DIREITO ADMINISTRATIVO 1

RESUMO: AULA 1

(ATENÇÃO: Este material destina-se ao acompanhamento em sala de aula,

para melhor compreensão é necessária a utilização do texto constitucional e
legislação em vigor, além da doutrina indicada e a jurisprudência)

Surgimento do Estado de Direito:

O Estado de direito é uma autêntica reação da oposição ao Estado absolutista, onde o
rei se encontrava acima de todos os cidadãos e podia ordenar e mandar sem que
mais nenhum poder lhe fizesse contrapeso. O indivíduo era o súdito do Rei.
O aparecimento do Estado de direito (Séc. XVIII, final), se confunde com o
aparecimento do Constitucionalismo (movimento político, jurídico e social que visa
estruturar o Estado, os seus poderes, produzindo direitos e garantias fundamentais
aos cidadãos), por sua vez, supõe que o poder surge do povo, o qual elege os seus
representantes para o governo.

Funções do Estado:
- Montesquieu reconheceu a existência e a necessidade de estruturar no Estado
de Direito as funções estatais básicas, as quais definiu como “Tripartição
Orgânica”.
- Afirmava Montesquieu que o Poder é uno e o que existia eram funções
estatais, tais como:
A) função legiferante – produzir as leis, gerando legalidade aos atos emanados
pelo Estado.
B) função executiva ou administrativa – produzir a execução dos atos estatais.
C) função judicante – produzir a solução das controvérsias jurídicas.
- Também foi desenvolvida a ideia de criar um sistema de freios e contrapesos
(check and balanced), permitindo uma atividade integrada de controle das
funções estatais.

CONCEITO: Direito Administrativo é o ramo do Dir. Público sintetizado pelo

conjunto harmônico de normas e princípios jurídicos que regem as entidades,
os órgãos e as atividades públicas com o fim de realizar direta ou indiretamente
às atividades estatais, buscando os interesses da coletividade.
Os principais institutos do Direito Administrativo nasceram a partir de opiniões
de caráter consultivo emanadas pelo Conselho de Estado Francês, a fim de
subsidiar as decisões do governante. Sendo assim, o Direito Administrativo foi
construído a partir de posicionamentos jurisprudenciais e doutrinários.
O direito administrativo surgiu na França no fim do século XVIII, tendo seu
reconhecimento como ramo autônomo do direito no início do processo de
desenvolvimento do Estado de Direito, calcado no princípio da legalidade e da
separação dos poderes
* O Direito Administrativo sofreu forte influência do pensamento
originado na Revolução Francesa:

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- A ideia de um Estado de Direito Democrático pertence a Jean Jacques
Rousseau e da Separação de Poderes pertence a Montesquieu.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
a) lei; 
b) a jurisprudência; 
c) a doutrina; 
d) os costumes.

SISTEMA JURÍDICO:
- Objetivo: Compreender qual o sistema jurídico adotado pelo direito
administrativo brasileiro.

1. SISTEMA FRANCÊS:
CONTENCIOSO ADMISTRATIVO
- Na França, as causas de interesse da Administração públicas não são julgadas
pelo Poder Judiciário, mas por órgãos administrativos, ou seja, espécies de Tribunais
Administrativos. No sistema francês há dois tipos de jurisdição, uma jurisdição
administrativa, para a solução do contencioso administrativo, excluindo-os da justiça
ordinária e, uma jurisdição comum, para os demais casos.

2. SISTEMA INGLÊS:
- Neste modelo Inglês, jurisdição una ou controle judicial, todas as causas,
administrativas ou não, deverão ser submetidas ao sistema judicial.
JURISDIÇÃO UNA: Somente um Poder de Estado está habilitado para a análise
do deslinde das controvérsias jurídicas e a produção da “coisa julgada”.

 No Brasil, o contencioso administrativo, não impede que a discussão seja

levada aos Tribunais do Poder Judiciário, já que todas as causas são
decididas pelo Poder Judiciário, pois utilizamos a jurisdição una ou única.
(Art. 5º, incisos XXXV da CF/88 - princípio do livre acesso ao judiciário).
Ex.: Servidor demitido pela Administração Pública após o Processo Administrativo
Disciplinar (P.A.D.), não estará impedido de, buscando o Poder Judiciário, se for o
caso, ser "reintegrado" ao serviço público.

DIFERENÇA ENTRE: GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conceito de Estado:
Estado é todo povo política e juridicamente organizado em determinado território e
com governo soberano
São elementos do Estado:
1. Povo é o conjunto de cidadãos do Estado;
2. Território é a referência geográfica, inclui o solo e subsolo terrestre, o espaço
aéreo e o mar territorial;
Atenção: O Brasil possui uma Zona Econômica exclusiva, além do Mar territorial.

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3. Governo soberano ou soberania, que tem como característica a capacidade de
exercer a vontade política e jurídica soberana no Estado, garantindo a sua
independência.

Conceito de Governo:
Representa a reunião das funções de Estado (Legiferante, Executiva e Judicante),
exercidas pelos órgãos e poderes definidas pela Constituição com a finalidade de
determinar as políticas de governo, buscando a estabilidade da ordem jurídica e social
do Estado.

Direito Administrativo brasileiro:

Preâmbulo: Para melhor compreensão do Direito Administrativo não podemos

abandonar os conceitos do Estado Democrático de Direito, Poderes de Estado e o
Poder Constituinte.
Na Constituição da República de 1988, observamos a presença destes elementos
essenciais no Art. 1º e Art. 2º.
Os principais institutos do Direito Administrativo nasceram a partir de opiniões de
caráter consultivo emanadas pelo Conselho de Estado Francês, entre outros,
destacamos:
1. Jean-Jacques Rousseau – Estado Democrático de Direito.
2. Abade Emmanuel Joseph Sieyès: Teoria do Poder Constituinte.
3. Montesquieu: Teoria da Separação dos Poderes.

A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e

Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos... (art. 1º, caput)
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
(art. 1º, P-único)
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário. (Art. 2º)

REGIME JURÍDICO DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

O primeiro ponto a ser observado são as atividades do Poder Público, que se

caracterizam por serem completamente diferentes daquelas atividades e das relações
jurídicas desenvolvidas entre os particulares.

A administração pública gozará de poderes especiais, muitas vezes exorbitantes, em

relação ao direito ordinário comum.

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As atividades da administração pública (poder público) têm seu fundamento em dois
princípios:

1. Supremacia do Interesse Público;

2. Indisponibilidade do Interesse Público.
“ Estes fundamentos, estabelecem prerrogativas e limites da atuação Estatal,
devendo prevalecer o interesse da coletividade.”

Sendo assim, os atos da administração pública possuem certas características

próprias, por exemplo:

a) Poder de polícia;
b) Imperatividade
c) Possibilidade de intervenção na propriedade privada
d) Contratos com cláusulas exorbitantes, etc.

ART. 37, XXI – RENÚNCIA EXPRESSA E  EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO 

“O direito ao reajuste de preços é de natureza patrimonial e disponível, admitindo a

renúncia pelo contratado, desde que realizada de forma expressa e inequívoca,
preferencialmente por meio de disposição específica no termo aditivo de prorrogação
contratual a ser firmado entre as partes” (AGU
PARECER02.2016/CPLC/DEPCONSU/PGF/AG).

Desta forma, entendimento favorável à renúncia tácita ao reajuste de preços significaria

sobrepor o interesse público secundário da administração pública em relação ao interesse
público primário.

Conceito de Administração pública:

A Administração Pública é desenvolvida por seus agentes e órgãos públicos, direta ou
indiretamente, tendo como espeque a gestão das atividades do governo, em face da
sociedade, visando sempre o interesse da coletividade, em diversos setores, tais
como, saúde, segurança pública e educação.
O conjunto de atos da administração pública denomina-se função administrativa.

Atenção: Lei 9784/99

        Art. 1o ........
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
        I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta;
        II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
        III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

BIBLIOGRAFIA:
1. Meirelles, Hely L. – Curso de Direito Administrativo – Ed. Malheiros.
2. Knoplock, Gustavo M. – Manual de Direito Administrativo – Ed. Campus

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3. Di Pietro, Maria S.Z.– Direito Administrativo – Ed. Atlas.
4. Mello, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22ª ed.,
Ed.Malheiros, 2007.
5. Irene Patrícia Nohara – Direito Administrativo – 7ª Ed., Ed. Atlas/Gen - 2017
Pesquisa internet:
www.planalto.gov.br
www.stf.jus.br