Atos administrativos

Conceito doutrinário
• “É TODA MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA QUE, NO EXERCÍCIO DE SUA FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA , AGINDO CONCRETAMENTE, TEM POR FIM
IMEDIATO ADQUIRIR, RESGUARDAR, TRANSFERIR,
MODIFICAR OU EXTINGUIR DIREITOS, COM VISTAS À
REALIZAÇÃO DE SUA FINALIDADE PÚBLICA, SUJEITA AO
CONTROLE JURISDICIONAL.”

• MOREIRA PIRES, Antonio Cecilio. Manual de direito

administrativo. São Paulo: WVC, 2002.
 ATRIBUTOS
• PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE : OS ATOS ADMINISTRATIVOS
SÃO LEGÍTIMOS, SALVO COMPROVAÇÃO EM CONTRÁRIO.
• IMPERATIVIDADE: A ADMINISTRAÇÃO PODE IMPOR OS SEUS
ATOS DIRETAMENTE A TERCEIROS, INDEPENDENTE DO SEU
CONSENTIMENTO, DESDE QUE LEGAIS.
• EXIGIBILIDADE: A ADINISTRAÇÃO PODE IMPOR SEUS ATOS
UTILIZANDO MEIOS COERCITIVOS INDIRETOS (SANÇÕES).
• AUTO-EXECUTORIEDADE: OS ATOS ADMINSTRATIVOS PODEM
SER EXECUTADOS SEM QUE HAJA PROVOCAÇÃO AO PODER
JUDICIÁRIO, DESDE QUE SE ASSEGURE O CONTRADITÓRIO E A
AMPLA DEFESA.
ELEMENTOS: COMPETÊ NCIA
• COMPETÊNCIA: É O PODER ATRIBUÍDO AO AGENTE PARA
A PRATICA DE DETERMINADOS ATOS. O FATO DO AGENTE
TER CAPACIDADE CIVIL NÃO É SUFICIENTE,É
IMPRESCINDÍVEL QUE O ATO SEJA PROLATADO.PELA
AUTORIDADE A QUEM A LEI ATRUBUIU COMPETÊNCIA,
SOB PENA DE INVALIDADEÇÃO POR USURPAÇÃO DE
FUNÇÃO OU EXCESSO DE PODER. A COMPETÊNCIA PODE
SER DELEGADA AOU AVOCADA. EX. UM SERVIDOR
PÚBLICO, APROVADO PARA O CONCURSO DE
PREFEITURA PARA PEDAGOGO, NÃO PODE EXERCER
FUNÇÃO DE ENFERMEIRO.
 ELEMENTOS: FINALIDADE
• FINALIDADE: “É O BEM JURÍDICO OBJETIVADO COM O ATO.
VALE DIZER QUE É O RESULTADO PREVISTO LEGALMENTE
COMO CORRESPONDENTE À TIPOLOGIA DO ATO
ADMINISTRATIVO, CONSISTINDO NO ALCANCE DOS OBJETIVOS
POR ELE COMPORTADOS (CELSO ANTONIO BANDEIRA DE
MELO, APONTAMENTOS SOBRE OS AGENTES PÚBLICOS. SÃO
PAULO: RT,1975, P.347). NESTE CASO, TODO ATO
ADMINISTRATIVO DEVE TER COMO FIM A SATISFAÇÃO DO
INTERESSE PÚBLICO E NÃO O INTERESSE EXCLUSIVO DO
AGENTE OU DE OUTROS, O QUE CONFIGURARIA DESVIO DE
FINALIDADE OU DE PODER, OCASIONANDO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. É O EFEITO MEDIATO DO
ATO ADMINISTRATIVO.
 ELEMENTOS: FORMA
• HÁ CASOS EM QUE A LEI EXIGE
EXPRESSAMENTE A FORMA DE
ELABORAÇÃO DE UM ATO. NESTE CASO
NÃO PODE SER DESRESPEITADA EM
NENHUMA HIPÓTESE , POIS CONSTITUI
GARANTIA JURÍDICA AO ADMINISTRADO E
A PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
 ELEMENTOS: MOTIVO
• MOTIVO SÃO AS RAZÕES DE FATO E DE DIREITO QUE
FUNDAMENTAM OS ATOS ADMINISTRATIVOS. TODOS
OS ATOS TÊM MOTIVO, QUE DEVE SER A ASATISFAÇÃO
DE UM INTERESSE PÚBLICO ESPECÍFICO. NÃO SE
CONFUNDE COM A MOTIVASÇÃO, QUE É A EXPOSIÇÃO
PÚBLICA DOS MOTIVOS. OS MOTIVOS DEVEM EXISTIR,
CONTUDO EXCEPCIONALMENTE, PODE A LEI DISPENSAR
A MOTIVAÇÃO. POR. EX. A EXONERAÇÃO, AD NUTUM, DE
SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EM COMISSÃO.
 TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES
• EM CASOS EXCEPCIONAIS, A LEI DISPENSA A MOTIVAÇÃO
(DESCRIÇÃO DOS MOTIVOS), SE O ADMINISTRADOR QUISER
EXPOR OS MOTIVOS ESTARÁ VINCULADO A ESTES.
• EX: O PRESIDENTE DA REPÚBLICA RESOLVE EXONERAR UM DE
SEUS MINISTROS, NESTE CASO NÃO PRECISA EXPOR OS
MOTIVOS. CONTUDO, NO ATO DE EXONERAR, O PRESIDENTE
RESOLVE ESCLARECER QUE O MOTIVO FOI POR CORRUPÇÃO,
ENTÃO A EXONERAÇÃO FICA VINCULADA A ESSE MOTIVO,
QUE, NO CASO DED NÃO COMPROVAÇÃO DO CRIME, TERÁ O
MINSTRO DIREITO À REINTEGRAÇÃO JUDICIAL E PERCEPÇÃO
DA REMUNERAÇÃO RETROATIVA DO PERÍODO EM QUE FICOU
AFASTADO.
 ELEMENTOS: OBJETO
• DEVE SER LÍCITO E POSSÍVEL, ALÉM DE DETERMINADO
(MESMO NOS ATOS DISCRICIONÁRIOS). É O EFEITO IMEDIATO
DO ATO ADMINISTRATIVO.
 CLASSIFICAÇÃ O
• SE CLASSIFICAM QUANTO À LIBERDADE DO ADMINISTRADOR
(VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS) E QUANTO AS VONTADES
NECESSÁRIAS PARA A SUA FORMAÇÃO (SIMPLES, COMPLEXOS
E COMPOSTOS).
 ATOS VINCULADOS E
DISCRICIONÁ RIOS
• VINCULADOS:SÃO INTEGRALMENTE REGRADOS PELA LEI,
QUANTO A FORMA , REQUISITOS E MOMENTO DE PRODUÇÃO.
• DISCRICIONÁRIOS: SÃO OS QUE A LEI AUTORIZA RELATIVA
LIBERDADE DE ESCOLHA DO ADMINISTRADOR DE ACORDO
COM CRITÉRIOS DE EQUIDADE, CONVENIÊNCIA E
OPORTUNIDADE.
• DICA: TODO ATO DISCRICIONÁRIO POSSUI UMA PARTE
VINCULADA, NO QUE TANGE À COMPETÊNCIA, FORMA E
FINALIDADE
ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E
COMPOSTOS
• SIMPLES: DEPENDEM DE UMA ÚNICA MANIFESTAÇÃO DE VONTADE (DE UM
ÓRGÃO SINGULAR OU COLEGIADO) EX. UM SIMPLES DESPACHO DE UM CHEFE
DE SEÇÃO, A DECISÃO DE UM CONSELHO DE CONTRIBUINTES, ETC.
• COMPLEXOS: PARA A VALIDADE, DEPENDEM DE DUAS OU MAIS
MANIFESTAÇÕES DE VONTADE DE ÓRGÃOS DIFERENTES. POR EX: PORTARIAS
INTERSECRETARIAIS E INTERMUNICIPAIS; A NOMEAÇÃO, PROCEDIDA POR
AUTORIDADE DE UM ÓRGÃO, QUE DEVE RECAIR SOBRE PESSOA CUJO NOME
CONSTA DE LISTA TRÍPLICE ELABORADA POR OUTRO ÓRGÃO.
• COMPOSTOS: SÃO VÁLIDOS COM APENAS UMA MANIFESTAÇÃO DE VONTADE,
MAS PARA A SUA EFICÁCIA, DEPENDE DE OUTRO ATO QUE OS RATIFIQUE OU
VISTE. POR EX: OS ATOS QUE DEPENDEM DE AUTORIZAÇÃO, APROVAÇÃO,
PROPOSTA, PARECER, LAUDO TÉCNICO, ETC.
• OBSERVAÇÃO: ENQUANTO NO ATO COMPLEXO, FUNDEM-SE AS VONTADES
PARA PRATICAR UM SÓ ATO, NO COMPOSTO PRATICAM-SE DOIS: UM
PRINCIPAL E OUTRO ACESSÓRIO (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO)
 ESPÉ CIES DE ATOS
ADMINISTRATIVOS
• 1- NORMATIVOS;
• 2- ORDINATÓRIOS;
• 3- NEGOCIAIS;
• 4- ENUNCIATIVOS;
• 5- PUNITIVOS.
 ATOS NORMATIVOS
• NORMAS GERAIS DE CONDUTA QUE VISAM A CORRETA
APLICAÇÃO DA LEI. NÃO PODEM CRIAR OBRIGAÇÕES AOS
PARTICULARES , EM FUNÇÃO DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
PREVISTO NO ART. 5º, II DA CF, NÃO PODEM CRIAR
OBRIGAÇÕES AOS PARTICULARES, LIMITANDO-SE A
EXPLICITAR, ESCLARECER, REGULAMENTAR, DETALHAR OU
DAR APLICAÇÃO ÀS LEIS. OBRIGAM A ADMINISTRAÇÃO.
• DECRETOS, REGULAMENTOS, REGIMENTOS E RESOLUÇÕES.
 ATOS ORDINATÓ RIOS
• DISCIPLINAM O FUNCIONAMENTO INTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO, REGULAMENTANDO AS RELAÇÕES ENTRE
OS SEUS AGENTES.
• EX. OFÍCIOS, MEMORANDOS, ORDENS DE SERVIÇO,
CIRCULARES E PORTARIAS.
 ATOS NEGOCIAIS
• SÃO ATOS QUE DEPENDEM DA ACEITAÇÃO DO PARTICULAR
INTERESSADO, PARA AÍ SURTIREM EFEITOS, POIS O
PARTICULAR SERÁ BENEFICIÁRIO DE CERTAS VANTAGENS.
• EX. LICENÇAS (ATOS VINCULADOS), AUTORIZAÇÕES E
PERMISSÕES (ATOS DISCRICIONÁRIOS), QUE POSSIBILITAM A
REALIZAÇÃO DE CERTAS ATIVIDADES, O USO TEMPORÁRIO
DOS BENS PÚBLICOS, ALÉM DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS.
 ATOS ENUNCIATIVOS
• SERVEM PARA ATESTAR, CERTIFICAR OU DECLARAR A
SITUAÇÃO JURÍDICA DE UM BEM PARTICULAR PERANTE A
ADMINISTRAÇÃO, ALÉM DAS RELAÇÕES INTERNAS DO
PRÓPRIO PODER PÚBLICO.
• EX. CERTIDÕES, ATESTADOS E PARECERES.
 ATOS PUNITIVOS
• SÃO AS SANÇÕES APLICADAS AOS PARTICULARES (EXTERNOS)
OU AOS SERVIDORES (INTERNOS), DECORRENTES DA PRÁTICA
DE ILICITUDES.
• EX. MULTA, ADVERTÊNCIA, SUSPENSÃO, DEMISSÃO E
INTERDIÇÃO DE ATIVIDADE.
 INVALIDAÇÃ O
ADMINISTRATIVA
• REVOGAÇÃO: O ATO É VÁLIDO, PORÉM TORNOU-SE
INCONVENIENTE OU INOPORTUNO.
• ANULAÇÃO: INVALIDADE EM RAZÃO DA ILEGALIDADE.
• CASSAÇÃO: INVALIDAÇÃO DECORRENTDE ILEGALIDADE NA
EXECUÇÃO OU CUMPRIMENTO POR POARTE DO
BENEFICIÁRIO.
 VÍCIOS DOS ATOS
ADMININSTRATIVOS
• INCIDEM SOBRE OS REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS (COMPETÊNCIA, FORMA, FINALIDADE,
FORMA, MOTIVO OU OBJETO), PODENDO SER NULOS OU
ANULÁVEIS.
 NULIDADE DO ATO
• OCORRE QUANDO O ATO NÃO É PASSIVEL DE CONVALIDAÇÃO.
• A LEI DEVE EXPRESSAMENTE PROIBIR A CONVALIDAÇÃO, OU
QUANDO O VÍCIO OCORRER SOBRE A FINALIDADE, MOTIVO E
OBJETO.
 ATOS ANULÁVEIS
• QUANDO HÁ POSSIBILIDADE DE CONVALIDAÇÃO
(SANEAMENTO) DAS IRREGULARIDADES, OU SEJA, NOS
ELEMENTOS DE COMPETÊNCIA DO AGENTE OU QUANTO À
FORMA.
 CONVALIDAÇÃ O
• É O ATO QUE SUPRE OS VÍCIOS DO ATO ANULÁVEL, COM
EFEITOS RETROATIVOS À PRÁTICA DO ATO CONVALIDADO.
• ART.55 DA LEI Nº9.784/99- PROCESSO ADMINNISTRATIVO.
•  Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.