Coleo

TRIBUNAIS e MPU
LEANDRO BORTOLETO Coordenador
PERLA MLLER HENRIQUE CORREIA

NOES DE TICA
NO SERVIO PBLICO
2. edio
revista e atualizada

2016
 Edital sistematizado1
(Para facilitar a pesquisa e otimizar seu estudo)

ff ITENS DO EDITAL ff TPICO DO LIVRO ff PGINAS

Cap I
1. tica e Moral. 13-20
Itens 1 e 2
Cap I
2. tica, princpios e valores. 20-24
Item 3
Cap I
3. tica e democracia: exerccio da cidadania. 29-31
Item 5
4. tica e funo pblica. Cap I
31-33
5 tica no Setor Pblico Item 6
6. Cdigo de tica Profissional do Servio Cap II
41-78
Pblico (Decreto n 1.171/1994). Todos os itens
7 Lei n 8.112/1990 e alteraes: regime disciplinar
Cap 3
(deveres e proibies, acumulao, responsabili- 81-101
Item 2
dades, penalidades).
8. Lei n 8.429/1992: das disposies gerais, dos Cap 4
123-133
atos de improbidade administrativa. Item 2

1. Dependendo do edital, a matria pode ser cobrada como tica no Servio Pblico ou tica na Admi-
nistrao Pblica.

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 Cap. I tica

CAPTULO I

tica
Sumrio 1. Conceito de tica 2. tica e Moral; 2.1. tica e cincia 3. tica, virtudes, valores e princ-
pios 4. Classificaes da tica segundo as diversas correntes de pensamento 5. tica, democracia e
exerccio da cidadania 6. tica e funo pblica 7. Questes: 7.1. Questes comentadas; 7.2. Questes
de concursos.

1. CONCEITO DE TICA
J os gregos (nos sculos que antecederam Era Crist) preocupavam-se com
o problema tico, inclusive no exerccio das funes pblicas1, e deitavam esforos
para delinear o conceito de tica'. A palavra tica' vem do grego ethos e significa
carter, qualidade do ser, enfim morada do ser. Para Scrates, tica constitua o
conhecimento que conduz o homem felicidade; para Plato, tica tomada como
o saber que dirige a conduta humana Justia; para Aristteles, tica caracterizava
o conhecimento que propicia ao homem alcanar a virtude cardeal, consistente na
ao justa, prudente, corajosa e temperada.
Podemos dizer, de um modo geral, que tica o conhecimento que oferta ao
homem critrios para a eleio da melhor conduta, tendo em conta o interesse de
toda a comunidade humana2! Se o objetivo do homem a vida feliz3 e harmnica,
a realizao do bem comum, o alcance de tal objetivo depende do modo como o
homem escolhe e determina quais aes podem ser consideradas como as melhores:
a tica, desta forma, a reflexo sobre quais aes so virtuosas (boas) e quais
no o so.

1. Aristteles, citando Bias, afirmou que o cargo pblico revela aquilo de que um homem capaz,
porque no desempenho da sua funo j se est em relao com outrem. E Creonte sabiamente
ponderou: impossvel perceber claramente a alma, o corao e os pensamentos de cada um
antes que tenha sido posto prova no seu cargo pblico e na sua dignidade (ARISTTELES. tica a
Nicmaco. So Paulo: Atlas, 2009, p. 106 e 258, respectivamente)
2. Conforme Almeida e Christmann, a tica filosofia que far a eleio das melhores aes tendo como
horizonte o interesse coletivo, universal (ALMEIDA, Guilherme de Assis; CHRISTMANN, Martha Ochsenhofer.
tica e direito: uma perspectiva integrada, 3 ed., So Paulo: Atlas, 2009, p. 4)
3. Sobre ser a felicidade o objetivo do homem e critrio para eleio da conduta tica, pertinente os
ensinamentos do mestre Comparato: Com efeito, o que pode existir de mais valioso na vida, quer
dos indivduos, quer dos povos, seno alcanar a plena felicidade? Pois disto exatamente que se
trata quando falamos em tica (...): nunca se ouviu falar de algum que tivesse a infelicidade por
propsito ou programa de vida. Ora, a felicidade no uma ddiva, e sim a recompensa de um
esforo constante e bem orientado. Da a importncia suprema da investigao sobre o que bom
ou mau para se alcanar esse objetivo. (COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio
no mundo moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 17)

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 NOES DE TICA NO SERVIO PBLICO Leandro Bortoleto e Perla Mller

Assim, a vida tica realiza-se no modo de viver em grupo, ou seja, no desenvolver

das relaes intersubjetivas.
A tica especulativa (ou seja, uma investigao terica, doutrinria). Busca
responder sem pretenso de dar resposta definitiva, j que todo processo filosfico
prima pela perene indagao a perguntas como: o que moral?'; qual(is) o(s)
fundamento(s) da moral?'; por que ser moral?'; quais princpios devem orientar a
moral?'; e assim por diante.
Deste modo, compete tica, por via da investigao terica, explicar determi-
nadas realidades sociais, ou seja, o sentido que o homem d as suas aes para
ser efetiva e verdadeiramente feliz.
A tica, portanto, pedagogia do esprito, o estudo dos ideais da educao
moral. Seu estudo proporciona subsdios tericos para a opo pessoal da ao e
elementos essenciais do dever profissional. Na lio de Jos Roberto Nalini, citando
Adolfo Snchez Vzquez, a tica o estudo do comportamento moral dos homens
em sociedade, sendo certo que o objeto da tica a moral como um dos aspec-
tos do comportamento humano4. A tica extrai dos fatos morais, princpios gerais
(constantes morais) a eles, fatos morais, aplicveis.
Por ter contedo valorativo, a tica doutrina do valor do bem: ora, inves-
tigao terica que atribui a seu objeto de estudo, o comportamento humano, a
qualidade de bom ou mau, de correto ou errado.
A tica a medida que o indivduo toma de si mesmo; pessoal (dimenso
subjetiva). Quando algum tico, o por sua prpria determinao e escolha (o
que implica a liberdade, j que sob o jugo da coao ningum pode optar pelo bem
ou pelo mau, mas age pelo medo da retaliao). Ser tico implica, portanto, volun-
trio respeito a princpios e valores posto por si e para si. O comportamento tico
perpassa a ponderao de trs elementos essenciais, a saber: a ao, a inteno
e as circunstncias.
Sendo a tica confiada ao indivduo, quando este a prtica para si mesmo, a
justia torna-se tema secundrio, pois sua realizao conseqncia natural do
agir tico de cada indivduo.
Ser tico significa conhecer e cumprir o dever'; a tica a condio que pos-
sibilita o conhecimento do dever. O dever' repousa, antes de qualquer coisa, no
reconhecimento da necessidade de respeitar a todos como fins em si mesmos e no
como meios para qualquer outro objetivo. Tratar todos os homens como fins em si
mesmos o que lhes confere dignidade e no preo: como bem nos legou Immanuel
Kant o que distingue os homens das coisas o valor que se lhes atribui; enquanto

4. tica geral e profissional, 9 ed. rev. atual. e ampl., So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2012, p.28.

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 Cap. I tica

o valor das coisas o preo, o valor dos homens a dignidade. Assim, coisas tm
preo, homens tm dignidade.
A sobrevivncia e prosperidade da humanidade dependem da reverncia
preferencialmente autnoma, voluntria, livre dos padres ticos, dos valores e
princpios que tem a dignidade humana como baluarte.
O Estado e seus rgos, ao estabelecerem cdigos de tica ou comisses de
tica, em verdade estabelecem regras e processos legais que punem as pessoas
que os violaram, de modo que visam justamente inibir o mau proceder daqueles
que no escolheram, para si, a prtica voluntria da tica. Os cdigos de tica
positivam a filosofia do comportamento profissional, orientando a razo de ser da
profisso. Tais cdigos e comisses visam o adestramento do homem, a fim de
impeli-lo a escolher o comportamento tido como socialmente correto e relevante
e a o homem no tico, embora seu comportamento seja louvvel. Quer isto
dizer que o comportamento tico aquele que escolhe o que bom, justo e certo
no por prescries de carter legal, como o so os cdigos de tica, mas por
conscincia prpria e vontade autnoma acerca do que bom, justo e certo. Por
exemplo, se o Servidor Pblico recebe com cortesia o usurio do servio pblico
e soluciona com rapidez a demanda do cidado por medo de sofrer punio
disciplinar, j que o Cdigo de tica no Servio Pblico determina que o servidor
seja corts e gil na prestao do servio ao cidado, ento seu comportamento
no seria tico em sua essncia, embora seja bom e correto. tico seria o servidor
que, independentemente do que determina o Cdigo de tica, atuasse com cortesia
e presteza, no por medo de punio, mas por conscincia livre e autnoma de
que isto o correto a ser feito!
Portanto, a legislao de contedo tico busca traduzir, ou reproduzir, a moral
e os princpios coletivamente desejados, impondo-os mesmo queles que no es-
colheram, voluntria e autonomamente, agir eticamente5.
O servidor pblico, no exerccio de seu cargo ou funo, e ainda fora dele, ma-
terializa o prprio poder do Estado, ou seja: suas aes, mais do que a qualquer
outro indivduo, devem influenciar positivamente toda a comunidade, reforando
valores socialmente relevantes e servindo de exemplo aos seus concidados. Por-
tanto, deve o servidor pblico passar cada uma de suas aes pelo crivo de sua

5. Note-se que as legislaes tm, por vezes, funo pedaggica, ou seja, estimular a prtica do que
bom e inibir a prtica do que ruim, atravs da regulao da vida social com vistas felicidade
geral. Assim, a vida social orientada eticamente atravs das leis, razo porque a organizao
poltica deve dar-se luz de princpios ticos. Valiosa a lio do ilustre professor Comparato: [...]
o ser humano s realiza integralmente suas pontencialidades, isto , somente se aproxima do mo-
delo superior de pessoa, quando vive numa sociedade cuja organizao poltica no se separa das
exigncias ticas e regula, de modo harmonioso, todas as dimenses da vida social (COMPARATO,
Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia das Letras,
2006, p. 586)

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 NOES DE TICA NO SERVIO PBLICO Leandro Bortoleto e Perla Mller

conscincia moral, a fim de verificar, por si, se pratica a tica para si mesmo, j que
grande a expectativa da sociedade com relao conduta dos que desempenham
funes ou gesto de bens pblicos.

ff QUADRO-RESUMO: TICA
ethos (grego): carter, morada do ser
disciplina filosfica (parte da filosofia)
os fundamentos da moralidade e princpios ideais da ao humana
ponderao da ao, inteno e circunstncias sob o manto da liberdade
terica, universal (geral), especulativa, investigativa
fornece os critrios para eleio da melhor conduta

2. TICA E MORAL
Enquanto a tica est contida na reflexo, a moral est contida na ao. A mo-
ral, verificada na ao reiterada no tempo e espao (costume, hbito), tida como
particular. A tica, de cunho filosfico, tida como universal6.
A palavra moral' vem do latim mos (cujo plural mores) e significa costume, ou
seja, uma longa e inveterada repetio de atos consagrados como necessrios ao bom
conviver, como muito bem lembrado por Elcias Ferreira da Costa ao citar Ulpiano7.
Enquanto a tica, como disciplina filosfica, especulativa, a moral, seu objeto
de estudo, normativa.
A moral, portanto, influenciada por fatores sociais e histricos (espao-
-temporais), havendo diferenas entre os conceitos morais de um grupo para outro
(relativismo), diferentemente da tica que, como dito linhas acima, pauta-se pela
universalidade (absolutismo), valendo ou ao menos pretendendo valer seus
princpios e valores para todo e qualquer local, em todo e qualquer tempo.
A moral constitui-se como conjunto de normas de conduta que se apresentam
como boas, corretas, ou seja, como expresso do bem'8. Por bem' entende-se

6. A tica tem a pretenso de ser universal, j que quer estabelecer valores e princpios que possam
ser considerados universais. Mas sua universalidade no ultrapassa esta pretenso de encontro de
valores e princpios universais, ou seja, vlidos e obrigatrios para todo ser racional. Isto porque,
como fonte perene, incessante de investigao e indagao, a tica transforma-se a cada crtica e
reflexo posta a si mesmo.
7. in Deontologia jurdica: tica das profisses jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 04.
8. Segundo Aristteles, bem' "aquele fim que sempre escolhido segundo si prprio e nunca como
meio em vista de qualquer outro" e, para o filsofo grego de Estagira, o bem' deste gnero, perfeito,
completo e absoluto, a felicidade. (tica a Nicmaco. So Paulo: Atlas, 2009. p. 26). Assim, Aristteles

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 Cap. I tica

qualquer realidade objetiva, ou seja, independente de sua apreciao pelo sujeito,

pelo homem. Tal realidade objetiva um bem', seja porque realidade perfeita,
suprema como queriam os platnicos, para quem o bem' desejado porque
perfeito seja porque realidade desejada e apreciada pelo homem como
defendiam Thomas Hobbes e Spinoza, para os quais o bem' perfeito porque
desejado.
A experincia humana cotidiana, responsvel pela construo do hbito e do cos-
tume, fonte das normas morais. A moral , portanto, pragmtica. As normas morais
so frmulas elaboradas pelo homem para ordenar, regular seu comportamento.
Moral a caracterstica do comportamento que conforme as normas morais,
assim como legal o comportamento que conforme as normas legais (jurdicas).
Observe que "a simples existncia da moral no significa a presena explcita de
uma tica (...), isto , uma reflexo que discuta, problematize e interprete o significado
dos valores morais"9. Quer isto dizer que a tica, enquanto disciplina filosfica, pode
modificar, refinar ou aprimorar valores morais, ou seja, pode incidir para alterar as
regras morais enraizadas na sociedade atravs da avaliao que faz de princpios e
valores morais at ento estabelecidos. E, de fato, exemplos no nos falta: se antes a
escravido era moralmente aceitvel, hoje, com louvor, j no mais o ; se antes o ho-
mossexualismo era moralmente condenado, hoje, com acerto, no mais o . Isto vem a
demonstrar como a crtica e reflexo ticas auxilia o desenvolvimento moral da sociedade.
A moral, no servio pblico, aplica-se s relaes de comando e obedincia, j
que normativa, correspondendo ao traado do comportamento que se espera do
agente e, por isso, lhe exigvel, visando o que bom para si e para todos.

ff QUADRO-RESUMO: MORAL
mos (latim, plural mores): costume
regulao (normatizao) comportamentos considerados como adequados a determinado
grupo social
prtica (pragmtica), particular
dependncia espao-temporal (relativa); carter histrico e social

2.1. tica e cincia

Ao ver-se no mundo, o homem estabelece, a si mesmo, um projeto de vida que,
em primeiro lugar, visa sua sobrevivncia. Para tanto, precisa compreender e, se
possvel, dominar a natureza, criando meios, tcnicas, instrumentos que lhe supram,
primeiramente, as necessidades materiais. O homem ento percebe que a produo

no deixa a existncia de bens', como fins escolhidos como meios para outros fins; mas somente o
fim supremo, que no meio para nenhum outro fim, bem' em sua absoluta completude.
9. CHAU, Marilena. Convite filosofia, So Paulo: tica, 2012, p. 386.

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 Cap. I tica

expressamente elevado a categoria de princpio essencial da administrao pblica,

ao lado dos princpios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade dos atos
administrativos, conforme dispes seu artigo 37.
Os atos e procedimentos administrativos, portanto, alm de se submeterem
a requisitos formais e objetivos para que possam gozar de validade e legalidade
(competncia, finalidade, forma, motivo, objeto), devem tambm se apresentar como
moralmente legtimos, sob pena de serem anulados.
Veja-se que neste ponto, alis, a Constituio Federal tambm trouxe importante
avano, quando em seu artigo 5, inciso LXXIII, inclui a moralidade administrativa
dentre os motivos que ensejam a via da ao popular a ser proposta por qualquer
cidado que constate uma postura imoral praticada por qualquer entidade da qual
o Estado participe.
justamente neste ponto que a tica exerce seu papel, permitindo realizar
ponderaes sobre a moralidade da vontade expressa em determinado ato ou
procedimento administrativo praticado por um agente pblico. Assim, no basta que
o agente pblico seja competente para emanar o ato administrativo ou conduzir
um procedimento de sua alada, nem que seja respeitada a forma prescrita em lei,
devendo, antes de tudo, corresponder a uma conduta eticamente aceitvel e, so-
bretudo, pautar-se pela preponderncia do interesse pblico sobre qualquer outro.
Desta forma, com a finalidade de amoldar a conduta dos agentes pblicos den-
tro do que eticamente se espera da Administrao Pblica, visando compeli-los a
absterem-se de prticas que no sejam moralmente aceitveis, que surgem as
normas deontolgicas, ou seja, as regras que definem condutas corretas a serem
seguidas, positivadas atravs dos Cdigos de tica.

7. QUESTES
7.1. Questes comentadas

(Cespe Analista do MPU MPU/2015)

01. Uma vez que a moral se reveste de contedo mais doutrinrio e normativo que
a tica, correto afirmar que um dos fundamentos de existncia da noo de
moral seria a formao de uma base terica para o estudo da tica
Certo ( ) Errado ( )

COMENTRIOS
Errado. Ora, a tica, e no a moral, que se reveste de contedo doutrinrio, terico,
sendo uma disciplina filosfica. a tica que oferta base terica para o estudo da moral.

02. O exerccio da cidadania sofre influncia das questes ticas e morais que mol-
dam o comportamento individual do cidado. Isso porque o conjunto das con-
dutas individuais compe o comportamento de determinado grupo social, do

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 NOES DE TICA NO SERVIO PBLICO Leandro Bortoleto e Perla Mller

qual so extradas as demandas que subsidiam a adoo de polticas pblicas e

a concretizao de direitos sociais.
Certo ( ) Errado ( )

COMENTRIOS
Certo. O exerccio da cidadania, como gozo de direitos e desempenho de deveres,
deve pautar-se por contornos ticos e morais, de modo que o exerccio da cidadania
materialize-se na escolha da melhor conduta tendo em vista o bem comum, havendo
uma expectativa generalizada a respeito das aes humanas e, em especial, das aes
daqueles que desempenham funes pblicas.

(Cespe CNJ Tcnico Judicirio rea Administrativa 2013) Acerca de tica no

servio pblico, julgue os itens a seguir.
03. O relativismo cultural estabelece que todos os seres humanos so, em si, pa-
dres pelos quais suas aes devem ser julgadas em termos ticos e morais.
Certo ( ) Errado ( )36

COMENTRIOS
Errado. A afirmao se refere no ao relativismo cultural, mas sim ao relativismo mo-
ral. Ora, na lio de Nicola Abbagnano, o relativismo cultural parte do reconhecimento
da diversidade dos costumes e das normas vigentes em culturas diversas, apoiando-se
no reconhecimento quase universal da pluralidade e da heterogeneidade das cultu-
ras36. Ou seja, o relativismo cultural prega que cada grupo social tem seus valores,
princpios e regras morais a ele, grupo, particular e no particular a cada um de seus
membros (a cada ser humano). J o relativismo moral muito bem se sustenta no ditado
de Protgoras que afirmava que o homem a medida de todas as coisas, de modo
que a verdade moral, por exemplo, sempre relativa ao homem, ou seja, cada homem
um padro pelo qual so julgadas moralmente suas aes.

04. O primeiro nvel das questes ticas constitudo pelo indivduo. Esse nvel
enfatiza como as pessoas devem ser tratadas nas organizaes.
Certo ( ) Errado ( )

COMENTRIOS
Errado. Na verdade, o nvel que enfatiza como as pessoas devem ser tratadas nas or-
ganizaes no o nvel individual, mas sim o nvel organizacional das questes ticas.
De um modo geral, poderamos apontar ao menos quatro nveis das questes ticas,
quais sejam, os nveis social, legal, organizacional (ou profissional) e individual. No nvel
social, as decises das organizaes, includas as instituies, e as aes dos indivduos
so apreciadas segundo os valores e princpios ticos sedimentados na sociedade. No
nvel legal, aprecia-se se o comportamento humano obediente legalidade ou no

36. ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia, 4 ed., So Paulo: Martins Fontes, 2000.

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