Economia do Setor Público - Universidade Federal dos Vales

do Jequitinhonha e Mucuri

UNIÃO FEDERAL

APRESENTADO POR

Melissa, Marianne Santos Silva e

Nátally Bacelar.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
O principal instrumento de planejamento orçamentário de médio prazo do
Governo Federal é o Plano Plurianual (PPA). O PPA é um plano estratégico,
que abriga o conjunto de programas planejados para os próximos 4 anos.
Essa peça orçamentária irá se preocupar em planejar e controlar com
eficiênciaprincipalmente as despesas de capital.

Na União, a proposta de PPA é feita pela Secretaria de Planejamento e

Investimentos Estratégicos (SPI/MPOG).

Em 2020, iniciou-se a execução de um novo Plano Plurianual (PPA), que

deve prosseguir até 2023. O PPA 2020-2023 foi estabelecido pela Lei
n°13.971, de 27 de dezembro de 2019.
RELATÓRIO DE INVESTIMENTOS PRIORITÁRIOS
DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS DO PPA

As diretrizes, objetivos e metas, são encontradas no texto do

projeto de lei do plano plurianual 2020-2023 no site do
governo, parte do ministério da economia.

https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-
e-orcamento/plano-plurianual-ppa
 Art. 2º Para efeitos desta Lei, entende-se como:

I — Objetivo: declaração de resultado a ser alcançado que

expressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito para
transformação de determinada realidade;

II — Meta: declaração de resultado a ser alcançado que contribui

para o alcance do objetivo, podendo ser de natureza quantitativa
ou qualitativa;

ANEXOS QUE COMPÕEM O PPA

A Lei nº 13.971/2019, que instituiu o PPA do Governo Federal

para o período 2020-2023, além das diretrizes, objetivos e
metas, também prevê uma carteira de projetos de
investimento de caráter prioritário para o Governo.

No anexo I, são apresentados os gastos em programas finalísticos

Anexo II são apresentados os programas de gestão: o gasto com a
gestão do país
Anexo II são apresentados os programas de gestão: o gasto com a
gestão do país
Anexo III são apresentados os projetos plurianuais
prioritários: correspondem ao conjunto de investimentos
selecionados que impactam programas finalísticos em
mais de um exercício financeiro.
Por fim, o anexo IV são apresentados os investimentos plurianuais da Empresas
Estatais Não-Dependentes:
Por fim, o anexo IV são apresentados os investimentos plurianuais da Empresas
Estatais Não-Dependentes:
 ORÇAMENTO-PROGRAMA

Segundo Rezende (2001, p. 104) a principal característica do

orçamento-programa, que o distingue dos chamados métodos
tradicionais, é a ênfase no objetivo do gasto, em vez da simples
preocupação com a categoria do dispêndio
PPA E OS PRÍNCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), enquanto fração do

Plano Plurianual, tem como principal característica estabelecer
as regras, as metas e as prioridades do governo federal para o
ano seguinte. Além disso, de acordo para a LDO são atribuídas as
seguintes funções:

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)

1. definir as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o período subsequente;
2. orientar a elaboração da lei orçamentária anual;
3. dispor sobre alterações na legislação tributária;
4. estabelecer a política de aplicação de recursos das agências
financeiras de fomento (BNDES e Caixa Econômica Federal)
5. autorizar a criação de encargos e carreiras, concessão de
vantagens ao funcionalismo e contratação pessoal. (RESENDE,
2021, p. 100)
“[…] Portanto -, a LDO representa, na prática, a arena de negociação do
orçamento, podendo, por essa razão, ser apontada como a fase mais
importante de todo o processo." (RESENDE, 2021, 100-101)

PRIORIDADES E METAS
As prioridades e
as metas da administração pública federal para o
exercício de 2023 consistem:
1. Inserir um pna Agenda Transversal e Multissetorial da Primeira Infância;
2. nas ações destinadas à segurança hídrica;
3. nos programas destinados à geração de emprego e renda;
4. nos investimentos plurianuais em andamento, previstos no Anexo III à Lei nº
13.971, tais como os programas de Agropecuária Sustentável, qualidade
Ambiental Urbana, Conecta Brasil, Tecnologias Aplicadas, Inovação e
Desenvolvimento Sustentável, Desenvolvimento Regional, Territorial e
Urbano, Justiça, dentre outros.
5. na Política Nacional para Recuperação das Aprendizagens na Educação
Básica;

Por força da EC nº 102/2019, a LDO deve conter anexo com previsão

de agregados fiscais e a proporção dos recursos para
investimentos que serão alocados na LOA para a continuidade dos

projetos em andamento. Em atendimento ao dispositivo, o PLDO

2023 dispõe que, de 2023 a 2025, no mínimo 8,8% das despesas
discricionárias devem ser anualmente destinadas a essa finalidade.

 ANÁLISES E CONCLUSÕES LDO 2023

1. Parâmetros Macroeconômicos: para 2023, o projeto estima crescimento do PIB de

2,5%, IPCA de 3,3%, taxa Selic média de 10% e taxa de câmbio média de R$ 5,3/U$S.

2. Metas Fiscais – Análise Econômica: A meta de resultado primário para 2023,

conforme Anexo de Metas Fiscais, está fixada em R$ 65,91 bilhões (0,63% do PIB) de
deficit, frente a R$ 66,9 bilhões (0,69% do PIB) projetado para 2022 no Relatório de
Receitas e Despesas Primárias do 1° bimestre.

3. Prioridades e Metas: o PLDO 2023 estabelece como prioridades e metas: (i) a

Agenda Transversal e Multissetorial da Primeira Infância; (ii) ações destinadas à
segurança hídrica; (iii) programas destinados à geração de emprego e renda; e
(iv) investimentos plurianuais em andamento, listados no PPA 2020-2023.

 ANÁLISES E CONCLUSÕES LDO 2023

4. Novo Regime Fiscal: Projeta-se que o teto de gastos (somatório dos limites
individualizados) aplicável ao exercício financeiro de 2023 alcançará o montante R$
1.789,1 bilhões, o que indica crescimento de R$ 108,2 bilhões em relação a 2022.

5. Salário Mínimo: o valor do salário mínimo previsto para 2023 é de R$ 1.294,

resultante da correção do valor vigente pela inflação de 6,7% projetada para 2022,
medida pelo INPC. No entanto, o valor do salário mínimo previsto nos anexos da
LDO é mera estimativa, sendo necessária sua fixação por meio de lei específica

6. Orçamento Impositivo: O PLDO 2023 prevê que o PLOA 2023 deverá conter
reservas específicas destinadas a suportar emendas individuais e de bancada
estadual (impositivas), as quais deverão ser classificadas com indicadores de
resultado primários específicos

PRINCIPAIS PARÂMETROS PARA O ANO DE 2023

LDO: PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Orçamento-programa: O Orçamento para o ano 2023, no que

diz respeito a Lei de Diretrizes Orçamentárias, se constituiu
como um orçamento-programa, uma vez que estabeleceu de
forma pormenorizada a etapa do programa plurianual para o
ano questão, definindo as metas e prioridades do governo
federal e as estratégias para o crescimento econômico,
através de políticas fiscais, do controle da inflação e das
perspectivas econômicas.
LDO: PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Princípios orçamentários:
1. Unidade, totalidade e universalidade: no anexo de metas
anuais, estas são estabelecidas em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal
e primário e montante da dívida pública, para o exercício a
que se referirem.
2. Orçamento Bruto: este princípio é atendido, uma vez que as
peças orçamentárias estimam as receitas e fixam as
despesas.
LDO: PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
1. Anualidade: este princípio é seguido, uma vez que a LDO é elaborada
anualmente.
2. Não-afetação das receitas: embora seja necessário estabelecer a
destinação das receitas, uma vez que existem despesas
indispensáveis do governo federal, a LDO não restringe através de
vinculações.
3. Discriminação e Especialização: ao definir as metas e as prioridades
para o ano subsequente, a Lei de Diretrizes Orçamentárias
estabelece as destinações principais dos recursos.
4. Exclusividade: esse princípio é atingido, uma vez que as regras
definidas na LDO estão direcionadas ao âmbito financeiro.
LDO: PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
7. Clareza, Publicidade e Exatidão: O PLDO 2023 prevê a divulgação de
informações sobre:
(i) entidades privadas beneficiadas por transferências de recursos federais;
(ii) contratos e entes contratados;
(iii) remuneração, subsídio, provento e pensão recebidos por membros de
Poder e ocupantes de cargo, posto, graduação, função e emprego público,
por inativos e por pensionistas;
(iv) informações sobre elaboração, aprovação e execução dos orçamentos
de 2023 e sobre avaliação quadrimestral do cumprimento de metas fiscais
em audiência pública a ser realizada na CMO;
(v) execução física e financeira de convênios ou instrumentos congêneres;
(vi) relatórios de gestão fiscal pelo Siconfi; e
(vii) empréstimos do Tesouro Nacional a bancos oficiais federais.
LDO: PUBLICIDADE E COMPREENSÃO DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS

No que diz respeito à publicidade das peças orçamentárias e à

compreensão dos documentos por parte dos cidadãos, é necessário
levar em consideração alguns fatores que expressam a realidade do
país.

1. O baixo nível de escolaridade;

2. Desigualdade socioeconômica;
3. Regionalidades;
4. Desinformação;
Complexidade das peças orçamentárias
 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)

A lei do orçamento anual é o instrumento de planejamento que garante o

gerenciamento anual das origens e aplicações dos recursos públicos. A
partir deste orçamento, é possível definir a dos recursos que espera-se
arrecadar e como estes recursos serão utilizados pela administração
pública.

Inclui toda a programação de gastos da administração pública, desde

aposentadorias, pagamento das pessoas que trabalham para o governo
federal, até investimentos previstos para as empresas estatais.
 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)

A LOA deve ser elaborada de acordo com o Plano Plurianual e Lei de

Diretrizes Orçamentárias, porque a sua finalidade é pôr em prática
em termos financeiros, as metas e objetivos estabelecidos nestas
duas leis para o período de 1 ano.

A lei é organizada por áreas de governo, como educação, saúde,

segurança e transporte. Cada área tem programas e ações
orçamentárias. O governo precisa estimar quanto vai arrecadar para
custear as despesas do ano seguinte.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
Como por exemplo na área de segurança, o governo pode propor um
projeto visando reforço na segurança pública que pode incluir várias
ações, como a construção de novos presídios e a capacitação de
agentes penitenciários.

Ou melhorias na qualidade de ensino, que promovem a educação em

tempo integral, e também a ampliação de laboratórios de pesquisas.

Por este motivo, a LOA não compreende apenas despesas, mas

também as receitas esperadas para aquele ano, receitas estas que
são de origens tributárias, como imposto de renda e contribuição da
previdência social.
QUAL O MONTANTE DO ORÇAMENTO ANUAL?
Segundo o capítulo I da LOA 2023:
COMO ESTÃO ALOCADOS OS RECURSOS POR GRANDES ÁREAS?

A LOA é grande e complexa, por isso é estruturada em três

documentos: Orçamento Fiscal, Orçamento de Seguridade
Social e Orçamento de investimento em estatais.
1. Orçamento Fiscal.

O orçamento fiscal abrange os 3 poderes: Legislativo, Judiciário e

Executivo, inclusive seus fundos como órgãos, autarquias, fundações
instituídas e mantidas pelo governo, como o Instituto Butantan.
Considera também empresas públicas, e qualquer unidade que
recebam qualquer tipo de recurso do tesouro nacional, exceto as que
recebem em forma de participação acionária.
COMO ESTÃO ALOCADOS OS RECURSOS POR GRANDES ÁREAS?
2. Orçamento da Seguridade Social
Constitui o detalhamento dos montantes de receitas vinculadas aos
gastos da seguridade social, assim como constitui o artigo 195 da
constituição:

Abrange todas as dotações referentes a saúde, previdência e

assistência social, e entidades e órgãos da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público, como contribuições vindas do
BNDES.

COMO ESTÃO ALOCADOS OS RECURSOS POR GRANDES ÁREAS?

3. Orçamento de Investimento das Estatais.

As despesas de custeio das empresas estatais vinculadas ao Poder

Executivo (compreendidas com empresas públicas e as subsidiárias.)

A inclusão dos investimentos é justificada a medida que as

aplicações constam com o apoio fiscal do tesouro, e até mesmo na
seguridade que fornecem os recursos apoiados pelo governo que por
isso concedem uma espécie de aval para as operações de
financiamento, ou com os “lucros excedentes” de aplicações em
recursos públicos.
Desse modo, voltaremos ao primeiro tópico:
 QUAL O MONTANTE DO ORÇAMENTO ANUAL?
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2023 no
montante de R$ 5.345.440.863.304,00 (cinco trilhões trezentos e quarenta e cinco
bilhões quatrocentos e quarenta milhões oitocentos e sessenta e três mil trezentos
e quatro reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendidos, observado o
disposto no § 5º do art. 165 da Constituição:

I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes da União, aos seu

s fundos e aos órgãos e às entidades da administração pública federal direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o Orçamento da Seguridade Social, abrangidos todos os órgãos e entidades a
ela vinculados e da administração pública federal direta e indireta e os fundos e as
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público;
e III - o Orçamento de Investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Qual o percentual de despesas de pessoal atendendo a Lei de
Responsabilidade Fiscal?
As despesas totais com pessoal incluem a soma de todos os gastos da
federação correspondentes a “salários” das pessoas que exercem algum
posto na União, como cargos, mandatos eletivos, e empregos, militares,
qualquer um que tenha espécie remuneratória.

Espécies remuneratórias são os subsídios, proventos de aposentadoria,

horas extras, reformas, pensões, gratificações e etc.
Nas despesas de pessoal não são consideradas as indenizações por
demissão.

Qual o percentual de despesas de pessoal atendendo a Lei de

Responsabilidade Fiscal?
Os limites das despesas com pessoal em cada ente da União (considerando
os 3 poderes) são de 50% na Receita Corrente Líquida (somatório das receitas
tributárias do governo), sendo:
2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legislativo, incluído o
Tribunal de Contas da União;
6% (seis por cento) para o Judiciário;
40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para o Executivo;
0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da União;
 ORÇAMENTO-PROGRAMA
A LOA estabelecida para o ano de 2023 é considerada um
orçamento programa, pois exibe os objetivos e metas
orçamentárias que a União pretende realizar, o que possibilita
a integração do planejamento com o orçamento, juntamente
com a quantificação dos objetivos programadas para o
exercício da lei durante o ano vigente.
Com a análise completa do documento da LOA, é possíbel identificar a
projeção das ações governamentais que devem ser exercídas durante o
período usual de um ano, além das comparações de diferentes programa
do governo em termos de constribuições para os objetivos nacionais.
 GRANDE FUNÇÃO
Considerando a função de Orçamento da Seguridade Social,
apresentaremos um projeto de lei em favor do Ministério da Saúde,
elaborado pela Ministra do Planejamento e Orçamento, Simone Tebet.

O projeto de lei apresenta um projeto com um crédito especial no valor de

R$ 7.300.000.000,00 (sete bilhões e trezentos milhões de reais), visando
incluir uma nova categoria de programação no orçamento do órgão no
âmbito do Fundo Nacional de Saúde para possibilitar o atendimento de
despesas, com o piso salarial nacional do enfermeiro, técnico de
enfermagem e auxiliar de enfermagem.
Apresentação sobre a evolução dos gastos com a saúde, apresentando
programações orçamentárias para a continuidade do enfrentamento a
Covid-19, segundo a Nota técnica conjunta N° 5/2022 - PL N°32/2022 -CN
(projeto de lei orçamentária anual para o exercício de 2023 – PLOA 2023
(PL nº 32/2022-CN), com o propósito de oferecer elementos que auxiliem
a apreciação e a discussão da proposta orçamentária no âmbito do
Congresso Nacional).
O gráfico apresenta a evolução das despesas totais do Ministério da Saúde,
em valores nominais no período de 2014 a 2023. Em destaque estão as ASPS
(ações e serviços públicos de saúde).

Deve-se destacar o efeito da pandemia de Covid-19 nas despesas do

Ministério da Saúde. Em 2020, quando teve início o enfrentamento, além dos
recursos destinados por meio de créditos extraordinários, parte das emendas
parlamentares foram remanejadas durante o exercício para o atendimento
da emergência, fato similar ao ocorrido em 2021.
4)
Acerca da disponibilidade de fontes para compreender mais a fundo
a Lei Orçamentária Anual, existem diversas fontes que contém
excelentes materiais que possibilitam conhecer um pouco mais sobre
o orçamento da União. Entretanto, como se trata de uma Lei, o
vocabulário jurídico está muito presente em todos os documentos
oficiais, e também os números referente aos montantes destinados a
cada área, são quantias enormes que até dificultam a leitura. Dessa
forma, é necessário ter um conhecimento além do “senso comum”
para interpretar os documentos sobre a LOA.

Os materiais encontram-se disponíveis no site do Senado Federal, do Congresso

Nacional, Portal da Transparência, Câmara dos Deputados e também no endereço
www.gov.br