ADIMINISTRAÇÃO PÚBLICA

INDIRETA
CONCEITO
 SÃO AS PESSOAS JURÍDICAS CRIADAS PELO
ESTADO PARA TITULARIZAR E EXERCER
ATIVIDADES PÚBLICAS (EX. AUTARQUIAS,
FUNDAÇÕES PÚBLICAS, AGÊNCIAS
REGULADORAS E ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS) E
TAMBÉM PARA AGIR NA ATIVIDADE
ECONÔMICA OU ATIVIDADES NÃO TÍPICAS DO
ESTADO (EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA)
REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO
INDIRETA
 Dependendo da instituição as pessoas
jurídicas que integram a administração
pública poderão ser de direito público ou
de direito privado.
 o jurista Celso Antonio Bandeira de
Melo indica diversos critérios para
diferenciação das pessoas públicas e as
pessoas privadas:
DISTINÇÃO ENTRE PESSOAS PÚBLICAS E PRIVADAS
SEGUNDO CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO
PESSOAS PÚBLICAS

ORIGEM NA VONTADE DO ESTADO;

ORIGEM NA VONTADE DO PARTICULAR;
FINS NÃO LUCRATIVOS;
FIM GERALMENTE LUCRATIVO;
FINALIDADE DE INTERESSE
FINALIDADE DE INTERESSE
COLETIVO;
PARTICULAR;

AUSÊNCIA DE LIBERDADE DE
FIXAÇÃO OU MODIFICAÇÃO DOS
PRÓPRIOS FINS....
IMPOSSIBILIDADE DE SE
EXTINGUIREM OELA PRÓPRIA
VONTADE;
SUJEIÇÃO A CONTROLE POSITIVO
DO ESTADO;
PRERROGATIVAS AUTORITÁRIAS
QUE GERALMENTE DISPÕE.
PESSOAS PRIVADAS
LIBERDADE DE FIXAR, MODIFICAR,
PROSSEGUIR OU DEIXAR DE
PROSSEGUIR OS P´ROPRIOS FINS;
LIBERDADE DE SE EXTINGUIR;
SUJEIÇÃO A CONTROLE NEGATIVO DO
ESTADO OU A SIMPLES FISCALIZAÇÃO
(OIDER DE POLÍCIA)
 AUTARQUIAS
 PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO (podem em
nome próprio adquirir direitos e contrair obrigações),
REGIME JURÍDICO INTEGRALMENTE PÚBLICO (apenas
se aplicam normas de direito público na sua formação,
constituição, atuação, contratação e extinção, não se aplicando
a elas normas de direito privado como o Código Civil, A lei de
Falências, por exemplo) CRIADAS E INSTITUÍDAS POR
LEI ESPECÍFICA (a lei que criá-las deve ser exclusiva e não
podem trazer outra matéria) E POSSUEM AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA (não há ingerência direta da pessoa
política –UNIÃO, por exemplo- nas suas atividades ordinárias.
 Ex. Banco Central do Brasil (BACEN)

 Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).

 CARACTERÍSTICAS DAS AUTARQUIAS
 1- Criação por lei;
 2- Personalidade jurídica própria;
 3- Capacidade de autoadministração;
 4- Especialização dos ou atividades;
 5- Sujeição a controle ou tutela;
 AUTARQUIAS SEGUNDO A DOUTRINA
Autarquias: segundo José Cretella Júnior, o termo
autarquia, é formado de dois elementos justapostos: autós
(próprio) e arquia (comando, governo, direção),
significando, à letra, etimologicamente, “comando próprio,
direção-própria, auto-governo” (CRETELLA JÚNIOR,
José, administração indireta brasileira. Rio de Janeiro:
Forense,1980.
 PRERROGATIVAS PROCESSUAIS E
MATERIAIS DA AUTARQUIAS
 Todas as autarquias são dotadas de :
 1-Prazos processuais aumentados, por exemplo, o
quádruplo do tempo para contestar e o dobro para
recorrer.
 2- imunidade para os impostos.

 3- juízo privativo para o processo, nos mesmos do seu

ente criador (ex. Justiça federal para a União, então a
Justiça também é a Federal para o INSS).
 Legitimação ativa na cobrança de seus créditos.

 Inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade

de seus bens.
CARACTERÍSTICA DE AUTONOMIA DAS
AUTARQUIAS
 Embora sejam ligadas a um órgão estatal (Ministério
federal, secretarias estaduais, municipais ou distritais), as
autarquias gozam de autonomia administrativa, onde,
em função disto, possuem patrimônio e orçamentos
próprios, separados da sua entidade criadora (“mãe”).
 Embora possua patrimônio e orçamento próprio, os bens
das autarquias são considerados constitucionalmente
por bens públicos (bens pertencentes às pessoas
jurídicas de direito público interno), isso acarreta o
controle financeiro do Tribunal de Contas, mas traz
bônus jurídicos tais como a imprescritibilidade do direito
patrimonial (ex. não estar sujeita ao usucapião- art. 103
da CF), seus bens são inalienáveis e impenhoráveis.
AINDA SOBRE A AUTONOMIA...
 Não há controle hierárquico das entidades criadoras
(entidades mães), o que impossibilita a ingerência direta
da pessoa política, ocorrendo, excepcionalmente, no
caso da escolha livre dos seus dirigentes pelo chefe do
Poder executivo da entidade que a criou.
 Existe ainda o controle quanto o cumprimento de suas
finalidades institucionais (fiscalização finalística),
denominada tutela administrativa.
 São exemplo de autarquias o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e o Banco Central do Brasil
(BACEN).
O QUE SÃO AUTARQUIAS ESPECIAIS?
 São aquelas dotadas de regime jurídico especial.
 Quais são suas espécies?

 Agências executivas e Agências reguladoras

AGÊNCIAS EXECUTIVAS
 São aquelas dotadas de regime jurídico especial que
celebram contratos de gestão com o órgão da
administração à qual estão vinculadas, o que permite
maior autonomia gerencial e financeira. No momento da
assinatura do contrato, passam a ser denominadas
“agências executivas” por meio de decreto.
AGÊNCIAS REGULADORAS
 Também são autarquias de regime jurídico especial,
criadas com a finalidade de regular, por meio de
normas e fiscalização, determinadas atividades frutos
de privatização, ou de exploração de bens públicos.
 Ex. fornecimento de energia elétrica da Celpe
(privatizada) pela ANEEL, ou de telecomunicações da
empresa OI pela ANATEL.
 Fiscalização da ANP aos postos de gasolina.
 DIFERENÇA ENTRE AGÊNCIA
REGULADORA E AUTARQUIAS EM
GERAL
 Agências reguladoras:
 Poderes administrativos (ex. poder hierárquico e de
polícia) e normativo, que regula a atividade a qual está
vinculada. Seus dirigentes possuem mandato fixo,
escolhidos pelo Presidente da república, mediante
aprovação do Senado Federal. Relativa independência.
 Autarquias em geral:

 Somente poderes administrativos (poder de polícia e

hierárquico), dirigentes de livre provimento e
exoneração pelo chefe do executivo (federal,estadual e
municipal) e autonomia em relação à administração
direta.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
 UNIVERSALIDADE DE BENS ÀS QUAIS A LEI
CONCEDE PERSONALIDADE JURÍDICA PARA
ATENDER AS FINALIDADES DO SEU
INSTITUIDOR.
 São pessoas jurídicas instituídas pelo poder público, para
desempenho de atividades atribuídas ao Estado de
âmbito social, definidas em lei complementar (por ex.
Procuradorias do Consumidor-PROCON)
EMPRESAS PÚBLICAS
 Integram o grupo das sociedades estatais ou empresas
estatais, são pessoas jurídicas que, muito embora sejam
componentes da administração pública indireta, possuem
personalidade jurídica de direito privado.
 Sua criação é autorizada por lei específica, para a
exploração de serviços públicos ou exploração destes.
 Exemplo: Empresa de Limpeza Urbana (EMLURB-
Recife), (Companhia Pernambucana de Saneamento
(COMPESA-PE) e Empresa de Correios e Telégrafos
(ECT- Brasil).
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
 Outro tipo de sociedade estatal, onde o capital social é
formado em parte pelo dinheiro público e em parte pelo
dinheiro privado.
 EX. PETROBRÁS, BANCO DO BRASIL S/A,
INFRAERO.
DIFERENÇAS ENTRE EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
 EP: CAPITAL SOCIAL INTEIRAMENTE PÚBLICO.
 SEM: CAPITAL SOCIAL FORMADO EM PARTE
PÚBLICO, EM PARTE PRIVADO.
 EP: QUALQUER TIPO DE SOCIEDADE

 EPP: APENAS S/A.