UNAMA - BELÉM

Curso de Direito

Disciplina: Organização da Administração

Publica e a Prestação de Serviços
Públicos

UNIDADE I
DIREITO ADMINISTRATIVO e
REGIME JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO e REGIME
JURÍDICO ADMINSITRATIVO

- Direito administrativo e sub-ramo

do direito público.
- Noções e conceito de direito
Sumário
administrativo.
- Regime jurídico administrativo.
O Que é Direito Público?

O Direito Público: é o ramo do direito composto pelas normas que tem por matéria interesse do Estado, tais
como a função e organização, a ordem e segurança, a paz social, entre outras.
Tais normas regulam as relações entre o Estado e os particulares, visando sempre a concretização do interesse
público, conforme as previsões da lei.
O interesse público: se concretiza por meio da atuação da Administração Pública, com a organização e
prestação dos serviços públicos e utilização de recursos financeiros públicos.
Na definição de Celso Ribeiro Bastos, Direito Público é:

“Conjunto de normas e princípios que regem a atividade do Estado, a relação deste com os particulares, assim
como o atuar recíproco dos cidadãos.” (BASTOS, Celso Ribeiro Bastos. Dicionário de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, 1994.)
O Direito Público se divide em:

O Direito Público Interno

O Direito Público Interno rege os interesses
estatais e sociais. Suas normas encontram-se
no direito constitucional, administrativo,
processual, tributário, penal e eleitoral.
Direito Público Externo
Tem a função de tratar das relações
internacionais entre Estados soberanos, as
normas utilizadas para tanto são as de
Direito Internacional Público, ou seja,
convenções e tratados que os chefes de
estado firmam com organizações
internacionais.
Ramos do Direito Público
Direito Constitucional
O Direito Constitucional é a lei maior do Estado,
subordinando todas as demais normas aos seus
comandos e aos seus princípios.
A constituição federal de 1988, denominada constituição
cidadã, instituiu o regime democrático de direito, com o
objetivo de assegurar o exercício dos direitos sociais e
individuais, liberdade, segurança, igualdade, entre
outros direitos assegurados conforme o expresso no
preâmbulo constitucional.
Direito Processual
As normas processuais regulam a organização do
judiciário e do processo judicial, é portanto instrumento
que o titular do direito subjetivo utiliza para obtenção do
direito material. As normas processuais são de direito
civil, penal, trabalho, entre outros procedimentos
disponíveis.
Ramos do Direito Público
Direito Administrativo
O direito administrativo é relativo às relações entre a
Administração Pública e os cidadãos, denominados
respectivamente de administrador e administrados.
Seus assuntos são relacionados com o interesse
público, tais como responsabilidade civil, poder de
polícia, processos administrativos, fiscalização,
conservação de bens públicos, entre outros.

Direito Penal
O direito penal tem por finalidade tutelar os bens
jurídicos mais importantes para a sociedade. A tutela
dos bens jurídicos é função do Estado, portanto
interesse público.
Ramos do Direito Público

Direito Tributário
O direito tributário é o conjunto de normas e princípios que
regem as atividades financeiras e as relações entre o Estado
(arrecadador de tributos) e o particular (contribuinte).
Direito Público:
• No direito público as relações envolvem o Estado e muitas vezes os
particulares, visando o interesse público. São relações desiguais pois o
interesse público mantem posição de soberania em relação ao interesse
particular.
• As normas são imperativas, também denominadas normas de ordem
pública ou cogentes, tais normas mandam ou proíbem e tem caráter
obrigatório.
• As normas sempre objetivam a consecução do interesse público.
• Já no direito público temos a verticalidade que impõe ao Poder Público
uma posição de superioridade frente aos particulares em função da
manutenção do interesse público.
 TAREFAS PRECÍPUAS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Prestação de serviços públicos
- Exercício do poder de polícia (art. 78 do CTN)
- Regulação de atividades de interesse público, com fomento de
atividades privadas
- Controle da atuação do Estado (Súmula do STF nº 346 e 473)

vATENÇÃO
A função administrativa configura um múnus publico.
 CODIFICAÇÃO E FONTES DO
DIREITO AMINISTRATIVO
- Prestação de serviços públicos
- Exercício do poder de polícia (art. 78 do CTN)
- Regulação de atividades de interesse público, com fomento de
atividades privadas
- Controle da atuação do Estado (Súmula do STF nº 346 e 473)

vATENÇÃO
A função administrativa configura um múnus publico.
CODIFICAÇÃO E FONTES DO
DIREITO AMINISTRATIVO

Competência Legislativa.
(artigos 24 e 30, da CF/88)
 Competências para legislar

• Competência para legislar no Direito Administrativo:

A competência para criar leis sobre Direito

Administrativo, em princípio, é concorrente entre União,
estados e Distrito Federal. Os municípios, podem expedir
leis acerca da matéria de Direito Administrativo desde que
embasado na necessidade de atender ao interesse local.
 Competências para legislar

• Classificação das competências:

• B.1 – exclusiva: CF, art. 25, §§ 1° e 2° (constituição de um
Estado) e 29 (Lei Orgânica) – reservada a uma entidade com
exclusão das demais – indelegável.

• B.2 – privativa: art. 22 e parágrafo único, da CF (Art. 22.

Compete privativamente à União legislar sobre: Parágrafo
único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo) – enumerada como própria de uma entidade,
porém possível de delegação e suplementação de
competência.
 INTERPRETAÇÃO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO

• Pressupostos na interpretação de normas, atos e

contratos de Direito Administrativo:

- Desigualdade jurídica entre a Administração e os

administrados;
- A presunção de legitimidade dos atos da administração;
e
- Necessidade de poderes discricionários para a
Administração atender ao interesse público.
SISTEMAS DE CONTROLE DA ATUAÇÃO
ADMINISTRATIVA

• Sistema Administrativo Brasileiro:

- Sistema de jurisdição única ou sistema de controle
judicial (art. 5º, XXXV, da CRFB/88).
- O controle judicial dos atos administrativos sistema
de freios e contrapesos entre os Poderes do Estado (art.
2º da CRFB/88).
- No sistema nacional, o particular pode optar em resolver
seus conflitos com a administração pública instaurando
processo administrativo perante ela ou poderá recorrer
ao judiciário antes ou depois de esgotado a via
administrativa.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO / REGIME
JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Regime jurídico administrativo:

Conjunto de normas jurídicas de Direito Público, que instituem
prerrogativas públicas e sujeições para a Administração,
baseado na supremacia e na indisponibilidade do interesse
público, derrogatório do direito comum.

• Regime jurídico da Administração Pública:

A Administração pode submeter-se a regime jurídico de direito
privado ou a regime jurídico de direito público. Em regra, é a
CRFB/88 que define qual o regime aplicável a determinadas
relações.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO / REGIME
JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A expressão regime jurídico da Administração

Pública é utilizada para designar, em sentido amplo, os
regimes jurídicos de direito público e de direito privado a
que pode submeter-se a Administração Pública.

A expressão regime jurídico administrativo é reservada

tão-somente para abranger o conjunto de traços, de
conotações, que tipificam o Direito Administrativo,
colocando a Administração Pública numa posição
privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa.
 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

O regime jurídico administrativo apresentado se delineia

sobre dois princípios basilares:
- a supremacia do interesse público, e
- a indisponibilidade, pela Administração, dos interesses
públicos.
 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

PELA ADMINISTRAÇÃO
A indisponibilidade significa que os interesses
pertencentes à coletividade não se colocam sob a livre
disposição de quem quer que seja, inclusive do
administrador. Trata-se de interesses em relação aos quais
incumbe apenas curá-los, no sentido de cuidar de tais
interesses. (MELLO. Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.27ª edição. São Paulo:
Malheiros, 2010, p. 74).
 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

O Regime da Administração Pública é composto pelos

regimes de:
- direito público, (art. 41 CC/2002) e
- direito privado. (art. 173, § 1º da CRFB/88)
MUITO AGRADECIDO!