NOÇÕES BÁSICAS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO

Noções de Direito Administrativo

PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• “Princípios de uma ciência são as proposições

básicas, fundamentais, típicas que condicionam
todas as estruturações subsequentes. Princípios,
neste sentido, são os alicerces, os fundamentos
da ciência.”
(Rosa, 2018, p. 38)
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO – Art. 37, CF.

• Tem função hermenêutica (interpretação das normas)

e integrativa (preencher lacunas nas leis).
• Princípio da supremacia do interesse público
• Princípio da indisponibilidade do interesse público
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da legalidade
• “...permite-se a atuação do agente público, ou da
Administração, apenas se permitida, concedida ou
deferida por norma legal, não se admitindo qualquer
atuação que não contenha prévia e expressa
permissão legal. Ao particular é dado fazer tudo
quanto não estiver proibido; ao administrador
somente o que estiver permitido pela lei (em sentido
amplo)”. (Rosa, 2018, p. 39)
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da legalidade.
• Dever da administração pública de agir conforme
a lei
• Na esfera privada (legalidade privada) – autonomia
privada
• Na esfera pública (legalidade pública) – a
Administração Pública só pode fazer o que a lei
permite
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da impessoalidade
• Agir de forma imparcial
• Aplicação da lei de forma isonômica (sem distinções)
• Vinculado à finalidade pública que deve nortear a
atividade administrativa
• Exige “objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades”, art. 2º, parágrafo único, III, da Lei
9784/99
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da moralidade administrativa

• A administração pública deve atuar com
ética, boa-fé; probidade e lealdade
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
• Súmula vinculante 13 do STF:
• A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública
direta e indireta em qualquer dos poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da publicidade
• Art. 2o , da Lei 9784/99 - A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência
• V- divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
• Princípio da publicidade
• Art. 5o , XXXIII, da CF “ todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”
• Ampla divulgação dos atos praticados pela
Administração
• Permite o controle da legitimidade da conduta dos
agentes administrativos
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da publicidade
• Proteção da intimidade dos envolvidos
• Dele decorrem outros dois princípios:
• Princípio da transparência
• Princípio da divulgação oficial
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da eficiência
• “O princípio da eficiência apresenta, na realidade,
dois aspectos: pode ser considerado em relação ao
modo de atuação do agente público, do qual se
espera o melhor desempenho possível de suas
atribuições, para lograr os melhores resultados; e em
relação ao modo de organizar, estruturar, disciplinar
a Administração Pública, também com o mesmo
objetivo de alcançar os melhores resultados na
prestação do serviço público.” (Pietro, 2023, p. 125)
PRINCÍPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• Art. 2°, Lei 9784/99 - A Administração Pública

obedecerá, dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência
PRINCÍPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da Finalidade - a administração pública

deve executar os atos administrativos com o objetivo
de atingir os fins de interesse geral da coletividade
de acordo com a lei
• Princípio da motivação - obrigação do Poder Público
de explicitar as razões que justificam a necessidade
da edição do ato
PRINCÍPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da razoabilidade - deve haver uma relação

de pertinência entre os atos praticados pela
Administração com o interesse público, e a adoção
de critérios objetivos e impessoais
• Princípio da proporcionalidade - O administrador
público deve observar a adequação entre os meios e
os fins, banindo-se medidas abusivas ou de qualquer
modo com intensidade superior ao estritamente
necessário
PRINCÍPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• Direito fundamental, art. 5º, LV, da CF.

• Princípio da ampla defesa - os administrados podem
apresentar sua defesa por todos os meios de prova
previstos em lei
• Princípio do contraditório - constitui a garantia de
ciência formal do ato/processo e possibilidade de
reação/defesa
PRINCÍPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO

• Princípio da autotutela - obrigação (dever) conferido

à Administração Pública de controlar os atos que
edita, de modo a retirar do ordenamento jurídico
aqueles que se revelarem ilegítimos ou inoportunos
(anular ou revogar)
• Princípio da segurança jurídica - observância das
formalidades essenciais para resguardar os direitos
dos administrados, vedada a aplicação retroativa de
leis e atos normativos e nova interpretação
PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- INOBSERVÂNCIA

• Atuação administrativa ilegal

• Responsabilização da Administração do
agente e de terceiros
• Ato ou contrato corrigidos- autotutela
• Poder Judiciário – mandado de segurança,
ação popular, ação civil pública
O QUE SÃO PODERES ADMINISTRATIVOS?

• A possibilidade de a Administração fazer valer

a supremacia do interesse público, impor
condições ao exercício de direitos, atividades
individuais, impor obrigações ou estabelecer
normas (ainda que de natureza administrativa)
revela os tais “poderes” administrativos.
(Rosa, 2018,p. 111)
PODERES ADMINISTRATIVOS

• Os poderes administrativos correspondem

a deveres (poder-dever)
• O abuso de poder pode se dar por:
• Excesso de poder
• Desvio de finalidade
• Abuso por irregular inexecução do ato
• Silêncio administrativo
PODERES ADMINISTRATIVOS

• Poder normativo ou regulamentar

(lei, regulamentos, regimentos,
portarias, decretos)
• Poder disciplinar e os
decorrentes da hierarquia - apurar
infrações e aplicação de
penalidades administrativas
PODERES ADMINISTRATIVOS

• Poder de polícia (fixação de restrições ao

exercício de direitos individuais, segundo o
interesse público e social)
• Poder discricionário (liberdade para decidir a
conveniência e a oportunidade da atuação
administrativa)
PODERES ADMINISTRATIVOS

• Poder hierárquico (revisão interna de atos,

como ordens, revisão, fiscalização, dever
de obediência)
• Poder vinculado (à lei ou ao ato
administrativo)
ABUSO/ILEGALIDADE DOS PODERES
ADMINISTRATIVOS

• Excesso de poder – desrespeito à regra

de competência
• Desvio de finalidade – finalidade diversa
da lei
REFERÊNCIAS
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
Acesso em: 07 dez. 2023.
JADON, Carlos, E. et al. Instituições de Direito Público e Privado - 15ª
edição. Disponível em: Minha Biblioteca, (15th edição). Editora
Saraiva, 2017. Acesso em: 09 dez. 2023.
NOVELINO, Marcelo. Manual de Direito Constitucional - Volume
Único, 9ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2014.
Acesso em: 09 dez. 2023.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella D. Direito Administrativo. Disponível
em: Minha Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2023. Acesso em:
09 dez. 2023.
ROSA, Márcio Fernando E. Coleção Sinopses Jurídicas 19 - Direito
administrativo: parte I. Disponível em: Minha Biblioteca,
(15th edição). Editora Saraiva, 2018. Acesso em: 09 dez. 2023.