
das Lojas Renner, arquivo da TV Brasília.
DICA:
1- Marilena Leite Paes, apresenta a seguinte divisão:
Públicos, Institucionais, Comerciais, Pessoais ou
Familiares. Sobre isso devemos lembrar que os
institucionais, comerciais, pessoais ou familiares devem
ser entendidos como Arquivos Privados.
2) Natureza dos documentos: Podem ser Especiais ou
Especializados
Especiais: São arquivos em que os documentos cuja
forma física (suporte) exija cuidado especial,
diferenciado, por causa da sua preservação ou
manuseio.
Ex: Foto, Filme, Negativo, Microfilme
Especializados: São aqueles que mantêm em sua
guarda documentos de determinada área do
conhecimento (um assunto específico).
Ex: Arquivo Médico, Arquivo Cartográfico,
Arquivos de Engenharia.
3) Estágio de Evolução: Podem ser Corrente,
Intermediário e Permanente
Arquivo Corrente: São os Arquivos que guardam os
documentos mais novos e mais utilizados pela
instituição. No Arquivo Corrente os documentos
possuem grande freqüência de uso, possuem fim
administrativo.
É a fase em que os documentos são criados;
- Nesta fase os documentos tramitam bastante e
são muito consultados;
- Os arquivos correntes se localizam nos próprios
setores que produzem/recebem os documentos
(Arquivos Setoriais) ou em locais próximos a estes
(Arquivo Central/Geral).
Arquivo Intermediário: São os Arquivos que guardam
os documentos menos utilizados pela instituição. No
Arquivo Intermediário os documentos possuem baixa
freqüência de uso, mas ainda possuem fim
administrativo.
O Arquivo Intermediário também pode ser
denominado por LIMBO ou PURGATÓRIO
É a fase em que os documentos ainda têm valor
administrativo mas são pouco consultados;
- Permite que os setores otimizem seu espaço;
- Não há necessidade de serem conservados
próximos aos setores;
- Nesta fase, os documentos aguardam sua
destinação final (eliminação ou guarda permanente);
- É também chamado de limbo ou purgatório.
Arquivo Permanente: São os Arquivos que guardam
os documentos que, já tendo cumprido seu fim
administrativo, sua função administrativa, agora são
preservados, conservados, pelo seu valor histórico
para Instituição.
É a fase em que os documentos já perderam seu valor
administrativo e são guardados pelo seu valor
histórico, probatório ou informativo;
- Os documentos desta fase JAMAIS serão eliminados.
DICA:
1- Documentos de Arquivo Permanente JAMAIS poderão
ser eliminados
4) Extensão de sua atuação: Podem ser Arquivos
Setoriais ou Centrais
Arquivos Setoriais: São aqueles instalados no setores
que utilizam os documentos, onde ficam os documentos
do uso do dia a dia.
É um Arquivo descentralizado. Cada setor de
trabalho possui o seu.
Arquivos Centrais (Gerais): São aqueles localizados fora
do local de trabalho, e acumulam em um único local,
documentos de provenientes dos diversos setores da
instituição, de forma centralizada.
É um Arquivo Centralizado, recebem os
documentos correntes dos diversos setores da
instituição.
DICA:
1- Não confundir Arquivo Central com Fase Intermediária
ou Arquivo Intermediário
• Classificação dos Documentos
Os documentos de Arquivo possuem a seguinte
Classificação:
• Gênero
• Espécie / Tipologia Documental
• Forma
• Formato
• Natureza do Assunto
1) Gênero
• Escritos ou Textuais
Documentos cuja informação esteja escrita ou impressa.
Ex.: Contrato, atas, relatórios, certidões
• Iconográficos
Documentos cuja informação esteja em forma de
imagem estática.
Ex.: Fotografia, negativos, diapositivos(slides), desenho e
gravuras
• Sonoros
Documentos cuja informação esteja em forma de
som/audio.
Ex.: Escuta telefônica, discurso gravado em fita cassete
• Filmográficos
Documentos cuja informação esteja em forma de
imagem em movimento (com ou sem som).
Ex.: Películas filmográficas, filmagens, vídeos
• Informáticos ou digitais
Documentos gravados em meio digital e que, por isso,
necessitam de equipamentos eletrônicos para serem
lidos. Ex.: Arquivo em MP3, Arquivo do Word
• Cartográficos
Documentos que representem, de forma reduzida, uma
área maior.
Ex.: Mapas e Plantas
• Micrográficos
Documentos em microformas.
Ex.: Microfilmes e microfichas
2) Espécie/Tipologia documental
Espécie é a denominação que se dá ao aspecto formal de
um documento, as instituições possuem diversas
espécies.
Ex.: Ofício, memorando, declaração, certidão.
Tipologia documental é a denominação que se dá
quando reunimos determinada espécie à função ou
atividade que o documento irá exercer.
Ex.: Declaração de Imposto de Renda, Certidão de
nascimento.
Veja mais exemplos:
Espécie Tipologia
Contrato → Contrato de locação
Alvará → Alvará de funcionamento
Certidão → Certidão de nascimento
3) Forma
É classificação relacionada quanto à forma do seu estágio
de preparação do documento. São as formas
documentais.
Ex.: Rascunho ou Minuta; Original e Cópia.
4) Formato
Denomina-se formato de um documento o seu aspecto
físico, independente da informação nele registrada.
Ex.: Ficha, livro, caderno, pergaminho.
5) Natureza do assunto
Em relação à Natureza dos assuntos, os documentos são
classificados como OSTENSIVOS ou SIGILOSOS
- Ostensivo = ordinário
É a classificação dada ao documento cuja divulgação
não prejudica a administração.
O documento ostensivo pode ser de livre
conhecimento.
- Sigiloso
Documento que, por sua natureza, devem ser de
conhecimento restrito.
O Documento classificado como sigiloso será
diferenciado pelo GRAU DE SIGILO. São 3 os graus de
sigilo:
• Ultra-secreto: Assuntos que requerem
excepcional grau de segurança e cujo teor
só devem se do conhecimento de pessoas
intimamente ligadas ao seu estudo ou
manuseio.
• Secreto: Assuntos que requerem alto grau
de segurança e cujo teor podem ser do
conhecimento de pessoas que, sem
estarem intimamente ligadas ao seu
estudo ou manuseio, são autorizadas a
deles tomar conhecimento,
funcionalmente.
• Reservado: Assuntos que não devem ser
do conhecimento do público em geral.
UNIDADE 02: Aprofundamento dos Tópicos Conceituais
de Arquivística
NATUREZA ORGÂNICA DOS ARQUIVOS E O SEU
CARÁTER PROBATÓRIO
A Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, dispõe
sobre a política nacional de arquivos públicos e privados.
O art. 1º dispõe que: “É dever do Poder Público a gestão
documental e a de proteção especial a documentos de
arquivos, como instrumento de apoio à administração, à
cultura, ao desenvolvimento científico e como
elementos de prova e informação”.
Conforme o Conselho Nacional de Arquivos –
Conarq, o arquivo pode ser definido como a designação
genérica de um conjunto de documentos produzidos e
recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua
acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação.
Ou ainda, Os arquivos são constituídos por um
conjunto de documentos produzidos e/ou recebidos por
uma organização. Eles só tem sentido se relacionados
com o meio que os produziu, devem atestar e
comprovar as atividades do órgão ou instituição que os
produziu.
Os arquivos derivam da atividade-meio e da
atividade-fim da organização, a última é desenvolvida
em decorrência da finalidade da instituição, da sua razão
de existir, ou seja, de sua missão. Assim, direta ou
indiretamente, as informações contidas nos documento
de arquivo têm relação com a missão dessa organização.
Dos conceitos de arquivo, podemos deduzir três
características básicas:
1– Exclusividade de criação e recepção por uma
repartição, firma, instituição ou pessoa. Assim, não se
considera arquivo, por exemplo, uma coleção de
manuscritos históricos, reunidos por uma pessoa.
2– Origem no curso de suas atividades. Os documentos
devem servir de prova de transações realizadas.
3– Há um caráter orgânico que liga o documento aos
outros do mesmo conjunto. Um documento,
destacado de seu conjunto, do todo à que pertence,
significa muito menos do que quando em conjunto.
DICA:
O documento é considerado orgânico ou não, de acordo
com a relação que guarda com o conjunto de
documentos que formam o arquivo.
Os documentos de arquivo são meios naturais,
imparciais, são resíduos e prova das atividades, pois,
decorrem das atividades da entidade e são
interdependentes, em virtude do caráter orgânico que
possuem.
O potencial probatório do arquivo advém do caráter
orgânico (interrelacionamento) e decorre, do fato do
documento ser produzido em um único exemplar ou
limitado número de cópias (unicidade e autenticidade)
e no decorrer das atividades da entidade, de onde os
documentos são colhidos naturalmente e representam
prova autênticas dessas atividades (naturalidade e
imparcialidade).
Fundo de Arquivo
Um fundo nada mais é do que o conjunto de documentos
de uma mesma proveniência (origem).
O fundo é aberto se podem ser acrescentados novos
documentos em função do fato de a entidade produtora
continuar em atividade; e, fechado se não recebe
acréscimos de documentos, em função de a entidade
produtora não se encontrar mais em atividade.
Documento Oficial
Documento oficial é aquele emanado do poder público
ou de entidades de direito privado capaz de produzir
efeitos de ordem jurídica na comprovação de um fato.
Ou seja, qualquer entidade, seja pública ou privada,
pode emitir um documento oficial, que serve de prova
das transações realizadas.
Contexto Arquivístico
Estão incluídos no contexto arquivístico, todos os fatores
ambientais que determinam como os documentos são
gerados, estruturados, administrados e interpretados.
Estes fatores são, cada um ao seu tempo, determinados
pelo contexto sóciopolítico, cultural e econômico. Ou
seja, a situação da sociedade no tempo em que os
documentos foram gerados.
Arquivo, Biblioteca, Museu e Centros de Documentação
• pela biblioteca, são preservados os impressos ou
audiovisuais resultantes de atividades cultural e
técnica ou científica, seja ela criação artístico-
literária, pesquisa ou divulgação;
• pelo arquivo, são preservados o material de uma
gama infinitamente variável, oriundo de atividade
funcional ou intelectual de instituições ou pessoas, e
produzido no decurso de suas funções; e
• pelo museu, são preservados os objetos que tanto
podem ter origem artística quanto funcional.
• Os centros de documentação, por sua vez, no que se
refere à origem, à produção e aos fins do material que
armazenam (ou referenciam), representam um
somatório das instituições anteriormente indicadas
(Arquivo, Biblioteca e Museu). São em geral
REPRODUÇÕES (em microforma ou não) ou
REFERÊNCIAS VIRTUAIS que originariamente
poderiam ser tipificados como documentos de
biblioteca, arquivo ou museu.
Atenção: Não há possibilidade de coleção nos arquivos
genuínos porque, em se tratando de fundos (conjunto de
documentos de uma mesma proveniência), é
fundamental a relação orgânica entre seus elementos.
Não se compreende o documento de arquivo fora do
meio genético que o produziu.
Os documentos de arquivo surgem obrigatoriamente
dentro das funções e atividades de uma administração.
Unidade 03 - Ciclo Vital dos Documentos
A Arquivologia adota a Teoria das 3 idades ou Ciclo Vital
dos documentos para classificar os estágios ou fases
pelas quais passam os documentos dentro uma
instituição. (Corrente, Intermediário e Permanente)
1ª idade Corrente
2ª idade Intermediário
3ª idade Permanente
1) Arquivo de primeira idade ou corrente, constituído de
documentos em curso ou consultados frequentemente,
ou seja, em tramitação ou não, conservados nos
escritórios ou nas repartições que os receberam e os
produziram ou em dependências próximas de fácil
acesso. São os documentos mais utilizados, que
frequentemente são consultados.
Por documentos em curso entenda-se que, nesta fase, os
documentos tramitam bastante de um setor para outro,
ou seja, podem ser emprestados a outros setores para
atingirem a finalidade para a qual foram criados.
Características:
- Alto grau da freqüência de uso
- Documentos em curso
- Necessitam estar próximos aos usuários/setores de
trabalho
- Serve à Administração
2) Arquivo de segunda idade ou intermediário,
constituído de documentos que deixaram de ser
frequentemente consultados, mas cujos órgãos que os
receberam e os produziram podem ainda solicitá-los,
para tratar de assuntos idênticos ou retomar um
problema novamente focalizado.
Não há necessidade de serem conservados próximos aos
escritórios.
A permanência dos documentos nesses arquivos é
transitória. Por isso, são também chamados de “limbos”
ou “purgatórios”, onde os documentos ficam
aguardando sua destinação final.
Características:
- Baixo grau da freqüência de uso
- Não necessitam estar próximos aos usuários/setores de
trabalho
- A permanência nessa fase é transitória
- Aguardam destinação final
- Também é conhecido por limbo ou purgatório
- Serve à Administração
3) Arquivo de terceira idade ou permanente,
constituído de documentos que perderam todo valor de
natureza administrativa, que se conservam em razão de
seu valor histórico ou documental e que constituem os
meios de conhecer o passado e sua evolução, sendo
esporadicamente utilizados. Cada uma dessas fazes
exige maneira diferente de conservar e tratar os
documentos.
Estes são os arquivos propriamente ditos. Pois, nas duas
fases anteriores os documentos ainda tramitavam, ou
seja, iam de um setor para outro, eram consultados, na
primeira idade mais frequentemente, na segunda idade,
com pouca frequência.
Características:
- Documentos que não possuem valor de natureza
administrativa, mas que são conservados pelo seu valor
histórico
- Permitem conhecer a História da Instituição
- Revelam a origem e constituição da Instituição
- Serve à História
A teoria das 3 idades encontrou amparo em
nossa legislação arquivística, a Lei nº 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, que dispõe sobre a política nacional de
arquivos públicos e privados define no art. 8º que os
documentos públicos são identificados como correntes,
intermediários e permanentes.
Segundo a referida lei, consideram-se
documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo
sem movimentação, constituam objeto de consultas
frequentes.
Os documentos intermediários são aqueles que,
não sendo de uso corrente nos órgãos produtores, por
razões de interesse administrativo, aguardam a sua
eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
Por sua vez, documentos permanentes, são os
conjuntos de documentos de valor histórico, probatório
e informativo que devem ser definitivamente
preservados.
Em virtude da importância documental, da
preservação do patrimônio histórico e cultural, o art. 9º
da referida Lei determinou que a eliminação de
documentos produzidos por instituições públicas e de
caráter público será realizada mediante autorização da
instituição arquivística pública, na sua específica esfera
de competência.
Já, o art. 10 dispõe que os documentos de valor
permanente são inalienáveis e imprescritíveis.
A legislação determina ainda que a cada uma
dessas fases – que são complementares – corresponde
uma maneira diferente de conservar e tratar os Valor Secundário = Valor Histórico
documentos. - Documento que perdeu seu valor administrativo, mas
adquiriu valor histórico
DICA: - Serve de fonte de pesquisa para terceiros e ou para
Arquivo em Depósito - É possível a existência de própria instituição Finalidade: Servir à História
documentos no arquivo permanente, mas que não
pertençam ao seu acervo. É o arquivo em depósito que DICA:
é o conjunto de documentos colocados sob a guarda de 1- O documento que possuir valor secundário poderá ser
um arquivo permanente, embora não pertençam ao seu recolhido ao Arquivo permanente
acervo. 2- O documento de valor secundário JAMAIS poderá ser
eliminado
Transferência e Recolhimento
TRANSFERÊNCIA: passagem do arquivo corrente para o Idade do Valor Frequência
intermediário. arquivo predominante de uso Localização

RECOLHIMENTO: passagem do arquivo corrente para o Próximo

permanente. Corrente Primário Alta aos
Obs. Também caracteriza recolhimento a passagem do escritórios
arquivo intermediário para o permanente. Distante
Enfim, se o destino do documento é o arquivo Intermediário Primário Média dos
permanente estamos tratando de recolhimento, se for o escritórios
arquivo intermediário estamos falando de transferência. Distante
Permanente Secundário Baixa dos
Valor do Documento escritórios
O documento só é guardado, preservado pela
instituição, porque possui algum valor. Esse valor pode Prazo de Guarda dos Documentos
ser Administrativo ou Histórico. O Prazo de guarda dos documentos é o período
em que o documento deve ser mantido nos arquivos
Valor Primário corrente e intermediário. Não existe prazo no arquivo
O valor primário é atribuído ao documento em função permanente, já que a guarda é definitiva.
do interesse que possa ter para a entidade produtora, O Prazo de guarda vincula-se à determinação do
levando-se em conta a sua utilidade para fins valor do documento, de acordo com seguintes fatores:
administrativos, legais, fiscais etc. • Freqüência do uso das informações
contidas nos documentos
Valor Primário = Valor Administrativo • Existência de leis ou decretos que regulem a
- Dar suporte/apoio às atividades da instituição prescrição legal dos documentos (prazo
- É um valor temporário – Em determinado momento o prescricional)
valor administrativo irá acabar • Existências de outras fontes com as mesmas
- Todo documento nasce com valor administrativo informações (documentos recapitulativos)
- Finalidade: Servir à Administração • Necessidade de guarda de documentos por
precaução, em virtude das práticas
Valor Secundário administrativas (prazos precaucionais)
O valor secundário é atribuído a um documento em
função do interesse que possa ter para a entidade Atenção!
produtora e outros usuários, tendo em vista a sua Toda vez que a banca afirmar, de forma genérica, que os
utilidade para fins diferentes daqueles para os quais foi documentos do arquivo corrente e/ou intermediário
originalmente produzido. O valor histórico do devem ser mantidos por X anos, a questão estará errada.
documento enquadra-se na definição de valor
secundário. Ou seja, os documentos de 3ª idade têm
valor histórico, portanto, tem valor secundário.
Destinação Final dos Documentos
Todo documento, seguindo o ciclo vital, deverá
ao final ser encaminhado à sua destinação final. A
destinação final do documento irá ocorrer no momento
em que ele perder seu valor administrativo/valor
primário.
024.2 – O documento foi criado na fase corrente,
cessada essa fase ele será eliminado sem passar pela fase
intermediária.
Unidade 4 – Organização e Gestão de Documentos
Organização do Arquivo

Eliminação: Quando o documento que perdeu o valor No momento em que uma organização toma a decisão
administrativo, não apresentar valor histórico de organizar seu arquivo, é necessário que seja realizada
Guarda Permanente: Quando o documento que perdeu uma campanha de sensibilização envolvendo os diversos
o valor administrativo, apresentar valor histórico níveis hierárquicos, com o objetivo de envolver todos no
projeto.
Tabela de Temporalidade de Documentos A organização do Arquivo de uma instituição ocorre em
quatro etapas:
É o instrumento arquivístico resultante da etapa
de avaliação dos documentos. É ela, a tabela de 1 – Levantamento dos dados
temporalidade, que determina o prazo de guarda dos 2 – Análise dos dados coletados
documentos nas fases corrente e intermediário, bem 3 – Planejamento
como indica a destinação final (eliminação ou 4 – Implantação e acompanhamento
recolhimento para guarda permanente).
A tabela de temporalidade deve ser aprovada 1- Levantamento dos dados
por autoridade competente. São atividades de exame e coleta de informações acerca
da documentação do arquivo.
Exemplo de uma tabela de temporalidade de uma Nessa etapa, são coletadas as informações sobre o
determinada empresa: gênero dos documentos (textuais, iconográficos,
informáticos etc.), as espécies documentais (cartas,
Prazo de Guarda faturas, projetos etc.), o tamanho e estado de
Código Assunto Destinação final
Corrente Intermediária
conservação do acervo, os recursos humanos da
Planos e projetos Guarda
002 5 anos 9 anos instituição, enfim, todo os dados relevantes para o
de trabalho Permanente
Guarda arquivo da instituição.
022.11 Cursos internos 5 anos -
Permanente Nessa fase é necessário realizar o estudo, o exame dos
Folha de
024.1
pagamento
5 anos 95 anos Eliminação estatutos, regimentos, regulamentos, normas,
024.2 Escala de Férias 7 anos - Eliminação organogramas. É necessário, nessa fase, conhecer os
dados relativos aos documentos que circulam na
A partir dos dados apresentados na tabela acima, instituição.
podemos verificar a existência de QUATRO situações. É necessário conhecer, também:
002 – O documento foi criado na fase corrente, cessada - A quantidade de servidores no arquivo, formação
essa fase ele será transferido para o Arquivo profissional e escolaridade
Intermediário, onde cumprirá seu prazo de guarda, - A quantidade de equipamento, modelo e estado de uso
cessada essa fase ele será recolhido ao Arquivo - A situação física do arquivo (área ocupada,
Permanente. luminosidade, umidade, tipo de proteção contra
022.11 – O documento foi criado na fase corrente, incêndio e outros sinistros)
cessada essa fase ele será recolhido ao Arquivo
Permanente. 2- Análise dos dados coletados
024.1 – O documento foi criado na fase corrente, cumpre A partir dos dados coletados na etapa anterior, será feita
seu prazo de guarda nessa fase, posteriormente será uma análise objetiva da real situação dos serviços de
transferido para o Arquivo Intermediário, onde cumprirá arquivo e um DIAGNÓSTICO que permita propor
seu prazo de guarda, cessada essa fase ele será alterações no sistema a ser implantado.
eliminado.
Ou seja, o diagnóstico consiste em uma constatação das
falhas existentes na administração que impedem o
correto funcionamento do arquivo.
3- Planejamento
É nesta fase que será elaborado o plano arquivístico que
leve em consideração tanto as disposições legais quanto
as necessidades da organização. Esse plano deve levar
em consideração os seguintes elementos:
a) posição do arquivo na estrutura organizacional da
administração – recomenda-se que seja a mais alta
possível;
b) centralização ou descentralização dos serviços de
arquivo em fase corrente;
c) criação de uma coordenação central dos serviços de
arquivo, nos casos de descentralização;
d) definição dos métodos de arquivamento;
e) estabelecimento das regras e normas de
funcionamento;
f) necessidades de recursos humanos;
g) escolha das instalações e equipamentos;
h) constituição de arquivos intermediários e
permanentes.
4- Implantação e Acompanhamento
É nessa fase que o que foi planejado será colocado em
prática, será executado, será implantado. É nessa fase
que as orientações e normas descritas no MANUAL DE
ARQUIVO serão implantadas na instituição.
A implantação deve ser procedida por um
acompanhamento constante dos resultados, a fim de
corrigir e/ou adaptar eventuais impropriedades ou
falhas no sistema arquivístico.
O Manual de arquivo deverá ser sempre revisto,
atualizado quando necessário
Gestão de Documentos
É qualquer atividade que vise controlar o fluxo de
documentos existentes, de forma a assegurar a eficiência
das atividades
É o conjunto de procedimentos e operações técnicas
referentes às atividades de produção, tramitação e uso,
avaliação e arquivamento de documentos em fases
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou
recolhimento para guarda permanente (Lei 8.159/1991 -
§ 3º).
A Gestão de documentos é atingida por meio do
planejamento, organização, controle, coordenação, dos
recursos humanos, do espaço físico e dos equipamentos,
com o objetivo de aperfeiçoar o ciclo documental.
OBJETIVOS DA GESTÃO DE DOCUMENTOS:
- Garantir e assegurar, de forma eficiente a produção,
administração, manutenção e destinação de
documentos.
- Garantir que a informação estará disponível no
momento necessário ao usuário.
- Eliminação de documentos que não possuem valor
administrativo, fiscal, legal ou para fins de pesquisa
científica ou histórica.
- Assegurar uso adequado da micrográfica,
processamento automatizado de dados, e outras
técnicas da gestão da informação.
- Contribuir para o acesso e a preservação dos
documentos que deverão ser guardados e preservados
por seus valores históricos ou científicos.
A Gestão de Documentos acontece em 3 FASES básicas:
1ª FASE - PRODUÇÃO
2ª FASE - UTILIZAÇÃO
3ª FASE - DESTINAÇÃO
1ª FASE: PRODUÇÃO
Refere-se à elaboração dos documentos em decorrência
das atividades de um órgão ou setor. Nessa fase, o
arquivista deve contribuir para que sejam criados apenas
os documentos essenciais à administração, evitando
duplicação e emissão de vias desnecessárias.
A elaboração de documentos ocorre na fase corrente.
2ª FASE: UTILIZAÇÃO
Inclui as atividades de protocolo (recebimento,
classificação, registro e movimentação), expedição,
organização e arquivamento de documentos em fase
corrente e intermediária. Além disso, nessa fase, são
elaboradas as normas de acesso à documentação e à
recuperação de informações (empréstimo e consulta).
Nesta fase é desenvolvida a gestão de arquivos correntes
e intermediários.
3ª FASE: DESTINAÇÃO
Compreende a ANÁLISE e AVALIAÇÃO dos documentos
acumulados nos arquivos, com vistas a estabelecer seus
prazos de guarda, determinando quais serão objeto de
arquivo permanente e quais serão eliminados por
terem perdido o seu valor para a instituição.
Os dois principais instrumentos de destinação são:
a) Tabela de Temporalidade: determina os prazos em
que os documentos devem ser mantidos nos arquivos
correntes e/ou intermediários, ou recolhidos aos
arquivos permanentes. Além disso, estabelece os
critérios para recolhimento no arquivo permanente e
eliminação.
b) Lista de Eliminação: consiste em uma relação
específica de documentos a serem eliminados de uma
só vez e que necessita ser aprovada pela autoridade
competente.
Gestão de Arquivos Correntes e Intermediários
GESTÃO DE DOCUMENTOS CORRENTES
No cumprimento de suas funções, os arquivos correntes
devem permitir aproveitar, ao máximo, a informação
disponível e necessária à tomada de decisões,
aumentando, assim, a eficiência administrativa.
Podemos destacar quatro atividades distintas, inerentes
a essa idade do arquivo:
1) Protocolo (recebimento, classificação, registro,
movimentação e expedição).
2) Arquivamento
3) Empréstimo e consulta
4) Destinação
1) Protocolo - Inclui atividades de recebimento,
classificação, registro e movimentação de documentos,
além da Expedição (apesar de a doutrina classificar a
expedição como distinta da “atividade protocolo”, a
expedição é executada pelo “depto de protocolo”.
2) Arquivamento – é a fase que consiste no conjunto de
operações destinadas ao acondicionamento e ao
armazenamento de documentos. Para a atividade de
arquivamento deve-se levar em conta as finalidades
institucionais e as características dos documentos. Os
métodos de arquivamento podem ser divididos em duas
classes: básicos e padronizados. Estes métodos pertencem
a dois grandes sistemas: direto e indireto.
O sistema direto é aquele que permite a busca
diretamente no local onde o documento foi guardado.
O sistema indireto não permite essa localização direta,
sendo necessário a utilização de índices ou códigos
remissivos.
O método alfanumérico - combinação de letras e números -
não se inclui nas classes de métodos básicos e
padronizados e é considerado do sistema semi-indireto.
3) Empréstimo e consulta – sem dúvida é uma das
atividades nobres dos arquivos, pois todo o trabalho
arquivístico, do recebimento ao arquivamento, é
desenvolvido visando à recuperação rápida e completa
da informação. De modo geral, os documentos só podem
ser consultados ou cedidos, por empréstimo, aos órgãos
que os receberam ou produziram, aos órgãos
encarregados das atividades a que se referem os
documentos e às autoridades superiores, na mesma
linha hierárquica. Recomenda-se, salvo alguns casos,
que os documentos não sejam retirados das pastas para
empréstimo, para facilitar o profissional deve colocar
uma “Guia fora” no lugar, informando onde se encontra
o documento. A utilização da “guia fora” facilita o
rearquivamento e possibilita a cobrança das pastas não
devolvidas no prazo estipulado.
4) Destinação – é a fase que consiste no conjunto de
operações referentes ao controle da destinação dos
documentos (eliminação, transferência, recolhimento).
Fazem parte das rotinas para destinação de documentos
na fase corrente as seguintes atividades:
- verificar se os documentos a serem destinados estão
organizados de acordo com os conjuntos definidos na
tabela de temporalidade;
- verificar se cumpriram o prazo de guarda estabelecido;
- registrar os documentos a serem eliminados;
- proceder à eliminação;
- elaborar termo de eliminação;
- elaborar lista de documentos destinados à fase
intermediária; e
- operacionalizar a passagem ao arquivo intermediário.
Protocolo
Vamos aprofundar um pouco o estudo sobre o protocolo
pois é muito cobrado em provas de concursos públicos.
No Protocolo são executadas um conjunto de operações
e procedimentos visando o controle dos documentos
que ainda tramitam no órgão, de modo a assegurar,
garantir a imediata localização e recuperação do
documento. Garantido assim o acesso a informação.
A atividade de protocolo é uma atividade típica de
arquivo corrente.
As atividades realizadas no protocolo podem ser assim
divididas:
1) RECEBIMENTO E CLASSIFICAÇÃO:
Quanto ao recebimento e classificação pode-se adotar a
seguinte rotina:
Passo Atividades
1 Receber a correspondência
2 Separar a correspondência oficial do particular
3 Distribuir a correspondência particular
4 Separar a correspondência oficial de caráter
ostensivo da de caráter sigiloso
5 Encaminhar a correspondência oficial sigilosa
6 Abrir a correspondência ostensiva
7 Tomar conhecimento da correspondência
ostensiva verificando a existência de
antecedentes
8 Requisitar ao Arquivo os antecedentes. Se os
antecedentes não estiverem no Arquivo, o Setor
de Registro e Movimentação informará onde se
encontram e os solicitará para ser feita a juntada
9 Interpretar e classificar a correspondência
10 Apor carimbo de protocolo no canto superior
direito do documento
11 Anotar abaixo do número e da data a primeira
distribuição e o código de assunto, se for o caso
12 Elaborar o resumo do assunto a ser lançado na
ficha de protocolo
13 Encaminhar os papéis ao Setor de Registro e
Movimentação
O plano de classificação é o esquema de distribuição de
documentos em classes, de acordo com métodos de
arquivamento específicos, elaborado a partir do estudo
das estruturas e funções de uma instituição e da análise
do arquivo por ela produzido. É esse plano que vai dar
origem ao código de classificação.
O código de classificação é um instrumento de trabalho
utilizado nos arquivos correntes para classificar todo e
qualquer documento produzido ou recebido por um
órgão no exercício de suas funções e atividades.
2) REGISTRO E MOVIMENTAÇÃO:
É o setor de autuação e controle da tramitação
(movimentação)
Este setor funciona como um centro de distribuição e
redistribuição de documentos e suas atribuições podem
ser assim descritas:
Passo Atividades
1 Preparar a ficha de protocolo, em duas vias,
anotando: número de protocolo, data de entrada,
procedência, espécie, número e data do documento,
código e resumo do assunto, primeira distribuição
2 Anexar a segunda via da ficha ao documento,
encaminhando-o ao seu destino, juntamente com os
antecedentes, após o registro e as anotações
pertinentes nas respectivas fichas
3 Inscrever os dados constantes da ficha de protocolo
nas fichas de procedência e assunto, rearquivando-
as em seguida
4 Arquivar as fichas de protocolo em ordem numérica
5 Receber dos vários setores os documentos a serem
redistribuídos, anotar nas respectivas fichas
(numéricas) o novo destino
6 Encaminhar os documentos aos respectivos
destinos, de acordo com despacho de autoridade
competente
3) EXPEDIÇÃO:
Geralmente são adotadas as seguintes atividades:
Passos Atividades
1 Receber a correspondência
2 Verificar se não faltam folhas ou anexos
3 Numerar e completar a data, no original e nas
cópias
4 Separar o original das cópias
5 Expedir o original com os anexos
6 Encaminhar as cópias, acompanhadas dos
antecedentes que lhes deram origem, ao arquivo
GESTÃO DE DOCUMENTOS INTERMEDIÁRIOS
A função principal do Arquivo Intermediário consiste em
proceder a um arquivamento transitório, isto é, em
assegurar a preservação de documentos que não são mais
movimentados, utilizados pela Administração e que devem
ser guardados temporariamente, aguardando pelo
cumprimento dos prazos estabelecidos pelas comissões de
análise ou, em alguns casos, por um processo de triagem
que decidirá pela eliminação ou arquivamento definitivo,
para fins de prova ou de pesquisa.
O arquivo intermediário tem a dupla vantagem de
centralizar e de administrar os documentos que perderam
sua utilidade corrente para as administrações. Ele evita a
eliminação descontrolada e permite uma verdadeira
política de conservação dos arquivos.
Responsáveis pela guarda física dos documentos de uso
pouco freqüente, os arquivos intermediários:
- atendem às consultas feitas pelos órgãos
depositantes;
- coordenam as transferências de novos documentos
aos seus depósitos;
- procedem à aplicação de tabelas de temporalidade por
meio de seleção de documentos para eliminação ou
recolhimento;
- coordenam o recolhimento de documentos
permanentes para o arquivo de terceira idade.
Atenção:
1- Os documentos só devem ser aceito para guarda
intermediária quando for conhecido: Conteúdo; prazo de
guarda e data de eliminação ou recolhimento
2- Os documentos transferidos ao Arquivo
Intermediário, continuam sendo de posse dos setores
que os transferiram e que podem consultá-lo e tomá-lo
emprestado. A consulta por terceiro só é permitida se
autorizada pela unidade que o transferiu.
ARQUIVO PERMANENTE
Arquivo Permanente é o conjunto de documentos
preservados por possuírem valor secundário.
A função de um arquivo permanente é reunir, conservar,
arranjar, descrever e facilitar a consulta aos
documentos sob sua custódia.
Embora não exista a atividade de gestão documental nos
arquivos permanentes, notamos a realização de outras tão
igualmente vitais para o bom funcionamento de um
arquivo, são elas: arranjo, descrição, difusão e
conservação.
• ARRANJO → reunião e ordenação adequada dos
documentos;
• DESCRIÇÃO e PUBLICAÇÃO → acesso aos
documentos para consulta e divulgação;
• DIFUSÃO ou REFERÊNCIA → política de acesso e
uso dos documentos.
• CONSERVAÇÃO → medidas de proteção dos
documentos e do seu lugar de guarda.
ARRANJO
"Arranjo é o processo de agrupamento dos documentos
singulares em unidades significativas e o agrupamento,
relação significativa, de tais unidades entre si"
(SCHELLENBERG apud BELLOTTO, 2004, p. 135). O conceito
de arranjo é o reflexo do princípio da organicidade.
Arranjo é uma terminologia usada exclusivamente nos
arquivos permanentes para designar a mesma atividade
de classificação na gestão documental.
A sistemática de arranjo inicia-se no momento do
recolhimento, sendo realizada quando se recebe
documentos desordenados. Noutro caso, o arranjo deve
respeitar a classificação de origem (desde os arquivos
correntes), admiti-se pequenas adaptações.
O arranjo é ao mesmo tempo uma atividade intelectual,
conforme explicitada anteriormente, e uma atividade
material: deve-se organizar os documentos internamente
uns em relação aos outros, colocá-los em caixas ou pastas
e ordená-los em estantes.
DESCRIÇÃO e PUBLICAÇÃO
A descrição é atividade também exclusiva de arquivo
permanente, sendo substituída nos arquivos correntes e
intermediários por planos de classificação, vocabulários
controlados que servem de recuperação da informação.
A descrição na fase permanente "consiste na elaboração
de instrumentos de pesquisa que possibilitem a
identificação, o rastreamento, a localização e a utilização
de dados" (BELLOTTO, 2004, p. 179). É imprescindível que
para a sua realização já tenha sido executado o arranjo
documental, haja vista que a descrição deve revelar ao
pesquisador o meio orgânico em que os documentos
foram produzidos, ou seja, a relação entre os conjuntos
documentais.
Nesse sentido, a descrição aplica-se a conjuntos de
documentos; as séries (órgãos e suas subdivisões,
atividades funcionais ou grupos documentais da mesma
espécie) são consideradas unidades para fins de descrição.
As tarefas da descrição levam à elaboração dos chamados
instrumentos de pesquisa. Constituem eles vias de acesso
do historiador ao documento, sendo a chave da utilização
dos arquivos como que fontes primárias da história. Os
instrumentos podem ser genéricos ou específicos.
- Guia: instrumento de pesquisa mais
abrangente, com linguagem que permite
atingir também o grande público. Este
instrumento permite uma visão geral do
acervo.
- Inventário: instrumento de pesquisa que
descreve conjuntos documentais ou
partes do fundo. É parcial e traz uma
descrição sumária (coletiva).
- Catálogo: instrumento que descreve
documento a documento unitariamente,
respeitando ou não a ordem da
classificação. Apresenta uma descrição
analítica (unitária).
- Catálogo seletivo: instrumento que
descreve minuciosamente peças
documentais selecionadas de um ou mais
fundos.
- índices: instrumentos complementares
dos catálogos e inventários, por
apresentar nomes, locais ou assuntos em
ordem alfabética e remetendo o leitor às
respectivas notações de localização.
- Edição de fontes: apresentação do texto
integral. Aconselha-se que além dos
textos sejam apresentados estudos
introdutórios e fontes paralelas.
DIFUSÃO OU REFERÊNCIA
É nesta fase que se completam as funções do arquivista:
aproximar o arquivo da comunidade, com atividades
voltadas às áreas social, educativa e cultural.
Cabem duas ações na difusão: a que lança elementos de
dentro para fora e a que promove atrativos no recinto do
arquivo.
Atividades como visitas à comunidade, visitas orientadas no
arquivo, exposições, trabalhos conjuntos entre escolas e
arquivos beneficia tanto a comunidade, por conhecer
fontes documentais que baseiam sua história, como para
os arquivos que alcançam representatividade para o de-
senvolvimento de suas atividades.
As atividades de difusão não podem afastar o arquivo da
sua função principal que é a de servir às necessidades das
administrações a que servem.
Unidade 05 - Métodos de Arquivamento
Métodos de Arquivamento
Arquivamento é conjunto de operações destinadas ao
acondicionamento e ao armazenamento de
documentos. O método de arquivamento deve ser
escolhido de acordo com a natureza dos documentos e
pela estrutura da instituição. A instituição pode ter
quantos métodos forem necessários
Arquivamento HORIZONTAL
- Os documentos são dispostos uns sobre os outros e
arquivados em caixas, estantes e escaninhos.
- Indicado para Arquivos Permanentes (onde a
frequencia de uso é menor) e para documentos de
grandes dimensões como plantas, desenhos e mapas.
- Para consultar qualquer documento é necessário retirar
os que se encontram sobre ele, dificultando a localização
rápida das informações – por esse motivo é
desaconselhável na fase corrente dos arquivos (onde a
frequência de uso é maior).
Arquivamento VERTICAL
- Os documentos são dispostos um atrás do outro em
gavetas ou estantes, permitindo a rápida consulta, sem
necessidade de remover outros documentos.
- Indicado para Arquivo Corrente, pois agiliza a busca e a
localização dos documentos
Os Métodos de Arquivamento, em relação à ordenação
podem ser divididos em DOIS grandes sistemas:
SISTEMA DIRETO e SISTEMA INDIRETO
Sistema DIRETO
É aquele em que a busca do documento é feita
diretamente no local onde se acha guardado.
Por exemplo, se você procura por um documento
endereçado ao Petronio e os documentos estão
organizados alfabeticamente, basta ir à letra “P” para
encontrá-lo.
É Característico dos métodos: Alfabético, Geográfico,
Dicionário e Enciclopédico.
Sistema INDIRETO
É aquele em que, para se localizar um documento, é
preciso, antes, consultar um índice ou código.
É Característico dos métodos: Numérico simples,
Numérico cronológico, Numérico dígito-terminal,
Decimal e Duplex.
Atenção! O método ALFANUMÉRICO -combinação de Obs: Quando houver sobrenome igual prevalece a ordem
letras e números- não se inclui nas classes de métodos alfabética do prenome.

básicos e padronizados e é considerado semi-indireto. Exemplo: Aníbal Teixeira

Quando se trata de planejar a organização do arquivo, os Pedro Teixeira
elementos constantes de um documento a considerar Marilda Teixeira
são nome (remetente, destinatário ou pessoa referida Vitor Teixeira
Arquivam-se: Teixeira, Aníbal
no documento), local, número, data e assunto.
Teixeira, Marilda
Ou seja, é o elemento mais importante para cada caso Teixeira, Pedro
que define como o arquivo será organizado: ordem Teixeira, Vitor
alfabética, geográfica, numérica (simples ou cronológica)
2. Sobrenomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou
ou por assunto.
ligados por hífen não se separam.

MÉTODOS DE ARQUIVAMENTO Exemplo: Camilo Castelo Branco

Paulo Monte Verde
Alfabético Heitor Villa-Lobos
Geográfico
Arquivam-se: Castelo Branco, Camilo
Simples
Monte Verde, Paulo
Numérico Cronológico
Villa-Lobos, Heitor
Métodos Dígito-
Básicos terminal
3. Os sobrenomes formados com as palavras são, santo, santa
Enciclopédico
Alfabéticos seguem as regras aplicadas para sobrenomes composto por
Ideográficos Dicionário
adjetivo e um substantivo.
(Assunto) Duplex
Numéricos
Decimal Exemplo: Waldemar Santa Rita
Luciano Santo Cristo
Irwing São Paulo
Os métodos mais comumente cobrados em concursos
públicos são os seguintes: Arquivam-se: Santa Rita, Waldemar
Santo Cristo, Luciano
• Método Alfabético São Paulo, Irwing
• Método Geográfico
• Método Numérico (Simples, Cronológico ou Dígito- 4. As iniciais abreviativas de prenomes têm precedência na
Terminal) classificação de sobrenomes iguais
Exemplo: J. Vieira
• Método Ideográfico
Jonas Vieira
José Vieira
MÉTODOS BÁSICOS
I- MÉTODO ALFABÉTICO Arquivam-se: Vieira, J.
É um método direto, que não exige a adoção de índice para que Vieira, Jonas
o documento seja localizado e tem como elemento principal Vieira, José
o NOME.
As fichas e pastas são dispostas na ordem alfabética, 5. Os artigos e preposições, tais como, a, o, de, d’, da, do, e,
respeitando as regras gerais de alfabetação e ordenação. um, uma, não são considerados (ver também regra nº. 9)
Em geral, o método alfabético é mais simples e barato, se Exemplo: Pedro de Almeida
comparado aos demais. Ricardo d’Andrade
Lúcia da Câmara
Quando for adotado a ordem alfabética, será necessário Arnaldo do Couto
conhecer as regras de alfabetação.
Arquivam-se: Almeida, Pedro de
São 13 as regras de alfabetação. Andrade, Ricardo d’
Câmara, Lúcia da
1. Nos nomes de pessoas físicas, considera-se o último Couto, Arnaldo do
sobrenome e depois o prenome.
6. Os sobrenomes que exprimem grau de parentesco como
Exemplo: Filho, Neto, Júnior, Sobrinho são considerados parte
João Barbosa adota-se, BARBOSA, João. integrante do último sobrenome, mas não são considerados
Pedro Álvares Cabral, adota-se, CABRAL, Pedro Alvares na ordem alfabética.
Exemplo: Antônio Almeida Filho 10. Os nomes espanhóis são registrados pelo penúltimo
Paulo Ribeiro Júnior sobrenome, que corresponde ao sobrenomes de família do
Joaquim Vasconcelos Sobrinho pai.
Henrique Viana Neto
Exemplo: José de Oviedo y Baños
Arquivam-se: Almeida Filho, Antônio Francisco de Pina de Mello
Ribeiro Júnior, Paulo Angel del Arco y Molinero
Vasconcelos Sobrinho, Joaquim Antônio de los Rios
Viana Neto, Henrique
Arquivam-se: Arco y Molinero, Angel del
Obs: Os graus de parentesco só serão considerados na Oviedos y Baños, José de
alfabetação quando servirem de elemento de distinção. Pina de Mello, Francisco de
Rios, Antônio de los
Exemplo: Jorge de Abreu Sobrinho
Jorge de Abreu Neto 11. Os nomes orientais – japoneses, chineses e árabes – são
Jorge de Abreu Filho registrados como se apresentam.

Arquivam-se: Abreu Filho, Jorge de Exemplo: Al Ben-Hur

Abreu Neto, Jorge de
Abreu Sobrinho, Jorge de
7. Os títulos não são considerados na alfabetação. São
colocados após o nome completo, entre parênteses.
Exemplo: Ministro Milton Campos
Professor André Ferreira
General Paulo Pereira
Dr. Pedro Teixeira
Arquivam-se: Campos, Milton (Ministro)
Ferreira, André (Professor)
Pereira, Paulo (General)
Teixeira, Pedro (Dr.)
8. Os nomes estrangeiros são considerados pelo último
sobrenome, salvo no caso de espanhóis e orientais (ver
também regras no. 10 e 11)
Exemplo: Georges Albert
Winston Churchill
Paul Müller
Jorge Schmidt
Li Yutang
12. Os nomes de firmas, empresas instituições governamentais
devem ser transcritos como se apresentam, não
considerando, porém, para fins de ordenação, os artigos e
preposições que os constituem. Admite-se, para facilitar a
ordenação, que os artigos iniciais sejam colocados entre
parênteses após o nome.
Exemplo: Embratel
Álvaro Ramos & Cia.
Fundação Getúlio Vargas
A colegial
The Library of Congress
Companhia Progresso Guanabara
Barbosa Santos Ltda
Arquivam-se: Álvaro Ramos & Cia.
Barbosa Santos Ltda
Colegial (A)
Companhia Progresso Guanabara
Embratel
Fundação Getúlio Vargas
Library of Congress (The)

Arquivam-se: Aubert, Georges 13. Nos títulos do congressos, conferências, reuniões,

Churchill, Winston assembléias e assemelhados os números arábicos, romanos
Müller, Paul ou escritos por extenso deverão aparecer no fim, entre
Schimidt, Jorge parênteses.

9. As partículas dos nomes estrangeiros podem ou não ser Exemplo: II Conferência de Pintura Moderna
consideradas e colocadas antes do sobrenome, o mais Quinto Congresso de Geografia
comum é considera-las como parte integrante do nome 3º Congresso de Geologia
apenas quando escritas com letra maiúsculas.
Arquivam-se: Conferência de Pintura Moderna (II)
Exemplo: Giulio di Capri Congresso de Geografia (Quinto)
Esteban De Penedo Congresso de Geologia (3º)
Charles Du Pont Estas regras podem ser alteradas para melhor servir a
John Mac Adam organização, desde que o arquivista observe sempre o mesmo
Gordon O’Brien critério e faça as remissivas necessárias para evitar dúvidas
futuras.
Arquivam-se: Capri, Giulio di Exemplo: José Peregrino da Rocha Fagundes Júnior
De Penedo, Esteban José Félix Alves Pacheco
Du Pont, Charles Podem ser arquivados pelos nomes mais conhecidos:
Mac Adam, John Peregrino Júnior, José
O’Brien, Gordon Félix Pacheco, José
Colocam-se remissivas em: 2) MÉTODO GEOGRÁFICO – ESTADO
Quando for organizar um arquivo por Estado, devem ser
Fagundes Júnior, José Peregrino da Rocha arquivadas primeiro as capitais, independentemente da
Ver ordem alfabética em relação às demais cidades, que
Peregrino Júnior, José
deverão estar dispostas após as capitais.
Pacheco, José Félix Alves - Os ESTADOS deverão ficar em ordem alfabética
Ver - Dentro de cada estado, a 1ª cidade deverá ser a
Félix Pacheco, José CAPITAL

Além de observar as regras de alfabetação, e necessário - As demais cidades seguem em ordem alfabética
também considerar as REGRAS DE ORDENAÇÃO, que podem
ser palavra por palavra ou letra por letra.
TOCANTINS
Letra por letra SÃO PAULO
Exemplo: Monte Alegre
Monte Branco PARANÁ
Monteiro GOIÁS
Monte Mór CEARÁ
Montenegro BAHIA
Monte Sinai ALAGOAS
2. Palavra por palavra
Maceió
Exemplo: Monte Alegre
Arapiraca
Monte Branco
Monte Mór Palmeira dos Índios
Monte Sinai
Monteiro 3) MÉTODO GEOGRÁFICO – CIDADE
Montenegro Quando o principal elemento é a Cidade e não o Estado,
deve-se observar a rigorosa ordem alfabética por
A escolha de um dos critérios implica a exclusão do outro. cidades, não havendo destaque para as capitais.
- O arquivo é organizado por cidade, sem a separação por
II- MÉTODO GEOGRÁFICO estado.
- As CIDADES deverão ficar em ordem alfabética e
Neste método, o elemento principal é o local, seja o país, devemos indicar ao final de cada cidade, o estado
o Estado ou, a cidade. correspondente.
É considerado a origem, a procedência do documento.
Devem ser observadas as seguintes regras: Exemplo:
1) MÉTODO GEOGRÁFICO – PAÍS
Quando o elemento principal forem países, alfabeta-se Taguatinga (DF)
em primeiro lugar o país, seguido da capital e do
correspondente. As demais cidades apresentam-se após São Paulo (SP)
as respectivas capitais. Piripiri (PI)
- Os PAÍSES deverão ficar em ordem alfabética Macapá (AP)
- Dentro de cada país, a 1ª cidade deverá ser a CAPITAL Lages (SC)
- As demais cidades seguem em ordem alfabética
Campinas (SP)
MALÁSIA Arapiraca (AL)
GRÉCIA
FRANÇA

ESPANHA
CANADÁ
BRASIL

Brasília

Belém

João Pessoa
III- MÉTODO NUMÉRICO Unidade 6 - Microfilmagem e Automação

É quando o método de arquivamento é feito por

Microfilmagem
ordenação numérica.
3.1- Método Numérico Simples
A microfilmagem é um sistema de gerenciamento e
3.2- Método Numérico-Cronológico
preservação de informações, mediante a captação das
3.3- Método Numérico-Digito-Terminal
imagens de documentos por processo fotográfico.
O Brasil possui legislação federal específica, que
3.1- Método Numérico Simples
autoriza as atividades de microfilmagem no país,
Método indireto em que o principal elemento a ser
estabelecendo que o microfilme reproduz os mesmos
considerado em um documento é o seu número.
efeitos legais dos documentos originais, podendo estes
É atribuído um número a cada correspondente de acordo
serem eliminados após a microfilmagem, salvo os casos dos
com registro ou ordem de entrada, ou seja, sequência
documentos permanentes que não podem ser
numérica de entrada.
eliminados.
- A busca é feita por um nome, por isso exige um índice
alfabético, também conhecido como ONOMÁSTICO.
Benefícios da microfilmagem:
- Validade legal - a microfilmagem é um processo
3.2- Método Numérico-Cronológico
reprográfico autorizado pela Lei n° 5.433, de 8/5/1968 e pelo
Nesse método, além da ordem numérica deve-se
Decreto n° 1.799, de 30/1/1996, que conferem ao microfilme
observar a data. É um método adotado em quase todas
o mesmo valor legal do documento original.
as repartições públicas. Numera-se o documento e não a
- Redução sensível de espaço - redução da ordem de até
pasta. Depois de autuado, o documento é colocado em
98%, sempre em proporcionalidade ao grau de redução
uma capa de cartolina, passando a ser chamado daí em
utilizado quando da microfilmagem.
diante de processo. As vantagens desse método são
- Acesso fácil e rápido - conseqüência das pequenas
maior grau de sigilo, menor possibilidade de erros, por
dimensões das microformas, da eficiência de sua
ser mais fácil de lidar com números do que com letras.
catalogação e indexação, comparativamente aos arquivos
Sua desvantagem é o fato de ser um método indireto,
convencionais em papel.
obrigando duplicidade de pesquisa.
- Segurança - por se tratar de um material fotográfico,
além de permitir reproduções com rapidez e baixo custo,
Exemplos:
o arquivo microfilmado, devido ao pequeno volume,
00101/2009
permite o seu acondicionamento em caixas-forte (arquivo
00256/2010
de segurança), protegido de sinistros.
00289/2010
- Confidencialidade das informações - a confidencialidade
é maior visto que a olho nu é impossível visualizar qualquer
3.3- Método Numérico-Digito-Terminal
informação.
Os documentos são numerados sequencialmente, os
- Durabilidade - respeitando-se determinadas normas
números são dispostos em três grupos de pares
da microfilmagem, acondicionamento e manuseio, os
numéricos e sua leitura é feita da direita para a esquerda.
arquivos microfilmados podem ser conservados
Ex.: 645.321, decompondo 64-53-21.
indefinidamente.
Neste exemplo o número 21 é o grupo primário, 53 o
ATENÇÃO!
secundário, e o terciário é o número 64.
Os documentos permanentes, quando microfilmados, não
O arquivamento dos documentos, pastas ou fichas é
poderão se eliminados. a microfilmagem desses
feito considerando-se em primeiro lugar o grupo
documentos visa a preservação dos originais e facilitar o
primário, seguindo-se o secundário e, finalmente o
acesso à informação.
terciário.
Quando o número for composto de menos de
Automação Aplicada aos Arquivos
seis dígitos, serão colocados zeros à sua esquerda para
fins de complementação. São vantagens do método
É o conceito de tornar automáticas atividades repetitivas
dígito-terminal a redução de erros de arquivamento e com uso de sistemas e equipamentos que efetuam
rapidez na localização e arquivamento.
coleta de dados e atuam nos processos, minimizando a
necessidade da interferência humana e resultando em
maior velocidade nas operações, redução de erros,
controle e principalmente em fidelidade de informações,
elementos essenciais para um gerenciamento eficaz.
Dentre as modernas técnicas de informatização de
arquivo, podemos destacar:
• Workflow – é um sistema que permite dizer
exatamente onde está cada documento que
tramita dentro da sua organização. Garante
maior produtividade, segurança e controle total
de possíveis gargalos operacionais.
• Gerenciamento Eletrônico de Documentos -
GED, é o processo de converter documentos em
suporte de papel ou microfilme para um
formato eletrônico representado pela figura de
uma página e o seu gerenciamento por meio de
um software que permite que estes sejam
indexados, armazenados, pesquisados,
recuperados e visualizados. Os documentos são
convertidos por meio de scanner.
ALTERAÇÃO DO SUPORTE DA INFORMAÇÃO
A adoção de recursos tecnológicos para alteração do
suporte da informação requer a observância de
determinados critérios que levam em consideração os
preceitos técnicos da Arquivologia, a legislação em vigor
e a relação custo/benefício de sua implantação. Assim, a
alteração de suporte de qualquer série documental só
poderá ocorrer se constar da tabela de temporalidade
da instituição, com a aprovação da Comissão de
Avaliação de Documentos.
A alteração de suporte, quando tecnicamente
orientada, traz como benefícios:
1. agilizar a recuperação das informações, bem como o
seu intercâmbio;
2. garantir a preservação de documentos originais
passíveis de destruição pelo manuseio, bem como a
segurança do acervo contra furtos, incêndios,
inundações etc;
3. preencher lacunas nos acervos arquivísticos;
4. substituir, em situações específicas, grandes volumes
de documentos destinados à eliminação, que tenham
prazos de guarda muito extensos, proporcionando um
melhor aproveitamento de espaço, reduzindo o custo
da sua manutenção, concentrando as informações e
facilitando o seu manuseio.
Cada órgão necessita encontrar a solução que melhor
atenda às suas peculiaridades, examinando as vantagens
e desvantagens que envolvem a adoção desses recursos,
bem como o custo global e os benefícios a serem obtidos.
Ainda assim é preciso observar que:
a) a atual legislação de microfilmagem não permite a
eliminação de documentos públicos ou oficiais
destinados à guarda permanente, mesmo após
microfilmados;
b) o microfilme tem validade em juízo, desde que se
obedeça aos critérios e padrões estabelecidos em lei;
c) a atual legislação brasileira que garante a
autenticidade, a integridade e a validade jurídica de
documentos em forma eletrônica (cópias em formato
digital) encontra-se em processo de regulamentação,
sendo aconselhável a observância da legislação em
vigor no momento da adoção desse suporte;
d) os documentos devem apresentar uma organização
que possibilite a recuperação das informações neles
contidas antes e depois de processada a alteração do
suporte;
e) os documentos devem ser previamente avaliados,
para verificar se o valor justifica a operação;
f) os documentos devem ter características físicas que
se prestem ao uso do recurso, dando preferência às
grandes séries e não a peças isoladas, observado o
estado de conservação, para que a reprodução ocorra
dentro de parâmetros técnicos adequados;
g) o recurso utilizado deve ser adotado dentro da
melhor técnica, de forma a assegurar a qualidade da
reprodução, a durabilidade do novo suporte e o
acesso à informação;
h) o órgão que adotar recursos para alteração do
suporte da informação deve contar com depósitos e
equipamentos de segurança que garantam a
preservação do novo suporte.
Unidade 7 - Preservação, conservação e restauração de
documentos.
PRESERVAÇÃO DE DOCUMENTOS
O arquivo permanente, além da guarda, deve se
preocupar também com a preservação dos documentos
da instituição, de forma a garantir que os valores
secundários (histórico e cultural, probatório e
informativo), inerentes a essa idade do arquivo, não
sejam perdidos.
A preservação visa o controle ambiental que é o
conjunto de procedimentos para criação e manutenção
de ambiente de armazenamento propício à preservação,
compreendendo controle de temperatura, da umidade
relativa, da qualidade do ar, da luminosidade, bem como
prevenção de infestação biológica, procedimentos de
manutenção, segurança e proteção contra fogo e danos
por água.
Há dois fatores – apontados pela Repartição de Normas
Técnicas (Bureau of Standards) – que afetam a
preservação do material sob a custódia de um arquivo:
agentes externos e internos de deterioração. Os
agentes externos decorrem das condições de
armazenagem e de uso; os internos são inerentes à
própria natureza material dos documentos. Cabe ao
arquivista precaver-se contra esses agentes destrutivos,
provendo-se de instalações que anulem ou reduzam os
efeitos maléficos dos agentes externos e empregando
métodos que preservem os materiais perecíveis, seja na
forma original, seja em qualquer outra forma.
A luz, a temperatura, a umidade, a poluição ácida do ar
e as impurezas no papel são os principais agentes de
deterioração. Os agentes externos mais responsáveis
pela deterioração são os gases ácidos da atmosfera e
particularmente o dióxido sulfúrico (H2SO5). A poluição
ácida do ar, bem como outros fatores externos de
deterioração, temperatura e umidade desfavoráveis,
somente podem ser tratados pelo uso de aparelhos de
ar-condicionado. Nas áreas onde se observa elevada
poluição atmosférica, os prédios destinados a arquivos
devem ser equipados com aparelhos de ar-
condicionado. O controle de temperatura, de umidade
relativa e de poluentes, por meio de instrumentos, com
o objetivo de criar uma atmosfera favorável à
conservação dos documentos denomina-se
CLIMATIZAÇÃO.
A luz do dia deve ser abolida na área de armazenamento,
porque não só acelera o desaparecimento das tintas,
como enfraquece o papel. A própria luz artificial deve ser
usada com parcimônia.
O ar seco é outro fator de enfraquecimento do papel.
A umidade, além de exercer o mesmo efeito do ar seco,
propicia o desenvolvimento de mofo. A umidade alta
enfraquece o papel. O índice de umidade ideal situa-se
entre 40 e 50%.
A temperatura não deve sofrer oscilações, mantendo-se
entre 18 e 21º. O calor constante destrói as fibras do
papel. O ideal é a utilização ininterrupta de aparelhos de
ar condicionado e desumidificadores, a fim de climatizar
as áreas de armazenamento e filtrar as impurezas do ar.
Não sendo viável tal prática, deve-se empregar sílica-gel,
acondicionada em recipientes plásticos, no fundo das
gavetas ou estantes para combater a umidade.
O ideal sempre é o meio termo: nem muito frio, nem
muito quente; nem muito seco, nem muito úmido.
Os fungos são organismos prejudiciais que se alimentam
de papéis, amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos
etc. Além da umidade e nutrientes, outras condições
contribuem para o crescimento das colônias de fungos:
temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta de
higiene. O uso de fungicidas não é recomendado, pois
os danos causados superam em muito a eficiência dos
produtos sobre os documentos. Não de deve limpar o
ambiente com água, pois esta, ao secar, eleva a umidade
relativa do ar, favorecendo a proliferação de colônias de
fungos. Na higienização do ambiente, é recomendado o
uso de aspirador.
A poeira e os gases contribuem para o envelhecimento
prematuro dos papéis. As emanações dos gases também
destroem as fibras do papel.
Determinados insetos são atraídos pela celulose do
papel, cola, goma ou caseína, mas a umidade é a
principal causadora de seu aparecimento, pois neste
ambiente encontram condições ideais para se
desenvolverem.
Para a preservação dos documentos, recomenda-se o
seguinte:
I – Quanto ao ambiente:
a) Manter sempre limpo e arejado;
b) Utilizar aspirador de pó e pano levemente úmido
para não dispersar o pó existente no chão, estantes
e armários;
c) Não consumir alimentos e bebidas nos locais do
acervo, pois atraem insetos e roedores que atacam
os documentos;
d) Não fumar nos locais de acervo, pois resíduos
químicos da fumaça causam danos aos suportes
documentais;
e) Manter a temperatura do local entre 18ºC e 21°C e a
umidade relativa do ar entre 40% e 50%, pois níveis
elevados de temperatura e umidade geram campos
favoráveis para a proliferação de microorganismos e
deterioração dos suportes dos documentos.
II – Quanto ao manuseio:
a) Evitar o manuseio desnecessário;
b) As mãos devem estar sempre limpas e livres de sujeira e
gorduras. Sempre que possível, utilize luvas de algodão
para manipular documentos, fotografias e gravuras.
c) Evite cópias reprográficas de documentos. A luz
ultravioleta causa danos cumulativos irreversíveis e o
manuseio provoca dobras e rasgos nas lombadas.
d) Não dobrar os documentos, pois as fibras são
rompidas e o papel se rasga facilmente;
e) Não faça anotações sobre o original. Utilize grafite e
papel para anotações e não se apóie sobre a
documentação. Qualquer anotação que se faça
necessária nos documentos, deverá ser feita a lápis,
que possibilita a correção, se for necessária.
f) Não grampear os documentos (especialmente os de
guarda permanente), pois os grampos de metal
enferrujam rapidamente, além de produzir
perfurações no papel;
g) Não use clipes e grampos metálicos. Utilize clipes
plásticos ou proteja os documentos com um pequeno
pedaço de papel na área de contato.
h) Não utilize fitas adesivas. Elas causam manchas de difícil
remoção e se desprendem do suporte rapidamente.
i) Nunca usar saliva para folhear livros e documentos,
pois além de danificar o documento, formando no
local um depósito de acidez e bactérias, podendo
também haver contaminação com microorganismos
existentes no papel ou até com resíduos de venenos,
naqueles locais em que se costumam fazer
desinsetizações.
III – Quanto ao acondicionamento:
a) Não usar barbantes ou elásticos, eles podem cortar e
danificar os documentos;
b) Não usar pastas com prendedores e hastes de metal,
pois estes enferrujam com facilidade, danificando os
documentos;
c) As embalagens devem ser de tamanho maior que o
documento para não dobrá-lo ou amassá-lo;
d) Não acondicionar documentos em quantidade
superior à capacidade da pasta ou caixa;
e) Manter os documentos protegidos da luz solar
intensa e evitar o contato com água.
IV – Conservação de fotografias:
a) Não tocar na parte da imagem das fotografias, pois a
gordura natural que existe nas mãos pode deixar
manchas de difícil remoção;
b) Fazer anotações no verso da foto utilizando lápis
macio;
c) Não utilizar objetos estranhos ao suporte
fotográfico, como clipes e grampos de metal;
d) Nunca utilizar cola ou fita adesiva em contato com a
imagem fotográfica.
V – Conservação de documentos eletrônicos e
magnéticos:
a) Produzir cópias de segurança (backup) dos
documentos que devem ser guardados;
b) Não armazenar disquetes, fitas e CDs sobre
aquecedores, peitoris de janelas, televisores,
equipamentos eletrônicos e máquinas em geral;
c) Não tocar no meio magnético;
d) Usar, preferencialmente, móveis de madeira ou de
acrílico para a guarda dos discos e fitas magnéticas;
e) Acondicionar discos, CDs e fitas em posição vertical
ou em móveis adequados;
f) Evitar choques e quedas;
g) Fitas de vídeo devem ser rebobinadas periodicamente e
mantidas na posição vertical com a bitola cheia voltada
para baixo.
h) Fitas de rolo devem ser seguradas pelo meio do eixo
central durante o manuseio e transporte.
i) As etiquetas deverão ser preenchidas com lápis,
antes de serem fixadas no disquete ou na fita.
j) A remoção de poeira em um disco óptico deve ser
feita com tecido não-abrasivo ou com escova macia.
CONSERVAÇÃO DOS DOCUMENTOS
CONSERVAÇÃO é o conjunto de atividades que visam à
preservação dos documentos, isto é, ações realizadas
com o objetivo de desacelerar os processos de
degradação por meio de controle ambiental e de
tratamentos específicos.
A conservação compreende os cuidados prestados aos
documentos e, conseqüentemente, ao local de sua
guarda.
A conservação tem como principal objetivo estender a
vida útil dos documentos, procurando mantê-los o mais
próximo possível do estado físico em que foram criados,
incluindo-se a guarda ou acondicionamento de
documentos em depósitos e a restauração com o
objetivo de revitalizar a concepção original, ou seja, a
legibilidade do documento.
Há uma série de tratamentos e técnicas que podem ser
utilizadas na conservação dos documentos.
A doutrina da Marilena Leite Paes cita quatro principais
operações de conservação: desinfestação, limpeza ou
higienização, alisamento, restauração ou reparo.
• Desinfestação: Processo de destruição ou inibição da
atividade de insetos. O método mais eficiente de
combater os insetos é a fumigação.
Fumigação - Processo de destruição de insetos
em qualquer fase de desenvolvimento. A substância
química a ser empregada nesse processo deve passar por
testes de garantia da integridade do papel e da tinta sob
sua ação. Contudo, de acordo com uma publicação oficial
do Arquivo Nacional, a fumigação de documentos não é
mais recomendada em virtude dos gases tóxicos e
compostos oxidantes danosos.
• limpeza ou higienização: Retirada, por meio de
técnicas apropriadas, de poeira e outros resíduos. É a
fase posterior à fumigação. Na falta de instalações
especiais para essa operação, utiliza-se um pano macio,
uma escova ou um aspirador de pó.
• Alisamento: Consiste em colocar os documentos em
bandejas de aço inoxidável, expondo-os à ação do ar com
forte percentagem de umidade, 90 a 95%, durante uma
hora, em uma câmara de umidificação. Em seguida, são
passados a ferro, folha por folha, em máquinas elétricas.
Caso existam documentos em estado de fragilidade,
recomenda-se o emprego de prensa manual sob pressão
moderada. Na falta de equipamento adequado,
aconselha-se usar ferro de engomar caseiro.
• Restauração ou reparo: Conjunto de procedimentos
específicos para recuperação e reforço de documentos
deteriorados e danificados. Os documentos devem ser
tratados em relação à acidez, antes de se tentar a
restauração por qualquer método. A restauração exige
um conhecimento profundo dos papéis e tintas
empregados. Vários são os métodos existentes. O
método ideal é aquele que aumenta a resistência do
papel ao envelhecimento natural e às agressões
externas do meio ambiente, sem que advenha prejuízo
quanto à legibilidade e flexibilidade, e sem que
aumente o volume e o peso.
Técnicas de Restauração:
BANHO DE GELATINA
Consiste em mergulhar o documento em banho de
gelatina ou cola, o que aumenta a sua resistência, não
prejudica a visibilidade e a flexibilidade e proporciona a
passagem dos raios ultravioletas e infravermelhos. Os
documentos, porém, tratados por este processo, que é
natural, tornam-se suscetíveis ao ataque dos insetos e
dos fungos, além de exigir habilidade do executor.
TECIDO
Processo de reparação em que são usadas folhas de
tecido muito fino, aplicadas com pasta de amido. A
durabilidade do papel é aumentada consideravelmente,
mas o emprego do amido propicia o ataque de insetos
e fungos, impede o exame pelos raios ultravioletas e
infravermelhos, além de reduzir a legibilidade e a
flexibilidade.
SILKING
Este método utiliza tecido – crepeline ou musseline de
seda – de grande durabilidade, mas, devido ao uso de
adesivo à base de amido, afeta suas qualidades
permanentes. Tanto a legibilidade quanto a
flexibilidade, a reprodução e o exame pelos raios
ultravioletas e infravermelhos são pouco prejudicados.
É, no entanto, um processo de difícil execução, cuja
matéria prima é de alto custo.
LAMINAÇÃO
Processo em que se envolve o documento, nas duas
faces, com uma folha de papel de seda e outra de
acetato de celulose, colocando-o numa prensa
hidráulica. O acetato de celulose, por ser termoplástico,
adere ao documento, juntamente com o papel de seda,
e dispensa adesivo. A durabilidade e as qualidades
permanentes do papel são asseguradas sem perda da
legibilidade e da flexibilidade, tornando-o imune à ação
de fungos e pragas. Qualquer mancha resultante do uso
pode ser removida com água e sabão.
O volume do documento é reduzido, mas o peso duplica.
A aplicação, por ser mecanizada, é rápida e a matéria-
prima, de fácil obtenção. O material empregado na
restauração não impede a passagem dos raios
ultravioletas e infravermelhos. Assim, as características
da laminação são as que mais se aproximam do método
ideal.
LAMINAÇÃO MANUAL
Este processo, desenvolvido na Índia, utiliza a matéria-
prima básica da laminação mecanizada, embora não
empregue calor nem pressão, que são substituídos pela
acetona. A laminação manual, também chamada
laminação com solvente, oferece grande vantagem
àqueles que não dispõem de recursos para instalar
equipamentos mecanizados.
ENCAPSULAÇÃO
Utiliza basicamente películas de poliéster e fita adesiva
de duplo revestimento. O documento é colocado entre
duas lâminas de poliéster (plástico) fixadas nas margens
externas por fita adesiva nas duas faces; entre o
documento e a fita deve haver um espaço de 3mm,
deixando o documento solto dentro das duas lâminas.
A encapsulação é considerada um dos mais modernos
processos de restauração de documentos.
Desacidificação
Processo pelo qual o valor do pH do papel é elevado a
um mínimo de 7, com vistas à sua preservação.
Umidificação
É um procedimento em que documentos ressecados são
colocados em uma atmosfera úmida, para readquirirem
flexibilidade pela absorção de vapor d’água.
LEGISLAÇÃO ARQUIVÍSTICA
LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.
Dispõe sobre a política
Regulamento nacional de arquivos
Vide Decreto nº 4.553, de públicos e privados e
27.12.02 dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º - É dever do Poder Público a gestão
documental e a proteção especial a documentos de
arquivos, como instrumento de apoio à administração, à
cultura, ao desenvolvimento científico e como
elementos de prova e informação.
Art. 2º - Consideram-se arquivos, para os fins desta
Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos
por órgãos públicos, instituições de caráter público e
entidades privadas, em decorrência do exercício de
atividades específicas, bem como por pessoa física,
qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza
dos documentos.
Art. 3º - Considera-se gestão de documentos o
conjunto de procedimentos e operações técnicas
referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
arquivamento em fase corrente e intermediária, visando
a sua eliminação ou recolhimento para guarda
permanente.
Art. 4º - Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de
arquivos, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado,
bem como à inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas.
Art. 5º - A Administração Pública franqueará a
consulta aos documentos públicos na forma desta Lei.
Art. 6º - Fica resguardado o direito de indenização
pelo dano material ou moral decorrente da violação do
sigilo, sem prejuízo das ações penal, civil e
administrativa.
 CAPÍTULO II
DOS ARQUIVOS PÚBLICOS
Art. 7º - Os arquivos públicos são os conjuntos de
documentos produzidos e recebidos, no exercício de
suas atividades, por órgãos públicos de âmbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrência
de suas funções administrativas, legislativas e
judiciárias. Regulamento
§ 1º - São também públicos os conjuntos de
documentos produzidos e recebidos por instituições de
caráter público, por entidades privadas encarregadas da
gestão de serviços públicos no exercício de suas
atividades.
§ 2º - A cessação de atividades de instituições
públicas e de caráter público implica o recolhimento de
sua documentação à instituição arquivística pública ou a
sua transferência à instituição sucessora.
Art. 8º - Os documentos públicos são identificados
como correntes, intermediários e permanentes.
§ 1º - Consideram-se documentos correntes
aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentação,
constituam objeto de consultas freqüentes.
§ 2º - Consideram-se documentos intermediários
aqueles que, não sendo de uso corrente nos órgãos
produtores, por razões de interesse administrativo,
aguardam a sua eliminação ou recolhimento para guarda
permanente.
§ 3º - Consideram-se permanentes os conjuntos de
documentos de valor histórico, probatório e informativo
que devem ser definitivamente preservados.
Art. 9º - A eliminação de documentos produzidos
por instituições públicas e de caráter público será
realizada mediante autorização da instituição
arquivística pública, na sua específica esfera de
competência.
Art. 10º - Os documentos de valor permanente são
inalienáveis e imprescritíveis.
CAPÍTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 11 - Consideram-se arquivos privados os
conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
pessoas físicas ou jurídicas, em decorrência de suas
atividades. Regulamento
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser
identificados pelo Poder Público como de interesse
público e social, desde que sejam considerados como
conjuntos de fontes relevantes para a história e
desenvolvimento científico nacional. Regulamento
Art. 13 - Os arquivos privados identificados como
de interesse público e social não poderão ser alienados
com dispersão ou perda da unidade documental, nem
transferidos para o exterior. Regulamento
Parágrafo único - Na alienação desses arquivos o
Poder Público exercerá preferência na aquisição.
Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos
privados identificados como de interesse público e social
poderá ser franqueado mediante autorização de seu
proprietário ou possuidor. Regulamento
Art. 15 - Os arquivos privados identificados como
de interesse público e social poderão ser depositados a
título revogável, ou doados a instituições arquivísticas
públicas. Regulamento
Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades
religiosas produzidos anteriormente à vigência do
Código Civil ficam identificados como de interesse
público e social. Regulamento
CAPÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE
INSTITUIÇÕES ARQUIVÍSTICAS PÚBLICAS
Art. 17 - A administração da documentação pública
ou de caráter público compete às instituições
arquivísticas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais.
§ 1º - São Arquivos Federais o Arquivo Nacional os
do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário. São considerados, também, do
Poder Executivo os arquivos do Ministério da Marinha,
do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério do
Exército e do Ministério da Aeronáutica.
§ 2º - São Arquivos Estaduais os arquivos do Poder
Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do
Poder Judiciário.
§ 3º - São Arquivos do Distrito Federal o arquivo do
Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o
arquivo do Poder Judiciário.
§ 4º - São Arquivos Municipais o arquivo do Poder
Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.
§ 5º - Os arquivos públicos dos Territórios são
organizados de acordo com sua estrutura político-
jurídica.
Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gestão e o
recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e
acompanhar e implementar a política nacional de
arquivos.
Parágrafo único - Para o pleno exercício de suas
funções, o Arquivo Nacional poderá criar unidades
regionais.
Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder
Legislativo Federal a gestão e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Legislativo Federal no exercício das suas funções, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob
sua guarda.
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder
Judiciário Federal a gestão e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Judiciário Federal no exercício de suas funções,
tramitados em juízo e oriundos de cartórios e
secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 21 - Legislação estadual, do Distrito Federal e
municipal definirá os critérios de organização e
vinculação dos arquivos estaduais e municipais, bem
como a gestão e o acesso aos documentos, observado o
disposto na Constituição Federal e nesta Lei.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25 - Ficará sujeito à responsabilidade penal,
civil e administrativa, na forma da legislação em vigor,
aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor
permanente ou considerado como de interesse público
e social.
Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de
Arquivos (CONARQ), órgão vinculado ao Arquivo
Nacional, que definirá a política nacional de arquivos,
como órgão central de um Sistema Nacional de Arquivos
(SINAR).
§ 1º - O Conselho Nacional de Arquivos será
presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e
integrado por representantes de instituições
arquivísticas e acadêmicas, públicas e privadas.
§ 2º - A estrutura e funcionamento do conselho
criado neste artigo serão estabelecidos em regulamento.
Art. 27 - Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 28 - Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 8 de janeiro de 1991; 170º da
Independência e 103º da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a
informações previsto no
inciso XXXIII do art. 5º , no
inciso II do § 3º do art. 37 e
no § 2º do art. 216 da
Mensagem de veto Constituição Federal; altera
Vigência a Lei nº 8.112, de 11 de
Regulamento dezembro de 1990; revoga
a Lei nº 11.111, de 5 de
maio de 2005, e
dispositivos da Lei nº 8.159,
de 8 de janeiro de 1991; e
dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a
serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações
previsto no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do § 3º do
art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta
Lei:
I - Os órgãos públicos integrantes da
administração direta dos Poderes Executivo, legislativo,
incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do
Ministério Público;
II - As autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realização de ações de interesse público,
recursos públicos diretamente do orçamento ou
mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo
de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão
submetidas as entidades citadas no caput refere-se à
parcela dos recursos públicos recebidos e à sua
destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que
estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei
destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
à informação e devem ser executados em conformidade
com os princípios básicos da administração pública e
com as seguintes diretrizes:
 I - Observância da publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceção;
II - Divulgação de informações de interesse
público, independentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação
viabilizados pela tecnologia da informação;
IV - Fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparência na administração pública;
V - Desenvolvimento do controle social da
administração pública.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - Informação: dados, processados ou não, que
podem ser utilizados para produção e transmissão de
conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou
formato;
II - Documento: unidade de registro de
informações, qualquer que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida
temporariamente à restrição de acesso público em razão
de sua imprescindibilidade para a segurança da
sociedade e do Estado;
IV - Informação pessoal: aquela relacionada à
pessoa natural identificada ou identificável;
V - Tratamento da informação: conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação,
utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão,
distribuição, arquivamento, armazenamento,
eliminação, avaliação, destinação ou controle da
informação;
VI - Disponibilidade: qualidade da informação que
pode ser conhecida e utilizada por indivíduos,
equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que
tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada
por determinado indivíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não
modificada, inclusive quanto à origem, trânsito e
destino;
IX - Primariedade: qualidade da informação
coletada na fonte, com o máximo de detalhamento
possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de
acesso à informação, que será franqueada, mediante
procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder
público, observadas as normas e procedimentos
específicos aplicáveis, assegurar a:
I - Gestão transparente da informação,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua
disponibilidade, autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da
informação pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrição de
acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei
compreende, entre outros, os direitos de obter:
I - Orientação sobre os procedimentos para a
consecução de acesso, bem como sobre o local onde
poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;
II - Informação contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos
ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por
pessoa física ou entidade privada decorrente de
qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo
que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e
atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos
órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política,
organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do
patrimônio público, utilização de recursos públicos,
licitação, contratos administrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e
resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e
entidades públicas, bem como metas e indicadores
propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias,
prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos
de controle interno e externo, incluindo prestações de
contas relativas a exercícios anteriores.
§ 1º O acesso à informação previsto no caput não
compreende as informações referentes a projetos de
pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado.
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral à
informação por ser ela parcialmente sigilosa, é
assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio de
certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob
sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às
informações neles contidas utilizados como fundamento
da tomada de decisão e do ato administrativo será
assegurado com a edição do ato decisório respectivo.
§ 4º A negativa de acesso às informações objeto
de pedido formulado aos órgãos e entidades referidas no
art. 1º, quando não fundamentada, sujeitará o
responsável a medidas disciplinares, nos termos do art.
32 desta Lei.
 § 5º Informado do extravio da informação
solicitada, poderá o interessado requerer à autoridade
competente a imediata abertura de sindicância para
apurar o desaparecimento da respectiva documentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste
artigo, o responsável pela guarda da informação
extraviada deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o
fato e indicar testemunhas que comprovem sua
alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas
promover, independentemente de requerimentos, a
divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas
competências, de informações de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere
o caput, deverão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura
organizacional, endereços e telefones das respectivas
unidades e horários de atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou
transferências de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos
licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados,
bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de
programas, ações, projetos e obras de órgãos e
entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da
sociedade.
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os
órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os
meios e instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma
de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes
requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que
permita o acesso à informação de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em
diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não
proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a
facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por
sistemas externos em formatos abertos, estruturados e
legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados
para estruturação da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das
informações disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis
para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao
interessado comunicar-se, por via eletrônica ou
telefônica, com o órgão ou entidade detentora do sítio;
e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir
a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19
de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo
Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4º Os Municípios com população de até 10.000
(dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgação
obrigatória na internet a que se refere o § 2º , mantida a
obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de
informações relativas à execução orçamentária e
financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será
assegurado mediante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão,
nos órgãos e entidades do poder público, em local com
condições apropriadas para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a
informações;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas
suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de
acesso a informações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas,
incentivo à participação popular ou a outras formas de
divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar
pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades
referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer meio
legítimo, devendo o pedido conter a identificação do
requerente e a especificação da informação requerida.
§ 1º Para o acesso a informações de interesse
público, a identificação do requerente não pode conter
exigências que inviabilizem a solicitação.
§ 2º Os órgãos e entidades do poder público
devem viabilizar alternativa de encaminhamento de
pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na
internet.
 § 3º São vedadas quaisquer exigências relativas
aos motivos determinantes da solicitação de
informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá
autorizar ou conceder o acesso imediato à informação
disponível.
§ 1º Não sendo possível conceder o acesso
imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou
entidade que receber o pedido deverá, em prazo não
superior a 20 (vinte) dias:
I - Comunicar a data, local e modo para se realizar
a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - Indicar as razões de fato ou de direito da
recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação,
indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a
entidade que a detém, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa
expressa, da qual será cientificado o requerente.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das
informações e do cumprimento da legislação aplicável, o
órgão ou entidade poderá oferecer meios para que o
próprio requerente possa pesquisar a informação de que
necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se
tratar de informação total ou parcialmente sigilosa, o
requerente deverá ser informado sobre a possibilidade
de recurso, prazos e condições para sua interposição,
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital
será fornecida nesse formato, caso haja anuência do
requerente.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível
ao público em formato impresso, eletrônico ou em
qualquer outro meio de acesso universal, serão
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma
pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a
referida informação, procedimento esse que desonerará
o órgão ou entidade pública da obrigação de seu
fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não
dispor de meios para realizar por si mesmo tais
procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da
informação é gratuito, salvo nas hipóteses de
reprodução de documentos pelo órgão ou entidade
pública consultada, situação em que poderá ser cobrado
exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do
custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os
custos previstos no caput todo aquele cuja situação
econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do
sustento próprio ou da família, declarada nos termos
da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação
contida em documento cuja manipulação possa
prejudicar sua integridade, deverá ser oferecida a
consulta de cópia, com certificação de que esta confere
com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção
de cópias, o interessado poderá solicitar que, a suas
expensas e sob supervisão de servidor público, a
reprodução seja feita por outro meio que não ponha em
risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro
teor de decisão de negativa de acesso, por certidão ou
cópia.
Seção II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a
informações ou às razões da negativa do acesso, poderá
o interessado interpor recurso contra a decisão no prazo
de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à
autoridade hierarquicamente superior à que exarou a
decisão impugnada, que deverá se manifestar no prazo
de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos
órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o
requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da
União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada como
sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação
total ou parcialmente classificada como sigilosa não
indicar a autoridade classificadora ou a
hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de
informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem
sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou
outros procedimentos previstos nesta Lei.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente
poderá ser dirigido à Controladoria-Geral da União
depois de submetido à apreciação de pelo menos uma
autoridade hierarquicamente superior àquela que
exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de
5 (cinco) dias.
§ 2º Verificada a procedência das razões do
recurso, a Controladoria-Geral da União determinará ao
órgão ou entidade que adote as providências necessárias
para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
 § 3º Negado o acesso à informação pela
Controladoria-Geral da União, poderá ser interposto
recurso à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de
desclassificação de informação protocolado em órgão da
administração pública federal, poderá o requerente
recorrer ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo das
competências da Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art.
16.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente
poderá ser dirigido às autoridades mencionadas depois
de submetido à apreciação de pelo menos uma
autoridade hierarquicamente superior à autoridade que
exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças
Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2º Indeferido o recurso previsto no caput que
tenha como objeto a desclassificação de informação
secreta ou ultrassecreta, caberá recurso à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões
denegatórias proferidas no recurso previsto no art. 15 e
de revisão de classificação de documentos sigilosos
serão objeto de regulamentação própria dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em seus
respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em
qualquer caso, o direito de ser informado sobre o
andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério
Público informarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao
Conselho Nacional do Ministério Público,
respectivamente, as decisões que, em grau de recurso,
negarem acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que
couber, a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao
procedimento de que trata este Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à
informação necessária à tutela judicial ou administrativa
de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem violação dos
direitos humanos praticada por agentes públicos ou a
mando de autoridades públicas não poderão ser objeto
de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais
hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as
hipóteses de segredo industrial decorrentes da
exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou
por pessoa física ou entidade privada que tenha
qualquer vínculo com o poder público.
Seção II
Da Classificação da Informação quanto ao Grau e
Prazos de Sigilo
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à
segurança da sociedade ou do Estado e, portanto,
passíveis de classificação as informações cuja divulgação
ou acesso irrestrito possam:
I - Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou
a integridade do território nacional;
II - Prejudicar ou pôr em risco a condução de
negociações ou as relações internacionais do País, ou as
que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
população;
IV - Oferecer elevado risco à estabilidade
financeira, econômica ou monetária do País;
V - Prejudicar ou causar risco a planos ou
operações estratégicos das Forças Armadas;
VI - Prejudicar ou causar risco a projetos de
pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico,
assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de
interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem
como de investigação ou fiscalização em andamento,
relacionadas com a prevenção ou repressão de
infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e
entidades públicas, observado o seu teor e em razão de
sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do
Estado, poderá ser classificada como ultrassecreta,
secreta ou reservada.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à
informação, conforme a classificação prevista
no caput, vigoram a partir da data de sua produção e são
os seguintes:
I - Ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - Secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2º As informações que puderem colocar em risco
a segurança do Presidente e Vice-Presidente da
República e respectivos cônjuges e filhos(as) serão
classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o
término do mandato em exercício ou do último
mandato, em caso de reeleição.
 § 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º
, poderá ser estabelecida como termo final de restrição
de acesso a ocorrência de determinado evento, desde
que este ocorra antes do transcurso do prazo máximo de
classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou
consumado o evento que defina o seu termo final, a
informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso
público.
§ 5º Para a classificação da informação em
determinado grau de sigilo, deverá ser observado o
interesse público da informação e utilizado o critério
menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da
sociedade e do Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o
evento que defina seu termo final.
Seção III
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a
divulgação de informações sigilosas produzidas por seus
órgãos e entidades, assegurando a sua
proteção. (Regulamento)
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de
informação classificada como sigilosa ficarão restritos a
pessoas que tenham necessidade de conhecê-la e que
sejam devidamente credenciadas na forma do
regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes
públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada como
sigilosa cria a obrigação para aquele que a obteve de
resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e
medidas a serem adotados para o tratamento de
informação sigilosa, de modo a protegê-la contra perda,
alteração indevida, acesso, transmissão e divulgação não
autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as
providências necessárias para que o pessoal a elas
subordinado hierarquicamente conheça as normas e
observe as medidas e procedimentos de segurança para
tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade
privada que, em razão de qualquer vínculo com o poder
público, executar atividades de tratamento de
informações sigilosas adotará as providências
necessárias para que seus empregados, prepostos ou
representantes observem as medidas e procedimentos
de segurança das informações resultantes da aplicação
desta Lei.
Seção IV
Dos Procedimentos de Classificação, Reclassificação e
Desclassificação
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no
âmbito da administração pública federal é de
competência: (Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes
autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as
mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares
permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas
no inciso I, dos titulares de autarquias, fundações ou
empresas públicas e sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades
referidas nos incisos I e II e das que exerçam funções de
direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou
superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com
regulamentação específica de cada órgão ou entidade,
observado o disposto nesta Lei.
§ 1º A competência prevista nos incisos I e II, no
que se refere à classificação como ultrassecreta e
secreta, poderá ser delegada pela autoridade
responsável a agente público, inclusive em missão no
exterior, vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de informação no grau de sigilo
ultrassecreto pelas autoridades previstas nas alíneas “d”
e “e” do inciso I deverá ser ratificada pelos respectivos
Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.
§ 3º A autoridade ou outro agente público que
classificar informação como ultrassecreta deverá
encaminhar a decisão de que trata o art. 28 à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o
art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer
grau de sigilo deverá ser formalizada em decisão que
conterá, no mínimo, os seguintes elementos:
I - Assunto sobre o qual versa a informação;
II - Fundamento da classificação, observados os
critérios estabelecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo
final, conforme limites previstos no art. 24; e
IV - Identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será
mantida no mesmo grau de sigilo da informação
classificada.
 Art. 29. A classificação das informações será
reavaliada pela autoridade classificadora ou por
autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, nos termos e prazos previstos
em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à
redução do prazo de sigilo, observado o disposto no art.
24. (Regulamento)
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deverá
considerar as peculiaridades das informações produzidas
no exterior por autoridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere
o caput, deverão ser examinadas a permanência dos
motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes
do acesso ou da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da
informação, o novo prazo de restrição manterá como
termo inicial a data da sua produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou
entidade publicará, anualmente, em sítio à disposição na
internet e destinado à veiculação de dados e
informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido
desclassificadas nos últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau
de sigilo, com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de
pedidos de informação recebidos, atendidos e
indeferidos, bem como informações genéricas sobre os
solicitantes.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão manter
exemplar da publicação prevista no caput para consulta
pública em suas sedes.
§ 2º Os órgãos e entidades manterão extrato com
a lista de informações classificadas, acompanhadas da
data, do grau de sigilo e dos fundamentos da
classificação.
Seção V
Das Informações Pessoais
Art. 31. O tratamento das informações pessoais
deve ser feito de forma transparente e com respeito à
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como às liberdades e garantias individuais.
§ 1º As informações pessoais, a que se refere este
artigo, relativas à intimidade, vida privada, honra e
imagem:
I - Terão seu acesso restrito, independentemente
de classificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100
(cem) anos a contar da sua data de produção, a agentes
públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas se
referirem; e
II - Poderão ter autorizada sua divulgação ou
acesso por terceiros diante de previsão legal ou
consentimento expresso da pessoa a que elas se
referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de
que trata este artigo será responsabilizado por seu uso
indevido.
§ 3º O consentimento referido no inciso II do § 1º
não será exigido quando as informações forem
necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a
pessoa estiver física ou legalmente incapaz, e para
utilização única e exclusivamente para o tratamento
médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas
científicas de evidente interesse público ou geral,
previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa
a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral
preponderante.
§ 4º A restrição de acesso à informação relativa à
vida privada, honra e imagem de pessoa não poderá ser
invocada com o intuito de prejudicar processo de
apuração de irregularidades em que o titular das
informações estiver envolvido, bem como em ações
voltadas para a recuperação de fatos históricos de maior
relevância.
§ 5º Regulamento disporá sobre os procedimentos
para tratamento de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam
responsabilidade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu
fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair,
destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou
parcialmente, informação que se encontre sob sua
guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em
razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou
função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das
solicitações de acesso à informação;
IV - Divulgar ou permitir a divulgação ou acessar
ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou
informação pessoal;
V - Impor sigilo à informação para obter proveito
pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato
ilegal cometido por si ou por outrem;
 VI - Ocultar da revisão de autoridade superior
competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a
outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio,
documentos concernentes a possíveis violações de
direitos humanos por parte de agentes do Estado.
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da
ampla defesa e do devido processo legal, as condutas
descritas no caput serão consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das
Forças Armadas, transgressões militares médias ou
graves, segundo os critérios neles estabelecidos, desde
que não tipificadas em lei como crime ou contravenção
penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, e suas alterações, infrações
administrativas, que deverão ser apenadas, no mínimo,
com suspensão, segundo os critérios nela estabelecidos.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o
militar ou agente público responder, também, por
improbidade administrativa, conforme o disposto
nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2
de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que
detiver informações em virtude de vínculo de qualquer
natureza com o poder público e deixar de observar o
disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções:
I - Advertência;
II - Multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - Suspensão temporária de participar em
licitação e impedimento de contratar com a
administração pública por prazo não superior a 2 (dois)
anos; e
V - Declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administração pública, até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
assegurado o direito de defesa do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será
autorizada somente quando o interessado efetivar o
ressarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada
com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é
de competência exclusiva da autoridade máxima do
órgão ou entidade pública, facultada a defesa do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem
diretamente pelos danos causados em decorrência da
divulgação não autorizada ou utilização indevida de
informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo
a apuração de responsabilidade funcional nos casos de
dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de
regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se
à pessoa física ou entidade privada que, em virtude de
vínculo de qualquer natureza com órgãos ou entidades,
tenha acesso a informação sigilosa ou pessoal e a
submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação
de Informações, que decidirá, no âmbito da
administração pública federal, sobre o tratamento e a
classificação de informações sigilosas e terá competência
para:
I - Requisitar da autoridade que classificar
informação como ultrassecreta e secreta esclarecimento
ou conteúdo, parcial ou integral da informação;
II - Rever a classificação de informações
ultrassecretas ou secretas, de ofício ou mediante
provocação de pessoa interessada, observado o disposto
no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação
classificada como ultrassecreta, sempre por prazo
determinado, enquanto o seu acesso ou divulgação
puder ocasionar ameaça externa à soberania nacional ou
à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, observado o prazo
previsto no § 1º do art. 24.
§ 2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma
única renovação.
§ 3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II
do § 1º deverá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro)
anos, após a reavaliação prevista no art. 39, quando se
tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
§ 4º A não deliberação sobre a revisão pela
Comissão Mista de Reavaliação de Informações nos
prazos previstos no § 3º implicará a desclassificação
automática das informações.
§ 5º Regulamento disporá sobre a composição,
organização e funcionamento da Comissão Mista de
Reavaliação de Informações, observado o mandato de 2
(dois) anos para seus integrantes e demais disposições
desta Lei. (Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa
resultante de tratados, acordos ou atos internacionais
atenderá às normas e recomendações constantes desses
instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República, o
Núcleo de Segurança e Credenciamento (NSC), que tem
por objetivos: (Regulamento)
I - Promover e propor a regulamentação do
credenciamento de segurança de pessoas físicas,
empresas, órgãos e entidades para tratamento de
informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas,
inclusive aquelas provenientes de países ou
organizações internacionais com os quais a República
Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo,
contrato ou qualquer outro ato internacional, sem
prejuízo das atribuições do Ministério das Relações
Exteriores e dos demais órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a
composição, organização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507,
de 12 de novembro de 1997, em relação à informação de
pessoa, física ou jurídica, constante de registro ou banco
de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão
proceder à reavaliação das informações classificadas
como ultrassecretas e secretas no prazo máximo de 2
(dois) anos, contado do termo inicial de vigência desta
Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão
da reavaliação prevista no caput, deverá observar os
prazos e condições previstos nesta Lei.
§ 2º No âmbito da administração pública federal,
a reavaliação prevista no caput poderá ser revista, a
qualquer tempo, pela Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, observados os termos desta Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de
reavaliação previsto no caput, será mantida a
classificação da informação nos termos da legislação
precedente.
§ 4º As informações classificadas como secretas e
ultrassecretas não reavaliadas no prazo previsto
no caput serão consideradas, automaticamente, de
acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da
vigência desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou
entidade da administração pública federal direta e
indireta designará autoridade que lhe seja diretamente
subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou
entidade, exercer as seguintes atribuições:
I - Assegurar o cumprimento das normas relativas
ao acesso a informação, de forma eficiente e adequada
aos objetivos desta Lei;
II - Monitorar a implementação do disposto nesta
Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu
cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à
implementação e ao aperfeiçoamento das normas e
procedimentos necessários ao correto cumprimento do
disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se
refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus
regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão
da administração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência
nacional de fomento à cultura da transparência na
administração pública e conscientização do direito
fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que
se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à
transparência na administração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no
âmbito da administração pública federal, concentrando
e consolidando a publicação de informações estatísticas
relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional
de relatório anual com informações atinentes à
implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o
disposto nesta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
a contar da data de sua publicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de
11 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 116.
...................................................................
..................................................................................
..........
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para
apuração;
.................................................................................”
(NR)
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112,
de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-
A:
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar ciência à autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apuração de informação concernente ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: CONCEITOS,
à prática de crimes ou improbidade de que tenha FUNÇÕES E OBJETIVOS
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de
cargo, emprego ou função pública.” A Administração de Materiais é definida como sendo um
conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos empresa, de forma centralizada ou não, destinadas a
Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas suprir as diversas unidades, com os materiais necessários
gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, ao desempenho normal das respectivas atribuições. Tais
especialmente quanto ao disposto no art. 9º e na Seção atividades abrangem desde o circuito de
II do Capítulo III. reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento,
a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos
Art. 46. Revogam-se: mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e gerais de controle de estoques etc.
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro
de 1991. Em outras palavras:
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e “A Administração de Materiais visa à garantia de
oitenta) dias após a data de sua publicação. existência contínua de um estoque, organizado de
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190º da modo a nunca faltar nenhum dos itens que o compõem,
Independência e 123º da República. sem tornar excessivo o investimento total”.
A Administração de Materiais moderna é conceituada e
DILMA ROUSSEFF estudada como um Sistema Integrado em que diversos
José Eduardo Cardoso subsistemas próprios interagem para constituir um todo
Celso Luiz Nunes Amorim organizado. Destina-se a dotar a administração dos
Antonio de Aguiar Patriota meios necessários ao suprimento de materiais
Miriam Belchior imprescindíveis ao funcionamento da organização, no
Paulo Bernardo Silva tempo oportuno, na quantidade necessária, na
Gleisi Hoffmann qualidade requerida e pelo menor custo.
José Elito Carvalho Siqueira A oportunidade, no momento certo para o suprimento
Helena Chagas de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim,
Luís Inácio Lucena Adams suprir antes do momento oportuno acarretará, em regra,
Jorge Hage Sobrinho estoques altos, acima das necessidades imediatas da
Maria do Rosário Nunes organização. Por outro lado, a providência do
Este texto não substitui o publicado no DOU de suprimento após esse momento poderá levar a falta do
18.11.2011 - Edição extra material necessário ao atendimento de determinada
necessidade da administração. Do mesmo modo, o
tamanho do Lote de Compra acarreta as mesmas
conseqüências: quantidades além do necessário
representam inversões em estoques ociosos, assim
como, quantidades aquém do necessário podem levar à
insuficiência de estoque, o que é prejudicial à eficiência
operacional da organização.
Estes dois eventos, tempo oportuno e quantidade
necessária, acarretam, se mal planejados, além de
custos financeiros indesejáveis, lucros cessantes, fatores
esses decorrentes de quaisquer das situações
assinaladas. Da mesma forma, a obtenção de material
sem os atributos da qualidade requerida para o uso a que
se destina acarreta custos financeiros maiores,
retenções ociosas de capital e oportunidades de lucro
não realizadas. Isto porque materiais, nestas condições
podem implicar em paradas de máquinas, defeitos na
fabricação ou no serviço, inutilização de material,
compras adicionais, etc.
UMA INTRODUÇÃO HISTÓRICA
A atividade de material existe desde a mais remota
época, através das trocas de caças e de utensílios até
chegarmos aos dias de hoje.
Não há como uma empresa funcionar sem a
existência de recursos, sejam eles financeiros, humanos
ou materiais. Esta disciplina irá focar a sua atenção sobre
estes últimos, sejam eles no que diz respeito aos insumos
ou aos bens patrimoniais indispensáveis no processo de
fabricação. Com a crescente concorrência existente por
uma participação no mercado consumidor as empresas
buscam identificar formas de melhorar seus
desempenhos, encontrando maneiras diferentes de
obterem vantagens competitivas. Uma das formas de
obter uma vantagem, se não competitiva, mas pelo
menos comparativa é através de uma boa gestão dos
recursos materiais e patrimoniais. Com os custos
crescentes é importante gerir bem seus estoques e seu
patrimônio produtivo de forma a utilizá-los com a
máxima eficiência e eficácia. È sobre isso que estaremos
falando a partir de agora.
# CONCEITOS DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
Administração de Recursos Materiais engloba a
sequência de operações que tem início na identificação
do fornecedor, na compra do bem ou serviço, em seu
recebimento, transporte interno e acondicionamento
(armazenagem), em seu transporte durante o processo
produtivo, em sua armazenagem como produto acabado
e, finalmente, em sua distribuição ao consumidor final.
A administração de materiais é, certamente, um
dos principais subsistemas de uma organização.
Fortemente ligada à logística, seu foco principal e
determinar o que, quando, como e quanto comprar, ao
menor custo, desde a compra junto ao fornecedor até a
entrega ao cliente final. Vê-se, dessa forma, que a
administração de materiais é muito mais do que o
simples controle de estoque, é uma atividade complexa
e que envolve vários fatores.
# Logística: significa contabilidade e organização e é um
termo de origem grega. Logística também vem do
frânces “logistique”, que significa uma arte que trata do
planejamento e realização de vários projetos, muito
utilizado durante as guerras. Logística também é
utilizada como parte da álgebra e lógica matemática.
Logística surgiu inicialmente como parte da arte
dos militares, era utilizada na guerra como a área que
cuidava do planejamento de vários itens importantes,
armazenamento, distribuição e manutenção de vários
tipos de materiais, como armas, roupas, além de
alimentos, saúde, transportes e etc. Mais tarde, também
passou a designar a gestão, armazenamento e
distribuição de recursos para uma determinada
atividade.
No âmbito da Filosofia, logística também é a
palavra usada para descrever a lógica formal, que é
oposta à lógica tradicional abordada por Aristóteles.
# Logística Reversa: A logística reversa é um ramo da
logística que remete para a movimentação de um
determinado produto, desde o ponto onde foi
consumido até o ponto onde foi produzido. A recolha de
alguns tipos de lixo reciclável (como garrafas de plástico)
é um dos exemplos de logística reversa. Outro exemplo
de logística reversa pode ser verificado no serviço dos
Correios, mais concretamente na remessa de
documentos e mercadorias em devolução.
A logística reversa (LR) tem como objetivo
reaproveitar alguns resíduos sólidos, diminuindo a
necessidade de utilizar matéria prima, reduzindo
consequentemente o impacto ambiental.
# Logística Integrada: O conceito de logística integrada
remete para uma integração dos processos de logística
da empresa em sistemas que aumentam a eficiência da
empresa, melhorando os seus resultados.
A logística integrada deve abordar o custo do
armazenamento dos materiais usados para criação do
produto em questão. A gestão eficiente da logística é
cada vez mais importante no atual contexto do mercado,
onde os consumidores são cada vez mais exigentes. É por
esse motivo que a logística integrada assume uma
dimensão crucial nas empresas.
# Logística empresarial: Atualmente, a logística é
conhecida como uma parte essencial nas empresas, é um
departamento responsável pela gestão dos materiais,
sejam eles de qualquer tipo. A logística administra
recursos financeiros e materiais, planeja a produção, o
armazenamento, transporte e distribuição desses
materiais.
A logística empresarial está presente em diversos
tipos de empresa e possui diversas funções. É uma área
que tem crescido muito, uma vez que as organizações
estão buscando cada vez mais pela qualidade de seus
serviços e produtos, e a logística é uma parte importante
para que isso ocorra.
O constante equilíbrio entre estoque e consumo
deve ser o principal objetivo de um administrador de
materiais. O fluxo de distribuição dos produtos deve ser
constante, sem interrupções. Destacamos, como
principais tarefas de tal área:
● Comprar: Nesta fase são identificados os
fornecedores disponíveis e escolhidos os que
melhor se adéquam às necessidades da empresa;
● Armazenar: Deve-se identificar a demanda dos
produtos para que se possa ter exata noção do
quanto armazenar. Insta salientar, nesse momento,
que armazenamento em excesso pode trazer
 prejuízos à organização, dessa forma, adequar o
armazenamento à demanda é muito importante;
● Controlar: de acordo com a demanda, deve-se fazer
o controle de estoque, respeitando a
disponibilidade financeira da organização;
● Distribuir: de acordo com as ordens de compra
recebidas, faz-se a distribuição dos produtos aos
clientes na quantidade e momento oportunos.
A administração de materiais é uma das áreas mais
importantes da organização, também, pelo fato de que
essa influi bastante nos custos de funcionamento da
mesma. Dessa forma, uma boa administração de
materiais pode reduzir custos e melhorar os resultados
de uma empresa.
Como você já deve ter percebido, tendo em vista à
sua importância, a administração de materiais deve ser
realizada com altos padrões de excelência, pois interfere
grandemente no fluxo de trabalho da organização e,
também, em seus resultados internos e externos.
Em virtude da alta competitividade entre as
organizações, otimizar os processos reduzindo custos e
aumentando os ganhos tornou-se verdadeira obsessão.
Uma boa administração de materiais pode ser
determinante para o alcance de tal meta.
Conforme pôde ser observado, a integração entre
informações das diversas áreas da organização é muito
importante na administração de materiais. Importante
frisar que o principal foco de todo esse processo é
fornecer informações sobre o que comprar, quando e em
qual quantidade. Um perfeito equilíbrio entre estoque e
consumo deve ser constantemente buscado. Uma má
gestão de materiais pode trazer sérios prejuízos à
organização.
A administração de materiais é parte do processo da
cadeia de suprimento que planeja, implementa e
controla, de modo eficiente e eficaz, os fluxos adiante e
reverso e a estocagem de bens, serviços e informações,
do ponto de origem ao ponto de consumo, a fim de
entender as necessidades dos clientes." Ou seja, a
administração de materiais é um subprocesso que
controla e monitora os diversos recursos existentes
dentro de uma empresa.
A administração de materiais e logística possui
impacto direto sobre três importantes pontos de um
negócio:
> Lucratividade da Empresa: É o resultado positivo, após
deduzir do faturamento custos e despesas. O cálculo da
lucratividade é obtido através da formula: resultado
líquido dividido pelas vendas. Ele indica o percentual de
ganho obtidos sobre as vendas que foram realizadas.
Basicamente, é o indicador de eficiência operacional sob
a forma de um valor percentual.
> Qualidade dos Produtos: O termo qualidade pode ser
enxergado por diversas dimensões, isso ocorre por se
tratar de um conceito multidimensional, englobando os
aspectos de desempenho, características, confiabilidade,
conformidade, durabilidade, atendimento, aparência e
qualidade percebida. Todos eles envolvendo o produto
ou serviço prestado pela empresa.
> Satisfação dos Clientes: Satisfazer a necessidade do
consumidor significa descobrir não apenas o que ele
quer ou deseja para saciar suas necessidades, mas
satisfazer o sentimento de prazer que resulta da
comparação do desempenho esperado do produto em
relação as expectativas do cliente. Ou seja, toda e
qualquer empresa deve sempre buscar atingir o máximo
da satisfação dos seus clientes.
A principal questão na administração de materiais
é definir a quantidade certa de estoque, alinhando as
aquisições dos recursos (matérias primas) de acordo com
o fluxo de caixa da companhia. Por isso que a excelência
de gestão na compra da matéria prima é o princípio
fundamental para se ter uma boa administração de
materiais. Para alcançar o seu bom funcionamento,
primeiro deve-se selecionar os fornecedores de acordo
com as necessidades da empresa (financeiras e
materiais), analisando também o custo x benefício da
operação. A execução da compra e feita a partir da
demanda da empresa, ou de estudos com base na
necessidade do estoque da mesma (evitando que esses
se acumulem).
A administração de materiais pode ser definida
como um conjunto de atividades que integram um
circuito de reaprovisionamento (compras, recebimento,
armazenagem e produção), ou ainda uma gestão total do
controle de estoques, garantindo a existência contínua
do mesmo. Nos dias atuais, a administração de
materiais é conceituada como um sistema integrado no
qual diversos outros subsistemas interagem entre si,
culminando em dois eventos majoritários, que são:
tempo oportuno e quantidade ideal. Esses dois eventos,
quando mal planejados, podem acarretar em diversos
problemas para a organização, expondo a baixa
qualidade na administração dos recursos materiais da
mesma.
Dentre os subsistemas mais comuns na
administração de materiais, nós temos: o controle de
estoque, classificação, aquisição, armazenagem,
movimentação, inspeção, padronização e o transporte
do material. Todos esses subsistemas, quando
integrados, funcionam como engrenagens que
impulsionam a administração de materiais e logística,
permitindo que a mesma alcance pleno funcionamento.
Atingir o equilíbrio ideal entre estoque e consumo é a
meta primordial, mas para isso deve existir uma
integração das atividades (subsistemas) que citamos
logo acima. Por isso, a administração de materiais
coordena todas essas atividades, estabelecendo normas,
critérios e rotinas operacionais, buscando manter todo o
sistema funcionando harmonicamente.
Portanto, um sistema de materiais deve
estabelecer uma integração desde a previsão de vendas,
até a produção e entrega do produto final. Houve tempo
em que se exigia do profissional de materiais e logística
formação universitária em administração ou engenharia.
Hoje existem cursos de formação específicas nesta área,
como cursos técnicos, graduação tecnológica, ou pós-
graduações específicas em logística. Apesar da
concorrência ser alta, a demanda por profissionais
especializados em administração de materiais e logística
continua crescendo cada vez mais, e a tendência é de
que não pare por aí, pois muitas empresas brasileiras
ainda passam por um processo de melhoria em seus
sistemas de distribuição/escoamento de produtos e
materiais.
O foco de nossa disciplina é apenas o estudo dos
recursos materiais, em sentido amplo.
Nosso primeiro passo é entender a distinção entre
recursos materiais e patrimoniais.
Podemos dizer que o termo “recurso material” pode
assumir dois sentidos.
Em um sentido amplo, recurso material engloba todos
os meios físicos de que dispõe uma organização, indo
desde aqueles relacionados à sua infraestrutura (um
prédio, por exemplo) até mesmo aos materiais auxiliares
(papel A4, por exemplo).
Em sentido estrito, é possível separar as definições de
recurso material de recurso patrimonial:
Recurso material = refere-se aos elementos físicos
empregados por uma organização que concorrem para a
constituição de seu produto final, podendo este
“produto final” ser um material processado ou um
serviço. A natureza do recurso material não é
permanente. Além disso, é geralmente possível
armazená-lo em estoques.
Na Contabilidade, recursos materiais podem ser
aproximados do
conceito de bens de venda (mercadorias, matérias-
primas, produtos em fabricação e produtos prontos),
carecendo apenas dos materiais auxiliares (por exemplo,
material de expediente).
Recurso patrimonial = refere-se aos elementos físicos
empregados por uma organização que são destinados à
manutenção das atividades de uma organização. A
natureza do recurso patrimonial é permanente. Além
disso, nem sempre é possível armazená-lo em estoques.
Na Contabilidade, os recursos patrimoniais referem-se
ao conceito de bens de uso, ou ativo imobilizado de uma
organização (imóveis, terrenos, móveis e utensílios,
veículos, máquinas e equipamentos, computadores e
terminais, instalações etc), tomados em conjunto com
seus ativos intangíveis.
Uma vez esclarecido o que se entende por Recurso
Material, estamos aptos a partir para a definição de
Administração de Materiais:
O conjunto de atividades conduzidas em uma
organização, visando a maximizar a utilização dos
recursos da empresa.
RESPONSABILIDADE E ATRIBUIÇÕES DA
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
a) suprir, através de Compras, a empresa, de todos os
materiais necessários ao seu funcionamento;
b) avaliar outras empresas como possíveis fornecedores;
c) supervisionar os almoxarifados da empresa;
d) controlar os estoques;
e) aplicar um sistema de reaprovisionamento adequado,
fixando Estoques Mínimos, Lotes Econômicos e outros
índices necessários ao gerenciamento dos estoques,
segundo critérios aprovados pela direção da empresa;
f) manter contato com as Gerências de Produção,
Controle de Qualidade, Engenharia de Produto,
Financeira etc.
g) estabelecer sistema de estocagem adequado;
h) coordenar os inventários rotativos.
OBJETIVOS DA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
O PRINCIPAL OBJETIVO DA ADMINISTRAÇÃO DE
MATERIAIS é:
Maximizar a utilização dos recursos da empresa. Em
outras palavras: evitar o desperdício, que pode se
manifestar das mais diversas maneiras: excesso de
estoque, aquisição de materiais desnecessários ou de
baixa qualidade etc.
Segue os principais objetivos da área de Administração
de Recursos Materiais e Patrimoniais:
a) Preço Baixo - este é o objetivo mais óbvio e,
certamente um dos mais importantes. Reduzir o preço
de compra implica em aumentar os lucros, se mantida a
mesma qualidade;
b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor utilização
do capital, aumentando o retorno sobre os
investimentos e reduzindo o valor do capital de giro;
c) Baixo Custo de Aquisição e Posse - dependem
fundamentalmente da eficácia das áreas de Controle de
Estoques, Armazenamento e Compras;
d) Continuidade de Fornecimento - é resultado de uma
análise criteriosa quando da escolha dos fornecedores.
Os custos de produção, expedição e transportes são
afetados diretamente por este item;
e) Consistência de Qualidade - a área de materiais é
responsável apenas pela qualidade de materiais e
serviços provenientes de fornecedores externos. Em
algumas empresas a qualidade dos produtos e/ou
serviços constituem-se no único objetivo da Gerência de
Materiais;
f) Despesas com Pessoal - obtenção de melhores
resultados com a mesma despesa ou, mesmo resultado
com menor despesa - em ambos os casos o objetivo é
obter maior lucro final. “ As vezes compensa investir
mais em pessoal porque pode-se alcançar com isto
outros objetivos, propiciando maior benefício com
relação aos custos “;
g) Relações Favoráveis com Fornecedores - a posição de
uma empresa no mundo dos negócios é, em alto grau
determinada pela maneira como negocia com seus
fornecedores;
h) Aperfeiçoamento de Pessoal - toda unidade deve
estar interessada em aumentar a aptidão de seu pessoal;
i) Bons Registros - são considerados como o objetivo
primário, pois contribuem para o papel da Administração
de Material, na sobrevivência e nos lucros da empresa,
de forma indireta.
Para cumprir estes objetivos, a Administração de
Materiais divide-se em atividades específicas e
complementares entre si, assim agrupadas por
Gonçalves (2007):
Gestão dos centros de distribuição – responsável pelo
controle físico dos materiais, bem como pelo seu
recebimento na organização, movimentação,
armazenagem e distribuição interna.
Gestão de estoques – objetiva adequar os níveis de
estoque às necessidades e à política de gestão de
materiais da organização. Para tanto, utiliza técnicas de
previsão de consumo, gerando sinais para a área de
compras a fim de iniciar processos de aquisição.
Gestão de compras – objetiva efetuar as aquisições /
contratações demandadas pelos diversos órgãos
componentes da empresa, bem como atender às
solicitações da área gestora de estoques.
EXERCÍCIOS SOBRE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
CONCEITOS, FUNÇÕES E OBJETIVOS
Julgue os itens a seguir em CERTO ou ERRADO:
01. (CESPE / SEAD FUNESA / 2008) É objetivo da
administração de materiais maximizar a utilização dos
recursos da empresa.
02. (CESPE / CNPQ / 2011) Uma das funções precípuas do
administrador de materiais é minimizar o uso dos
recursos envolvidos na área logística da empresa,
visando economia e eficiência.
03. (CESPE / STM / 2008 - adaptada) A administração de
materiais visa a colocar os materiais necessários na
quantidade certa, no local certo e no tempo certo à
disposição dos órgãos que compõem o processo
produtivo da empresa.
GABARITO
01. C 02. E 03. C
CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE
CLASSIFICAÇÃO.
CLASSIFICAÇÃO DOS MATERIAIS:
A classificação dos itens de material é um
procedimento necessário a fim de racionalizar o controle
de materiais em estoque.
Trata-se de um procedimento de aglutinação de
materiais por características semelhantes, servindo de
informação gerencial ao administrador de materiais, que
se torna capaz de voltar sua atenção a determinada(s)
categoria(s) de material(is), ao invés de tentar, em vão,
lidar com uma infinidade de itens de materiais.
Sem uma classificação de materiais bem definida, seria
quase impossível ao gestor de materiais administrar seus
estoques.
Atributos e Etapas da Classificação de Materiais
Um sistema de classificação deve possuir determinadas
qualidades (ou atributos) que o torne satisfatório. Para
Viana (2000), são três os atributos de um bom sistema
de classificação:
Abrangência = a classificação deve abordar uma série de
características dos materiais, caracterizando-os de forma
abrangente. Aspectos físicos, financeiros, contábeis...são
todos fundamentais em um sistema de classificação
abrangente.
Flexibilidade = Segundo Viana (2000), um sistema de
classificação flexível é aquele que permite interfaces
entre os diversos tipos de classificação, de modo a obter
uma visão ampla da gestão de estoques. Enquanto a
abrangência tem a ver com as características 8 do
material, a flexibilidade refere-se à “comunicação” entre
os tipos de classificação, bem como à possibilidade de
adaptar e melhorar o sistema de classificação sempre
que desejável.
Praticidade = a classificação deve ser simples e direta,
sem demandar do gestor procedimentos complexos.
Atributos para classificação de materiais.
• catalogação, arrolamento de todos os itens de
material existentes em estoque, permitindo uma
ideia geral do conjunto. Significa ordenar, de forma
lógica, todo um conjunto de dados relativos aos itens
identificados, codificados e cadastrados, de modo a
facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa. no mercado é tomada pela cúpula da organização,
• simplificação, redução da diversidade de itens de considerando os custos e a estrutura envolvida. Nesse
material em estoque que se destinam a um mesmo contexto, há duas estratégias possíveis: a verticalização
fim. Caso existam dois itens de material que são e a horizontalização:
empregados para a mesma finalidade, com o mesmo
resultado – indiferentemente, opta-se pela inclusão Verticalização→ Produz-se (ou tenta-se produzir)
no catálogo de materiais de apenas um deles. Para internamente tudo o que puder. Essa estratégia foi
reduzir a diversidade de um item empregado para o dominante nas grandes empresas, até o final do século
mesmo fim. Facilita, assim, a normalização e reduz-se passado, no intuito de assegurar a independência de
despesas; terceiros (ex: General Motors). Mais raramente, há
• especificação (Identificação), que representa uma empresas que ainda se esforçam na verticalização de
descrição minuciosa e possibilita melhor seus negócios (um exemplo seria a Faber-Castell que, na
entendimento entre o consumidor e o fornecedor última década, esforçou-se na conquista da
quanto ao tipo de material a ser requisitado. autossuficiência no plantio de madeira, matéria-prima
• normalização, maneira pela qual devem ser utilizados na confecção de lápis). No entanto, verticalizar mostrou-
os materiais. Estabelecimento de normas técnicas se um negócio arriscado, já que se corre o risco da
para os itens de material em si, ou para seu emprego empresa ficar “engessada”, ou seja, a imobilização de
com segurança. recursos pode tornar o negócio pouco flexível.
• padronização, para facilitar o entendimento e não Horizontalização → Compra-se de terceiros o máximo de
gerar muitas confusões. Pode atuar em relação a itens que irão compor o produto final. Esta estratégia é a
peso, medida e formato. Uniformização do emprego grande tendência das empresas modernas. De modo
e do tipo do material. Facilita o diálogo com o geral, apenas os processos fundamentais (chamados
mercado, facilita o controle, permite a core processes) não são terceirizados, por razões de
intercambialidade de sobressalentes ou demais segredos tecnológicos. A estrutura horizontalizada é
materiais de consumo (peças, cartuchos de típica do Sistema Toyota de Produção, que remete a
impressoras padronizadas, bobinas de fax etc.); terceiros cerca de 75% do processo produtivo.
• codificação, atribuição de uma série de números e/ou
letras a cada item de material para representar todas O quadro abaixo sumariza as vantagens e desvantagens
as informações necessárias, suficientes e desejadas dessas estratégias:
com base em toda a classificação obtida do material.
Pode ser codificação alfabético, alfanumérico ou VANTAGENS DESVANTAGENS
numérico. -
Independência
TIPOS (OU CRITÉRIOS) DE CLASSIFICAÇÃO DE de - Perda de
MATERIAIS terceiros; flexibilidade (a
Vários são os tipos de classificação de materiais, - Maiores empresa fica
determinados em função das informações gerenciais Verticalização
lucros; “engessada”);
desejadas pelo Gestor de Materiais. - Manutenção - Maior
de segredo investimento
Veremos, a seguir os principais tipos de classificação: sobre (Maiores custos)
a) Quanto à possibilidade de fazer ou comprar tecnologias
Esta classificação tem por objetivo prover a informação próprias.
de quais materiais poderão ser produzidos internamente - Garantia de
pela organização, e quais deverão ser adquiridos no flexibilidade à
mercado. As categorias de classificação podem ser assim - Perda de
empresa;
listadas: controle
- Menores
● materiais a serem produzidos internamente; Horizontalização
custos (não há
tecnológico;
● materiais a serem adquiridos; despesa na
- Dependência de
● materiais a serem recondicionados criação de
terceiros;
(recuperados) internamente; - Lucros menores.
estruturas
● materiais a serem produzidos ou adquiridos internas).
(depende de análise caso-a-caso pela
organização).
b) Por demanda:
- Materiais de Estoque
A decisão sobre produzir ou adquirir um item de material
São os materiais que, dada a previsibilidade da demanda
pela organização, devem ser mantidos em estoque.
- Materiais Não-de-Estoque
São os materiais que, dada a imprevisibilidade da
demanda pela organização, não tem necessidade de
estarem em estoque.
(Lembre-se: estoque gera custos à organização!!)
No caso de materiais não-de-estoque, quando verificada
sua necessidade, inicia-se um processo de aquisição.
Observação: As demais classificações (apresentadas a
seguir) são atinentes exclusivamente aos materiais de
estoque, que são mantidos nos almoxarifados das
organizações.
c) Quando à Industrialização:
• Matérias Primas: materiais destinados à
transformação em outros produtos, com consumo
diretamente proporcional ao volume de produção;
• Produtos em Processo: materiais que estão em
diferentes etapas de produção. Representam a transição
de matéria–prima para produto acabado.
• Produtos semi-acabados: materiais procedentes da
produção que, para serem considerados acabados,
necessitam ainda de algum detalhe de acabamento,
como: retoque, pintura, inspeção, etc.
• Produtos Acabados: materiais que já estão prontos;
seus processamentos foram finalizados, podendo ser
estocados, utilizados ou comercializados.
d) Quanto a movimentação
• Materiais Ativos:
são itens estocados que possuem sua movimentação
ativa.
• Materiais Inativos:
são itens estocados sem movimentação. Estes devem ser
identificados e sua permanência no estoque analisada,
caso não seja compensadora, devemos retirá-los do
estoque, pois representam capital de giro parado e em
desvalorização.
• Materiais Descontinuados:
são itens que a empresa não mais movimenta. Como não
é possível excluí-los do sistema de controle de estoque,
por possuírem movimentações registradas, os mesmos
são classificados como descontinuados.
e) Por periculosidade
Materiais perigosos são aqueles que oferecem risco, em
especial durante as atividades de manuseio e transporte.
Nesta categoria, estão inseridos os explosivos, líquidos e
sólidos inflamáveis, materiais radioativos, corrosivos,
oxidantes etc.
f) Por perecibilidade
Trata-se de uma classificação que leva em conta o
desaparecimento das propriedades físico-químicas do
material.
Gêneros alimentícios, vacinas, materiais para testes
laboratoriais, entre outros, são considerados perecíveis,
já que estão sujeitos à deterioração e à decomposição.
g) Por importância operacional (Classificação XYZ)
A Classificação XYZ avalia o grau de criticidade ou de
imprescindibilidade do item de material nas atividades
desempenhadas pela organização. A vantagem da
utilização da classificação do tipo importância
operacional é a obtenção da informação dos itens de
material em estoque considerados vitais para a
organização, seja em termos de continuidade da
produção ou de segurança às pessoas, ao ambiente e ao
patrimônio. Uma desvantagem de se utilizar a
classificação de materiais do tipo importância
operacional é que ela não fornece análise econômica dos
estoques.
As classes são assim definidas, conforme Mendes e
Castilho (2009):
Classificação por importância operacional
Classe Definição
Materiais de baixa criticidade, cuja
falta não implica paralisações da
produção, nem riscos à segurança
Classe X
pessoal, ambiental e patrimonial.
Ainda, há facilidade de sua obtenção
no mercado.
Materiais que apresentam grau de
criticidade intermediário, podendo,
Classe Y
ainda, ser substituídos por outros
com relativa facilidade.
Materiais de máxima criticidade, não
podendo ser substituídos por outros
equivalentes em tempo hábil sem
acarretar prejuízos significativos. A
Classe Z
falta desses materiais provoca a
paralisação da produção, ou coloca
em risco as pessoas, o ambiente ou o
patrimônio da empresa.
h) Por valor econômico (Curva ABC)
O Método da Curva ABC ou Princípio de Pareto (ou,
ainda, Curva 80-20), é uma ferramenta segundo a qual
os itens de material em estoque são classificados de
acordo com sua importância, geralmente financeira.
Para Gonçalves (2007), o principal objetivo da análise
ABC é identificar os itens de maior valor de demanda e
sobre eles exercer uma gestão mais refinada,
especialmente por representarem altos valores de
investimentos e, muitas vezes, com impactos
estratégicos para a sobrevivência da organização.
Devemos frisar que, na sistemática da Curva ABC, os
itens de material em estoque são usualmente
classificados de acordo com seu valor financeiro, mas
existe a possibilidade de adoção de outros critérios,
como, por exemplo, impacto na linha de produção, ou,
itens mais requisitados pelos setores da organização.
No método da Curva ABC, os itens em estoque são
classificados em três classes:
Classe A: itens de maior relevância
Classe B: itens de importância intermediária
Classe C: itens de menor relevância em estoque
Os percentuais aproximados (e não fixos) são os
relacionados abaixo:
% do critério
% Quantidade
selecionado
CLASSE aproximada em
(geralmente é o valor
estoque
(R$) em estoque)
A 80% 20%
B 15% 30%
C 5% 50%
A representação gráfica da curva ABC é apresentada a
seguir, adotando-se, como critério, o valor dos itens em
estoque:
Atributos para a Classificação de Materiais
Permanentes e de Consumo
A classificação de um bem como permanente ou de
consumo é, predominantemente, uma classificação
contábil, pois é referente à Natureza de Despesa, no
âmbito do Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal (SIAFI). De modo geral,
podemos traçar as seguintes definições:
Material de Consumo
É aquele que, em razão de seu uso corrente, perde
normalmente sua identidade física e/ou tem sua
utilização limitada a dois anos.
ex.: caneta esferográfica, borracha, etc.
Material Permanente
É aquele que, em razão de seu uso corrente, não perde
sua identidade física, mesmo quando incorporado a
outro bem, e/ou apresenta uma durabilidade superior a
dois anos.
Ex.: monitor de computador, mesa de escritório, etc.
A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da
Fazenda, através do artigo 3º de sua Portaria nº
448/2002, apresenta 5(cinco) condições excludentes
para a classificação de um bem como permanente. De
acordo com essa norma, é material de consumo aquele
que se enquadrar em um ou mais dos seguintes
quesitos:
“Art. 3º - Na classificação da despesa serão adotados os
seguintes parâmetros excludentes, tomados em
conjunto, para a identificação do material permanente:
I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde
ou tem reduzidas as suas condições de funcionamento,
no prazo máximo de dois anos;
II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a
modificação, por ser quebradiço ou deformável,
caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de
sua identidade;
III - Perecibilidade, quando sujeito a modificações
(químicas ou físicas) ou que se deteriora ou perde sua
característica normal de uso;
IV - Incorporabilidade, quando destinado à incorporação
a outro bem, não podendo ser retirado sem prejuízo das
características do principal; e
V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de
transformação.”
Redação mais atual destes critérios é apresentada pelo
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(Portaria Conjunta STN/SOF nº 01/11):n i s F i g u e i r e d
o d a S i l v a 3 2 8 2 1 Um material é considerado de
consumo caso atenda um, e pelo menos um, dos critérios
a seguir:
Critério da Durabilidade (...);
Critério da Fragilidade (...);
Critério da Perecibilidade (...);
Critério da Incorporabilidade (...);
Critério da Transformabilidade (...)”
Usualmente, este conteúdo é cobrado de forma simples
em concursos. De qualquer modo, vale a pena decorar
os (cinco) critérios acima.
EXERCÍCIOS SOBRE CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS.
TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO.
01. (CESPE / ANATEL / 2009) Se determinado órgão
público adquirir 50 cartuchos de toner para as suas
impressoras a laser, tais produtos deverão ser
considerados como produtos acabados para o referido
órgão.
02. (CESPE / CNPQ / 2011) Uma desvantagem de se
utilizar a classificação de materiais do tipo importância
operacional é que ela não fornece análise econômica dos
estoques.
03. (CESPE / IPOJUCA - Administrador hospitalar / 2009)
A classificação XYZ é um método de análise qualitativa
que determina a criticidade dos materiais e dos
medicamentos no hospital. Os itens X são aqueles
considerados vitais ou críticos para a produção, sem
similar no hospital.
04. (FCC / METRÔ SP / 2008) No processo de gestão de
materiais, a classificação ABC é uma ordenação dos itens
consumidos em função de um valor financeiro. São
considerados itens A os itens de estoque com as
características de:
a) muitos itens em estoque e baixo valor de consumo
acumulado.
b) poucos itens em estoque e baixo valor de consumo
acumulado.
c) muitos itens em estoque e alto valor de consumo
acumulado.
d) poucos itens em estoque e alto valor de consumo
acumulado.
e) número médio de itens em estoque e alto valor
acumulado.
05. (CESPE / TJ ES / 2011) Pertencem ao inventário de
material permanente os itens patrimoniais de
durabilidade superior a um ano e(ou) os que não percam
a sua identidade física.
06. (CESPE / EBC / 2011) O critério de durabilidade deve
ser o único parâmetro para a classificação orçamentária
de um material em consumo ou permanente.
07. (IFC / UFSC / 2009) Em relação aos atributos para a
classificação de materiais, assinale a alternativa
CORRETA.
a) Criatividade, inovação e flexibilidade.
b) Mudança, adaptação e estratégia.
c) Abrangência, criatividade e inovação.
d) Abrangência, flexibilidade e praticidade.
e) Praticidade, estratégia e reorganização.
08. (CESPE / SESA ES / 2011) Simplificação, especificação
e normalização são etapas da classificação de materiais.
09. (CESPE / ABIN / 2010) Considere que, no estoque de
uma oficina mecânica, haja vários parafusos de
diferentes tipos.
Nessa situação, no controle de estoque, todos os
parafusos devem ser considerados um mesmo item de
consumo, atribuindo-se a esse item uma única
codificação.
10. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Técnico
Judiciário - Administrativo) Julgue os itens que se
seguem, relativos a gestão de materiais.
Denomina-se verticalização o processo em que a
empresa se torna seu próprio fornecedor, passando ela
própria a produzir internamente suas matérias-primas,
para evitar a dependência de fornecedores externos.
GABARITO
01. E 02. C 03. E 04. D 05. E
06. E 07. D 08. C 09. E 10. C
GESTÃO DE ESTOQUES
Estoque é toda e qualquer porção armazenada
de material, com valor econômico para a organização,
que é reservada para emprego em momento futuro,
quando se mostrar necessária às atividades
organizacionais.
A manutenção de estoques é onerosa às organizações.
Os custos, são relativos a diversos fatores – aluguel de
espaços físicos, seguros, roubos, furtos, entre outros –
podendo chegar a níveis altíssimos e insuportáveis.
No entanto, mesmo se a organização optar por uma
política de minimização de estoques, visando à
economia de seus recursos, ainda trabalha-se com o
chamado estoque mínimo ou de segurança, capaz de
prover a continuidade do processo de trabalho (ou
produtivo) independentemente de ocorrências
contingenciais.
Mas, afinal, QUAIS OS MOTIVOS PARA O USO DE
ESTOQUES? As razões podem ser assim sintetizadas:
Estoques podem proteger as organizações de eventuais
oscilações de demanda = uma vez adquirida, a
mercadoria torna-se independente de flutuações de
demanda (= de consumo). Ano passado, na prevenção da
gripe H1N1, comprávamos álcool gel tão logo o
encontrávamos em uma farmácia, muitas vezes em
quantidade maior do que nossas reais necessidades.
Tentávamos, neste caso, nos resguardar de oscilações na
demanda, estocando mercadorias.
Estoques podem proteger as organizações de eventuais
oscilações de mercado = uma vez adquirida, a
mercadoria torna-se independente de flutuações do
mercado. Há um tempo, na época da hiperinflação e do
Plano Cruzado, muitos tinham o hábito de estocar
mercadorias nas casas, tentando, assim, fugir dos efeitos
das altas dos preços. Essa medida é muito comum em
períodos inflacionários.
Estoques podem ser uma oportunidade de
investimento = isso ocorre quando, em determinado
período, a taxa de aumento do valor financeiro do
estoque for maior do que a taxa de aplicação em outros
ativos que podem ser obtidos no mercado. Seria quase
que um caso particular de oscilação de mercado,
mencionado acima.
Estoques podem proteger de atrasos = os atrasos
podem ser originários de diversas fontes, desde um
problema no transporte das mercadorias, até uma
negociação mais prolongada com fornecedores, ou até
mesmo uma influência do clima. No setor público, por
exemplo, as demandas burocráticas relativas à
obrigatoriedade de regularidade fiscal das empresas
contratadas podem implicar um tempo maior do que o
desejado para reestabelecer um fornecimento.
Grandes estoques podem implicar economia de escala
= a aquisição de itens de material em maiores
quantidades usualmente implica a prática de preços
menos significativos, se comparado com compras de
menores vultos.
Os estoques se bem administrados e adequados trarão
como resultados diversas vantagens como:
• Redução de perdas e/ou furtos de materiais;
• Permite o conhecimento prévio das quantidades de
materiais necessárias para atender a demanda para
um determinado período futuro;
• Evita compras desnecessárias e exageradas;
• Favorece o suprimento de materiais no momento
oportuno e necessário;
• Permitem traçar, de forma eficiente, estratégias de
compras e de vendas;
• Reduz a necessidade de capital de giro para manter as
atividades da empresa;
• Promove aumento da rotação dos estoques;
• Propicia maior competitividade da empresa em
relação a sua concorrência;
• Favorece o estreitamento das parcerias comerciais
entre a empresa e seus principais fornecedores; O
estudo dos estoques baseia-se em previsões de
consumos de materiais.
A previsão da demanda estabelece estimativas dos
produtos que serão vendidos e, consequentemente,
dos materiais que serão necessários para produzi-los.
Características básicas.
• coordenação adequada e apropriada de todos os
setores envolvidos na compra, recebimento, teste
aprovação, estocagem e pagamento a fornecedores;
• centralização das compras em um setor de Compras
sob a direção e responsabilidade de um especialista,
com rotinas de procedimento bem claras e definidas;
• utilização de cotações a fornecedores de maneira que
possibilite a maior redução de preços possível na
aquisição de suprimentos;
• criação de um sistema interno de conferência, de
forma que todas as operações envolvidas na compra
e consumo de materiais sejam verificadas e
aprovadas por pessoas autorizadas e de nível
adequado;
• estocagem de todos os materiais em locais
previamente designados, e sujeitos a supervisão
direta;
• estabelecer um sistema de inventário rotativo, que
possibilite a qualquer momento a determinação do
valor de cada item e o total dos materiais em estoque;
• determinação de limites (mínimos e máximos) para
cada item do estoque;
• elaboração de um sistema de controle de estoque, de
maneira que os fornecimentos se realizem sob
requisição de setores, conforme as quantidades
pedidas e no tempo devido;
• desenvolvimento de um sistema de controle que
demonstre o custo de materiais em cada estágio,
desde o almoxarifado de matéria-prima até o
almoxarifado de produtos acabados;
• emissão regular de relatório de materiais comprados,
entregues, saldos, itens obsoletos, devoluções a
fornecedores e registro de toda e qualquer
informação que se faça necessária para uma correta
avaliação do desempenho.
Regras Simples e Práticas
• Evite manter estoques de produtos acabados
• Pense no seu fornecedor
• Reorganize a diversificação de sua empresa (análise
ABC)
• Padronize suas peças e equipamentos
• Verifique qual é o estoque mínimo necessário
• Cuidado com o custo do dinheiro
• Limpe o almoxarifado
• Harmonize a produção com vendas
• Torne sua empresa mais flexível
• Defina a posição da empresa no mercado
EXERCÍCIOS SOBRE GESTÃO DE ESTOQUES
01. (CESPE / TRT 16ª Região / 2005) Estoque é toda
porção armazenada de mercadoria, ou seja, aquilo que é
reservado para ser utilizado em tempo oportuno.
02. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) São funções dos
estoques: garantir o abastecimento de materiais à
empresa, neutralizando eventuais atrasos no
fornecimento ou sazonalidades no suprimento, e
proporcionar economia de escala.
03. (CESPE / TSE / 2006) Para uma adequada gestão de
materiais essenciais ao funcionamento de suas
operações, as organizações devem maximizar os
investimentos em estoque desses materiais.
GABARITO
01. C 02. C 03. E
COMPRAS
Compras. Modalidades de compra. Cadastro de
fornecedores. Compras no setor público
CONCEITO DE COMPRA
É a função responsável pela obtenção do material no
mercado fornecedor, interno ou externo.
É ainda, a unidade organizacional que, agindo em nome
das atividades requisitantes, compra o material certo, ao
preço certo, na hora certa, na quantidade certa e da
fonte certa.
1. Material Certo
É importante que o comprador esteja em situação de
certificar-se se o material comprado, de um fornecedor
está de acordo com o solicitado. O comprador deve,
portanto, desenvolver um “sentido técnico a fim de
descobrir eventuais discrepâncias entre a cotações de
um fornecedor e as especificações da Requisição de
Compras.
Toda vez que uma requisição não for suficientemente
clara, o comprador deverá solicitar esclarecimentos ou,
se for o caso, devolvê-la a fim de que seja preenchida
corretamente e de maneira que transmita exatamente
o que se deseja adquirir”.
2. Preço Certo
Nas grandes empresas, subordinado a Compras, existe o
Setor de Pesquisa e Análise de Compras. Sua função é,
entre outras, a de calcular o "preço objetivo" do item
(com base em desenhos e especificações) . O cálculo
desse "preço objetivo" é feito baseando-se no tempo de
execução do item, na mão de obra direta, no custo da
matéria prima com mão de obra média no mercado; a
este valor deve-se acrescentar um valor, pré-calculado,
de mão de obra indireta. Ao valor encontrado deve-se
somar o lucro.
O "preço objetivo" é que vai servir de orientação ao
comprador quando de uma concorrência. No
julgamento da concorrência duas são as possíveis
situações:
a) Preço muito mais alto do que o "preço objetivo":
nessas circunstâncias, eventualmente, o comprador
poderá chamar o fornecedor e solicitar esclarecimentos
ou uma justifica tive do preço. O fornecedor ou está
querendo ter um lucro excessivo, ou possui sistemas
onerosos de fabricação ou um mau sistema de
apropriação de custos;
b) Preço muito mais baixo que o "preço objetivo": o
menor preço não significa hoje em dia, o melhor
negócio. Se o preço do fornecedor for muito mais baixo,
dois podem ser os motivos: 1) O fornecedor desenvolveu
uma técnica de fabricação tal que conseguiu diminuir
seus custos; 2) O fornecedor não soube calcular os seus
custos e nessas circunstâncias dois problemas podem
ocorrer: ou ele não descobre os seus erros e fatalmente
entrará em dificuldades financeiras com possibilidades
de interromper seu fornecimento, ou descobre o erro e
então solicita um reajuste de preço que, na maioria das
vezes, poderá ser maior que o segundo preço na
concorrência original. Portanto, se o preço for muito
mais baixo que o preço objetivo, o fornecedor deve ser
chamado, a fim de prestar esclarecimentos.
Em resumo: nunca o comprador deve dar início a uma
concorrência, sem ter uma ideia do que vai receber
como propostas.
3. Hora Certa
O desenvolvimento industrial atual e o aumento cada
vez maior do numero de empresas de produção em
série, torna o tempo de entrega, ou os prazos de
entrega, um dos fatores mais importantes no
julgamento de uma concorrência. As diversas flutuações
de preços do mercado e o perigo de estoques excessivos
fazem com que o comprador necessite coordenar esses
dois fatores da melhor maneira possível, a fim de
adquirir na hora certa o material para a empresa.
4. Quantidade Certa
A quantidade a ser adquirida é cada vez mais importante
por ocasião da compra. Até pouco tempo atrás
aumentava-se a quantidade a ser adquirida objetivando
melhorar e preço; entretanto outros fatores como custo
de armazenagem, capital investido em estoques etc.,
fizeram com que maiores cuidados fossem tomados na
determinação da quantidade certa ou na quantidade
mais econômica a ser adquirida.
5. Fonte Certa
De nada adiantará ao comprador saber exatamente o
material a adquirir, o preço certo, o prazo certo e a
quantidade certa, se não puder encontrar uma fonte de
fornecimento que possa agrupar todas as necessidades.
A avaliação dos fornecedores e o desenvolvimento de
novas fontes de fornecimento são fatores fundamentais
para o funcionamento de compras.
Mais que uma atividade administrativa, a função compra
é de vital importância para o sucesso das atividades
logísticas de uma empresa.
Todo processo de aquisição inicia com a decisão de
efetuar a compra e termina com a chegada do material
na empresa em conformidade com o que foi solicitado.
Caso haja algum problema de fornecimento, a Área de
Compras será o agente responsável pela regularização,
onde os processos de negociação estarão presentes em
todos momentos.
Organização do setor de compras.
Objetivos básicos do setor:
• Obter um fluxo contínuo de suprimentos, a fim de
atender aos programas de produção;
• Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado
um mínimo de investimento que não afete a
operacionalidade da empresa;
• Comprar materiais e insumos aos menores preços,
obedecendo a padrões de quantidade qualidade
definidas e adequadas;
• Procurar, sempre dentro de uma negociação justa e
honrada, os melhores interesses da empresa.
Objetivos da administração de compras:
• manter a continuidade da disponibilidade dos
estoques para cobrir as necessidades de produção,
consumo e/ou vendas;
• aplicar o mínimo possível de capital de giro em
estoques de materiais sem que isso leve ao
desabastecimento de materiais;
• contribuir para evitar duplicação, desperdício e
obsolescência de materiais;
• manter os padrões de qualidade dos materiais
adquiridos;
• adquirir materiais a custos mais justos;
• manter a competitividade da empresa no que se
refere aos custos de aquisição dos materiais;
• comprar com prazos de pagamento superiores à
velocidade das vendas, reduzindo a necessidade de
capital de giro.
SISTEMAS DE COMPRAS
Para efetuar uma boa compra, a empresa deve seguir
certos mandamentos que incluem a verificação de
prazos, preços, qualidade e volume. Deve-se manter
cadastros de fornecedores, analisá-los, fazer uma
seleção e procurar ter uma bom relacionamento com o
mercado fornecedor.
Entre as características básicas de um sistema
adequado de compras, podemos destacar:
A) Sistema de compras a três cotações: Tem por
finalidade partir de um número mínimo de cotações para
encorajar novos competidores. A pré-seleção dos
concorrentes qualificados evita o dispêndio de tempo
com um grande número de fornecedores.
B) Sistema de preços objetivos: O conhecimento prévio
do preço justo, além de ajudar nas decisões do
comprador, proporciona uma verificação dupla no
sistema de cotações. Pode ainda ajudar os fornecedores
a serem competitivos, mostrando-lhes que seus preços
estão fora de concorrência.
C) Duas ou mais aprovações: No mínimo duas pessoas
estão envolvidas em cada decisão da escolha do
fornecedor. Isto estabelece uma defesa dos interesses
da empresa pela garantia de um melhor julgamento,
protegendo o comprador ao possibilitar revisão de uma
decisão individual.
D) Documentação escrita: Documentação anexa ao
pedido, possibilita no ato da Segunda assinatura, o
exame de cada fase de negociação, permite revisão e
estará sempre disponível junto ao processo de compra
para esclarecer qualquer dúvida posterior.
CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO DO SETOR DE
COMPRAS
A centralização das compras pode ser definida pelos
administradores de uma empresa caso compreendam
que esta será a melhor diretriz para alcançar suas
estratégias de gestão e custos. As vantagens desse
procedimento são inúmeras. Evitam a duplicação e a
possibilidade de compradores de um mesmo órgão
competir entre si, no que tange às compras de materiais
sob sua responsabilidade, levando-se em conta a
situação na qual dois ou mais compradores possam
adquirir o mesmo material ou insumo para produtos
diferentes, de uma ou várias fontes de fornecimento
com preços e condições distintas. (Gonçalves, 2010, p.
250)
A descentralização de compras apresenta suas
vantagens quanto à rapidez nas tomadas de decisão e
atendimento personalizado ao cliente interno como
outras vantagens. Porém, julga-se necessário o
acompanhamento da matriz nas atividades de compras
das diversas unidades da empresa pelo país, havendo
assim um controle direto e indireto de suas operações.
Vantagens e desvantagens da CENTRALIZAÇÃO de
compras na empresa:
Vantagens Desvantagens
1. Perda de autonomia
das unidades para
1. Padronização das
resolução dos problemas
estratégias de compras.
urgentes.
2. Padronização dos
processos e ganho na
negociação com preço e 2. Burocratização de
prazo melhor devido processos.
volume.
3. Redução de equipe
de trabalho, melhor
controle das 3. Perda de performance
informações, facilitando em compras.
a tomada de decisão.
 4. Acompanhamento programação de materiais. O órgão de compras efetua
4. Homogeneidade de
distante das aquisições e uma análise dessas OCs, para conhecer as especificações
preços, evitando
da satisfação do usuário dos materiais ou serviços requisitados, suas respectivas
concorrência entre os
final. Geralmente o quantidades e épocas adequadas para o recebimento.
compradores da
feedback é recebido por Em muitas empresas, as OCs são encaminhadas ao órgão
empresa.
telefone ou e-mail. de compras através de listas ou listagens, em que
5. Insumos e 5. Nem sempre o item constam a última compra, com o nome do fornecedor,
embalagens comprado para todas as quantidade fornecida e preço de venda.
padronizadas, unidades é o melhor item
permitindo para atender uma Nessa primeira etapa, o órgão de compras planeja as
transferências entre determinada planta. suas atividades de modo a atender às OCs recebidas e
filiais. providenciar as compras. Para facilitar as futuras
cotações e propostas de fornecedores, o órgão de
Vantagens e desvantagens da DESCENTRALIZAÇÃO de compras deve manter um fichário ou um banco de dados
compras na empresa: sobre os possíveis materiais ou serviços necessários à
empresa. Para cada material ou serviço deve haver um
Vantagens Desvantagens fichário dos fornecedores, quantidades compradas,
1. Rapidez nas tomadas 1. Redução do ganho por preços, condições de pagamento, prazos de entrega etc.
de decisão. escala Esse histórico de cada compra permitirá facilitar a
2. Maior agilidade na pesquisa e seleção de futuros fornecedores.
2. Aumento dos estoques
negociação e compra.
3. Atendimento 3. Fornecedor não atende Pesquisa e Seleção de Fornecedores
personalizado ao o cliente com prioridade.
cliente interno. Pelo poder de barganha. A segunda etapa do ciclo de compras pode ser dividida
4. Aumento de custo em duas partes distintas: a pesquisa e a seleção de
4. Maior sensibilidade fornecedores.
devido concorrência
das necessidades A pesquisa de fornecedores consiste em investigar e
entre as empresas do
urgentes da unidade. estudar os possíveis fornecedores dos materiais
mesmo grupo.
5. Contato adequado 5. Falta de padrão entre requisitados. Essa pesquisa é feita geralmente através da
com fornecedores os materiais comprados verificação dos fornecedores previamente cadastrados
locais. pela empresa. no órgão de compras. Muitos fornecedores procuram as
empresas – através dos seus vendedores ou até por
CICLO DE COMPRAS correspondência – para se qualificarem previamente
Segundo Chiavenato em seu livro Administração de para possíveis consultas, enviando dados cadastrais,
Materiais. como nome, endereço, capital social, produtos ou
"A atividade de compras é basicamente cíclica e serviços oferecidos, capacidade de produção, fontes de
repetitiva. Cíclica porque envolve um ciclo de etapas que referência junto a clientes etc.
necessariamente devem ser cumpridas, cada qual a seu Fornecedor é a empresa que produz as matérias-primas
tempo e uma após a outra. Repetitiva porque o ciclo é e insumos necessários e que se dispõe a vendê-los. O
acionado cada vez que surge a necessidade de se adquirir órgão de compras deve manter toda literatura possível
determinado material. A reposição dos materiais ocorre sobre o mercado fornecedor, como listas telefônicas,
cíclica e repetitivamente. anuários especializados, revistas técnicas, catálogos,
O ciclo de compras é composto de cinco etapas folhetos, prospectos, correspondência, enfim, tudo que
principais: possa oferecer informações sobre os possíveis
1) Análise das OCs (Ordens de Compras) recebidas; fornecedores, seus endereços, seus clientes etc. O
2) Pesquisa e seleção de fornecedores; fichário ou banco de dados deve permitir uma avaliação
3) Negociação com o fornecedor; do mercado de fornecedores para cada material ou
4) Acompanhamento do pedido (follow-up); insumo de molde a comparar as características de cada
5) Controle do recebimento do material comprado. fornecedor potencial.
Fornecedor real é aquele que já efetuou vendas de
Análise das Ordens de Compra (OCs) recebidas materiais ou insumos à empresa, enquanto o fornecedor
potencial é aquele que pode se candidatar a futuros
A primeira etapa do ciclo de compras começa com o fornecimentos.
recebimento das OCs emitidas pelo PCP, a partir da A segunda parte é a seleção, dentre os fornecedores
pesquisados, daquele mais adequado para suprir a
necessidade de compra da empresa. A seleção do
fornecedor consiste em comparar as diversas propostas
ou cotações de venda dos vários fornecedores e escolher
qual a que melhor atenda às conveniências da empresa.
Devem prevalecer na escolha do fornecedor
selecionado, determinados critérios, como: preço,
qualidade do material a ser fornecido, condições de
pagamento, possíveis descontos, prazos de entrega,
confiabilidade quanto a prazos etc. O preço costuma ser
o referencial mais importante na seleção dos
fornecedores, quando os demais critérios são
igualmente atendidos pelos outros.
A pesquisa de fornecedores é basicamente um
levantamento de mercado para se verificar quais as
possíveis fontes de suprimento do material requisitado.
A seleção de fornecedores é uma escolha feita pelo
órgão de compras, tendo por base a comparação entre
os possíveis fornecedores, a partir de determinados
critérios. A pesquisa permite uma comparação dos
diversos fornecedores qualificados, enquanto a seleção
é uma decisão sobre a qual será o escolhido para
fornecer o material ou serviço requisitado.
À medida que pesquisa e seleciona os fornecedores, o
órgão de compras deve manter um registro sobre a
avaliação dos fornecedores para facilitar futuros
processos de compras. Da mesma forma que se faz com
a ficha de histórico do material, o órgão de compras deve
possuir em seu banco de dados às informações sobre os
fornecedores e a avaliação do seu desempenho.
Negociação com o Fornecedor
Definido o fornecedor escolhido, o órgão de compras
passa a negociar com ele a aquisição do material
requisitado, dentro das condições mais adequadas de
preço e pagamento. O atendimento das especificações
exigidas do material e o estabelecimento de prazos de
entrega devem ser assegurados na negociação. A
negociação serve para definir como será feita a emissão
do pedido de compra ao fornecedor.
O pedido de compra é um contrato formal entre a
empresa e o fornecedor, especificando as condições em
que foi feita a negociação. O pedido de compra tem a
força de um contrato. Sua aceitação implica o
atendimento de todas as especificações nele
estipuladas. O comprador é responsável pelas condições
e especificações contidas no pedido de compra,
enquanto o fornecedor deve estar plenamente ciente de
todas as cláusulas, pré-requisitos e critérios exigidos pela
empresa, dos procedimentos que cercam o recebimento
do material, dos controles e especificações de qualidade,
para que o pedido de compra seja válido legalmente.
Dá-se o nome de negociação aos contatos entre o órgão
de compras e o fornecedor para reduzir as diferenças e
divergências e chegar a um meio-termo: cada parte cede
um pouco para que ambas saiam ganhando. Não há
negociação quando apenas uma parte ganha e outra
perde. Na negociação, as perdas e ganhos são repartidos
entre partes para se chegar a um acordo.
Acompanhamento do Pedido (Follow-Up)
Feito o pedido de compra, o órgão de compras precisa se
assegurar de que a entrega do material será feita dentro
dos prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade
negociadas. Para tanto, deve haver um
acompanhamento ou seguimento (follow-up) do pedido,
através de constantes contatos pessoais ou telefônicos
com o fornecedor, para saber como está sendo
providenciada à produção do material requisitado. Isto
significa que o órgão de compra não abandona o
fornecedor depois de efetuar o pedido de compra. O
seguimento ou acompanhamento representa uma
constante monitoração do pedido e uma cobrança
permanente dos resultados. Quando o volume de
pedidos de compra é muito grande, algumas empresas
realizam o acompanhamento em datas e prazos
previamente agendados. No caso de um serviço, existem
as chamadas inspeções, que é uma forma de
acompanhamento do serviço.
O seguimento permite localizar antecipadamente
problemas e evitar surpresas desagradáveis, pois através
dele o órgão de compras pode urgenciar o pedido, cobrar
a entrega nos prazos estabelecidos, tentar
complementar o atraso com outros fornecedores e até
exigir correção do serviço prestado.
Perfil do comprador:
• Bom negociador
• Visão sistêmica
• Capacidade de persuasão
• Capacidade para lidar com números
• Bom relacionamento
• Ético
MODALIDADES DE COMPRA:
Toda e qualquer ação de compra é precedida por um
desejo de consumir algo ou investir. Existem pois,
basicamente, dois tipos de compra:
- a compra para consumo e;
- a compra para investimento.
1. Compra para investimento
Enquadram-se as compras de bens e equipamentos que
compõem o ativo da empresa (Recursos Patrimoniais).
2. Compras para consumo
São de matérias primas e materiais destinados a
produção, incluindo-se a parcela de material de
escritório. Algumas empresas denominam este tipo de
aquisição como compras de custeio.
As compras para consumo, segundo alguns estudiosos
do assunto, subdividem-se em:
- compras de materiais produtivo e;
- compras de material improdutivo.
2.1 Materiais Produtivos
São aqueles materiais que integram o produto final,
portanto, neste caso, matéria-prima e outros
materiais que fazem parte do produto.
2.2 Materiais improdutivos
São aqueles que, sendo consumido normal e
rotineiramente, não integram o produto, o que quer
dizer que é apenas material de consumo forçado ou
de custeio.
Em função do local onde os materiais estão sendo
adquiridos, ou de suas origens, a compra pode ser
classificada como: Compras Locais ou Compras por
Importação.
a) Compras Locais
As atividades de compras locais podem ser exercidas na
iniciativa privada e no serviço público. A diferença
fundamental entre tais atividades é a formalidade no
serviço público e a informalidade na iniciativa privada,
muito embora com procedimentos praticamente
idênticos, independentemente dessa particularidade.
b) Compras por Importação
As compras por importação envolvem a participação do
administrador com especialidade em comércio exterior,
motivo pelo qual não cabe aqui nos aprofundarmos a
esse respeito. Seus procedimentos encontram-se
expostos a contínuas modificações de regulamentos.
Quanto a formalização das compras, as mesmas podem
ser:
Compras Formais
São as aquisições de materiais em que é obrigatória a
emissão de um documento de formalização de compra.
Estas compras são determinadas em função de valores
pré-estabelecidos e conforme o valor a formalidade e
feita em graus diferentes.
Compras informais
São compras que, por seu pequeno valor, não justificam
maior processamento burocrático.
CADASTRO DE FORNECEDORES.
Uma boa seleção de fornecedores, em que se caracterize
sua QUALIDADE, PRAZOS DE ENTREGA, CONFIABILIDADE
E sobretudo PREÇOS, é fundamental importância para o
desempenho do departamento de compras.
A escolha de um fornecedor é uma das atividades
fundamentais e prerrogativa exclusiva de compras. O
bom fornecedor é quem vai garantir que todas aquelas
cláusulas solicitadas, quando de uma compra, sejam
cumpridas. Deve o comprador procurar, de todas as
maneiras, aumentar o número de fornecedores em
potencial a serem consultados, de maneira que se tenha
certeza de que o melhor negócio foi executado em
benefício da empresa. O número limitado de
fornecedores a serem consultados, constituem uma
limitação das atividades de compras.
No que se refere à seleção do número de fornecedores
em determinado processo de compras, uma das
principais vantagens em situações de compra de muitos
fornecedores é o maior grau de liberdade de opção na
escolha dos fornecedores.
ORGANIZAÇÃO DO SERVIÇO DE COMPRAS
As compras podem ser centralizadas ou não. O tipo de
empreendimento é que vai definir a necessidade de
centralizar.
Uma prática muito usada é ter um COMITÊ DE
COMPRAS, em que pessoas de todas as área da
empresa participem das decisões.
As vantagens da centralização dos serviços de compras
são sempre postas em dúvida pelos departamentos que
necessitam de materiais. De modo geral, a centralização
apresenta aspectos realmente positivos, pela redução
dos preços médios de aquisição, apesar de, em certos
tipos de compras, ser mais aconselhável à aquisição
descentralizada.
Vantagens de Centralizar:
a) visão do todo quanto à organização do serviço;
b) poder de negociação para melhoria dos níveis de
preços obtidos dos fornecedores;
c) influência no mercado devido ao nível de
relacionamento com os fornecedores;
d) análise do mercado, com eficácia, em virtude da
especialização do pessoal no serviço de compras;
e) economia de escala na aquisição centralizada,
gerando custos mais baixos;
f) melhor qualidade, por causa da maior facilidade de
implantação do sistema de qualidade;
Vantagens de Descentralizar:
a) Resposta mais rápida e ágil às solicitações de compra;
b) maior flexibilidade na negociação com fornecedores
regionais;
c) maior autonomia funcional das unidades
administrativas regionais;
d) maior flexibilidade proporcionada pelo menor tempo
de tramitação das ordens, provocando menores faltas.
O uso de comitê tem as seguintes vantagens:
a) larga faixa de experiência é aplicada nas decisões;
b) as decisões são tomadas numa atmosfera mais
científica;
c) o nível de pressões sobre compras é mais baixo,
melhorando as relações dos compradores com o pessoal
interno e os vendedores;
d) a co-participação das áreas dentro do espírito de
engenharia simultânea, cria um ambiente favorável para
melhor desempenho tanto do ponto de vista político,
como profissional.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO
Todas as contratações com terceiros, serão
necessariamente precedidas de Licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas na Lei (Art. 2º - 8.666/93).
A Lei nº 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso
XXI, da Constituição Federal, instituiu normas para
Licitações e Contratos Administrativos, pertinentes a Obras,
Serviços, Compras, Alienações e Locações no âmbito dos
Poderes da União (Executivo, Legislativo e Judiciário) dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
A licitação visa a garantir a observância do Princípio
Constitucional da Isonomia e a Selecionar a Proposta
mais Vantajosa pra a Administração; ou seja, a que
melhor atenda de maneira objetiva o interesse do
serviço.
Objeto de licitação.
Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver
dado causa.
A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos.
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LICITAÇÃO
I. DA LEGALIDADE
A atuação do gestor público e a realização da licitação
devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma
interferência pessoal da autoridade.
II. DA IMPESSOALIDADE
O interesse público está acima dos interesses pessoais.
Será dispensado a todos os interessados tratamento
igual, independente se a empresa é pequena, média ou
grande.
III. DA MORALIDADE
A licitação deverá ser realizada em estrito cumprimento
dos princípios morais, de acordo com a Lei, não cabendo
nenhum deslize, uma vez que o Estado é custeado pelo
cidadão que paga seus impostos para receber em troca
os serviços públicos.
IV. DA IGUALDADE
Previsto no art. 37, XXI da Constituição onde proíbe a
discriminação entre os participantes do processo.
O gestor não pode incluir cláusulas que restrinjam ou
frustrem o caráter competitivo, favorecendo uns em
detrimento de outros, que acabam por beneficiar,
mesmo que involuntário, determinados participantes.
V. DA PUBLICIDADE
Transparência do processo licitatório em todas as suas
fases.
VI. DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
O gestor deve ser Honesto em cumprir todos os deveres
que lhes são atribuídos por força da legislação.
VII. DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO
CONVOCATÓRIO (EDITAL OU CONVITE)
A administração bem como os licitantes, ficam obrigados
a cumprir os termos do edital em todas as fases do
processo: documentação, propostas, julgamento e ao
contrato.
VIII. DO JULGAMENTO OBJETIVO
Pedidos da administração em confronto com o ofertado
pelos participantes devem ser analisados de acordo com
o que está estabelecido no Edital, considerando o
interesse do serviço público e os fatores de qualidade de
rendimento, durabilidade, preço, eficiência,
financiamento e prazo.
EDITAL DE LICITAÇÃO.
Funções do edital
Segundo a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello, o
edital:
• Dá publicidade à licitação;
• Identifica o objeto licitado e delimita o universo das
propostas;
• Circunscreve o universo dos proponentes;
• Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
• Regula atos e termos processuais do procedimento;
• Fixa cláusulas do futuro contrato.
EDITAL
O edital é o instrumento de divulgação do processo
licitatório, ele é considerado a Lei interna da licitação,
porque vincula a Administração e os participantes às
suas cláusulas, não se pode exigir nada que não esteja
previsto no edital.
É considerado nulo o edital omisso ou errôneo em
pontos essenciais, ou que contenha condições
discriminatórias ou preferenciais, que afastem
determinados interessados e favoreçam outros.
Na forma do art. 38, Parágrafo único, as minutas de
Editais de Licitação, bem como as dos Contratos,
Acordos, Convênios ou Ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por Assessoria Jurídica da
Administração.
Qualquer cidadão pode impugnar o Edital viciado ou
defeituoso administrativamente até 05 dias úteis e pelo
licitante até 02 dias úteis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
Administração julgar e responder à impugnação em até
3 dias úteis, podendo também, qualquer licitante,
contratado ou pessoa física ou jurídica representar junto
ao Tribunal de Contas ou aos Órgãos do Sistema de
Controle Interno Contra irregularidades (art. 41 - § 1 º a
4º, 113 - § 1º, 2º - Lei nº 8.666/93).
Segundo o Art. 40 da lei 8666/93, o edital conterá no
preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome
da repartição interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de
que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentação e proposta, bem como
para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execução do contrato e para entrega do
objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da
publicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos à
licitação e às condições para atendimento das
obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e
global, conforme o caso, permitida a fixação de preços
máximos e vedados a fixação de preços mínimos,
critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a
preços de referência, ressalvado o dispossto nos
parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
índices específicos ou setoriais, desde a data prevista
para apresentação da proposta, ou do orçamento a que
essa proposta se referir, até a data do adimplemento de
cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
para execução de obras ou serviços que serão
obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias,
contado a partir da data final do período de
adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento
de cada parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele
extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua
divulgação e fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros
complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
EXERCÍCIOS SOBRE COMPRAS
01. (UnB/CESPE – IFB) Um dos objetivos do setor de
compras é desenvolver e manter boas relações com os
fornecedores.
02. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de compras, julgue os itens
subsequentes.
É vedada a inclusão, no objeto da licitação, de
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou em quantitativos que não correspondam
às previsões reais do projeto básico ou executivo.
03. (TRF 5ª 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA) Considere os seguintes princípios:
I. Julgamento subjetivo, respeitado o interesse público.
II. Probidade administrativa.
III. Vinculação ao instrumento convocatório.
IV. Publicidade.
A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administração e será
processada e julgada em estrita conformidade com
determinados princípios. Dentre eles, os indicados
APENAS em
a) II, III e IV. b) I e II. c) I, III e IV.
d) III. e) II e III.
04. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Julgue os itens que se seguem,
relativos a gestão de materiais.
Denomina-se verticalização o processo em que a
empresa se torna seu próprio fornecedor, passando ela
própria a produzir internamente suas matérias-primas,
para evitar a dependência de fornecedores externos.
05. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de compras, julgue os itens
subsequentes.
O sistema de compras de preço objetivo implica o
conhecimento prévio do preço justo, o que proporciona
uma verificação dupla no sistema de cotações.
06. (MPE/RN 2012 - FCC - ANALISTA DO MIN. PÚBLICO
ESTADUAL - ADMINISTRAÇÃO)
Com relação aos objetivos da administração de compras,
considere as afirmativas a seguir:
I. Devem-se procurar sempre as melhores aquisições
para a empresa, independentemente das condições de
pagamento.
II. É preciso obter um fluxo contínuo de suprimentos a
fim de atender aos programas de produção.
III. Coordenar o fluxo de produção de modo que seja
necessário um mínimo de investimento no estoque da
empresa.
IV. É fundamental a minimização de custos,
principalmente no que se refere aos materiais mais
utilizados, já que representam uma parcela considerável
da estrutura de custo total.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I e II. b) I, III e IV.
c) I e IV. d) II, III e IV. e) II e IV.
07. (EBC 2011 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRAÇÃO DE
EMPRESA DE COMUNICAÇÃO PÚBLICA -
ADMINISTRAÇÃO) A logística empresarial estuda como a
administração pode prover melhor nível de
rentabilidade nos serviços de distribuição aos clientes e
consumidores, mediante o planejamento, a organização
e o controle efetivos das atividades de movimentação e
armazenagem que visam facilitar o fluxo de produtos.
R. H. Ballou. Logística empresarial: Transportes,
administração de materiais e distribuição física.
Hugo Yoshizaki (Trad.) São Paulo: Atlas, 1993 (com
adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os
próximos itens, a respeito de administração de
materiais.
De modo geral, o processo de aquisição de materiais
deve fundamentar-se em uma relação do tipo ganha-
perde, na qual a empresa ganha descontos e o
fornecedor perde lucratividade.
08. (TJ/ES 2011 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO I -
ADMINISTRATIVO) Julgue os itens a seguir, relativos à
administração de recursos materiais.
As etapas do ciclo de compras incluem o
acompanhamento do pedido de compra e o controle do
recebimento do material comprado.
09. (UnB/CESPE – IFB) Um dos objetivos do setor de
compras é desenvolver e manter boas relações com os
fornecedores.
10. (CESPE - 2013 - SERPRO - Técnico - Suporte
Administrativo) Julgue os itens, acerca de suprimento de
materiais.
A descentralização no processo de suprimento
possibilita que a organização obtenha, durante as
compras, maiores descontos junto aos fornecedores
potenciais.
11. (CESPE - 2013 - SERPRO - Técnico - Suporte
Administrativo) Julgue os itens, acerca de suprimento de
materiais.
Uma organização que centraliza o processo de
suprimento tem como principal vantagem a agilidade
nas suas compras.
12. (CESGRANRIO - 2012 - TRANSPETRO - Técnico de
Administração e Controle Júnior) A função compras é um
subsistema do Departamento de Administração de
Materiais, a qual tem por finalidade suprir as
necessidades de materiais ou serviços da empresa, no
momento certo e com as quantidades desejadas. pública. São objetivos típicos da função de compras,
Enquadram-se como compras para investimento EXCETO o de
a) aqueles materiais que integram o produto final, e, a) obter serviços e mercadorias na quantidade e
portanto, nesse caso, as matéria-primas e outros qualidade necessárias.
materiais que fazem parte do produto. b) obter serviços e mercadorias ao menor custo possível.
b) aqueles materiais que, sendo consumidos normal e c) garantir a entrega do produto ou serviço por parte do
rotineiramente, não integram o produto, sendo apenas fornecedor.
material de consumo ou de custeio. d) garantir a armazenagem correta dos produtos.
c) todas as compras que forem processadas na e) desenvolver novos fornecedores.
administração pública através da Lei no 8.666/1993.
d) as compras que demandem a participação de um 18. (CESPE - 2012 - ANATEL - Técnico Administrativo)
administrador com especialidade em comércio exterior. Acerca da administração de materiais, julgue os itens a
e) as compras de bens e equipamentos que compõem o seguir.
ativo da empresa. A análise de fornecedores executada pelo setor de
compras de uma organização deve incluir os
13. (CESPE - 2012 - ANCINE - Técnico Administrativo) fornecedores ativos e os potenciais.
Com relação ao processo de compras, julgue os itens
subsequentes. GABARITO
A aquisição emergencial e rápida é uma das vantagens
da centralização da função de compras nas organizações. 01. C 02. C 03. A 04. C 05. C
06. D 07. E 08. C 09. C 10. E
14. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - Área 11. E 12. E 13. E 14. E 15. C
Administrativa - Cargo 1) O processo de compras 16. E 17. D 18. C
encerra-se na emissão da ordem de compra, uma vez
que o acompanhamento do prazo da entrega, a recepção
e aceitação das mercadorias são realizados pela equipe
responsável pela guarda dos insumos.

15. (CESPE - 2012 - ANCINE - Técnico Administrativo)

Com relação ao processo de compras, julgue os itens
subsequentes.
Cabe ao departamento de compras manter boa
articulação com o mercado fornecedor.

16. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Assistente

Administrativo) A eficiência de um moderno sistema de
compras depende da relação entre fornecedores e
compradores, o que garante o fornecimento de bens e
serviços dentro das especificações desejadas.
Essa relação deverá resultar na implantação de um
processo de
a) favorecimento dos melhores clientes, de forma
irrestrita.
b) autoridade plena, assumida por alguma das partes.
c) garantia do estoque mínimo para o fornecedor, a todo
custo.
d) maximização dos interesses dos fornecedores.
e) parceria, que maximize os interesses de ambas as
partes no longo prazo.

17. (CESGRANRIO - 2011 - Petrobrás - Técnico de

Administração e Controle Júnior) A função de compras
de uma empresa tem grande importância para a
administração, em especial para a administração
 RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM
Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferencia.
Critérios e técnicas de armazenagem.
RECEBIMENTO DE MATERIAIS (Entrada e Conferência)
Recebimento - Consiste na execução pelo setor
específico, de um conjunto de operações que envolvem
a identificação do material recebido, o confronto do
documento fiscal com o pedido, inspeção qualitativa e
quantitativa e da aceitação formal do material.
O recebimento do item de material é a etapa
intermediária entre a compra e o pagamento ao
fornecedor. Somente após o recebimento (etapa que,
nos órgãos públicos, refere-se à etapa de liquidação da
despesa), é que o pagamento é autorizado.
O recebimento é usualmente dividido nas seguintes
etapas:
ETAPAS DO RECEBIMENTO DE MATERIAIS
ETAPA DESCRIÇÃO
Entrada de materiais: recepção
dos veículos transportadores;
verificação de dados básicos da
entrega (informações da nota
fiscal, existência de autorização da
Recebimento entrega pela empresa etc.);
Provisório* encaminhamento para a área de
descarga. Nesta etapa, o objetivos da armazenagem:
“recebedor” assina no documento
fiscal que acompanha o material,
apenas para fins de comprovação
da data de entrega.
- Conferência Quantitativa:
verificação se a quantidade
declarada pelo fornecedor na nota
fiscal corresponde àquela
efetivamente entregue.
Etapas
- Conferência Qualitativa:
intermediárias
verificação se as especificações
técnicas do objeto entregue estão
de acordo com as solicitadas pelo
setor de compras (dimensões,
marcas, modelos etc.)
- Regularização: é o resultado
lógico decorrente das fases
anteriores. Pode ser originada
uma das seguintes situações:
a) entrada do material no estoque
e liberação do pagamento ao
fornecedor. Neste caso, houve
aceitação do material, ou o
Regularização
recebimento definitivo;
b) devolução parcial ou total do
material ao fornecedor. Neste
caso, a aceitação foi parcial ou,
simplesmente, o material não foi
aceito;
c) reclamação junto ao
fornecedor, por falta de material.
*ATENÇÃO! o recebimento (provisório ou definitivo) não
libera o fornecedor da responsabilidade de provar a
inexistência ou a inveracidade de quaisquer alegações
por parte do consumidor.
ARMAZENAGEM DE MATERIAIS
A armazenagem de materiais pode ser entendida como
a atividade de planejamento e organização das
operações destinadas a manter e a abrigar
adequadamente os itens de material, mantendo-os em
condições de uso até o momento de sua demanda
efetiva pela organização.
Uma armazenagem racional tem por objetivo principal a
minimização dos custos a ela inerentes. De forma não
exaustiva, podemos relacionar da seguinte forma os
● Maximizar a utilização dos espaços, ou, conforme
Viana (2000), utilizar o espaço nas três dimensões,
da maneira mais eficiente possível;
● Prover acesso facilitado a todos os itens de
material;
● Prover proteção aos itens estocados, de forma que
sua manipulação não incorra em danos;
● Prover um ambiente cujas características não
afetem a qualidade e a integridade dos itens
estocados;
● Apresentar um arranjo físico que possibilite o uso
eficiente de mão de obra e de equipamentos.
CRITÉRIOS E TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM
Segundo Viana (2000), a armazenagem pode ser
categorizada em dois grupos, a saber: simples e
complexa.
A armazenagem simples envolve materiais que, por suas
características físicas ou químicas, não demandam
cuidados adicionais do gestor de almoxarifados.
Em contrapartida, a armazenagem complexa é inerente
a materiais que carecem de medidas especiais em sua
guarda.
Os aspectos físicos ou químicos dos materiais que CRITÉRIO CARACTERÍSTICAS
justificam uma armazenagem complexa podem ser assim Materiais associados são alocados
listados: próximos uns dos outros. É o caso
de se armazenarem
MATERIAIS DE ARMAZENAGEM COMPLEXA sobressalentes variados de um
Armazenagem por
ASPECTOS FÍSICOS ASPECTOS QUÍMICOS motor de automóvel, por
Agrupamento (ou
● Fragilidade - Inflamabilidade ou exemplo, em uma mesma estante.
compatibilidade)
● Volume Combustibilidade (=capacidade Esse critério facilita as tarefas de
● Peso de entrar em combustão. Ex: óleo arrumação e busca, mas nem
● Forma diesel); sempre permite o melhor
- Explosividade (= capacidade de o aproveitamento do espaço.
material tornar-se explosivo ou Materiais de características físicas
inflamável. Ex: acetileno, fogos de semelhantes são armazenados
artifício); Armazenagem por mais próximos. Esse critério
- Volatilização (= tendência a tamanho, peso ou possibilita um maior
passar para o estado gasoso. Ex: forma aproveitamento do espaço físico,
benzeno); (acomodabilidade) e demanda maior necessidade de
- Oxidação (= tendência de reação controle por parte do gestor de
com o oxigênio. Em metais, almoxarifado.
provoca a ferrugem); Os materiais com maior
- Potencial de intoxicação; frequência de
Armazenagem por
- Radiação; entrada e saída do almoxarifado
frequência
- Perecibilidade (por exemplo, são armazenados próximos à sua
gêneros alimentícios). entrada/saída;
É a típica armazenagem complexa,
Os materiais de armazenagem complexa exigem uma destinada a materiais inflamáveis,
infraestrutura de guarda especial, assim exemplificada: perecíveis, explosivos etc. Note
-Equipamentos de prevenção de incêndio (sprinklers que este critério de armazenagem
etc.); pode ser “acumulado” com um
-Ambientes climatizados (câmaras frigoríficas etc.); dos anteriores (por exemplo:
-Ambientes com controle de temperatura e umidade Armazenagem carnes são armazenadas em
(paióis de munição etc.); especial câmaras frigoríficas –
-Uso de Equipamentos de Proteção Individual (EPI) pelos armazenagem especial, e pode ser
funcionários que lidam diretamente com esses empregado em conjunto o critério
materiais. de armazenagem por frequência).
Importante: produtos perecíveis
CRITÉRIO DE ARMAZENAGEM DOS MATERIAIS devem ser armazenados segundo
De posse da informação do tipo de armazenagem que é o método FIFO.
demandada pelo material (simples ou complexa), cabe Este critério é aplicável a materiais
ao gestor de almoxarifado adotar um CRITÉRIO DE que podem ser armazenados em
GUARDA DOS MATERIAIS. Os mais usuais, ainda áreas externas (por exemplo,
segundo Viana (2000), são: automóveis acabados,
Armazenagem em
armazenados em pátios),
área externa
reduzindo custos e ampliando o
espaço interno do almoxarifado
para materiais que necessitam de
maior proteção.
Trata-se de soluções para a
obtenção de uma área coberta,
Coberturas sem incorrer em custos de
alternativas construção atinente à expansão do
almoxarifado. Em geral, a
cobertura é de PVC.
TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM (ESTOCAGEM).
Finalmente, no que diz respeito às técnicas de
armazenagem propriamente ditas, é essencial nos
familiarizarmos com os DISPOSITIVOS MAIS USUAIS
EMPREGADOS NESSA ATIVIDADE.
PRINCIPAIS EQUIPAMENTOS PARA ARMAZENAGEM
Podem ser de aço ou madeira. As
de aço, apesar de mais caras,
possuem maior durabilidade, e
Prateleiras não são atacadas por insetos.
De forma geral, as prateleiras têm
a propriedade de alocarem
materiais de dimensões variadas.
Caixas metálicas retangulares,
hermeticamente fechadas e e
Contenedores seladas, destinadas ao transporte
(containers) intermodal de mercadorias
(ferroviário, rodoviário, marítimo
ou aéreo).
Paletes são estrados que
possibilitam o empilhamento das
cargas, maximizando a utilização
do espaço cúbico do almoxarifado.
Podem ser de madeira, metal,
papelão ou plástico.
Pallets
A paletização (possibilidade de
(paletes)
empilhamento dos paletes e de
manipulação de uma carga
unitizada*)
possibilita o aproveitamento
eficiente do espaço vertical dos
armazéns.
São destinados à guarda e
transporte de materiais frágeis ou
irregulares, que não admitem o
Engradados
uso de simples estrados,
carecendo de uma estrutura que
ofereça proteção lateral.
São ideais para a armazenagem de
materiais de pequenas dimensões,
Caixas ou
como pregos, porcas, parafusos e
gavetas
sobressalentes pequenos em
geral.
É uma das técnicas mais recentes,
Container
utilizada para sólidos a granel e
flexível
líquidos em sacos.
São construídos especialmente
para acomodar peças longas e
estreitas, como tubos, vergalhões,
barras, tiras etc. São, às vezes,
montados sobre rodízios,
Racks (raques) permitindo seu deslocamento
para junto de determinada área de
operação. Os racks são fabricados
em madeira ou aço estrutural, os
modelos e tipos disponíveis no
mercado são bem variados.
*CARGA UNITÁRIA OU UNITIZADA:
Carga unitária: embalagens de transporte (“pallets”)
arranjam uma certa quantidade de material (como se
fosse uma unidade), facilitando o manuseio, transporte
armazenagem, economizando tempo de
armazenagem, carga e descarga, esforço, mão-de-obra e
área;
O conceito de unitização nada mais é que o ato ou efeito
de unitizar. Unitizar é reunir (cargas de diversas
naturezas) num só volume, para fins de transporte.
Para fins econômicos, a unitização auxilia a
movimentação, armazenagem e transporte de produtos,
fazendo com que a transferência, do ponto de origem
até o seu destino final seja com o mínimo de manuseio
possível.
A figura abaixo poderia representar uma carga unitária
(ou unitizada). Note que, na carga unitária, um conjunto
de embalagens (mantidas no interior das caixas), são
agregadas fisicamente, comportando-se como uma
única unidade de carga durante o trânsito entre uma
origem e um destino.
Bloco de empilhamento - refere-se a unidades de carga
empilhadas em cima umas das outras e armazenadas nas
pistas ou blocos no piso do armazém. A necessidade de
uso de equipamentos como empilhadeiras, guindaste e
outros é uma desvantagem do método de
empilhamento em bloco. A utilização de pallets facilita o
empilhamento em alturas específicas, porém com alguns
critérios, como por exemplo, peso da carga, a depuração
da altura e da capacidade dos empilhadores. Sem contar
que a remoção do material pode causar se houver
espaços vazios entre os blocos. Vale ressaltar que a
vantagem da utilização deste método é que é barato e
pode ser operado em qualquer armazém, desde que
tenha espaço em chão aberto.
ARMAZENAMENTO CENTRALIZADO X ELEMENTOS A SEREM CONSIDERADOS
ARMAZENAMENTO DESCENTRALIZADO
CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO
Estocagem em um Estocagem junto aos
único local pontos de utilização
Facilita o na movimentação dos materiais;
A entrega e o inventário
planejamento da
são mais rápidos, o
produção, o
trabalho com o fichário e
inventário e o
documentação é menor
controle
Arranjo físico ou layout ou leiaute.
O layout de armazém é a forma como as áreas de
armazenagem de um armazém estão organizadas, de
forma a utilizar todo o espaço existente da melhor forma
possível, verificando a coordenação entre os vários
operadores, equipamentos e espaço. O layout ideal é
aquele que procura minimizar a distância total
percorrida com uma movimentação eficiente entre os
materiais, com a maior flexibilidade possível e com
custos de armazenagem reduzidos.
Definição do layout na armazenagem
Com o desenvolvimento geral do sistema produtivo,
observado na última década, a disposição física das áreas
de armazenagem foi merecedora de maior atenção.
Nesse sentido, a definição do layout (ou leiaute) deixou
de ser meramente intuitiva, e passou a ser estabelecida
a partir de técnicas de visualização da dinâmica de
movimentação dos materiais no armazém.
Dessa forma, hoje é considerado como layout de um
almoxarifado o arranjo de homens, máquinas e
materiais, dispostos de modo que sua dinâmica possa se
dar dentro do padrão máximo de economia (VIANA,
2000).
Para Muther (1978) a chave para uma definição
satisfatória do layout inicia com a definição de
características referentes aos itens de material. Esse
“diagnóstico” inicial denomina-se chave PQRST, e pode
ser bem ilustrado pelo esquema abaixo, desenvolvido
por aquele autor.
P – PRODUTO - MATERIAL = o que será armazenado?
Q – QUANTIDADE – VOLUME = quanto de cada
material será armazenado?
R – ROTEIRO – PROCESSO = onde serão estocados os
itens?
S – SERVIÇOS DE APOIO = como será a estocagem dos
itens?
T – TEMPO = por quanto tempo serão armazenados os
materiais?
Com base nessa abordagem, podemos listar os seguintes
elementos principais que devem ser considerados
quando da definição do layout na armazenagem:
NA DEFINIÇÃO DO LAYOUT NA ARMAZENAGEM
- Definição dos materiais a serem armazenados;
- Volume de material;
- Tempo durante o qual será feita a armazenagem;
- Equipamentos e instrumentos que serão empregados
- Tipos de embalagens utilizadas no armazenamento;
- Possibilidade de se fazerem inspeções nos materiais
armazenados (há de se considerar a facilidade de
acesso);
- Versatilidade, flexibilidade e possibilidade de futura
expansão da área de armazenagem.
A acessibilidade aos materiais armazenados, conforme
vimos anteriormente, é fator a ser considerado na
definição do layout de um almoxarifado.
Nesse aspecto, a acessibilidade é baseada em duas
funcionalidades principais: a existência de um sistema de
localização bem estruturado, permitindo saber as
coordenadas de cada um dos itens de material em
estoque; e um planejamento racional da área física do
almoxarifado, possibilitando, por exemplo, o amplo
trânsito dos equipamentos de movimentação.
No que diz respeito ao sistema de localização dos itens
de material, dois são os critérios passíveis de serem
empregados:
CRITÉRIOS DE LOCALIZAÇÃO DE MATERIAL
CRITÉRIO DESCRIÇÃO
Há a pré-determinação de áreas de
estocagem específicas de acordo
com o tipo de material. Se, por um
lado, este sistema facilita o controle,
Sistema de
por outro suscita o desperdício de
estocagem
áreas de Armazenagem, já que a falta
fixo
de um tipo de material acarreta áreas
“vazias”, ao passo que outro tipo de
material em excesso, em outra área,
ficaria “no corredor”.
Não existem locais pré-determinados
para a estocagem (a não ser para
materiais de demandam estocagem
Sistema de especial). Neste sistema, os materiais
estocagem vão ocupando ao espaços vazios no
livre almoxarifado, o que exige um
elevado controle, sob o risco de
incorrer na existência de material
perdido em estoque.
ATENÇÃO! Independente do critério de localização
utilizado (fixo ou livre), faz-se necessário uma
codificação (usualmente alfanumérica) que indique
precisamente o posicionamento do material estocado
(endereçamento). Sem essa informação, seria
praticamente impossível a gestão de estoques os
devidos controle e celeridade.
Sob o ponto de vista dos métodos de avaliação
de estoques, a Contabilidade de Custos presta um auxílio
decisivo para se controlar melhor os produtos
armazenados, evitando-se assim problemas
relacionados ao detalhamento e à apuração de itens.
Dessa forma, os princípios contábeis atrelados ao custo
de aquisição e momento de saída dos produtos guardam
influência direta não apenas na gestão de estoque, mas
especialmente nos lucros que a empresa irá obter ao
final de um determinado período. Você conhece os
critérios mais comuns empregados na avaliação de
estoques?
# PEPS (primeiro a entrar, primeiro a sair): O critério
PEPS, também conhecido em sua nomenclatura em
inglês FIFO (first-in, first-out), dá destaque à ordem
cronológica das entradas dos produtos no estoque.
Dessa forma, à medida que as vendas ocorrem, as baixas
que vão sendo minutadas na gestão de estoque são
feitas de modo a dar vazão às primeiras unidades
adquiridas, ou seja, os produtos que chegaram primeiro
são igualmente os primeiros a serem despachados para
alguma eventual produção de uma mercadoria
beneficiada ou para a efetivação das vendas.
Assim, a circulação dos itens acontece de
maneira contínua e ordenada, os artigos utilizados são
sistemática e logicamente retirados do estoque e o
resultado alcançado, com isso, reflete com precisão o
custo real dos produtos que vão saindo do estoque.
primeiras mercadorias forem comercializadas, elas já
estejam com a validade vencida.
# Existem outros critérios?
Além desses dois métodos, existem outros
bastante utilizados pelas empresas, indústrias e
estabelecimentos comerciais para se controlar de forma
competente os estoques. No Brasil, por exemplo, é
muito empregado o método chamado MPM (preço
médio ponderado), devido principalmente à sua
facilidade de utilização. Segundo tal critério, os estoques
devem ter um controle permanentemente atualizado a
cada aquisição que a organização faz, de modo que o
preço médio do patrimônio estocado seja calculado e
ofereça como efeito uma rentabilidade mediana.
Quando se pretende avaliar a competência e a
infalibilidade da administração de materiais
armazenados na empresa, a gestão de estoques é o
principal juízo a ser levado em conta. Sua complexidade
abrange uma série de atividades, mas a contabilidade
eficiente dos valores relacionados ao controle de saídas
e entradas dos artigos é algo imprescindível para o
sucesso do estabelecimento.

# UEPS (último a entrar, primeiro a sair): Outro método

é o UEPS, que também é reconhecido pelo nome
estrangeiro LIFO (last-in, first-out), o qual segue um
raciocínio invertido, se comparado ao PEPS: o custo do
estoque leva em conta as unidades mais recentemente
adicionadas no controle de entradas, de modo como se
fossem os primeiros itens vendidos. O custo relacionado
com as saídas de estoque tende a repercutir, portanto, o
investimento que diz respeito aos produtos vendidos ou
produzidos mais recentemente. Assim, não se trabalha
imediatamente com o custo de reposição das
mercadorias utilizadas.
Esse critério tem a vantagem de apontar os
custos dos artigos realmente consumidos, oferecendo
uma possibilidade de ajuste mais rápido e eficiente na
produção e nos preços cobrados ao consumidor, porém
minimizando os lucros alcançados em algumas
operações. A técnica, porém, não é apropriada para
alguns ramos de atuação como os estabelecimentos que
trabalham com alimentos e outros bens perecíveis, por
exemplo. Isso acontece porque a saída dos produtos que
chegaram por último poderá fazer com que, quando as