Lei nº 9.

784/1999
(Processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal)

Prof.ª Tatiana Marcello

 Edital
• Normas Aplicáveis aos Servidores Públicos

• Processo Administrativo Disciplinar no âmbito da Administração Pública Federal (Lei

nº 9.784/99 e alterações posteriores).
 Disposições Gerais
• Processo Administrativo é a forma pela qual a Administração registra seus atos,
controla seus agentes ou decide controvérsias com os administrados e agentes.

• A Lei nº 9.784/99 estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no

âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração (interesse público).

Administração • Órgãos públicos da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.
Direta

• Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

Administração • Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI)
Indireta • Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios)
• Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
• Os processos administrativos específicos (Ex.: PAD Lei 8.112/1990)continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.

• Os preceitos dessa Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário (da União!) quando no desempenho de função administrativa.
• (CESPE/2013/TÉCNICO) Com relação à Lei n.º 9.784/1999, que regula o
processo administrativo no âmbito da administração pública federal,
julgue o item a seguir.
• As disposições da referida lei aplicam-se aos órgãos e às entidades que
integram o Poder Executivo federal, mas não aos órgãos dos poderes
Legislativo e Judiciário, que dispõem de disciplina própria relativamente
aos processos de natureza administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• Para efeitos dessa Lei, considera-se:

órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta (ex.: os

Ministérios) e da estrutura da Administração indireta (ex.: departamento pessoal do
INSS);

entidade: a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica. Entidade é pessoa

jurídica.

autoridade: o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

 Princípios do Processo Administrativo
 A Administração Pública obedecerá, dentre outros, os seguintes princípios:
• Legalidade
• Finalidade
• Motivação
• Razoabilidade
• Proporcionalidade
• Moralidade
• Ampla defesa
• Contraditória
• Segurança jurídica
• Interesse público
• Eficiência
 Princípios Critérios
Legalidade - atuação conforme a lei e o Direito.
Finalidade - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total
ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.
Motivação - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão.
Razoabilidade e - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
Proporcionalidade obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.
Moralidade - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
fé.
 Princípios Critérios
Ampla defesa - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações
e Contraditória finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos
processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio.
Segurança - observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
jurídica e administrados.
Informalismo - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados.
Interesse - interpretação da norma administrativa da forma que melhor
público garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
- objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades.
 Princípios Critérios
Eficiência e - busca a otimização dos procedimentos, devendo ser rápida, útil
Publicidade e econômica, buscando os melhores resultados possíveis.
- divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição.

Oficialidade - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da

(Impulso Oficial) atuação dos interessados.

Gratuidade - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as

previstas em lei.
• (CESPE/2015/TÉCNICO) Com base no que dispõem as Leis n.º
8.112/1990 e n.º 9.784/1999, julgue os itens que se seguem.
• O princípio da motivação deve nortear a administração pública na
prática dos seus atos. Por essa razão, o administrador, com o fim de
propiciar segurança, deve adotar, nos processos administrativos, formas
e procedimentos complexos, com várias etapas e verificações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (CESPE/2013) Considerando o disposto na Lei n.º 9.784/1999, que trata
do processo administrativo no âmbito da administração pública federal,
julgue os itens a seguir.
• Havendo posterior alteração na interpretação de lei que embasou a
prática de determinado ato administrativo, não poderá a administração
aplicar a nova interpretação a esse ato.
• ( ) CERTO ( ) ERRADO
• (CESPE/2014/TÉCNICO) Com base nas disposições das Leis n.os
9.784/1999 e 8.429/1992, julgue os itens subsequentes.
• Desde que garantidos os princípios do contraditório e da ampla defesa,
a autoridade poderá decidir pela aplicação retroativa de nova
interpretação a norma administrativa se essa interpretação melhor
garantir o atendimento do fim público a que se dirige.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (ESAF/2014/AUDITOR DA RECEITA FEDERAL) Nos termos da lei, a
Administração Pública Federal observará, em se tratando do processo
administrativo, princípios específicos, exceto:
• A.princípio da segurança jurídica.
• B.princípio da razoabilidade.
• C.princípio da eficiência.
• D. princípio da insignificância.
• E.princípio da motivação.
 Direito dos Administrados
• O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de
outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o
exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição
de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações (alegações finais) e apresentar documentos antes da decisão,
os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a
representação, por força de lei.
 Deveres dos Administrados
• São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros
previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário (irresponsável, imprudente, aventureiro...);
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
• (CESGRANRIO/2014/TECNICO) Um servidor público federal, ocupante de
cargo de provimento efetivo, atendeu a um cidadão na repartição onde
atuava. Por meio da Ouvidoria Geral, o referido cidadão apresentou
reclamação que gerou procedimento administrativo disciplinar.
• Nos termos da Lei Federal nº 9.784/1999, NÃO constitui direito do
administrado
• A. eximir-se de prestar informações para apuração dos fatos.
• B. ser tratado com respeito pelas autoridades.
• C. fazer-se assistir, facultativamente, por advogado.
• D. formular alegações antes da decisão administrativa.
• E. ter ciência da tramitação do processo administrativo em que tenha a
condição de interessado.
 Do Início do Processo
• Importante: O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de
interessado.

• Obs.: tanto o início quanto o prosseguimento e instrução do processo podem se

dar pela parte interessada ou pela própria Administração Pública (de ofício).
• O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação
oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:

I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificação do interessado ou de quem o represente;

III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;

IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;

V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

É vedada à Administração a recusa imotivada de recebimento de documentos,

devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
 Excelentíssimo Sr. Dr. Presidente....

João da Silva, brasileiro, casado, inscrito

no CPF.... residente e domiciliado na
Rua..... vem, por meio do presente
requerimento, dizer e requerer o que
segue:

1. Dos Fatos e Fundamentos

........

2. Do Pedido
.........

São Paulo, 13 de junho de 2016

_________________
(assinatura)
• (CESPE/2015/TÉCNICO) Com relação ao direito administrativo, julgue os
itens seguintes.
• Considere que, em auditoria para a verificação da regularidade da
concessão de determinado direito, tenha sido constatado que alguns
administrados foram injustamente excluídos. Nessa hipótese, em se
tratando de interesses individuais, o processo administrativo para a
extensão de tal direito só poderá ser iniciado após provocação da parte
interessada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (FCC/2015/ANALISTA) Sobre o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal, regulado pela Lei no 9.784/99, é correto
afirmar que
• A. órgão é a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.
• B. todos os atos administrativos devem sempre ser objeto de divulgação
oficial.
• C. o processo pode ser iniciado tanto de ofício como a pedido do
interessado.
• D. o requerimento inicial do interessado deve ser feito sempre na forma
escrita.
• (CESPE/2013/ANALISTA) Em relação ao processo administrativo no
âmbito da administração pública federal, regido pela Lei n.o 9.784/1999,
julgue o item abaixo.
• É defeso à administração recusar imotivadamente o recebimento de
documentos. Nesse caso, o servidor deverá orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Dos Interessados
• São considerados interessados no processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exercício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou
interesses difusos.

• São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de 18 anos, ressalvada

previsão especial em ato normativo próprio.
 Da Competência
• Em regra, a competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a
que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente
admitidos.

• O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial, sendo
revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.

• O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.

• (TRE-RORAIMA–FCC–2014) É regra atinente ao processo administrativo
no âmbito da Administração Pública Federal a vedação
(A) da apresentação de alegações finais.
(B) de cobrança de despesas processuais em qualquer hipótese.
(C) do impulso de ofício do processo.
(D) do sigilo.
(E) da renúncia total ou parcial de competência, salvo se autorizado em
lei.
 Dos Impedimentos e Suspeição
• É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;

II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou

representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou
parente e afins até o terceiro grau;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo

cônjuge ou companheiro.

• A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato à

autoridade competente, abstendo-se de atuar. A omissão constitui falta grave.
• Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima
ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.

• A própria parte vai ter que alegar a suspeição.

 Da Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo
• Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão
quando a lei expressamente a exigir.

• Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no horário normal de

funcionamento da repartição na qual tramitar o processo.

• Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autoridade responsável pelo

processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de
5 dias, salvo motivo de força maior.
 Da Comunicação dos Atos
• O órgão competente perante o qual tramita o processo administrativo determinará a
intimação do interessado para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
• A intimação observará a antecedência mínima de 3 dias úteis quanto à data de
comparecimento.
• A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do
interessado.
• As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais, mas
o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Obs.: se a
pessoa não recebeu correspondência, ou esta não continha as determinações legais,
mas comparece espontaneamente no processo, não haverá nulidade, sendo
considerada intimada.
• Importante: O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado. Ou seja, se a pessoa
intimada não se manifesta no prazo legal, não serão considerados verdadeiros os
fatos a ele imputados (não significa confissão), nem significa que renunciou a
direitos, podendo, inclusive, ingressar no prosseguimento do processo, tendo seu
direito a ampla defesa assegurado.

• Devem ser objeto de intimação os atos do processo que resultem para o

interessado em imposição de deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
• (CESPE/2014/TÉCNICO) Com base nas disposições das Leis n.os
9.784/1999 e 8.429/1992, julgue os itens subsequentes.
• Considere que a administração pública tenha enviado a determinado
cidadão intimação, por via postal, para endereço diverso daquele
constante em seus cadastros. Nessa situação, caso a intimação seja
devolvida em razão de não ter sido localizado o interessado, a
autoridade administrativa deverá renovar o ato, sob pena de nulidade,
ainda que o interessado compareça espontaneamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (CESPE/2015/TÉCNICO) Com base no que dispõem as Leis n.º
8.112/1990 e n.º 9.784/1999, julgue os itens que se seguem.
• No âmbito do processo administrativo, o não atendimento, por parte do
interessado, de intimação regularmente oficializada pelo órgão
competente, não impede o prosseguimento do processo administrativo.
Todavia, não será mais garantido o direito da ampla defesa ao
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Da Instrução
• As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários
à tomada de decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão
responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.

• Proibição de provas ilícitas - são inadmissíveis no processo administrativo as provas

obtidas por meios ilícitos.
• O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão, juntar
documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir
alegações referentes à matéria objeto do processo. Somente poderão ser
recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.

• Os interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias

reprográficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra
e à imagem.

• Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifestar-se no prazo

máximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Logo após, a
Administração tem o prazo de até 30 dias para decidir, salvo prorrogação por igual
período expressamente motivada.
• (CESPE/2013/ANALISTA) A respeito do processo administrativo, julgue o
item seguinte à luz da Lei n.º 9.784/1999.
• A instrução, no processo administrativo, ocorre de ofício pela
administração pública, podendo esta determinar a realização de
diligência, produzir provas ou determinar a sua produção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Do Dever de Decidir

• A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos

administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
 Da Motivação
• Princípio da Motivação - Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato
administrativo.
• (CESPE/2013) Considerando o disposto na Lei n.º 9.784/1999, que
trata do processo administrativo no âmbito da administração pública
federal, julgue os itens a seguir.
• Quando importar em anulação, revogação, suspensão ou
convalidação, o ato administrativo deverá ser motivado, com a
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos que justifiquem sua
edição.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Da Desistência e outros casos de Extinção do Processo
• Possibilidade de desistência do processo - O interessado poderá, mediante
manifestação escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda,
renunciar a direitos disponíveis.

• Entretanto, a desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não

prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração considerar que o
interesse público assim o exige.

• Extinção do processo - O órgão competente poderá declarar extinto o processo

quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou
prejudicado por fato superveniente.
Da Anulação, Revogação e Convalidação
• A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.

ANULAÇÃO Vício de Legalidade

REVOGAÇÃO Inconveniência ou Inoportunidade

• O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram

efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
• Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.

• Lembrando que, sempre que importar em anulação, revogação ou convalidação, o

ato administrativo deverá ser motivado, indicando os fatos e fundamentos que
jurídicos que justifiquem sua edição.
 Do Recurso Administrativo e da Revisão
• Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões de legalidade e de
mérito.

• Juízo de Retratação - O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a

qual, se não a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhará à autoridade superior.

• Em regra, a interposição de recurso não depende de caução, salvo exigência legal.

• O recurso administrativo tramitará no máximo por 3 instâncias administrativas,

salvo disposição legal diversa.
• Legitimidade: Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;

II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão

recorrida;

III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses

coletivos;

IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.

• O recurso não será conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;

II - perante órgão incompetente;

III - por quem não seja legitimado;

IV - após exaurida a esfera administrativa.

• Salvo disposição legal, é de 10 dias o prazo para interposição de recurso
administrativo, e de no máximo 30 dias o prazo para ser decidido (este prazo
poderá ser prorrogado por igual período, mediante justificativa).

• Interposto o recurso, o órgão competente para dele conhecer deverá intimar os

demais interessados para que, no prazo de 5 dias úteis, apresentem alegações.

Alegações
Interposição de Decisão
(Resposta dos
Recurso máximo 30 dias
interessados)
10 dias (prorrogável)
5 dias úteis
• Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada.

• Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção (proibição da

reformatio in pejus na revisão do processo).
• (CESPE/2013/ANALISTA) Com relação ao processo administrativo federal
e ao estágio probatório, julgue os próximos itens à luz das Leis n.o
9.784/1999 e n.o 8.112/1990, respectivamente.
• Nos processos administrativos que visem apurar responsabilidade do
servidor público, o recurso administrativo interposto contra a decisão
que lhe imponha multa pecuniária somente será conhecido se
apresentado com a caução do valor atribuído pela autoridade ou com a
indicação de um bem para esse fim.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (CESPE/2015/TÉCNICO) Julgue os itens seguintes, relativos aos atos
administrativos.
• Eventuais recursos contra decisão emanada em processo administrativo
devem ser dirigidos à autoridade que a tiver proferido, que tem poder
para realizar juízo de retratação e reconsiderar a decisão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Dos Prazos

• Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da

contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.

• Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais não se

suspendem.
 Das Sanções

• As sanções, a serem aplicadas por autoridade competente, terão natureza

pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
• (FCC/2014/ANALISTA) Nos termos da Lei nº 9.784/99, que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração pública federal, as sanções, desde
que assegurado o prévio direito de defesa, serão aplicadas por autoridade
competente e
• A. terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não
fazer.
• B. terão natureza, exclusivamente, pecuniária.
• C. consistirão, exclusivamente, em obrigação de fazer.
• D. terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação tão somente de
fazer.
• E. consistirão, exclusivamente, em obrigação de não fazer.
 Disposições Finais
• Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou instância, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado:

I - pessoa com idade igual ou superior a 60 anos;

II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neoplasia maligna,

hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por
radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base
em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída
após o início do processo.
• Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que evidencie o
regime de tramitação prioritária.