Ciclo Orçamentário

Ciclo Orçamentário
• Elaboração/Planej
amento do
• Aprovação
Orçamento (PLDO da LOA
- PLOA) (CN)

Ano Ano
1 1

Ano Ano
3 2
• Controle e • Execução
Avaliação do
Orçamento
Quem é quem na execução orçamentária

Elaboração/ Discussão,
Elaboração Elaboração Votação e
Revisão
da PLDO da PLOA Aprovação da
do PLPPA PPA, LDO e LOA
ME ME/SOF
Congresso

Controle e Execução
Avaliação da Licitação e
Orçamentária
Execução Contratação
Orçamentária e Financeira

CGU & TCU ME/STN/SOF ÓRGÃOS SETORIAIS

3
Integração PPA / LDO / LOA/EXECUÇÃO

Os programas do PPA têm metas e indicadores quantificados

A LDO explicita metas e prioridades para cada ano

A LOA prevê recursos para sua execução

O orçamento é executado segundo a realidade financeira.

4
Ciclo Orçamentário - Prazos

Não se confunde com o exercício financeiro.

Envolve um período muito maior, iniciando com o processo de elaboração

do orçamento, passando pela execução e encerramento com o controle.

Há sobreposição das fases dos diferentes ciclos orçamentários

Instrumentos de Planejamento e Orçamento
• Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
• I - o plano plurianual;
• II - as diretrizes orçamentárias;
• III - os orçamentos anuais.
Prazos
• Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no art. 35 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT):

• § 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,
serão obedecidas as seguintes normas:
• I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento
do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa;

• II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro
período da sessão legislativa;

• III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Prazos
PPA LDO LOA

Data limite para

o Executivo enviar o
projeto de cada lei para
o Congresso Nacional 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto

Data limite para o

Congresso devolver os
projetos para sanção 22 de dezembro 17 de julho 22 de dezembro
Aprovação da LDO e o recesso legislativo na
Constituição Federal
• Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de
dezembro.

• § 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do

projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
Em caso de não Aprovação da LOA
• LEI N° 13.707, DE 14 DE AGOSTO DE 2018 (LDO 2019)
• Seção IX: Da execução provisória do Projeto de Lei Orçamentária
• Art. 60. Se o Projeto de Lei Orçamentária de 2019 não for sancionado pelo Presidente da
República até 31 de dezembro de 2018, a programação dele constante poderá ser executada
para o atendimento de:
• I - despesas com obrigações constitucionais ou legais da União relacionadas no Anexo III;
• II - ações de prevenção a desastres classificadas na subfunção Defesa Civil ou relativas a operações de
Garantia da Lei e da Ordem (GLO);
• III - concessão de financiamento ao estudante;
• IV - dotações destinadas à aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde, classificadas com o
Identificador de Uso 6 - IU 6;
• V - outras despesas correntes de caráter inadiável, até o limite de um doze avos do valor previsto para cada
órgão no Projeto de Lei Orçamentária de 2019, multiplicado pelo número de meses decorridos até a data de
publicação da respectiva Lei; e
• VI - realização de eleições e continuidade da implantação do sistema de automação de identificação
biométrica de eleitores pela Justiça Eleitoral.
Aprovação da LOA
• LEI N° 13.707, DE 14 DE AGOSTO DE 2018 (LDO 2019)
• Seção IX: Da execução provisória do Projeto de Lei Orçamentária
• § 1º Será considerada antecipação de crédito à conta da Lei Orçamentária de 2019 a utilização
dos recursos autorizada neste artigo.
• § 2º Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Projeto de Lei Orçamentária de 2019
enviado ao Congresso Nacional e a respectiva Lei serão ajustados, considerando-se a execução
prevista neste artigo, por ato do Poder Executivo, após a sanção da Lei Orçamentária de 2019, por
intermédio da abertura de créditos suplementares ou especiais, mediante remanejamento de
dotações, até o limite de vinte por cento da programação objeto de anulação, desde que não seja
possível a reapropriação das despesas executadas.
• § 3º O disposto no art. 45 aplica-se, no que couber, aos recursos liberados na forma deste artigo.
• § 4º A autorização de que trata o inciso I do caput não abrange as despesas a que se refere o art.
101.
Decreto de Programação Orçamentária e
Financeira - DPOF
• Lei Complementar Nº 101, de 4 de maio 2000
• Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o
disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso
Decreto de Programação Orçamentária e
Financeira - DPOF
• LEI N° 13.707, DE 14 DE AGOSTO DE 2018 (LDO 2019)

• Art. 58. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o Ministério

Público da União e a Defensoria Pública da União deverão elaborar e
publicar por ato próprio, até trinta dias após a publicação da Lei
Orçamentária de 2019, cronograma anual de desembolso mensal,
por órgão, nos termos do art. 8º da Lei de Responsabilidade Fiscal,
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primário
estabelecida nesta Lei.
Avaliação Bimestral de Receitas e Despesas
Primárias
• Lei Complementar Nº 101, de 4 de maio 2000

• Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas serão

desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valores
de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança
administrativa
• LDO 2019 art. 58, II.
Avaliação Bimestral de Receitas e Despesas
Primárias

• LEI N° 13.707, DE 14 DE AGOSTO DE 2018 (LDO 2019)

• § 9ª Os órgãos setoriais de planejamento e orçamento ou

equivalentes manterão atualizado em seu sítio eletrônico
demonstrativo bimestral com os montantes aprovados e os valores da
limitação de empenho e movimentação financeira por unidade
orçamentária.
Limitação de Empenho e Movimentação
Financeira
• Lei Complementar Nº 101, de 4 de maio 2000

• Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da

receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado
primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de
empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados
pela lei de diretrizes orçamentárias.
Limitação de Empenho e Movimentação
Financeira
• LEI N° 13.707, DE 14 DE AGOSTO DE 2018 (LDO 2019)

• Art. 59. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e

movimentação financeira de que trata o art. 9º da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurará o montante
necessário e informará a cada órgão orçamentário dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e à Defensoria
Pública da União, até o vigésimo segundo dia após o encerramento
do bimestre, observado o disposto no § 3º
Prestação de Contas
• Lei Complementar Nº 101, de 4 de maio 2000
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão, além das suas próprias,
as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
§ 1º As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, consolidando as dos demais
tribunais.
§ 2º O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será proferido no prazo previsto no art.
57 pela comissão mista permanente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente das
Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 3º Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação das contas, julgadas ou tomadas.
Prestação de Contas
• Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclusivo sobre as contas no prazo
de sessenta dias do recebimento, se outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou
nas leis orgânicas municipais.

• § 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo será de cento e oitenta dias.

• § 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou

órgão referido no art. 20, pendentes de parecer prévio.

• Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da arrecadação em relação à

previsão, destacando as providências adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à
sonegação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributárias e de contribuições.
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

• Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

• XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior

• https://www.cgu.gov.br/assuntos/auditoria-e-fiscalizacao/avaliacao-
da-gestao-dos-administradores/prestacao-de-contas-do-presidente-
da-republica
Sessão Legislativa
• A sessão legislativa ordinária é o período de atividade normal do
Congresso a cada ano, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro.
• Cada quatro sessões legislativas, a contar do ano seguinte ao das
eleições parlamentares, compõem uma legislatura.
• A sessão legislativa extraordinária compreende o trabalho realizado
durante o recesso parlamentar, mediante convocação. Cada período
de convocação constitui uma sessão legislativa extraordinária.
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• Compete à Controladoria Geral da União (CGU), órgão central do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, coordenar
a elaboração da Prestação de Contas do Presidente da República
(PCPR) a ser encaminhada ao Congresso Nacional, em cumprimento
ao disposto no inciso XXIV do artigo 84 da Constituição Federal.
• Os subsídios acerca dos avanços na implementação de programas são
encaminhados pelos órgãos setoriais, a fim de que a CGU consolide o
documento final.
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

• Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será

exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:

• I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.

• § 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

• I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e

sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• REGULAMENTO INTERNO (AJUSTADO À RESOLUÇÃO N° 01/01-CN)
• Regulamento Interno da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização
• Art. 67. A Comissão apreciará as contas apresentadas pelo Presidente da
República, acompanhadas de relatório prévio do Tribunal de Contas da União, e
emitirá seu parecer.
• § 1º No início dos trabalhos do segundo período de cada sessão legislativa, a
Comissão realizará audiência pública com o Ministro Relator do Tribunal de
Contas da União, que fará exposição acerca do seu parecer prévio sobre as contas
apresentadas, com vistas a subsidiar a apreciação dessa prestação de contas.
• § 2º O relatório e o parecer sobre as contas concluirá por projeto de decreto
legislativo, propondo a aprovação ou rejeição, total ou parcial, ao qual poderão
ser apresentadas emendas, na Comissão.
Prestação de Contas do Presidente da República
PCPR
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

• Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

• IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da

República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
Avaliação da Execução Orçamentária
• Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:

• I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;

• II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão

orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

• III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;

• IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

Acompanhamento Orçamentário
• PORTARIA SOF Nº 103, DE 19 DE OUTUBRO DE 2012
• Estabelece o acompanhamento da execução orçamentária das ações constantes na programação
das Leis Orçamentárias Anuais – LOAs.

• Art. 1º Instituir o sistema de acompanhamento da execução orçamentária, que engloba o registro

físico-financeiro das ações constantes das Leis Orçamentárias Anuais – LOAs, observado o
disposto nesta Portaria.
• § 1º O acompanhamento de que trata o caput será executado em nível de subtítulo das ações
constantes na programação das LOAs e por unidade orçamentária, no tocante aos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União.

• Art. 5º Os servidores que desenvolverão as atividades previstas no art. 4º serão designados por
ato próprio das Subsecretarias de Planejamento, Orçamento e Administração dos órgãos setoriais
ou equivalentes e os respectivos atos deverão ser informados em campo específico no SIOP.
Acompanhamento Orçamentário

Objetivos
• Promover a transparência no uso dos recursos públicos.
• gerar informações que possibilitem o aperfeiçoamento
das ações orçamentárias e, por consequência, aprimorem
os orçamentos dos respectivos órgãos setoriais; e
• subsidiar a elaboração da prestação de contas anual do
Presidente da República
Acompanhamento Orçamentário

Objetivos
• Promover a transparência no uso dos recursos públicos.
• gerar informações que possibilitem o aperfeiçoamento
das ações orçamentárias e, por consequência, aprimorem
os orçamentos dos respectivos órgãos setoriais; e
• subsidiar a elaboração da prestação de contas anual do
Presidente da República
Acompanhamento Orçamentário
• As informações estarão disponíveis para o acesso público.
• Subsídio para a elaboração do PLOA.
• Captação das informações pelo SIOP.
• Programação/Reprogramação das Metas Físicas.