Os Três Poderes

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OS TRÊS PODERES - GRUPO PROMINAS

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Núcleo de Educação a Distância
PRESIDENTE: Valdir Valério, Diretor Executivo: Dr. Willian Ferreira.
O Grupo Educacional Prominas é uma referência no cenário educacional e com ações voltadas para
a formação de profissionais capazes de se destacar no mercado de trabalho.
O Grupo Prominas investe em tecnologia, inovação e conhecimento. Tudo isso é responsável por
fomentar a expansão e consolidar a responsabilidade de promover a aprendizagem.
GRUPO PROMINAS DE EDUCAÇÃO

Diagramação: Rhanya Vitória M. R. Cupertino
Revisão Ortográfica: Ana Carolina de Souza Assis
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Prezado(a) Pós-Graduando(a),
Seja muito bem-vindo(a) ao nosso Grupo Educacional!

Inicialmente, gostaríamos de agradecê-lo(a) pela confiança
em nós depositada. Temos a convicção absoluta que você não irá se
decepcionar pela sua escolha, pois nos comprometemos a superar as
suas expectativas.
A educação deve ser sempre o pilar para consolidação de uma
nação soberana, democrática, crítica, reflexiva, acolhedora e integra-
dora. Além disso, a educação é a maneira mais nobre de promover a
ascensão social e econômica da população de um país.
Durante o seu curso de graduação você teve a oportunida-
de de conhecer e estudar uma grande diversidade de conteúdos.
Foi um momento de consolidação e amadurecimento de suas escolhas
pessoais e profissionais.
Agora, na Pós-Graduação, as expectativas e objetivos são
outros. É o momento de você complementar a sua formação acadêmi-
ca, se atualizar, incorporar novas competências e técnicas, desenvolver
um novo perfil profissional, objetivando o aprimoramento para sua atu-
ação no concorrido mercado do trabalho. E, certamente, será um passo
importante para quem deseja ingressar como docente no ensino supe-
rior e se qualificar ainda mais para o magistério nos demais níveis de
ensino.
E o propósito do nosso Grupo Educacional é ajudá-lo(a)
nessa jornada! Conte conosco, pois nós acreditamos em seu potencial.
Vamos juntos nessa maravilhosa viagem que é a construção de novos
conhecimentos.
Um abraço,
Grupo Prominas - Educação e Tecnologia
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Olá, acadêmico(a) do ensino a distância do Grupo Prominas!
É um prazer tê-lo em nossa instituição! Saiba que sua escolha

é sinal de prestígio e consideração. Quero lhe parabenizar pela dispo-
sição ao aprendizado e autodesenvolvimento. No ensino a distância é
você quem administra o tempo de estudo. Por isso, ele exige perseve-
rança, disciplina e organização.
Este material, bem como as outras ferramentas do curso (como
as aulas em vídeo, atividades, fóruns, etc.), foi projetado visando a sua
preparação nessa jornada rumo ao sucesso profissional. Todo conteúdo
foi elaborado para auxiliá-lo nessa tarefa, proporcionado um estudo de
qualidade e com foco nas exigências do mercado de trabalho.
Estude bastante e um grande abraço!
Professor: Valério Cunha Parentoni Senra

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O texto abaixo das tags são informações de apoio para você ao
longo dos seus estudos. Cada conteúdo é preprarado focando em téc-
nicas de aprendizagem que contribuem no seu processo de busca pela
conhecimento.
Cada uma dessas tags, é focada especificadamente em partes
importantes dos materiais aqui apresentados. Lembre-se que, cada in-
formação obtida atráves do seu curso, será o ponto de partida rumo ao
seu sucesso profisisional.
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A presente unidade visa analisar a Organização Político-Ad-
ministrativa do Estado que se perfaz principalmente na relação entre
os três poderes estatais: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder
Judiciário. Desta forma, a fim de que o tema em estudo possa ser com-
preendido de forma geral e simplificada, optou-se por dividir a unidade
em três capítulos, abordando-se os principais assuntos decorrentes
da matéria em questão. Isto posto, a análise do tema possui embasa-
mento doutrinário e legislativo a fim de que se acompanhe em termos
práticos e em termos teóricos o assunto. Foca-se, portanto, na origem
da Separação dos Poderes, assim como, nas Funções Típicas e Atí-
picas; Estruturação de cada Função Estatal, Garantias e Vedações,
sempre distinguindo e destacando os tópicos do estudo, de capítulo
em capítulo, conforme as peculiaridades exigidas em cada conteúdo
abordado. Conclui-se que o estudo dos dispositivos constitucionais da
Organização dos Poderes, refletem em várias áreas do Direito. Desta
forma, para que o estudante possa adquirir melhor reflexão sociopolí-
tica e jurídica, torna-se essencial o conhecimento desta matéria.
Direito Constitucional. Organização dos Poderes. Poder Legislativo. Poder

Executivo. Poder Judiciário.
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Apresentação do Módulo ______________________________________ 11
CAPÍTULO 01
O PODER LEGISLATIVO
Introdução: A Separação dos Poderes ___________________________ 12
Poder Legislativo _______________________________________________ 15
Processo Legislativo ___________________________________________ 27
Função Fiscalizatória do Poder Legislativo ______________________ 35
Recapitulando ________________________________________________ 38
CAPÍTULO 02
O PODER EXECUTIVO
Introdução: Considerações Iniciais sobre o Poder Executivo _____ 42
Impedimentos, Vacância e Perda do Cargo _____________________ 52
Crimes de Responsabilidade ___________________________________ 54

Ministros de Estado ____________________________________________ 59
Conselhos _____________________________________________________ 60
Recapitulando _________________________________________________ 63
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CAPÍTULO 03
O PODER JUDICIÁRIO
Introdução: Poder Jurisdicional _______________________________ 66
Estrutura do Poder Judiciário ___________________________________ 68
Órgãos do Judiciário ___________________________________________ 74
Funções Essenciais à Justiça __________________________________ 85
Recapitulando _________________________________________________ 95
Fechando a Unidade __________________________________________ 99
Referências ____________________________________________________ 102

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A Constituição Federal de 1988 estabeleceu diversas regras
referentes à organização do Estado. Quanto a isto, ressalta-se que o
Estado Constitucional Brasileiro, o qual garante a prevalência do Estado
Democrático de Direito, se manifesta em toda a Organização Político-
-Administrativa da República Federativa do Brasil.
Neste sentido, salutar é o desenvolvimento de conhecimento
sobre a Separação dos Poderes, que além de garantir a forma Federa-
lista e o Princípio Republicano pelo qual o Constituinte adotou em 1988,
também busca garantir a efetivação de todos os preceitos constitucio-
nais, diga-se, pilares de todo ordenamento jurídico.
A presente unidade exterioriza, portanto, a construção jurídica ge-
ral da Separação dos Poderes Estatais a fim de que possa ser compreen-
dida quais são as bases jurídicas para o funcionamento e movimentação
adequados da máquina estatal. Salienta-se que não se trata de matéria
que se infere apenas no âmbito das relações governamentais ou adminis-
trativas. É importante entender que todo ato estatal, ainda que meramente
administrativo que não se dirija diretamente a um cidadão, é realizado para
cumprir uma função, ou seja, busca-se sempre atingir o bem-comum.
Diante destas premissas, analisam-se as principais normas
constitucionais referentes aos Poderes: Legislativo, Executivo e Judi-
ciário para poder ser compreendida qual a essência e função que cada
um ocupa na sociedade.
Desde já, cumpre aludir que a palavra “Separação” não deve ser
entendida em sua forma primária, que designa a compreensão de que os
três poderes são totalmente independentes ou desassociados. Para que
o Estado cumpra os fins a que se destinada, é necessário que suas fun-
ções sejam bem distribuídas, mas, nunca desconectadas entre si. Assim,
denota-se que cada função estatal, de forma indireta ou em alguns casos
direta, se complementam e garantem a harmonização do sistema.
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O PODER LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO: A SEPARAÇÃO DOS PODERES

A letra do art. 2º da Constituição Federal de 1988, disciplina

que: “São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Neste intento, é sabido que o
Brasil é uma República Federativa, em outras palavras isso significa
que adotamos como forma de Governo a República e como forma de
Estado o Federal. Assim, para que a Constituição Federal e demais nor-
mas jurídicas sejam cumpridas, é necessário o trabalho coordenado do
Estado em vários aspectos.
A Carta Magna, no Título IV “Da Organização dos Poderes”,
institui e estabelece entre os poderes: Legislativo, Executivo e Judiciá-
rio, diversos deveres, assim como, procedimentos e prerrogativas.
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A “Separação dos Poderes” é matéria cujo conteúdo é
imutável, ou seja, é uma das hipóteses de cláusula pétrea: Art. 60,
§ 4º, inciso III da Constituição Federal de 1988.
Contudo, é importante esclarecer que a divisão de poderes, não

significa dizer que existe mais de um poder do Estado em si, ao contrário,
cuida-se de uma divisão funcional do poder político do Estado por meio da
qual será destinada a cada órgão uma função governamental essencial.
Neste sentido, Pinho (2016, p. 117) “O fundamento da Separa-
ção de Poderes é evitar a concentração nas mãos de uma só pessoa, o
que gera situações de abuso de poder”.
No mais, de acordo com Bastos (2010, p. 339):
Vale, entretanto, notar que, qualquer que seja a forma ou o conteúdo dos atos do
Estado, eles são sempre fruto de um mesmo poder. Daí ser incorreto afirmar-se
a tripartição de poderes estatais, a tomar essa expressão ao pé da letra. É que
o poder é sempre um só, qualquer que seja a forma por ele assumida. Todas as
manifestações de vontade emanadas em nome do Estado reportam-se sempre
a um querer único que é o próprio das organizações políticas estatais.
Em termos históricos, cita-se Aristóteles e Montesquieu como

os principais propulsores da teoria da separação dos poderes, Lenza
(2022, p. 842) salienta que: “As primeiras bases teóricas para a "Tripar-
tição de Poderes” foram lançadas na Antiguidade grega por Aristóteles,
em sua obra Política, em que o pensador vislumbrava a existência de
três funções distintas”.
Quanto a teoria aristotélica, explica Bastos (2010, p. 340-341):
“para muitos autores, Aristóteles teria sido o primeiro a isolar, no funcio-
namento do complexo estatal, três tipos de atos: deliberações sobre os

assuntos de interesse comum, organização de cargos e magistraturas e
atos judiciais”. Contudo, segundo o autor, a contribuição de Aristóteles é
relativa, visto que, sua descoberta não teve influência na vida política à
época, sendo que, Montesquieu em sua obra “O espírito das leis”, aper-
feiçoou a teoria, o qual “De forma translúcida, afirmou que a tais funções
devem corresponder órgãos distintos e autônomos”.
Sobre Montesquieu, Lenza (2022, p.843) esclarece que:
O grande avanço trazido por Montesquieu não foi a identificação do exercício

de três funções estatais. De fato, partindo desse pressuposto aristotélico,
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o grande pensador francês inovou dizendo que tais funções estariam inti-
mamente conectadas a três órgãos distintos, autônomos e independentes
entre si. Cada função corresponderia a um órgão, não mais se concentrando
nas mãos únicas do soberano. Essa teoria surge em contraposição ao Ab-
solutismo, servindo de base estrutural para o desenvolvimento de diversos
movimentos, como as revoluções americana e francesa, caracterizando-se,
na Declaração Francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão, em seu art.
16, como verdadeiro dogma constitucional.
Porém, importa esclarecer que de acordo com Lenza (2022, p.

843-844) a teoria da “Separação de Poderes”, não se trata da invenção
de um ou algum homem em si, ela foi fruto de anos de evolução, inclu-
sive do “Resultado empírico da evolução constitucional inglesa, qual a
consagrou o Bill of Rights de 1689”, impondo um compromisso de divi-
são do poder entre autoridade real e parlamento.
Em conclusão, Pinho (2016, p. 117), alega que “A passagem do
Estado absolutista para o Estado Liberal caracterizou-se justamente pela
Separação de Poderes e pelo reconhecimento de direitos individuais”,
salienta-se neste rumo que “A Separação de Poderes e a garantia de di-
reitos individuais estão ligadas à própria origem do direito constitucional”.
No mais, em análise primária, o termo “separação de poderes”
pode acarretar a errônea impressão de que, a independência de cada
órgão gere atividades totalmente dissociadas. Contudo, ao contrário do
que a expressão por si só leva a crer, há um sistema de interferência
entre um poder e outro, em outras palavras, existe um controle do exer-
cício de cada poder reciprocamente entre eles.
Intitulado como “checks and balances”, que é um mecanismo
que visa garantir o equilíbrio e a harmonia entre os poderes, por meio
do estabelecimento de controles recíprocos, admite-se, portanto, inter-
ferências de um poder sobre o outro, conforme os limites determinados
na norma constitucional. Frisa-se que não se trata de subordinação,
apenas mecanismos limitados que propiciam equilíbrio para realização
do bem comum. (PINHO, 2016, p. 438).

Como exemplo, do sistema de pesos e contrapesos, é possí-
vel demonstrar vários artigos da Constituição Federal de 1988, dentre
estes, destaca-se neste estudo, o art. 62 que possibilita o Executivo
editar medidas provisórias com força de lei; os artigos 97, 102, I, alínea
a; e 125, § 2º, que permite aos juízes e tribunais realizar o controle
de constitucionalidade dos atos normativos do Legislativo, assim como,
dos Atos Administrativos do Executivo; como interferência do Executivo
no Poder Judiciário, denota-se a nomeação dos Ministros dos Tribunais
Superiores. (PINHO, 2016, p. 117)
Desta maneira, os órgãos, poderão, segundo a norma, realizar
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funções típicas, que são aquelas inerentes a sua natureza, assim como,
funções atípicas que são inerentes à natureza de outros órgãos. Ou-
trossim, dividem-se os poderes políticos, quanto sua função e quanto a
seu órgão, o que acaba por gerar especialização e independência com
os demais poderes.
a) Poder: uno indivisível e indelegável, um atributo do Es-

tado que emana do povo.
b) Função: “a função constitui, pois, um modo particular e
caracterizado de o Estado manifestar a sua vontade”; e por último.
c) Órgão: os órgãos são, em consequência, os instrumentos
de que se vale o Estado para exercitar suas funções, descritas na
Constituição, cuja eficácia é assegurada pelo Poder que a embasa.
Art. 44: O “Poder” Legislativo (função) é exercido pelo
Congresso Nacional (órgão), que se compõe da Câmara dos Depu-
tados e do Senado Federal.
Art. 76: O “Poder” Executivo (função) é exercido pelo Pre-
sidente da República (órgão), auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 92: São Órgãos do “Poder” Judiciário (função): I — o
Supremo Tribunal Federal; I- A — o Conselho Nacional de Justiça;
II — o Superior Tribunal de Justiça; III — os Tribunais Regionais
Federais e Juízes Federais; IV — os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V — os Tribunais e Juízes Eleitorais; VI — os Tribunais e Juízes
Militares; VII — os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Fe-
deral e Territórios (órgãos). (LENZA, 2022, p. 849-850) OS TRÊS PODERES - GRUPO PROMINAS
PODER LEGISLATIVO
Versa o art. 44 da Constituição Federal de 1988 que “O Poder

Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe de Câ-
mara dos Deputados e do Senado Federal” sendo que, de acordo com
o parágrafo único “Cada legislatura terá a duração de quatro anos”.
A principal função do legislativo é a elaboração de leis, atos
normativos, em geral, e fiscalização contábil, financeira, orçamentaria,
operacional e patrimonial do Poder Executivo.
Ademais, nos informa o art. 44 que o Brasil adotou para o
procedimento legislativo o Sistema Bicameral, ou seja, o Congresso Na-
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cional possui duas Casas: Senado Federal e a Câmara dos Deputados.
Ferreira Filha (2020, p. 169) diz que “A regra comum é o bica-
meralismo, isto é, a existência de duas Câmara que, em pé de igualdade
ou não, participam do desempenho das tarefas ordinariamente confiadas
ao Legislativo.” É da tradição constitucional brasileira a organização do
Poder Legislativo em dois ramos, salvo as limitações contidas nas Cons-
tituições de 1934 e 1937, que tenderam para o Unicameralismo, sistema
segundo o qual o Poder Legislativo é exercido por uma única câmara,
sendo que, no Brasil, não há sistema de predominância entre uma Casa
e outra. Entretanto, observa-se que a Câmara dos Deputados goza de
certa primazia relativamente à iniciativa legislativa, pois é perante ela que
o Presidente da República, o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tri-
bunal de Justiça e os cidadãos promovem a iniciativa do processo de
elaboração das leis, art. 61, § 2º, e 64. (SILVA, 2022, p. 509-510).
Sobre o sistema bicameral, Pinho (2016, p. 123), alega que
especificadamente: “A partir da primeira Constituição Republicana, em
1891, adotamos o bicameralismo, de acordo com o modelo norte-ame-
ricano”, ou seja, a Câmara dos Deputados representa o povo, e o Se-
nado Federal, por conseguinte, representa os Estados. Ainda, observa
o autor que, no Brasil, a arquitetura da cidade de Brasília, representa o
sistema bicameral, em que o prédio do Congresso Nacional “É formado
por duas cúpulas distintas, uma voltada para baixo, local de reflexão
da autonomia política dos Estados-Membros da Federação” e “A outra
voltada para cima, aberta aos clamores populares”.
Na época do Império, apesar do caráter unitário do Estado

brasileiro, já adotávamos o Bicameralismo, pois o Poder Legislati-
vo era composto de duas Casas Legislativas: o Senado, integrado

por membros vitalícios escolhidos pelo Imperador dentro de lis-
ta tríplice formada em cada província, e a Câmara, composta por
representantes eleitos. A outra forma de bicameralismo existente
é o Aristocrático, adotado na Inglaterra, onde a Câmara Alta, dos
Lordes, é integrada pelos nobres, e a Câmara Baixa, dos Comuns,
é composta pelos representantes do povo. (PINHO, 2016, p. 123).
Por outro aspecto, é importante lembrar que sendo o Brasil um

Estado Federado, constitui o Poder Legislativo nos âmbitos: Federal,
Estadual, Distrital e Municipal.
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Quanto a isto, há de se esclarecer que no presente trabalho,
foca-se na esfera federal. Contudo, é válido em breve alusão citar que,
excluindo o poder legislativo federal, como citado acima, os demais po-
deres legislativos constituem-se de forma unicameral, ou seja, possuem
apenas uma Casa Legislativa, têm-se, portanto:
- Estados: Assembleias Legislativas: Deputados Estaduais
- Distrito Federal: Câmaras Legislativas: Deputados Distritais
- Municípios: Câmaras Municipais: Vereadores.
Sobre o Poder Legislativo dos Estados Federados, Muni-

cípios e do Distrito Federal, leia-se, respectivamente: arts. 25 a 28;
arts. 29 a 31; e arts. 32 e 33, todos da Constituição Federal de 1988.
Congresso Nacional
Com foco no poder legislativo federal, verifica-se que o Con-

gresso Nacional, conforme dita o art. 44 da CF/88, é o titular do Poder
Legislativo, este o exerce através da Câmara dos Deputados (deputa-
dos federais) e do Senado Federal (senadores).
Quanto a função, denota-se que o Congresso Nacional realiza
duas funções típicas: a Legislativa e a Fiscalizatória, dentre destas, a
de realizar o controle externo da Administração Pública Direta e Indireta.
Para tanto, possui atribuições que são exercidas sob a san-
ção do Presidente da República, e competências exclusivas, conforme,
prescreve o art. 48 a 50 e 70 a 73, da Constituição Federal.
Destaca-se que as duas funções típicas do Poder Legislativo,
não possuem hierarquia, ou seja, não há relação de subordinação entre

elas. (SILVA, 2022, p. 440).
A Câmara dos Deputados, de acordo com o art. 45 da Constitui-
ção Federal, é formada pelos: “Representantes do povo, eleitos, pelo siste-
ma proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal”.
Cada Estado possui assegurado o número mínimo de oito e o
número máximo de setenta Deputados Federais, tendo para cada Terri-
tório, o número fixo de quatro.
Ademais, o sistema de representação de cada partido “É pro-
porcional ao número de votos obtido nas eleições”.
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A Constituição foi explícita ao determinar que a lei complementar deverá es-
tabelecer não apenas o número total de deputados federais no caso, como
citado, fixado em 513, como, também, a representação por Estado e pelo
DF. Ocorre que a LC n. 78/93, ao disciplinar o assunto, em seu art. 1.º, pa-
rágrafo único, delegou a segunda obrigação fixação da representação por
Estado e pelo DF ao TSE. O STF entendeu essa delegação como incons-
titucional. Trata-se de critério envolvendo juízo de valor a ser determinado
necessariamente pelo Parlamento, não se admitindo a transferência dessa
atribuição para o TSE ou para qualquer outro órgão. Na mesma assentada,
por conseguinte, os Ministros declararam a inconstitucionalidade da Res. n.
23.389/2013 do TSE que disciplinava o tamanho das bancadas para cada
Estado e para o DF. (LENZA, 2022, p. 872-873).
O Sistema Proporcional é aplicado nas eleições de Depu-

tados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores.
Nas palavras de Pinho (2016, p. 127): “Pelo sistema pro-
porcional são eleitos candidatos ao órgão colegiado conforme a
quantidade de votos obtidos pelo partido ou coligação partidária.
É o sistema geralmente adotado para a representação no Poder
Legislativo, por possibilitar a expressão política das minorias. É
utilizado no Brasil o sistema proporcional, com lista aberta e uni-
nominal para a eleição de Deputados Federais art. 45, Deputados
Estaduais art. 27, § 1º e Vereadores art. 29, IV.”
Neste sentido, atente-se para fidelidade partidária.
Por conseguinte, o Senado Federal, nos termos do art. 46 da

Constituição Federal, é composto pelos representantes dos Estados e
do Distrito Federal, ressalta-se, portanto, a dogmática federalista ado-
tada pelo Brasil, eleitos de forma majoritária, sendo atribuído três se-
nadores para cada Estado e para o Distrito Federal, dos quais, terão
o mandato de oito anos, cuja renovação se dará de maneira alternada
a cada quatro anos, por 1/3 e 2/3. Citado artigo, ainda, designa que os
senadores serão eleitos cada um, com dois suplentes.
No mais, explica Pinho (2016, p. 125) que quanto a represen-
tação do Senado Federal: “Em razão de sua finalidade constitucional,
todos os Estados-Membros da Federação possuem igual número de re-
presentantes. Como o Brasil é composto de vinte e seis Estados-Mem-
bros e do Distrito Federal, são oitenta e um Senadores”.
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Os Senadores são eleitos pelo Sistema Majoritário Sim-
ples, também aplicado para os Prefeitos com até 200.000 eleitores.
Vence o candidato com maior número de votos nas elei-
ções, excluídos votos em branco e nulos.
De acordo com os ensinamentos de Pinho (2016, p. 127):
“No Sistema Majoritário Simples, a eleição realiza-se em um único
turno, bastando à maioria relativa para a escolha do representante
da vontade popular. No Brasil, é adotado para a eleição de Senado-
res e Prefeitos e Vice-Prefeitos nos Municípios com duzentos mil
ou menos eleitores, arts. 46 e 29, II, CF.”
Ademais, observar-se que as eleições de Presidente da
República, Governador e Prefeitos de Municípios com mais de
200.000 eleitores, aplica-se o sistema majoritário absoluto ou tam-
bém chamado “majoritário por maioria absoluta” dois turnos. En-
sina Pinho (2016, p. 127) que: “É eleito o candidato que obtiver os
votos de mais da metade do eleitorado. São computados somente
os votos válidos. Votos válidos são considerados os dados para os
candidatos, excluindo-se os votos nulos e em branco, art. 77, § 2º,
CF. Caso nenhum candidato obtenha esta maioria em uma primeira
votação, realiza-se um segundo turno somente com os dois candi-
datos mais votados. Não há necessidade de realizar sempre dois
turnos, pois o candidato pode obter a aprovação por mais da me-
tade dos votos válidos já na primeira votação. No Brasil é utilizado
para a eleição do Presidente e Vice-Presidente da República, dos
Governadores e Vice-Governadores dos Estados e dos Prefeitos e
Vice-Prefeitos nos Municípios com mais de duzentos mil eleitores,
arts. 77 e seus parágrafos, 28 e 29, II. CF”.
Competências e Atribuições
Na seara das competências e atribuições do Congresso Nacio-

nal, destaca-se segundo as palavras de Pinho (2016, p. 129-130) que
conforme a doutrina de José Afonso da Silva, a classificação de tais
atribuições, consistem em cinco grandes grupos.
I – Legislativa, que é a principal atribuição, ou seja, sua função
típica é: “é legislar, elaborar, discutir e aprovar projetos de leis, sujeitos
à sanção ou veto do Presidente da República, em todas as matérias de
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competência legislativa da União”. Assim, denota-se que o art. 48 da
Constituição Federal não possui rol taxativo, tendo em vista que o caput
do próprio artigo, atribui competência legislativa para dispor sobre todas
as matérias de competência da União, ou seja, em geral, tendo especi-
ficado as determinadas em seus incisos.
II - Fiscalização e controle, que consiste em “fiscalizar e contro-
lar os atos do Poder Executivo, incluídos os da Administração Indireta,
art. 49, X, CF”.
III - Julgamento de crimes de responsabilidade, ou seja, ao
Congresso, cabe julgar o Presidente da República e outras altas autori-
dades federais pela prática de crimes de responsabilidade.
IV – Constituintes, pois é atribuído ao Congresso Nacional a
aprovação de emendas à Constituição, cujo procedimento é previsto no
art. 60 da Carta Magna.
E por último, V - Deliberativas, em que se tratam de atribuição
que “São de competência exclusiva do Congresso Nacional, não sujei-
tas à sanção ou veto do Presidente da República, arts. 49, 51 e 52, CF.
Essas deliberações, de caráter concreto, são feitas por resolução ou
decreto legislativo”.
Ademais, ainda no plano das competências e atribuições, ver-
sa o art. 51 em seus incisos (I a V) que detém de forma privada (exclusi-
va) a Câmara dos Deputados, a prerrogativa de realizar atos como: au-
torização, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado;
proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando estas
não forem apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 dias após
a abertura da sessão legislativa e eleger membros do Conselho da Re-
pública, nos termos do art. 89, VII.
Do mesmo modo, o art. 52, estabelece as competências priva-
tivas do Senado Federal, entre elas: processar e julgar o Presidente e
o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conse-

lho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o
Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União inciso I e
II; autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios
inciso V; dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia
da União em operações de crédito externo e interno inciso VIII; suspen-
der a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal inciso X, dentre outras.
Isto posto, com a leitura conjunta dos arts. 51, III e IV e 52, XII
e XIII da Constituição Federal, compreende-se que diante da indepen-
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dencia do Congresso Nacional e suas respectivas Casas, Câmara dos
Deputados e Senado Federal, há também a atribuição de auto-organiza-
ção, ou seja, elabora-se regimento interno, organiza-se serviços internos
e mediante iniciativa de lei fixa-se a remuneração de seus servidores.
Mesas Diretoras e Comissões
Outro aspecto que merece destaque são as “Mesas Direto-

ras” que em outras palavras nada mais são do que, órgãos de direção
do Congresso Nacional. Não trata-se de um organismo per se stante;
não existe por si. Se constitui de membros das Mesas do Senado e da
Câmara, tem como função essencial dirigir os trabalhos do Congresso
Nacional quando suas Casas se reúnem em sessão conjunta. (SILVA,
2022, p. 513). De acordo com a Carta Magna:
Art. 57
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de
1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros
e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Se-
nado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal.
Art. 58
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto
quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa. (BRASIL, 1988)
Uma legislatura, conforme versa o art. 44, § único, tem du-

ração de 4 anos, coincide com o mandato dos Deputados Federais.
Explica Pinho (2016, p. 127) que: “Cada legislatura é dividi-
da em quatro sessões legislativas ordinárias. Estas são as realiza-
das no período normal de trabalho. Por sua vez, são subdivididas
em dois períodos legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de
julho e o segundo de 1º de agosto a 22 de dezembro, art. 57, CF.
Contudo, a sessão legislativa não se interrompe antes da aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, art. 57, § 2º, CF. O
recesso parlamentar é justamente o espaço de tempo entre esses
21
períodos legislativos, quando o Congresso Nacional deixa de fun-
cionar, salvo se for convocado extraordinariamente, período de 18
a 31 de julho e 23 de dezembro a 1º de fevereiro”.
No mais, é importante salientar que dentro de uma legisla-
tura, os congressistas poderão reunir-se em:
Sessão conjunta: reunião simultânea das Casas legislati-
vas, para deliberação independente apuram-se votos em cada Casa,
suas hipóteses são previstas no art. 57, § 3º e art. 166 da CF/88.
Obs.: não confundir com Sessão Unicameral (Art. 3º-ADCT
- Revisão da Constituição) em que as Casas Legislativas votaram
em conjunto.
Sessão Preparatória: (art. 57, § 4º)
Sessão Ordinária: (art. 57, caput).
Sessão Extraordinária: (art. 57, § 6º).
Ademais, é válido lembrar: o Poder Legislativo é compos-
to por três órgãos deliberativos: Câmara dos Deputados, Senado
Federal e Congresso Nacional, este último se manifesta quando
necessário à votação de forma única.
Continuando no plano organizacional do Congresso Nacional,

encontra-se disciplinado na Carta Magna, a instituição de “Comissões”,
que de acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva (2022,
p. 513-514) são “Organismos constituídos em cada Câmara, composto
de número geralmente restrito de membros, encarregados de estudar
e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres”. Ade-
mais, Bastos (2010, p. 351), leciona que: “É normal os legislativos, além
dos plenários, atuarem através de Comissões, isto é, de grupos meno-
res de parlamentares. As comissões são, na verdade, uma exigência
para o bom desempenho dos parlamentares”.
O art. 58, caput, da CF/88, determina que o Congresso Nacio-
nal, assim como suas Casas, terão as comissões permanentes e tempo-
rárias, que se regem pelo respectivo regimento ou ato de criação. Assim

como nas mesas, assegura-se a representação proporcional dos partidos
ou blocos parlamentares, sendo que, em razão da matéria, possui com-
petências como discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competência do Plenário (inciso I); realizar audiências
públicas com entidades da sociedade civil (inciso II); convocar Ministros
de Estado para prestar informações sobre assunto inerente à atribuição
(inciso III); receber petições, reclamações, representações ou queixas de
qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades, ou entidades
públicas (inciso IV); solicitar depoimento de qualquer autoridade e cida-
dão (inciso V) e apreciar e emitir parecer de programas de obras e planos
22
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento (inciso VI).
Deste modo, atuam as comissões de forma interna e externa,
relacionando-se com a sociedade civil.
Dividem-se as comissões em “Comissões Permanentes” ins-
tituídas em razão da matéria art. 58, CF; “Comissões Temporárias ou
Especiais” instituídas em razão de determinada finalidade extinguindo-
-se ao final desta art. 58, CF; “Comissão Mista” que se compõe por
membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, conforme
estabelece a Carta Magna, a Comissão Mista de Orçamento, com im-
portantes atribuições art. 166, § 1º, CF e a “Comissão Representativa”,
formada para representação do Congresso Nacional, no período de re-
cesso parlamentar, eleita por suas Casas na última sessão ordinária do
período legislativo, cuja composição deverá reproduzir, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária art. 58, § 4º, CF.
Destaca-se a Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) previs-
ta no § 3º do art. 58 da CF/88, também disciplinada pela Lei n.º 1.579 de
1952 e regimento interno de cada Casa, exalta a função fiscalizadora do
legislativo, ou seja, a aplicação de um controle político-administrativo.
Em termos práticos, produz inquérito legislativo e possui fun-
ção investigatória.
Será instituída mediante requerimento de 1/3 dos membros da
Câmara dos Deputados e do Senado, que a criaram, separada ou con-
juntamente, a fim de que se apure fato determinado e com prazo certo.
Possui poderes de investigação próprios das autoridades judiciais. Con-
cluindo-se se for o caso, encaminha-se ao Ministério Público para que
este promova a responsabilidade civil e criminal dos infratores.
Poderá a CPI, diante de um mesmo fato, ser criada na Câmara
dos Deputados, no Senado Federal ou em conjunto Comissão Parla-
mentar Mista de Inquérito (CPMI), inclusive, poderá a investigação ser
conduzida pelo Judiciário e até por outros órgãos e outros entes federa-
tivos nos limites de sua competência. (LENZA, 2022, p. 897).
Ademais, quanto aos poderes de investigação de uma CPI,

respeitados os limites constitucionais, às CPIs competem: convocar
particulares e autoridades públicas para depor, vedada a condução co-
ercitiva do indiciado; realizar perícias e exames necessários; determinar
a quebra dos sigilos bancário, fiscal e telefônico.
Não confundir quebra de sigilo telefônico com intercepta-

23
ção telefônica, esta última, não poderá ser determinada em uma
CPI ante a reserva constitucional de jurisdição.
Assim, dentre as proibições conferidas ao poder fiscalizatório de

uma CPI, destaca-se que não exerce a CPI funções exclusivas do Poder
Judiciário, como por exemplo, a prisão, salvo flagrante art. 5º, LXI, CF; a
busca domiciliar art. 5º, XI, CF e a interceptação ou escuta telefônica art.
5º, XII, CF, do mesmo modo, não pode a CPI adotar nenhuma medida
assecuratória real ou restritiva do jus libertatis, incluindo-se apreensão ou
sequestro, por exemplo. Ademais, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que a CPI não poderá acessar informações resguardadas pelo sigilo judi-
cial informativo STF, n.º 515. (PINHO, 2016, p. 134-135).
Prerrogativas, Incompatibilidades e Impedimentos
Avançando o estudo, salienta-se a importância do Estatuto dos

Congressistas, para que se preserve o livre exercício das funções dos
membros do poder legislativo, a Constituição Federal, estabelece, de-
terminadas garantias.
Tais prerrogativas possuem a função de garantir ao parlamen-
tar sua livre atuação, deste modo, subsistem inclusive ao estado de
sítio, ocorrendo a suspensão, apenas mediante voto de 2/3 dos mem-
bros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto
do Congresso Nacional e que sejam incompatíveis com a execução da
medida, conforme estabelece o art. 53, § 8º da Constituição Federal.
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de
sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida. (BRASIL, 1988)
Observa-se inicialmente que as Imunidades e Prerrogativas

Parlamentares tratam-se apenas de garantias funcionais, portanto, não
podem ser renunciadas. Desta forma, salienta-se que “por não se tratar
de um privilégio pessoal, as prerrogativas previstas na Constituição não
se estendem ao suplente”. (PINHO, 2016, p. 137).
As Imunidades: a) Imunidade Material ou Inviolabilidade Parla-
mentar: os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos, art. 53, caput, CF; b)
Imunidade Formal ou Processual quanto a prisão: do mesmo modo, só
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poderão ser presos no caso de crime inafiançável, devendo os autos
serem remetidos dentro de 24 horas à Casa respectiva para que os
membros por voto da maioria resolva sobre a prisão art. 53, § 2º, CF.
Prisão em caso de sentença judicial transitada em julgado

(STF): evoluindo a decisão proferida no julgamento do “mensa-
lão”, AP 470 (decisões em 17 e 21.12.2012), pela qual se reconhe-
cia a perda automática do mandato (art. 15, III), o STF, em momento
seguinte (08.08.2013), no julgamento da AP 565, passou a estabe-
lecer que a perda do mandato de parlamentar condenado não é
automática, devendo ser observada a regra do art. 55, § 2.º, CF/88
(LENZA, 2022, p. 927).
Em sequência, tem-se a c) Imunidade Formal e Processual

quanto ao processo: deve o Supremo Tribunal Federal, após recebida
denúncia contra um congressista, dar ciência à casa respectiva, que,
mediante votação com maioria absoluta de seus membros, decidirá
quanto a sustação ou andamento da ação, sendo que o pedido de sus-
tação será apresentado no prazo de 45 dias do recebimento da Mesa
Diretora, sendo que, a sustação do processo suspenderá a prescrição,
enquanto durar o mandato art. 53, §§ 3º e 4º, CF.
Ainda, como prerrogativa, tem-se o Foro Privilegiado por Prer-
rogativa de Função, após a diplomação submetem-se os congressistas
à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, art. 53, § 1º, CF.
Por fim, dentre outras prerrogativas encontram-se: o Sigilo da
Fonte, que garante o direito dos congressistas não se submeterem a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do
exercício do mandato; assim como, sobre as pessoas que lhes confia-

ram ou receberam a informação art. 53, § 6º, CF; e a Prévia Licença
para que os congressistas, mesmo que militares às Forças Armadas
vinculada a Casa respectiva art. 53, § 7º, CF.
Entretanto, não é apenas através de imunidades e prerrogati-
vas que o parlamentar realiza as funções inerentes ao cargo.
Deste modo, a Constituição Federal, estabeleceu incompatibi-
lidades e impedimentos para os parlamentares, ou seja, determinados
atos são incompatíveis com a atuação do parlamentar e com a mora-
lidade pública. Assim, de acordo com o art. 54 da Carta Magna, não
poderão os Parlamentares:
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I - Desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária
de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da alínea anterior;
II - Desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exer-
cer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entida-
des referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que
se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo. (BRASIL, 1988)
Em outro prisma, ocorrerá a perda do mandato, quando, se-

gundo as palavras de Pinho (2016, p. 140) “O Deputado ou Senador
que não se mostrar digno das relevantes funções para a qual foi eleito
poderá perder o cargo”.
A Constituição Federal, estabelece rol taxativo sobre as hipó-
teses de perda de mandato, quais sejam: infringir qualquer dos impedi-
mentos previstos no art. 54 (inciso I, art. 55, CF); realizar procedimento
incompatível com o decoro parlamentar, que de acordo com a Cons-
tituição, significa, abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou percepção de vantagens indevidas, além dos
demais casos previstos no regimento interno (inciso II e § 1º); deixar de
comparecer em sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias
da Casa a qual pertence, exceto licença ou missão autorizada por sua
respectiva Casa (inciso III); perder ou tiver suspendidos seus direitos
políticos (inciso IV); decretar a Justiça Eleitoral a perda do cargo, nos
termos previstos na Constituição (inciso V); sofrer condenação criminal
em sentença transitada em julgado (inciso VI).
Para ocorrer a perda do mandato nas hipóteses dos incisos I, II

e VI deverá ocorrer votação por maioria absoluta, mediante provocação
da Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa, art. 55, § 2º, ou seja, ocorrerá a cassação do
mandato. Do mesmo modo, nas hipóteses dos incisos III a V, declara-se
a perda pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provoca-
ção de qualquer de seus membros, ou de partido político com represen-
tação no Congresso, também assegurada ampla defesa, art. 55, § 3º,
ou seja, extingue-se o mandato mediante declaração.
Prescreve o § 4º do art. 55 da Constituição Federal que no
caso do parlamentar renunciar o cargo em período que submetido ao
26
processo de perda do mandato, este terá seus efeitos suspensos até a
deliberação final de acordo com o procedimento supracitado § 2º e § 3º.
Por outro lado, no art. 56, garante a Constituição a manutenção
do mandato, ao Deputado e Senador: investido no cargo de Ministro de Es-
tado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de
Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporá-
ria (inciso I); licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para
tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o
afastamento não ultrapasse 120 dias por sessão legislativa (inciso II).
Quanto a extensão das imunidades para as esferas: Distrital, Es-
tadual e Municipal, aplicam-se aos membros das Assembleias Legislativas
dos Estados e da Câmara Legislativa do Distrito Federal as mesmas regras
de inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças Armadas estabelecidas para De-
putados e Senadores, em razão de expressa disposição constitucional
arts. 27, § 1º, e 32, § 3º, CF. Para os Vereadores, a Constituição determina
aplicação quanto as proibições e incompatibilidade previstas para os parla-
mentares, art. 29, IX, CF, contudo, não se estende prerrogativas, assegu-
rado ao legislativo municipal, apenas “Inviolabilidade dos Vereadores por
suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição
do Município” CF, art. 29, VIII, CF. (PINHO, 2016, p. 141).
PROCESSO LEGISLATIVO
No roteiro de estudo do Poder Legislativo depara-se essen-

cialmente com o processo legislativo que se dispõe sobre diversos con-
ceitos e áreas do universo jurídico na produção de uma norma. Desta
maneira, o presente estudo, a fim de evitar uma extensão de conteúdo
exacerbada, focará nas características, conceitos e procedimentos fun-
damentais na compreensão do assunto em tela.
O processo legislativo é o conjunto de atos, estabelecido juri-

dicamente, para que se realize a principal função do Poder Legislativo,
qual seja: legislar. Trata-se de um mecanismo, que se diferencia do pro-
cedimento legislativo, que é a sucessão de atos para elaborar a norma.
Trata-se do trâmite de criação da norma.
Conforme estabelece o artigo 1º, parágrafo único da Constitui-
ção Federal, o Brasil adota a forma indireta ou representativa. Assim,
as leis são elaboradas por representantes do povo escolhidos mediante
a eleição, especificamente dos Deputados, Senadores e Vereadores,
contudo, em algumas situações, realiza-se o procedimento direto me-
diante referendo popular.
27
Nas palavras de Bastos (2010, p. 364):
Entende-se por processo legislativo o conjunto de disposições constitucio-

nais que regula o procedimento a ser obedecido pelos órgãos competentes,
na produção dos atos normativos que derivam diretamente da própria Cons-
tituição. É dizer, resultado do conjunto de normas que regula a produção,
criação ou revogação de normas gerais. O processo legislativo estabelece
quem participa, e como deve participar, na formação dos atos legislativos.
Sendo assim, o art. 59 da Constituição Federal de 1988 esta-

belece que:
O processo legislativo, compreende a elaboração de:

I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII – resoluções. (BRASIL, 1988)
É importante lembrar que “Não existe hierarquia entre as espé-

cies normativas elencadas no art. 59 da Constituição Federal. Com ex-
ceção das Emendas, as demais espécies se situam no mesmo plano”.
(BASTOS, 2010, p. 355).
Existem, ainda, três espécies de procedimento legislativo que se
dividem mediante a elaboração das espécies normativas, ou seja, o Ordi-
nário comum, que se designa as leis ordinárias; o Sumário, que se designa
as leis ordinárias em caráter de urgência; e o Especial, que se refere a
normas de conteúdo restrito, como as emendas constitucionais, leis com-
plementares, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos, re-
soluções e leis financeiras e orçamentárias. (PINHO, 2016, p. 155).
Procedimentos Legislativos
O Procedimento Legislativo Ordinário Federal designado à pro-

dução de leis ordinárias e ato legislativo típico, detém três fases, carac-
terizadas em: Introdutória, Constitutiva e Complementar, das quais se
resumem nos seguintes atos: iniciativa, emendas, votação ou delibera-
ção, sanção ou veto; promulgação e por fim publicação.
A Iniciativa consiste no ato que instaura, inicia o procedimen-
to legislativo com apresentação do projeto de lei, sendo que, “Não é
propriamente uma fase do processo legislativo, mas, sim, o ato que o
28
desencadeia”, ou seja, “Juridicamente, a iniciativa é o ato por que se
propõe a adoção de direito novo. Tal ato é uma declaração de vontade,
que deve ser formulada por escrita e articulada” devendo se dirigir a
autoridade competente. (FERREIRA FILHO, 2020, p. 191).
Não sendo observada a legitimidade da iniciativa, ocorrerá o
vício formal na criação da lei. Ela poderá ser feita de forma:
a) Concorrente, comum ou Geral: art. 61, caput.
b) Privativa, Reservada ou Exclusiva: art. 61, § 1º; art. 93, art.
96, II e art. 125, § 1º.
c) Popular: art. 61, § 2º e art. 29, XIII.
d) Conjunta: art. 61, § 1º, II, alíneas b e d; art. 127, § 2º e art.
128, § 5º, todos da CF/88.
As Emendas são apresentadas pelos parlamentares para ocor-
rerem alterações no projeto de lei, ou seja, é ato de faculdade exclusiva
dos parlamentares. Classificam-se em: aditivas que acrescenta; aglu-
tinativas que faz uma fusão entre emendas; modificativas (que altera);
supressivas e substitutivas, apresenta-se outra proposição em substi-
tuição à original apresenta no projeto de lei. (PINHO, 2016, p. 158-159).
Existem ainda, as emendas de redação, ou seja, possuem
como objetivo os vícios de linguagem, incorreções de técnica legislati-
va. (LENZA, 2022, p. 997).
A Votação ou Deliberação, normalmente, precede-se de discus-
sões e estudos técnicos e jurídicos desenvolvidos nas comissões do Con-
gresso Nacional e suas respectivas Casas. A votação ocorre em Plenário, e
se o projeto de lei é aprovado, encaminha-se para sanção ou veto do Pre-
sidente da República. Ainda, conforme disciplina o art. 47; art. 69; art. 60, §
2º, todos da Constituição Federal, o quórum de votação, respectivamente
das leis ordinárias, que será por maioria simples, das leis complementares
que ocorrerá por maioria absoluta e das emendas constitucionais que se
dá por maioria qualificada de 3/5 dos votos. (PINHO, 2016, p. 159-160).
Por adotar o Sistema Bicameral, o Processo Legislativo

Federal terá: Casa Iniciadora e a Casa Revisora a depender onde
foi apresentado o Projeto de Lei.
Ao Presidente da República é conferida na forma de compe-

tência exclusiva a Sanção ou Veto do projeto de lei, conforme prescreve
o art. 84, incisos IV e V da CF/88.
29
A Sanção, prevista no art. 66 da CF/88, é a aprovação do Chefe
do Executivo ao projeto de lei a ele encaminhado para a devida aprecia-
ção. Assim, por meio da sanção, o projeto de lei que até então apenas
possui a pretensão de se tornar ato normativo, de fato, se concretiza em
lei. Através do ato de sanção, configura-se a harmonização política en-
tre Poder Legislativo com o Poder Executivo. (LENZA, 2022, p. 1000).
Quanto à forma, poderá ser expressa, ou seja, o Presidente da
República se manifesta por escrito, no prazo de quinze dias úteis, assim
como, poderá ser tácita quando decorre o prazo de quinze dias úteis,
conforme prescreve o § 3º do art. 66 da CF/88.
O Veto caracteriza-se no ato em que o Chefe do Executivo
discorda do projeto de lei aprovado pelo Legislativo, ou seja, o veto se
impõe sobre o projeto de lei, visto que quando se encaminha para apre-
ciação do Presidente da República, ainda não existe a lei propriamente
dita. Para ser válido, o veto deverá ser, fundamentado, relativo, suspen-
sivo e irretratável. (LENZA, 2022, p. 1001-1002).
Ademais, a motivação poderá ser, jurídica, ou seja, considera-
-se o projeto de lei inconstitucional no todo ou em parte, art. 66, § 1º da
CF ou político, quando o Presidente da República considera o projeto
de lei contrário ao interesse público, art. 66, § 1º, CF.
Os parágrafos 3º, 4º e 5º do art. 66, ainda estabelecem que, o
veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar
de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria ab-
soluta dos Deputados e Senadores. Assim, se o veto não for mantido,
será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República
e se esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o veto
será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas as
demais proposições, até sua votação final.
Após a sanção ou veto, o próximo passo, será a Promulgação,
que é o ato pelo qual se certifica a lei.
Para Bastos (2010, p. 366): “Via de regra, com a sanção há a
conjugação das vontades do Congresso Nacional e do Presidente da

República, para a formação da lei ordinária. Do ponto de vista substan-
cial, a lei já se encontra perfeita”.
Ou seja, a lei já existe antes de ser promulgada, porém, para
que ocorra seus efeitos a mesma dependerá de tal ato. Quanto a isso,
versa o art. 66, § 7º da CF/88 que:
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Pre-
sidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a
promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente
do Senado fazê-lo. (BRASIL, 1988)
30
Assim, devidamente promulgada, a lei será encaminhada para
Publicação no Diário Oficial, que em outros termos significa dar conhe-
cimento geral do texto normativo. Salienta-se, que a publicação “É o ato
pelo qual se leva ao conhecimento público a existência da lei. A partir da
publicação a lei se torna exigível, obrigatória”. (BASTOS, 2010, p. 366).
Estabelecido os atos do processo legislativo, importam analisar
o procedimento legislativo e suas três espécies. Inicialmente, estuda-se
o procedimento legislativo ordinário.
Disciplina o art. 65 da Constituição Federal que:
O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só tur-
no de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora.
(BRASIL, 1988)
Ou seja, o projeto de lei poderá ser:

- Aprovado sem emendas pela Casa revisora, em um só turno
de discussão e votação e, portanto, logo será encaminhado para san-
ção ou veto do Presidente da República.
- Rejeitado pela Casa revisora, procedendo-se ao seu arquiva-
mento.
Neste sentido, versa o art. 67 que a matéria constante do proje-
to de lei rejeitado “Somente poderá constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional”.
- Aprovado com emendas pela Casa revisora. Neste caso, em
particular, o projeto de lei deverá retornar a Casa iniciadora para apre-
ciação das emendas que se aprovadas, viabiliza-se o encaminhamento
para as próximas etapas, sanção ou veto. Por outro lado, ocorrendo a
rejeição as emendas, o projeto de lei original é que prevalecerá (PINHO,
2016, p. 159).
Outra espécie de procedimento legislativo é o Procedimento

Legislativo Sumário, também denominado abreviado ou em regime de
urgência.
O Presidente da República poderá solicitar urgência na apre-
ciação dos projetos de sua iniciativa. Dispõe o art. 64, § 1º da Constitui-
ção Federal que:
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente

da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão
início na Câmara dos Deputados.
§ 1º - O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação
31
de projetos de sua iniciativa. (BRASIL, 1988)
Nos termos do § 2º do citado art. 64, a Câmara dos Deputados

e o Senado Federal devem manifestar-se, sucessivamente, no prazo
de 45 dias sobre a proposição apresentada pelo Poder Executivo. As-
sim, se as Casas legislativas não se manifestarem, a proposição será
incluída na ordem do dia de votação da Casa Legislativa onde o projeto
de lei se encontra, sobrestando a deliberação sobre qualquer outro as-
sunto, até finalizar o processo de votação, exceto as que tenham prazo
constitucional determinado. Consecutivamente, versa o § 3º art. 64 que
apreciação das emendas aprovadas pelo Senado Federal deverá ocor-
rer pela Câmara dos Deputados no prazo de 10 dias.
Por fim, diante da complexidade e extensão de conteúdo, den-
tre outras particularidades, veda-se tal procedimento aos projetos de
códigos, conforme prescreve o § 4º do art. 64.
Em sequência, observa-se o Procedimento Legislativo Especial.
Este se caracteriza por ser aplicável a atos normativos de maior relevân-
cia sob o ponto de vista social, assim como, político-administrativo.
As Emendas Constitucionais cujo procedimento está regulado
no art. 60 da CF; as leis complementares que nos termos do art. 69 da
CF “Serão aprovadas por maioria absoluta”; as leis delegadas, discipli-
nadas no art. 68 da CF; medidas provisórias especificamente previstas
no art. 62 da CF; e as leis financeiras /orçamentárias que se referem ao
plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais, regulado no art. 166 da Carta Magna.
Assim sendo, para encerrar o estudo do processo legislativo,
necessário é a breve conceituação dos atos legislativos em espécie,
disciplinados, no já citado art. 59 da Constituição Federal.
As Emendas Constitucionais, tem seu procedimento legislativo
disciplinado no art. 60 da CF. Este ato normativo tem caráter de extre-
ma importância dado que altera o próprio texto constitucional, em razão
disso, observam-se as cláusulas pétreas que são limitações materiais

(§ 4º, art. 60); limitações temporais (§ 5º, art. 60); limitações circunstan-
ciais § 3º, art. 60; para a aprovação da mesma.
Seu procedimento se resume em, quanto a iniciativa, pos-
suem legitimidade para apresentar Proposta de Emenda Constitucional
(PEC), no mínimo 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados ou do
Senado; o Presidente da República; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federação 14 no mínimo, manifestando-
-se, cada uma delas, por maioria simples.
32
Diante de interpretação sistemática da Constituição Fede-
ral, a corrente majoritária de doutrinadores considera que a leitura
conjunta dos artigos 1º; 14 e 61, § 2º da Carta Magna são possíveis
ter Proposta De Emenda Constitucional (PEC) de iniciativa popular,
que deverá ser apresentada à Câmara dos Deputados com o projeto
subscrito no mínimo 01% do eleitorado distribuídos em 05 Estados
(no mínimo) com não menos de 3/10 dos eleitores de cada um deles.
Quanto a votação de uma emenda constitucional, tem-se o sis-

tema “2 Casas, 2 Turnos = 3/5 De Votos”, ou seja, após passar pela Co-
missão de Constituição e Justiça (CCJ) a PEC será discutida e votada
primeiro na Casa de deliberação principal inicial em 2 turnos e após o
mesmo ocorrerá na Casa de deliberação revisional, ambos, exigindo 3/5
de votos dos membros das respectivas Casas. Ademais, não se exige
sanção ou veto do Presidente da República, visto que o poder constituído
de reforma constitucional é atribuído apenas ao Congresso Nacional.
Atos Normativos
As Leis Complementares são aquelas aprovadas por maioria

absoluta em hipóteses designadas pela própria Constituição art. 69. O
procedimento legislativo é o mesmo das leis ordinárias, o que a torna
diferenciada é a exigência de aprovação por maioria absoluta. Da mes-
ma maneira, possui procedimento de alteração dificultado em relação à
lei ordinária. (PINHO, 2016, p. 167-168).
Sobre o assunto:
(...) como o próprio nome diz, é aquele que completa a Constituição. O que
significa completar a Constituição? Significa que, levando-se em conta o fato
de nem todas as normas constitucionais terem o mesmo grau de aplicabili-
dade e a possibilidade de se tornarem imediatamente eficazes, demandam a
superveniência de uma lei que lhes confira esses elementos faltantes. Dá-se
o nome de lei complementar a essa norma que vem, na verdade, integrar a
Constituição. (BASTOS, 2010, p. 356).
A Lei Ordinária resume-se em ato legislativo típico, seu conteúdo

é residual, ou seja, o que não for matéria de lei complementar ou lei dele-
gada poderá ser matéria da lei ordinária. Seu procedimento legislativo está
33
disciplinado na regra geral dos arts. 61 a 66 da Constituição Federal, por
maioria simples, de acordo com o art. 47 da CF. (PINHO, 2016, p. 170).
Nas palavras de Bastos (2010, p. 357):
A lei ordinária, ou simplesmente lei, é o ato normativo que edita normas ge-
rais e abstratas, ou seja, é o ato legislativo típico. É toda aquela que não traz
o adjetivo “complementar” ou “delegado” e da qual não se exige a maioria
absoluta para a sua aprovação.
Estabelecida no art. 68 da Constituição Federal, a Lei Delega-

da é o ato normativo realizado pelo Presidente da República, mediante
autorização que, por certo, será concedida pelo Poder Legislativo Con-
gresso Nacional. Ou seja, “É uma norma com idêntica força hierárquica
das leis comuns. A diferença que as separa reside, tão-somente, na
autoridade que a elabora e promulga”, pois, “É editada pelo Presidente
da República, por força de uma delegação que recebe do Congresso
Nacional, que o habilita a fazer a lei, seguindo as diretrizes básicas
constantes do ato de delegação”. (BASTOS, 2010, p. 362).
Quanto à forma, dispõe o art. 68, § 2º da CF que: “A delegação
ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso
Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício”.
No mais, possuem vedações, conforme estabelece o § 1º (art.
68):
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do

Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputa-
dos ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a
legislação sobre:
I - Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
O procedimento da lei delegada não exige sanção presidencial

e poderá a resolução do Congresso sujeitar o projeto de lei delegada
elaborado pelo Presidente da República à aprovação pelo Poder Le-
gislativo, em votação única, sendo vedada qualquer emenda, tudo isto,
conforme prescreve o art. 68, § 3º.
A Medida Provisória é um ato normativo, editado pelo Presi-
dente da República, com força de lei em caso de relevância e urgência e
que deve ser submetido de forma imediata ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 62, caput, da CF/88 (PINHO, 2016, p. 171). Salienta-se
que de acordo com o § 3º, se não forem convertidas em lei no prazo
de 60 dias, prorrogável uma vez, por igual período, estas perderão sua
34
eficácia, excetuando-se as relações jurídicas constituídas e decorrentes
de atos praticados durante sua vigência, assim como, se aprovado o
projeto de lei ainda que não sancionado ou vetado (§§ 11 e 12).
Vedam-se nas medidas provisórias matérias referentes: a Na-
cionalidade, Cidadania, Direitos Políticos, Partidos Políticos e Direito Elei-
toral; Direito Penal Processual Penal e Processual Civil; Organização do
Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus
membros, Planos Plurianuais, Diretrizes Orçamentárias, Orçamento e
Créditos Adicionais e Suplementares ressalvados o previsto no art. 167,
§ 3º; que vise à detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou
qualquer outro ativo financeiro; reservada a lei complementar; e já disci-
plinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sanção ou veto do Presidente da República art. 62, § 1º.
O Decreto Legislativo é ato cuja competência é atribuída de
forma exclusiva ao Congresso Nacional, a fim de que se cumpram as
atribuições previstas no art. 49 da CF, ou seja, possuem, em sua maio-
ria, efeitos externos. (PINHO, 2016, p. 177).
As Resoluções, assim como os decretos legislativos, também são
decorrentes da competência privativa do Congresso Nacional, e, por con-
seguinte, da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, destacam-se
sobre elas, efeitos internos, visto que destinados a regular as competên-
cias das respectivas Casas Legislativas previstas, como, por exemplo, no
art. 51, art. 52 e art. 68, todos da Constituição. (PINHO, 2016, p. 177).
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA DO PODER LEGISLATIVO
A segunda função típica do Legislativo é a fiscalizatória. Ao Con-

gresso Nacional é atribuído o controle externo consistente na fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta. Tal fiscalização possui
como objeto a: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das

subvenções e renúncia de receitas, art. 70, caput, CF/88. Sobre o assun-
to, Ferreira Filho (2020, p. 160) elucida que tradicionalmente o Legislativo
é o poder financeiro, ou seja, remontando à época medieval, competia às
casas legislativas, autorizar a cobrança de tributos e consentir os gastos
públicos, de modo que, em realidade a função legislativa apenas foi atri-
buída com o surgimento do Parlamento (Inglaterra).
Desta forma, conforme determina o parágrafo único do art. 70:
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que

utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
35
obrigações de natureza pecuniária.
Isto posto, de acordo com os ensinamentos de Ferreira Filho

(2020, p. 160), a existência dos Tribunais de Contas, ou seja, de órgãos
especializados que fiscalizem a realização do orçamento e a aplicação
das finanças públicas, se faz necessária não apenas no Brasil, que vale
citar, já no Império tentara estabelecer um órgão com tal função. Ante o
tema urge esclarecer ainda que foi o Governo Provisório em 1890 que
foi criado o Tribunal de Contas.
Ademais, trata-se de órgão independente e autônomo dos Po-
deres da República, tendo como função auxiliar o Poder Legislativo, os
Tribunais de Contas servem como órgão orientador.
Da mesma forma que no processo legislativo, com foco na
União, é válido citar que, o Tribunal de Contas da União (TCU), exerce
a função de auxiliar o Congresso Nacional na sua atividade fiscalizado-
ra, diante do que a Carta Magna lhe atribui as seguintes competências:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido

com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República,
mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinhei-
ros, bens e valores públicos da administração direta e indireta incluída as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularida-
de de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fun-
dações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores
que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado

Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capi-
tal social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União me-
diante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Esta-
do, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qual-
quer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a
36
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irre-
gularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências neces-
sárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a
decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apu-
rados.
Possui o TCU, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de

pessoal e jurisdição em todo território nacional, portanto, possui autono-
mia funcional, administrativa, financeira e orçamentaria.
Compõe-se por nove Ministros que serão nomeados dentre
brasileiros que possuam mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade; idoneidade moral e reputação ilibada; notórios co-
nhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de admi-
nistração pública; mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso
anterior. Ademais, será escolhido, um terço pelo Presidente da Repúbli-
ca, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alternadamente den-
tre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados
em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento e dois terços pelo Congresso Nacional, art. 73 da CF/88.
Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do Superior Tribunal de Justiça, art. 73, § 3º.
Estabelece a Constituição Federal o Controle Interno das

Finanças Públicas – Art. 74.
Ademais, quanto a fiscalização externa dos Poderes em
âmbito Estadual e Municipal, atente-se para o disposto no artigo 31
e no artigo 75, ambos da Constituição Federal.
37
QUESTÕES DE CONCURSOS
QUESTÃO 01
Ano: 2023 Banca: FUMARC Órgão: AL-MG Prova: Técnico de Apoio
Legislativo
O Poder Legislativo se organiza no plano estadual, conforme a
Constituição da República e a Constituição do Estado de Minas
Gerais, pelo sistema eleitoral definido como:
a) Indireto.
b) Majoritário.
c) Misto.
d) Proporcional.
QUESTÃO 2
Ano: 2023 Banca: Avança SP Órgão: DAE-Santa Bárbara d’Oeste
Prova: Mecânico de Veículos Pesados
A Constituição Federal prevê que aos estados é permitido legislar
sobre regiões metropolitanas. Prevê, ainda, que para a criação des-
tas regiões, exige-se a elaboração de uma lei complementar, sendo
vedada, portanto, a utilização de lei ordinária. Com base apenas
nestas informações, pode-se afirmar que é falsa a preposição que
diz que:
a) regiões metropolitanas não podem ser criadas por lei estadual ordi-
nária
b) lei ordinária poderá dispor sobre a criação de regiões metropolitanas
c) lei complementar estadual pode dispor sobre a criação de regiões
metropolitanas
d) não é proibido aos estados criar regiões metropolitanas por lei com-
plementar
QUESTÃO 3
Ano: 2023 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Farroupilha -

RS Prova: Administrador
Conforme a Constituição da República Federativa do Brasil, os po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário são distintos, indepen-
dentes e harmônicos entre si. No que se refere à divisão política e
à estrutura dos poderes, analise as assertivas a seguir:
I. No âmbito federal, o Poder Legislativo é exercido no Congresso
Nacional por deputados e senadores; no estadual, por deputados
nas Assembleias Legislativas; e, ao nível municipal, os Vereadores
exercem o poder nas Câmaras.
II. O Poder Executivo, formado por presidente, governadores e pre-
38
feitos, é responsável por gerir as leis do país e viabilizar progra-
mas sociais, educativos, culturais, de saúde e de infraestrutura,
por exemplo, a fim de garantir a qualidade e a eficácia dos serviços
públicos.
III. O Poder Judiciário é composto por juízes, promotores de jus-
tiça, desembargadores e ministros, por exemplo, e é o único dos
três poderes presente apenas no âmbito federal e estadual.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas I e II.
d) Apenas II e III.
QUESTÃO 4
Ano: 2022 Banca: Quadrix Órgão: PRODAM-AM Provas: Analista
Administrativo - Analista Técnico
Com relação aos elementos do Estado e às suas funções, assinale
a alternativa correta.
a) Os poderes da União desempenham exclusivamente as funções típi-
cas expressas na Constituição Federal de 1988 (CF).
b) O Ministério Público integra tacitamente o rol de poderes da União.
c) O julgamento do presidente da República pelo Senado Federal, no
caso de crime de responsabilidade, constitui função atípica do Poder
Legislativo.
d) A harmonia e a independência dos poderes da União impedem, de
forma absoluta, a interferência de um sobre o outro, quando o ato for
praticado no exercício de suas funções típicas.
QUESTÃO 5
Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: DPE-RJ Prova: Residência Jurídica
A respeito do processo legislativo e das espécies normativas, à luz
da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, assinale a alterna-

tiva correta.
a) Tendo em vista o princípio da simetria, os Estados não podem prever
a propositura de proposta de Emenda à Constituição estadual por ini-
ciativa popular.
b) Como decorrência do princípio da simetria, as hipóteses de iniciativa
reservada ao presidente da República previstas na Constituição Federal
devem ser estendidas, mutatis mutantis, aos governadores e prefeitos.
c) Por exigirem o quórum de maioria absoluta para a sua aprovação,
as leis complementares são hierarquicamente superiores às leis ordi-
nárias.
39
d) A sanção e promulgação do projeto de lei pelo chefe do Poder Execu-
tivo supre o vício de iniciativa nas matérias a ele reservadas.
QUESTÃO DISSERTATIVA
Quais são as duas funções típicas do Poder Legislativo?
TREINO INÉDITO
Para a criação da Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), é indis-
pensável:
a) O requerimento de, no mínimo, dois terços dos membros da casa
legislativa.
b) O apontamento de fato determinado a ser investigado.
c) Que a iniciativa seja da Câmara dos Deputados, não podendo ser de
outra casa legislativa.
d) A fixação de prazo improrrogável para a conclusão do trabalho, inde-
pendentemente da complexidade do fato investigado.
e) Que o fato não esteja em apuração em instância policial ou judicial.
NA MÍDIA
"É uma invasão de competência do Poder Legislativo", diz Pacheco so-
bre julgamento da Lei Antidrogas
"A arena política é feita por políticos. É um equívoco grave", reforçou o
presidente Rodrigo Pacheco (PSD-MG) ao se posicionar no Plenário,
nesta quarta-feira (2), sobre o julgamento de ação que questiona artigo
da Lei Antidrogas no Supremo Tribunal Federal (STF) e que foi suspen-
so após quatro ministros votarem, sem prazo para ser retomado. "O foro
de definição dessa realidade é o Congresso Nacional brasileiro", expli-
cou Pacheco ao se referir a qualquer análise e deliberação sobre a lei.
Fonte: TV Senado
Data: 02 ago. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://www12.senado.leg.br/tv/programas/
noticias-1/2023/08/e-uma-invasao-de-competencia-do-poder-legislati-
vo-diz-pacheco-sobre-julgamento-da-lei-antidrogas
NA PRÁTICA
Alero recepciona e aprova texto corrigindo erro orçamentário do Poder
Executivo. Parlamentares demonstraram união e votaram mensagem
de lei do Governo de Rondônia. A Assembleia Legislativa de Rondônia
(Alero) recebeu na última terça-feira (1º) a mensagem de lei n.º 111, do
Governo de Rondônia, com o objetivo de corrigir a Lei Complementar
n.º 1180, de 14 de março. Os deputados estaduais se reuniram e apro-
varam o texto corrigindo o erro orçamentário do Poder Executivo. No
40
texto anterior, a mensagem 24, de 14 de março deste ano, havia sido
enviada com o objetivo de reunir alterações necessárias para a estru-
tura político-administrativa do Estado, os quais permitiriam correções,
adequações visando a otimização organizacional do Poder Executivo.
Fonte: Assembleia Legislativa do Estado de Rondônia
Data: 01 ago. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://www.al.ro.leg.br/noticias/alero-recep-
ciona-e-aprova-texto-corrigindo-erro-orcamentario-do-poder-executivo
41
O PODER EXECUTIVO
INTRODUÇÃO: CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE O PODER EXE-

CUTIVO
Dentre as divisões de funções estatais, assume o Poder Exe-

cutivo elevada importância. Ao refletir sobre esse poder, Bastos (2010,
p. 367-368) acentua que “Cabe ao Executivo governar; e governar, atu-
almente, não é só administrar. É enfrentar problemas políticos e sociais.
Isto leva o Executivo a ocupar uma posição impar diante dos demais
Poderes do Estado”. Ademais, o Professor José Afonso da Silva (2022,
p. 542) ensina que: “Pode dizer-se, de modo geral, que se trata do ór-
gão constitucional supremo que tem por função a prática de atos de
chefia de estado, de governo e da administração”. Por outro lado, bem
elucida Ferreira Filho (2020, p. 222) ao atribuir ao Executivo o “Poder
42
Governamental”, ou seja, é o poder que verdadeiramente governa.
Deste modo, caracteriza-se como função típica do Poder Exe-
cutivo a administração da “máquina estatal”, isto significa que diante de
sua finalidade executiva, caberá aos seus órgãos exercer a função de
Chefia de governo, de Estado e da Administração Pública, assim como,
adotar e implementar políticas públicas.
O Poder Executivo compreende o Governo, que é sua ca-

beça, e a administração, que consiste em seu tronco e membros.
O primeiro é o órgão ou conjunto de órgãos, a que pertence à re-
presentação do todo a tomada das decisões fundamentais, no que
é de sua competência. A segunda é o conjunto de órgãos que pro-
priamente acompanham a execução das leis e decisões em geral,
ou que a preparam. Ou, ainda, que as executam por si. Compreen-
de tanto o serviço civil, ou burocracia, como as Forças Armadas, o
seu braço militarizado. (FERREIRA FILHO, 2020, p. 223-224).
Vale lembrar ainda que, quanto a sua origem que ocorreu pelo
liberalismo político, suas atividades baseavam-se no critério de menor
intervenção possível do Estado na ordem econômica e social, assim,
possuía dupla missão: defesa externa e segurança interna. Contudo,
com as evoluções da forma do Estado Liberal para o Social, verifica-se
maior intervenção do Estado na ordem econômica e, por conseguinte,
passa o Poder Executivo a acumular mais tarefas, pois, administra ativi-
dade econômica, obras de infraestrutura e provê atividades de assistên-
cia social, bem como uma ampla iniciativa legislativa nos mais variados
temas, ou seja, atribui-se ao Executivo o Governo e a Administração

do Estado Governo assim entendido como o conjunto de órgãos que
tomam decisões políticas fundamentais. (PINHO, 2016, p. 196).
Neste sentido, Bastos (2010, p. 367) ainda observa que:
Atualmente, o Executivo não só acompanha a execução da lei, como tam-

bém exerce a função legislativa através das medidas provisórias e das leis
delegadas. Participa ainda do processo legislativo pela iniciativa, sanção,
veto e promulgação das leis.
É válido dizer, portanto, que o Executivo possui como função

atípica: legislar, edição de medidas provisórias, leis delegadas e decre-
43
tos autônomos e julgar âmbito contencioso administrativo, como, por
exemplo, nos processos administrativos.
No mais, prescreve o art. 76 da Constituição Federal que: “O
Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pe-
los Ministros de Estado”.
Portanto, adota o Brasil o sistema de governo, presidencialista.
Ensina-nos Silva (2022, p. 505) que “Sistemas de Governo são técnicas
que regem as relações entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo
no exercício das funções governamentais”. Trata-se de sistema ado-
tado pela CF/88, mantido pelo plebiscito previsto no art. 2.º do ADCT,
influenciado, historicamente, pela experiência norte-americana. A partir
da República, é tradicional no direito constitucional pátrio, com exceção
do período de 1961 a 1963. (LENZA, 2022, p. 1113).
Existem dois tipos de sistema de governo que são mais utiliza-
dos: Parlamentarismo e Presidencialismo. Suas principais característi-
cas consistem em:
Presidencialismo: criação Norte-americana; eleição do Presidente da Repú-

blica pelo povo, para mandato determinado; ampla liberdade para escolher
os Ministros de Estado, que o auxiliam e podem ser demitidos ad nutum, a
qualquer tempo;
Parlamentarismo: produto de longa evolução histórica; adquiriu os contornos
atuais no final do século XIX, recebendo forte influência inglesa; o Primei-
ro-Ministro, que é quem exerce, de fato, a função de Chefe de Governo,
é apontado pelo Chefe de Estado, só se tornando Primeiro Ministro com a
aprovação do Parlamento; o Primeiro-Ministro, também, não exerce man-
dato por prazo determinado, pois poderá ocorrer a queda de governo por
dois motivos, a saber: se perder a maioria parlamentar pelo partido a que
pertence, ou através do voto de desconfiança; possibilidade de dissolução
do Parlamento, declarando-se extintos os mandatos pelo Chefe de Estado e
convocando-se novas eleições. (LENZA, 2022, p. 1114).
Sobre o Presidencialismo é válido dizer ainda que é um sis-

tema de governo que concentra suas funções na figura do Presidente

da República, portanto, a Chefia é unipessoal ou monocrática. Deste
modo, o Presidente eleito com mandato fixo, “Acumula o Presidente as
funções de Chefe de Estado, representação externa e interna do Estado
e Chefe de Governo, liderança política e administrativa dos órgãos do
Estado”. (PINHO, 2016, p. 196).
44
NÃO CONFUNDA:
Forma de Estado: Federação
Regime Político: Democracia
Forma de Governo: República
Sistema de Governo: Presidencialismo
Quanto ao exercício do Poder Executivo, como já dito, em âm-

bito federal, caberá ao Presidente da República, eleito simultaneamente
ao Vice-Presidente da República, melhor estudado a seguir.
Ademais, em âmbito estadual, o Poder Executivo é exercido pelo
Governador de Estado, que será auxiliado pelos Secretários de Estado
e Vice-Governador. Possuem mandato de 4 anos, permitida a reeleição
para um único período subsequente art. 28, caput, c/c o art. 14, § 5.º.
No Distrito Federal, dispõe o art. 32, § 2.º, que a eleição do Go-
vernador e do Vice-Governador do DF, observadas as regras do art. 77,
coincidirá com a dos Governadores Estaduais, sendo que, o mandato
também é de 4 anos, permitindo-se a reeleição para um único período
subsequente art. 32, § 2.º, c/c o art. 14, § 5.º. Já em âmbito Municipal, o
art. 29, I a III, fixa que a eleição do Prefeito, do vice-Prefeito, para man-
dato de 4 anos, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo
o País, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municípios com mais
de 200 mil eleitores, permitida a reeleição para um único período sub-
sequente art. 14, § 5.º. Por fim, na seara dos Territórios Federais tem-se
que a direção dos Territórios Federais dar-se-á por Governador, nomea-
do pelo Presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal,
arts. 33, § 3.º; 52, III, “c”; e 84, XIV, CF. (LENZA, 2022, p. 1116-1117).
O Presidente da República
Poderá concorrer ao cargo de Presidente da República a pes-

soa que for:
a) brasileiro nato (CF, art. 12, § 3º);
b) que estar no pleno gozo de direitos políticos (art. 14, § 3º, CF);
c) que possuir mais de 35 anos de idade na data da posse (art.
14, § 3º, VI, alínea a, CF);
d) não se enquadrar em situação de inelegibilidade (art. 14, §
7º, CF);
45
e) possuir filiação partidária;
f) ter domicílio eleitoral na circunscrição, ou seja, residir no Brasil.
Quanto à eleição versa o art. 77, caput da Constituição Federal
que: “A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República reali-
zar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primei-
ro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver,
do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente”. Ade-
mais, impõe o § 1º que “A eleição do Presidente da República importará
a do Vice-Presidente com ele registrado”.
O sistema de votação é o majoritário absoluto, portanto, será
eleito o candidato que registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos, art. 77, §
2º. Ademais, é válido dizer que no Brasil, o voto é direto, secreto e uni-
versal (art. 14, caput, CF).
Neste sentido, é válida a explicação de Pinho (2016, p. 197):
A eleição em dois turnos tem por finalidade assegurar que a pessoa eleita
para o cargo de Presidente da República, para exercer a Chefia do Estado
e do Governo Brasileiro, tenha obtido a maioria dos votos válidos, de forma
a não poder se questionar a legitimidade de sua investidura no cargo. Essa
eleição por maioria absoluta não significa necessariamente que seja realiza-
da em dois turnos. Se um dos candidatos obtiver já no primeiro turno mais
da metade dos votos, excluídos os nulos e os em branco, será considerado
eleito para o cargo de Presidente da República. Por interpretação sistemática
dos dispositivos constitucionais devem ser considerados inválidos os votos
nulos e os em branco. O segundo turno de votação entre os dois mais vota-
dos só ocorre se nenhum dos candidatos obtiver, já no primeiro turno, a maio-
ria absoluta de votos válidos. A eleição em dois turnos mantém a universali-
dade do sufrágio direto e secreto, pois eleitores que não tenham participado
do primeiro turno de votação poderão votar no segundo.
Versa ainda o art. 77 da Constituição Federal que:

§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer mor-
te, desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
46
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanes-
cer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma vota-
ção, qualificar-se-á o mais idoso.
A duração do mandato do Presidente da República e do Vice-

-Presidente, será de quatro anos, e terá início em primeiro de janeiro
do ano seguinte ao da sua eleição. Admite-se, no ordenamento jurídico
brasileiro, a reeleição por um único período subsequente, conforme de-
termina o art. 14, § 5º da CF/88.
No mais, não é exigido que o Presidente e seu Vice sejam do
mesmo partido, contudo, é necessário que componham a mesma coli-
gação partidária.
Em termos históricos, a duração do mandato do Presidente da
República é variada no histórico constitucional brasileiro, conforme ex-
plana Pinho (2016, p. 197) “Já foi fixado em seis anos CF de 1937 e
Emenda n. 8/77 à de 1969, em cinco CF de 1946 e 1969 e em quatro CF
de 1891, 1934, 1967 e 1988”. No mais, explana o autor que “A Emen-
da Constitucional n. 16/97 inovou na ordem constitucional brasileira ao
admitir a reeleição do Presidente da República para um único período
subsequente, nova redação dada ao art. 14, § 5º, da atual CF”.
Quanto à posse, determina o art. 78 da CF/88 que:
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse em

sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defen-
der e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil.
O parágrafo único do artigo 78 determina que: “Se, decor-

ridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vi-

ce-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o
cargo, este será declarado vago”.
Deste dispositivo, surge 06 hipóteses, ou seja, se dentro
de 10 dias da data fixada para a posse:
1) O Presidente da República e o Vice-Presidente não com-
parecem sem motivo de força maior: declara-se a Vacância dos
dois cargos, sendo necessário novas eleições diretas.
2) Apenas o Presidente da República não comparece sem
motivo de força maior: O Vice-Presidente assume o cargo, e exer-
cerá o mandato Vice não se altera o cargo de Vice-Presidente, para
47
Presidente. Ademais, não existe o Vice-Presidente do Vice-Presi-
dente, art. 79, CF.
3) Apenas o Vice-Presidente não comparece sem motivo
de força maior: O Presidente deverá exercer o mandato sem o Vice.
4) O Presidente da República e o Vice-Presidente não com-
parecem por motivo de força maior: adia-se a posse.
5) Apenas o Presidente não comparece por motivo de for-
ça maior: O Vice-Presidente tomará posse a assumir interinamente
o cargo, até que se encerre o motivo de força maior.
6) Apenas o Vice-Presidente não comparece por motivo de
força maior: O Presidente da República irá tomar posse, exercendo
o mandato sem Vice, até que é encerre o motivo de força maior.
As atribuições do Presidente da República são elencadas no

art. 84 em rol não taxativo, como exemplo, tem-se a atribuição de ela-
borar leis delegadas, art. 68 da CF/88.
Desta forma, tendo em vista a extensão do artigo 84, para me-
lhor compreensão do assunto, dividirão tais atribuições em: Direção da
Administração Federal, Relação com o Congresso Nacional, Segurança
Nacional e manutenção da Ordem Pública e Relações Internacionais.
a) Direção da Administração Federal: o Presidente da Repúbli-
ca é o Chefe da Administração Pública Federal, assim possui a compe-
tência de: “I - nomear e exonerar os Ministros de Estado e II - exercer,
com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da adminis-
tração federal”. Ou seja, o cargo de Ministro de Estado será de livre
nomeação e exoneração.
Atente-se que os Ministros de Estados, serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de 21 anos e no exercício dos direitos políticos. Com-
petem ao cargo, além de outras atribuições estabelecidas nesta Consti-
tuição e na lei, exercer a orientação, coordenação e supervisão dos ór-
gãos e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República:

expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos,
apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no
Ministério e praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem ou-
torgadas ou delegadas pelo Presidente da República artigo 87 da CF/88.
No mais, referente à Administração Pública Federal, compete
ao Presidente da República:
IV - Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos

e regulamentos para sua fiel execução; e VI – dispor, mediante decreto, so-
bre: a) organização e funcionamento da administração federal, quando não
48
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Portanto, possui o Presidente da República, a atribuição de

elaborar os decretos executivos, atos normativos secundários, ou seja,
infralegal, no qual exercerá o poder regulamentar. Trata-se de faculdade
atribuída também aos Chefes do Poder Executivo nas demais esferas
de poder em âmbito estadual, governadores e em âmbito municipal,
prefeitos. Tal atribuição é indelegável.
Sobre o assunto, consoante aos ensinamentos de Lenza (2022,
p. 1122) “É importante esclarecer que o Presidente da República mate-
rializa as competências do art. 84 por decretos, ou seja, é o instrumento
através do qual ele se manifesta”. No mais, o conteúdo e a amplitude
do regulamento devem sempre estar definidos em lei, subordinando-se
aos preceitos nela previstos. Salienta-se, portanto, que os decretos exe-
cutivos se limitam como instrumento que viabiliza a execução das leis.
Por conseguinte, o inciso VI, atribui a elaboração de decretos
autônomos que são atos normativos primários, ou seja, possuem a mes-
ma hierarquia das leis. Seu conteúdo decorre do disposto nas alíneas a)
e b) do citado inciso. Mas, ressalta-se que, a criação ou extinção de órgão
público, assim como, aumento de despesa da administração e extinção
de função e cargo público ocupado não serão objeto dos decretos autô-
nomos, devendo ser determinado mediante a criação de lei formal.
Diferente dos decretos executivos, os decretos autônomos são
delegáveis para os Ministros de Estado, Advogado-Geral da União e
Procurador-Geral da República, art. 84, § único.
Ainda na seara da Administração Pública Federal, tem-se: XII
- conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos
órgãos instituídos em lei, que é uma competência delegável, XV - nome-
ar, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas
da União; XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da República

e o Conselho de Defesa Nacional; XXV - prover e extinguir os cargos
públicos federais, na forma da lei.
Sobre o inciso XXV, destaca-se que poderá ser delegada a atri-
buição de prover e desprover nos moldes do parágrafo único do art. 84.
Mas, preste atenção: a extinção de cargo público quando vagos poderá ser
feita por decreto autônomo, e quando ocupados, deverá ser feita por lei for-
mal. Deste modo, é necessário cuidado com a leitura dos incisos VI e XXV.
b) Relação com o Congresso Nacional: lembrando-se do sis-
tema do “checks and balances” (pesos e contrapesos), a fim de que
se tenha harmonia entre as funções estatais (Legislativa e Executiva),
49
possui o Presidente da República possui as atribuições de: III - iniciar o
processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir de-
cretos e regulamentos para sua fiel execução (lembre-se que esta atri-
buição também se encaixa na Administração Pública Federal); V - vetar
projetos de lei, total ou parcialmente; XI - remeter mensagem e plano
de governo ao Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de
orçamento previstas nesta Constituição; XXIV - prestar, anualmente, ao
Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da ses-
são legislativa, as contas referentes ao exercício anterior e XXVI - editar
medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;
c) Relação com o Poder Judiciário: com o mesmo fundamento
de harmonização entre as funções estatais, prevê a Constituição, as
atribuições de: XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presi-
dente e os diretores do banco central e outros servidores, quando deter-
minado em lei; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
d) Segurança Nacional e manutenção da Ordem Pública: IX
- decretar o estado de defesa e o estado de sítio; X - decretar e execu-
tar a intervenção federal; XII - conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei; XIII - exercer o
comando supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais
e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
e) Relações Internacionais: VII - manter relações com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes diplomáticos; VIII - celebrar
tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Con-

gresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangei-
ra, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional; XX - celebrar a
paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional e XXII - per-
mitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
Conforme o artigo acima apresentado, denota-se que a Carta
Magna designou ao Presidente da República um cargo com muitas atri-
buições, o que leva a reflexão de que não apenas pela representativida-
50
de social que o cargo oferece, é certo que o próprio ordenamento jurídi-
co, em si, atribui-lhe acentuada importância e grau de responsabilidade.
Assim, Pinho (2016, p. 201) elucida que como autoridade eleita
em um Estado Democrático de Direito, o Presidente da República deve
exercer o poder dentro dos limites estabelecidos pela Constituição, sob
pena de afastamento pela prática de crime de responsabilidade. Ade-
mais, diante do sistema presidencialista acumulam-se as funções de
Chefe de Estado e Chefe de Governo. Diferencia-se, portanto, que de-
terminadas atribuições são típicas de Chefe de Estado, como as pre-
vistas no art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI, XXII, por exemplo, manter rela-
ções, como representante do Estado brasileiro, com outros Estados e
declarar guerra e paz. Por outro lado, outras atribuições são típicas de
Chefe de Governo, como, por exemplo, as elencadas nos incisos I, II,
III, IV, V, VI, IX, X e outros, como nomear e exonerar ministros, exercer
a direção da Administração superior, participar do processo legislativo
com poderes de iniciativa, sanção e veto decretar estado de defesa,
estado de sítio e intervenção federal.
Necessário reforçar, que dispõe o parágrafo único do art. 84
que o Presidente da República poderá delegar as atribuições mencio-
nadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que
observarão os limites traçados nas respectivas delegações. Ou seja,
poderá delegar as atribuições de: a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos e extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos; b) conceder indulto e comutar penas, com au-
diência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei; c) prover e extin-
guir os cargos públicos federais, na forma da lei.
Vice-Presidente da República
O Vice-Presidente é eleito de forma conjunta ao Presidente da

República. Como já elucidado acima, não é necessário que ambos se-
jam do mesmo partido político, bastando apenas que formem a mesma
coligação partidária. Do mesmo modo, sua posse do Vice-Presidente é
realizada com o Presidente da República, nos moldes do artigo 78 da
Constituição Federal.
A principal atribuição do cargo de Vice-Presidente é a de subs-
tituir o Presidente em seus impedimentos e sucedê-lo no caso de vaga,
conforme versa o art. 79 da Constituição. Isto significa que o Vice-Pre-
sidente irá substituir o Presidente em suas viagens, férias, licenças ou
51
doenças e irá sucedê-lo nas hipóteses de morte, renúncia, afastamento
do cargo por decisão criminal do Supremo Tribunal Federal ou política
do Senado Federal. Contudo, designam-se outras atribuições ao cargo,
como, por exemplo, a atribuição de integrar, como membro nato, os Con-
selhos da República e da Defesa Nacional, CF, arts. 89, I, e 91, I. Outras
funções que lhe forem atribuídas por lei complementar (CF, art. 79, pará-
grafo único) e missões especiais que lhe forem confiadas pelo Presidente
da República, como a representação em eventos externos dos quais este
não queira ou não possa participar (PINHO, 2016, p. 199).
IMPEDIMENTOS, VACÂNCIA E PERDA DO CARGO
Inicialmente é importante delinear a diferença entre impedi-

mentos e vacância, visto que possuem efeitos diferentes.
O impedimento é o afastamento temporário. A vacância é o
afastamento definitivo. Como exemplo de impedimento têm-se as via-
gens internacionais do Presidente da República, e como exemplo de
vacância é possível citar a morte ou a condenação por crime de res-
ponsabilidade. Quando ocorre impedimento ocorrerá à substituição. Por
outro lado, quando ocorre a vacância irá ocorrer a sucessão. (LENZA,
2020, p. 1126).
Conforme já citado neste estudo, é sucessor do Presidente da
República, em suas ausências e impedimentos, o Vice-Presidente. No
caso de impedimento ou vacância de ambos os cargos, a Constituição
estabelece no artigo 80 que:
Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância

dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao exercício da
Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e
o do Supremo Tribunal Federal.
Destaca-se que apenas o Vice-Presidente, sucessor natural do

Presidente da República, é que assume o cargo de forma definitiva art.
79. Os demais, assumem de forma interina.
Do mesmo modo e na mesma ordem de sucessão, deverá ser
fixada nas Constituições Estaduais, qual seja: Vice-Governador do Es-
tado, Presidente da Assembleia Legislativa e Presidente do Tribunal de
Justiça.
Ocorrerá vacância dos cargos de Presidente e do Vice-Presi-
dente da República, nos casos em que:
1) não compareçam dentro de 10 dias da data fixada para a
posse, salvo motivo de força maior, art. 78, § único, CF/88;
52
2) por morte;
3) por renúncia;
4) por suspensão ou perda dos direitos políticos;
5) por perda da nacionalidade brasileira;
6) diante da condenação por crime de responsabilidade ou co-
mum;
7) por se ausentar do país por mais de 15 dias sem autorização
do Congresso Nacional, art. 83, CF/88.
Deste modo, de acordo com o art. 81 da Constituição, havendo
a vacância dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da República,
ocorrerá a posse interina de um dos sucessores indicados no art. 80.
Assim, deverá ocorrer uma nova eleição, no prazo de 90 dias após a
abertura da última vaga. Será eleito um Presidente e um Vice-Presiden-
te da República para completar o mandato, lembre-se que tal mandato
é também denominado de “Mandato tampão”. (LENZA, 2022, p. 1129).
Contudo, é importante destacar que se a vacância ocorre nos
2 primeiros anos de mandato, será realizada uma nova eleição voto
direto, em dois turnos. Mas, se ocorre a vacância nos 2 últimos anos de
mandato, ocorrerá eleição indireta, ou seja, pelo próprio Congresso Na-
cional, no prazo de 30 dias contados da última vaga. Ou seja, é a única
hipótese de eleição pelo voto indireto admitida no ordenamento jurídico
brasileiro, art. 81, § 1º.
Ademais, ocorrerá a perda do cargo de Presidente da Repúbli-
ca e de Vice-Presidente:
1) Pela condenação do Senado Federal função de julgar do
Legislativo, por 2/3 de votos, em processo de impeachment, pela prática
de crime de responsabilidade, após ter sido admitida a acusação pela
Câmara dos Deputados, também pela mesma maioria qualificada, con-
forme a leitura conjunta dos artigo 51, I, artigo 52, I, parágrafo único e
artigo 85, todos da CF/88.
2) Pela condenação do Supremo Tribunal Federal mediante
prática de crime comum cometido no exercício das funções, art. 102, I,

b, CF, após ter sido admitida a acusação, por 2/3 dos votos, pela Câma-
ra dos Deputados, arts. 51, I, e 86, CF.
3) Pela declaração de vacância do cargo nos termos do art. 78,
parágrafo único e art. 83, ou seja, não comparecimento no prazo de 10
da data fixada para a posse e ausência do País por período superior a
quinze dias sem licença do Congresso Nacional.
Ademais, a renúncia ao cargo é ato unilateral, que não depen-
de de aceitação pelo Congresso Nacional para produzir seus conse-
quentes efeitos jurídicos: a extinção do mandato e a convocação do
sucessor para assumir o cargo de Presidente da República. (PINHO,
53
2016, p. 200).
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Sobre os Crimes de Responsabilidade, Pinho (2016, p. 202-

203) ensina que se trata de “Infrações políticas administrativas come-
tidas pelo Presidente da República e outras altas autoridades, punidas
com a perda do cargo e a inabilitação para o exercício da função públi-
ca”, justifica-se essa categoria específica de crimes, em razão do “Prin-
cípio Republicano de Governo”, em que “Todas as autoridades exercem
o poder político na medida conferida pela Constituição, devendo prestar
contas dos atos praticados no exercício da função pública para os de-
mais cidadãos”. Portanto, evidente que se “Desrespeitem a res publica,
cometendo uma infração política administrativa prevista em legislação
específica, podem ser afastados do cargo pelo processo de impeach-
ment”. Ainda, é válida a observação histórica de Lenza (2022, p. 1138)
ao explanar que “Sob forte influência do modelo norte-americano, pre-
viu-se o crime de responsabilidade na Constituição de 1891”.
Quanto à natureza jurídica do crime de responsabilidade, há
três posições. A primeira aduz que é uma “Infração político-administrati-
va, sem caráter penal. É impropriamente denominada crime de respon-
sabilidade. Posição adotada por Paulo Brossard, José Celso de Mello
Filho e Michel Temer”. A segunda qualifica como “Infração de índole
criminal” e a terceira afirma ser “Infração de caráter misto, político e
penal”. (PINHO, 2016, p. 203).
Quanto aos crimes estabelece a Constituição Federal:
Art. 85: São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República

que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério
Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação;

III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabele-
cerá as normas de processo e julgamento.
Assim, quanto a definição em lei, é imprescindível que seja

feito por lei especial, lembrando que a regra geral do princípio da lega-
lidade deve ser aqui evocada, no sentido de que nullum crimen, nulla
54
poena sine praevia lege. Do mesmo modo, é válido lembrar que o art.
5.º, XXXIX, da CF/88 determina que não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal. (LENZA, 2022, p. 1138).
Ademais, prevalece o entendimento de que o crime de respon-
sabilidade possui caráter criminal, matéria de competência exclusiva da
União, art. 22, I, CF. Tal compreensão foi consolidado pelo Supremo
Tribunal Federal na Súmula 722: “São da competência legislativa da
União a definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento”.
Processo de Impedimento (“Impeachment”)
O procedimento do Processo de Impedimento é estabelecido

pela Lei n.º 1079 de 10 de abril de 1950. Assim, nos casos de cometi-
mento de crime de responsabilidade nela disciplinados, com a imposi-
ção das penas de perda do cargo, com inabilitação, até cinco anos, para
o exercício de qualquer função pública, imposta pelo Senado Federal
mediante processo contra os ocupantes dos cargos de: Presidente da
República ou Ministros de Estado, contra os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal ou contra o Procurador Geral da República art. 2º.
Ademais, prescreve o art. 3º da citada lei que: “A imposição da
pena referida no artigo anterior não exclui o processo e julgamento do
acusado por crime comum, na justiça ordinária, nos termos das leis de
processo penal”.
Sobre o processo de impedimento, elucida Ferreira Filho (2020,
p. 163) que:
Como expressão ainda da função de controle do Parlamento sobre o gover-

no, deve, a nosso ver, ser encarado também o impeachment. Por impeach-
ment, de modo lato se deve aqui entender o processo pelo qual o Legislativo
sanciona a conduta de autoridade pública, destituindo-a do cargo e impondo-

-lhe pena de caráter político.
A natureza do impeachment é de caracterização das mais difíceis, do que
resulta profundo dissídio doutrinário. De fato, há motivos para que se hesite
em considera-lo processo penal, como há para que se duvide ser ele proces-
so político.
A denúncia por crime de responsabilidade é dirigida à Câmara

dos Deputados, sendo permitido a qualquer cidadão denunciar o Presi-
dente da República ou Ministro de Estado, por crime de responsabilida-
de, perante a Câmara dos Deputados, art. 14.
O processo de julgamento possui um procedimento bifásico: a
55
primeira fase é denominada:
Juízo de admissibilidade do processo, na Câmara dos Deputados, Tribunal

de Pronúncia — art. 80 da Lei n. 1.079/50; e por uma fase final, em que
ocorrerão o processo propriamente dito e o julgamento, no Senado Federal,
Tribunal de Julgamento. (LENZA, 2022, p. 1140).
Compete à Câmara dos Deputados o juízo de admissibilidade,

ou seja, deverá decidir se recebe ou não a acusação. Para tanto, exige-
-se maioria qualificada de 2/3 dos votos dos Deputados Federais em re-
lação ao Presidente e ao Vice-Presidente da República, bem como aos
Ministros de Estado, conforme prescreve o artigo.51, inciso I e artigo 86,
ambos da CF/88. Desta forma:
As indagações probatórias deverão ser feitas perante o Senado Federal, que

é o órgão que processa e julga Presidente da República nos crimes de res-
ponsabilidade, e não perante a Câmara, que verifica a procedibilidade da
acusação. (LENZA, 2022, p. 1140).
Admitida à acusação na Câmara dos Deputados, o processo

deverá ser remetido ao Senado Federal a fim de que se realize o proce-
dimento e seu consequente julgamento. Contudo, é válido observar que
o Senado Federal não se vincula ao juízo de admissibilidade da Câmara
dos Deputados. Isto significa que há discricionariedade do Senado Fe-
deral na decisão de instaurar ou não o processo ADPF 378/2015.
Admitida a instauração, o Senado Federal atuará como um “Tri-
bunal Político” que será presidido pelo presidente do Supremo Tribunal
Federal. No mais, o Presidente da República ficará suspenso de suas
funções pelo prazo de cento e oitenta dias, art. 86, §§ 1º, II, e 2º, CF,
mas, se o julgamento não estiver concluído neste prazo, o afastamento
será encerrado. No mais, conforme explica Lenza (2022, p. 1141):
A sentença condenatória materializar-se-á mediante resolução do Senado

Federal, que somente será proferida por 2/3 dos votos, limitando-se a con-
denação à perda do cargo e inabilitação para o exercício de qualquer fun-
ção pública (tanto decorrentes de concurso público como de confiança ou
de mandato eletivo) por 8 anos, sem prejuízo das demais sanções judiciais
cabíveis art. 52, parágrafo único. Dispõe o art. 15 da Lei n.º 1.079/50 que “a
denúncia só poderá ser recebida enquanto o denunciado não tiver, por qual-
quer motivo, deixado definitivamente o cargo”.
Assim, ocorrendo à condenação por crime de responsabilidade

serão aplicadas de forma cumulativa as sanções: a) perda do cargo e
b) inabilitação por 8 anos para o exercício de função pública. Denota-se
56
a inabilitação aplica-se para qualquer exercício de função pública, ou
seja, afeta aprovação em concursos públicos, cargos comissionados e
mandatos eletivos.
Entendeu o Supremo Tribunal Federal que a renúncia ao

cargo, quando já instaurada a sessão de julgamento, não importa
na extinção do processo de impeachment STF, MS 21.689-DF, Rel.
Min. Carlos Velloso, impetrante: Fernando Collor de Mello, impe-
trado: Senado Federal, lit. passivos: Barbosa Lima Sobrinho e Mar-
cello Lavanere Machado, DJ, 7-4-1995, Ementário STF, n. 1.782-2.
(PINHO, 2016, p. 204).
É válido destacar que se admite o controle judicial no processo

de impeachment, desde que se alegue lesão ou ameaça a direito, art.
5º, XXXV, CF. Desta forma, explica PINHO (2012, p. 205) que o Ju-
diciário “Não pode reexaminar os critérios políticos de oportunidade e
conveniência próprios do Poder Legislativo. Pode apreciar o respeito ao
devido processo legal, a obediência às formalidades legais e a obser-
vância das garantias constitucionais”.
Imunidades do Presidente da República
Conforme já estudado, o cargo de Presidente da República exi-

ge muitas atribuições e elevada responsabilidade, contudo, é necessá-
rio que exista determinadas prerrogativas, imunidades para que ocorra
o exercício do cargo de forma plena. Sobre o assunto verifica-se:
a) Vedação à Prisão Cautelar: enquanto não sobrevier senten-

ça condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não
estará sujeito à prisão, art. 86, § 3º, CF.
Portanto, vedam-se as prisões cautelares ao Presidente da
República: prisão em flagrante, prisão temporária e prisão preventiva.
b) Cláusula de Irresponsabilidade Penal Relativa: na vigência
do mandato não poderá o Presidente da República ser responsabilizado
por atos estranhos ao exercício de suas funções, art. 86, § 4º, CF.
Desta forma, há de se ressaltar que não se trata de irresponsa-
bilidade penal absoluta, pois, com a licença da Câmara dos Deputados,
por 2/3 dos votos, art. 51, I da CF, os crimes cometidos no exercício da
57
função de Presidente da República ou em razão dele (in officio ou prop-
ter officium) poderão ser processados criminalmente perante o Supre-
mo Tribunal Federal art. 102, I, b, CF. Contudo, não poderá ser proces-
sado, durante seu mandato, por crimes cometidos antes da investidura
no cargo, da mesma forma que por delitos praticados na sua vigência,
mas estranhos à função presidencial. (PINHO, 2016, p. 205).
O procedimento na ação penal originária perante o Supremo
Tribunal Federal está previsto na Lei n. 8.038/90. Destaca-se ainda que
a condenação criminal, após o trânsito em julgado, provocará a perda
dos direitos políticos, art. 15, III, CF, e, por consequência, a perda do
mandato de Presidente da República. (PINHO, 2016, p. 205).
Atente-se que tal cláusula somente se aplica nos casos de in-
frações penais.
c) Autorização da Câmara dos Deputados: deverá a Câmara
dos Deputados emitir prévio juízo de admissibilidade político para que o
Presidente da República seja processado e julgado por crimes comuns
e de responsabilidade (este último já estudado acima).
Ademais, destaca-se que tal imunidade não se estende para
codenunciados que não ocupem o cargo de Vice-Presidente e de Mi-
nistro de Estado.
Crimes Comuns
“As regras procedimentais para o processamento dos cri-
mes comuns estão previstas na Lei n. 8.038/90 e nos arts. 230 a 246
do RISTF.
Da mesma forma como ocorre nos Crimes de Responsabi-
lidade, também haverá um controle político de admissibilidade, a
ser realizado pela Câmara dos Deputados, que autorizará ou não

o recebimento da denúncia, ou queixa-crime pelo STF, através do
voto de 2/3 de seus membros art. 86, caput.
Pois bem, admitida a acusação contra o Presidente da Re-
pública, por 2/3 da Câmara dos Deputados, será ele submetido a
julgamento perante o STF crime comum. A denúncia, nos casos de
ação penal pública, será ofertada pelo Procurador-Geral da Repú-
blica.
A expressão “Crime Comum”, segundo posicionamento
do STF, abrange “Todas as modalidades de infrações penais, es-
tendendo-se aos delitos eleitorais, alcançando até mesmo os cri-
58
mes contra a vida e as próprias contravenções penais”. Recebi-
da a denúncia ou queixa-crime, o Presidente da República ficará
suspenso de suas funções por 180 dias, sendo que, decorrido tal
prazo sem o julgamento, voltará a exercê-las, devendo o processo
continuar até decisão final. (LENZA, 2022, p. 1143).
MINISTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado são auxiliares/assessores diretos do

Presidente da República. De acordo com Ferreira Filho (2020, p. 225)
a tarefa específica dos Ministros é chefiar departamentos básicos da
administração pública e o seu papel político é, em geral, o de auxiliares
graduados do chefe de governo. Ou seja, assessoram e a aconselham.
Ademais, dirigem os Ministérios e são escolhidos pelo Presi-
dente da República, que os nomeia, podendo ser demitidos, exonera-
dos a qualquer tempo, ad nutum. Para assumir o cargo de acordo com o
art. 87, caput é necessário ser brasileiro nato ou naturalizado, exceto o
cargo de Ministro de Estado da Defesa, que, de acordo com a EC n. 23,
de 02.09.1999, deverá ser preenchido por brasileiro nato, conforme se
observa pelo inciso VII do § 3.º do art. 12; ter mais de 21 anos de idade;
e estar no exercício dos direitos políticos. (LENZA, 2022, 1133).
As atribuições dos Ministros de Estado, além de outras atribui-
ções estabelecidas nesta Constituição e na lei, a) exercer a orientação,
coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração
federal na área de sua competência e referendar os atos e decretos as-
sinados pelo Presidente da República; b) expedir instruções para a exe-
cução das leis, decretos e regulamentos; c) apresentar ao Presidente
da República relatório anual de sua gestão no Ministério; d) praticar os
atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas
pelo Presidente da República. Ademais, a lei que disciplina a criação e
extinção dos Ministérios em cumprimento ao art. 88 da CF/88, é a Lei n.

9.649, de 27.05.1998, parcialmente revogada pela Lei n. 10.683/2003.
(PINHO, 2016, p. 206-207).
Poderão os Ministros de Estado receber delegação para

exercer matéria de competência privativa do Presidente da Repú-
blica?
59
Como visto, o art. 84 enumera em rol meramente exempli-
ficativo diversas atribuições do Presidente da República, ora com
natureza de função de Chefe de Estado, ora com natureza de Chefe
de Governo. O parágrafo único do art. 84 dispõe que o Presidente
da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos in-
cisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, bem
como ao Procurador-Geral da República e ao Advogado-Geral da
União, que deverão observar os limites traçados nas respectivas
delegações. (LENZA, 2022, p. 1134).
- Crimes de Responsabilidade
Ministros de Estado podem cometer crimes comuns, pre-
vistos na legislação penal, e crimes de responsabilidade, de natu-
reza político-administrativa, sujeitos ao processo de impeachment.
Ambas as modalidades de infração são de competência originária
do Supremo Tribunal Federal, com exceção dos crimes de respon-
sabilidade conexos aos cometidos pelo Presidente e Vice-Presi-
dente da República, que serão julgados pelo Senado Federal arts.
50, 51, I, 52, I, e 102, I, c, CF. (PINHO, 2016, p. 207).
CONSELHOS
Por derradeiro, cumpre aludir de forma breve sobre os Conse-

lhos que são Órgãos Colegiados de natureza consultiva do Presidente
da República. A Constituição criou dois órgãos desse tipo: o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional (em substituição ao
Conselho de Segurança Nacional).
Sobre o Conselho da República:
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente

da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de
idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo
Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com man-
dato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
60
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de Estado para
participar da reunião do Conselho, quando constar da pauta questão relacio-
nada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho da Repú-
blica.
Sobre o Conselho de Defesa Nacional:
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente

da República nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defe-
sa do Estado democrático, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - os Ministros militares;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, nos
termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da
intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à
segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmen-
te na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservação e a exploração
dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessá-
rias a garantir a independência nacional e a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.
Salienta-se, que por serem órgãos colegiados meramente con-

sultivos, suas deliberações, não vinculam as decisões do Presidente da

República. (LENZA, 2022, p. 1136).
Ademais, regulamentação dos Conselhos, em cumprimento
a Carta Magna, encontram-se respectivamente nas Leis n. 8.041/90 e
8.183/91.
1) O Vice-Presidente, O Presidente da Câmara dos Deputa-

61
dos, o Presidente do Senado Federal e o Ministro da Justiça parti-
cipam dos dois conselhos: Conselho da República e Conselho de
Defesa Nacional.
2) Os seis cidadãos brasileiros natos compõem apenas o
Conselho da República.
3) O único Ministro de Estado que participa do Conselho
da República é o Ministro da Justiça.
62
QUESTÃO 01
Ano: 2023 Banca: IBFC Órgão: SEAD-GO Provas: Analista Ambien-
tal - Direito
A República Federativa do Brasil tem três poderes, o Executivo, o
Legislativo e o Judiciário. O poder Executivo tem o presidente da
República como chefe de Estado e de governo. Sobre as funções
básicas do presidente da República, assinale a alternativa incorreta.
a) Representar o país internacionalmente e manter relações e tratados
com países estrangeiros.
b) Propor políticas públicas ao Congresso e implantá-las.
c) Dirigir a Administração Pública Federal e garantir o cumprimento das
leis.
d) Poder de julgar as leis do país.
QUESTÃO 2
Ano: 2023 Banca: CETREDE Órgão: Prefeitura de Caucaia - CE Pro-
vas: Gestão em Acompanhamento, Suporte e Apoio na Área Edu-
cacional
O poder executivo no município de Caucaia é exercido pelo:
a) Presidente da República.
b) Governador do Estado.
c) Prefeito Municipal.
d) Deputado Estadual.
QUESTÃO 3
Ano: 2023 Banca: CETREDE Órgão: Câmara de Ipu - CE Provas:
Agente Administrativo
Os poderes EXECUTIVO e LEGISLATIVO no Município de Ipu são
exercidos, respectivamente, pela:
a) Câmara dos Vereadores e Prefeitura.

b) Assembleia legislativa e Prefeitura.
c) Prefeitura e Assembleia Legislativa.
d) Prefeitura e Câmara dos Vereadores.
QUESTÃO 4
Ano: 2021 Banca: AMEOSC Órgão: Prefeitura de São Miguel do
Oeste - SC Prova: Técnico Administrativo
Os Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judiciário) são in-
dependentes e harmônicos entre si. Marque a alternativa que cons-
ta a função CORRETA do Poder citado.
63
a) Poder Legislativo tem a função judicial
b) Poder Legislativo tem a função administrativa.
c) Poder Executivo tem a função administrativa.
d) Poder Executivo tem a função judicial.
QUESTÃO 5
Ano: 2021 Banca: CEV-URCA Órgão: Prefeitura de Crato - CE Pro-
va: Guarda Municipal
Com base no texto constitucional, são Poderes da União, o Legis-
lativo, o Executivo e o Judiciário:
a) Separados e dependentes entre si
b) Separados
c) Independentes
d) Independentes e harmônicos entre si
Qual a possibilidade Constitucional de existir Eleições indiretas?
TREINO INÉDITO
No caso de Vacância do cargo de Presidente e nas situações hipo-
téticas a seguir, quem assume:
a) Caso o Vice-Presidente vague o cargo nos dois primeiros anos, o
Presidente da Câmara dos Deputados Federais, assume o cargo interi-
namente e realiza eleições indiretas dentro de 60 dias.
b) Caso o Vice-Presidente vague o cargo nos dois últimos anos, o Pre-
sidente da Câmara dos Deputados Federais, assume o cargo interina-
mente e realiza eleições diretas dentro de 180 dias.
c) Caso o Vice-Presidente esteja viajando, quem assume interinamente
é o Presidente do Senado.
d) Caso o Vice-Presidente e o Presidente da Câmara dos Deputados
Federais esteja viajando, quem assume interinamente é o Presidente
do Supremo Tribunal Federal.

e) A linha sucessória, para caso de impedimento ou vacância dos car-
gos de Presidente e Vice-Presidente, é sucessivamente, o Presidente
da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tri-
bunal Federal.
NA MÍDIA
Projeto do Poder Executivo torna crime hediondo ataque a escolas
A pena será maior se o agressor for parente, professor ou funcionário
da instituição. O Projeto de Lei 3613/23 torna crimes hediondos o homi-
cídio, a lesão corporal seguida de morte e a lesão corporal gravíssima
64
cometidos no interior de instituições de ensino públicas ou privadas (in-
cluindo educação básica, superior, técnica, profissionalizante e cursos
de idiomas). Com a medida, o condenado não terá direito a fiança e
não poderá receber indulto, anistia e liberdade provisória, além de ter
progressão de regime mais lenta. O texto, em tramitação na Câmara
dos Deputados, altera a Lei dos Crimes Hediondos. A proposta também
modifica o Código Penal para tornar qualificado o homicídio cometido
no interior dessas instituições de ensino, com pena de reclusão de 12 a
30 anos. O projeto é do Poder Executivo e foi uma sugestão das famí-
lias vitimadas pelo ataque à creche Cantinho Bom Pastor, em Blumenau
(SC), ocorrido em abril deste ano. Na ocasião, um homem de 25 anos
matou quatro crianças com idade entre 5 e 7 anos com uma machadi-
nha.
Fonte: Agência Câmara de Notícias
Data: 27 jul. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://www.camara.leg.br/noticias/981133-pro-
jeto-do-poder-executivo-torna-crime-hediondo-ataque-a-escolas/
NA PRÁTICA
Poderes Judiciário e Executivo Estadual e Municipal assinam acordo de
cooperação na área de saúde.
Um acordo de Cooperação Técnica foi firmado nesta quarta-feira entre
o Poder Judiciário e o Poder Executivo com o objetivo de auxiliar os
magistrados na tomada de decisão em processos que envolvem a saú-
de dos jurisdicionados. O presidente o Tribunal de Justiça da Paraíba,
desembargador João Benedito da Silva; o governador do Estado, João
Azevêdo Lins Filho; e o diretor da Justiça Federal na Paraíba, juiz Ma-
nuel Maia de Vasconcelos Neto assinaram um termo para implementa-
ção do Núcleo de Apoio Técnico do Judiciário da Paraíba – NatJus/PB.
Em seguida, um acordo semelhante foi assinado também pelo prefeito
de João Pessoa, Cícero Lucena Filho.
Fonte: Tribunal de Justiça da Paraíba

Data: 26 jul. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://www.tjpb.jus.br/noticia/poderes-judicia-
rio-e-executivo-estadual-e-municipal-assinam-acordo-de-cooperacao-
-na-area-de
65
O PODER JUDICIÁRIO
INTRODUÇÃO: PODER JURISDICIONAL

O último dos três poderes estatais a ser estudado, mas não

menos importante, é o Poder Judiciário. De acordo com as palavras
Bastos (2010, p. 377):
Ao lado da função de legislar e administrar, o Estado exerce a função juris-

dicional. Coincidindo com o próprio evolver da organização estatal, ela foi
absorvendo o papel de dirimir as controvérsias que surgiam quando da apli-
cação das leis.
Neste sentido, verifica-se que dentro do sistema de Separação

de Poderes compete ao Poder Judiciário a Função Jurisdicional do Es-
tado, ou seja, de distribuição de justiça, de resolver litígios. Em outras
66
palavras, isto significa que o Poder Judiciário, cuida da aplicação da lei
em caso de conflito de interesses. Portanto, a “Atividade jurisdicional,
no Estado moderno, é monopólio da Administração Pública, não mais
se admitindo a vingança privada, a justiça eclesiástica e a justiça dos
Senhores Feudais”. (PINHO, 2016, p. 218).
Ademais, conforme observa Paulo (2022, p. 663) “não há como
conceder um Estado de Direito sem um Poder Judiciário independente,
pois, trata-se de função estatal que garante a própria integridade do
ordenamento jurídico”. Deste modo, a plena independência entre os Po-
deres Executivo e Legislativo não é pressuposto essencial ao Estado de
Direito, contudo, o Judiciário, diferentemente, seja qual for o sistema de
governo presidencialista ou parlamentarista, “Sempre e obrigatoriamen-
te deve ser um Poder plenamente independente”, para ser resguardada
a Constituição e conferida toda efetividade dentre outros, aos princípios
da legalidade e da igualdade.
No mais, Brasil adota o denominado “sistema inglês”, ou “Sis-
tema de unicidade de jurisdição”. Ou seja, “Significa isso que somente
o Poder Judiciário tem jurisdição, isto é, somente ele pode dizer, em ca-
ráter definitivo, o direito aplicável aos casos concretos litigiosos subme-
tidos a sua apreciação”. Em outros termos, apenas o judiciário poderá
proferir decisão e fazer coisa julgada material, portanto, uma decisão
autônoma e vinculante. (PAULO, 2022, p. 664)
Com o advento do Estado Social passa o Judiciário a ocu-

par função social de maior relevância. Com o Estado assumindo
caráter intervencionista e prestacionista, atribui-se ao Judiciário a
função de, além de solucionar litígios, também a função de concre-
tizar os Direitos Sociais e garantir o “mínimo existencial”. Da mes-

ma forma, no Estado Constitucional, priorizam-se estas funções,
tornando-se o Judiciário garantidor dos preceitos constitucionais,
dentre eles, os direitos fundamentais.
Portanto, a função típica do Poder Judiciário é “A chamada fun-

ção jurisdicional ou de julgamento, pela qual lhe compete, coercitiva-
mente, em caráter definitivo, dizer e aplicar o Direito às controvérsias
a ele submetidas”. (PAULO, 2022, p. 669). Do ponto de vista de sua
função típica, o Poder Judiciário pode ser definido como o conjunto dos
órgãos públicos que detêm o exercício da função jurisdicional. Sobre o
67
assunto:
A Jurisdição é, exatamente, a atividade pela qual determinados órgãos pronun-

ciam-se, em caráter cogente, sobre a aplicação do Direito. Isso é realizado, ao
final e ao cabo do qual se alcança uma decisão revestida do caráter de imuta-
bilidade, vale dizer, faz coisa julgada entre as partes. A jurisdição, pois, é uma
atividade pela qual o Judiciário substitui-se à vontade das partes, solucionan-
do os conflitos de interesse que eventualmente surjam no seio social. (...) No
declarar, o Direito deverá, preliminarmente, defender a Constituição, inclusive
contra as leis editadas em desrespeito àquela. (TAVARES, 2017, p. 1192).
Quanto a função atípica, tem-se as de natureza administrativa

e legislativa.
Assim, o Judiciário desempenha “Função atípica administrativa
quando administra seus bens, serviços e pessoal”, do mesmo modo, que
desempenha função atípica “Legislativa quando produz normas gerais,
aplicáveis no seu âmbito, de observância obrigatória por parte dos admi-
nistrados”. Exemplo: Regimento dos Tribunais, art. 96, I, alíneas a e b, CF.
Desta forma, a função jurisdicional é “de aplicação das nor-
mas, por um órgão independente do Estado, em caso de conflitos de
interesses surgidos no seio da sociedade lides”. (PINHO, 2016, p. 218).
Princípios Fundamentais do Poder Judiciário.

Princípio da Inafastabilidade do Controle Jurisdicional: o
art. 5º, XXXV, CF/88.
Princípio da Inércia: o Poder Judiciário só se manifesta
quando provocado.
Princípio do Devido Processo Legal: art. 5º, LIV, CF/88.
ESTRUTURA DO PODER JUDICIÁRIO
A estrutura do Judiciário, ou seja, a composição de órgãos, é

definida no artigo 92 da Constituição Federal, qual seja: Supremo Tribu-
nal Federal; Conselho Nacional de Justiça; Superior Tribunal de Justiça;
Tribunal Superior do Trabalho; Tribunais Regionais Federais e Juízes
Federais; Tribunais e Juízes do Trabalho; Tribunais e Juízes Eleitorais;
Tribunais e Juízes Militares; Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito
Federal e Territórios, conforme sistematizado abaixo:
68
Ensina Ferreira Filho (2020, p. 255) que o judiciário é estrutura
ao nível Federal e Estadual, ou seja, possui seus órgãos integrados no
ordenamento dos Estados Federados. Do mesmo modo, o Direito pátrio
estabelece justiças especializadas e justiça comum. Deve-se entender
por justiça especializada aquela cuja competência compreende matéria
determinada, exclusiva. Por outro lado, entende-se justiça comum tudo
aquilo que não houver sido expressamente reservado a outra organiza-
ção judiciária.
Verifica-se que o Judiciário brasileiro, em simples divisão, es-
trutura-se em:
1) Justiça Comum: Justiça Federal composta pelos TRFs e Juí-
zes Federais e Justiça Estadual: composta pelos TJs e Juízes Estaduais.
2) Justiça Especial: Justiça do Trabalho: composta por TST,
TRTs e Juízes do Trabalho; Justiça Eleitoral: composta pelo TSE, TREs,
Juízes Eleitorais e Juntas Eleitorais; Justiça Militar da União: composta
pelo STM e Conselhos de Justiça, Especial e Permanente auditorias

militares; d) Justiça Militar dos Estados, Distrito Federal e Territórios:
composta pelos TJs ou TJMs este último, instala-se em local onde o
efetivo militar é superior a 20.000 integrantes, Juízes da Justiça Militar
Estadual e Conselhos de Justiça auditorias militares.
O STF e os Tribunais Superiores: STJ, TSE, TST E STM, com
sede em Brasília, possuem jurisdição em todo território nacional (art.
97, § 1º e 2º).
No mais, é válido destacar que não se encontram o STF e o
STJ em nenhuma das estruturas: Comum ou Especial. Tratam-se estes
Tribunais de Órgãos de Superposição, não obstante, ausentarem-se
69
do sistema da justiça comum ou especial, suas decisões se sobrepõe
as decisões dos órgãos inferiores. “As decisões do STJ se sobrepõem
àquelas da Justiça Federal Comum, da Estadual e daquela do Distrito
Federal e Territórios, ao passo que as decisões do STF se sobrepõem a
todas as Justiças e Tribunais”. (LENZA, 2020, p. 1216-1217).
Neste sentido, Bastos (2010, p. 378) explica sobre a estrutura da
justiça brasileira, que deverá ser analisada levando-se em consideração
dois aspectos: “De um lado, em decorrência da forma federal de Estado,
a justiça se divide em: Federal e Estadual; de outro, em razão da compe-
tência outorgada pela Constituição, temos: a Justiça Comum e a Justiça
Especializada”. Ademais, segundo o autor, “Tanto a Justiça Federal quan-
to a Justiça Estadual se bipartem em: Comum e Especializada”.
Antes de adentrar ao estudo dos órgãos do judiciário no sentido
de como funcionam e qual posição ocupam, é necessário compreender
alguns aspectos atribuídos a esta função estatal, como, por exemplo, as
garantias do Judiciário e a independência dos Tribunais.
Por conseguinte, verifica-se na estrutura do Judiciário o Con-
selho Nacional de Justiça (CNJ) que é o órgão de controle, responsável
pelo controle da atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário.
É importante atentar-se para que o CNJ não exerce jurisdição.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os

Estados criarão:
I - juizados especiais: providos por juízes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a exe-
cução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais
de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
maríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação

e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz: remunerada, composta de cidadãos elei-
tos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro
anos e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, ve-
rificar, de ofício ou em face de impugnação apresentada, o proces-
so de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter
jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
70
Garantias do Poder Judiciário
Assim como já estudado nos capítulos anteriores, as garantias

são instituídas para assegurar a independência do órgão estatal para
ser realizada sua função de forma adequada.
Quanto ao Poder Judiciário, não seria diferente, pois além de
independência é necessário que as suas ações sejam pautadas na im-
parcialidade. A Constituição Federal atribui garantias e também veda-
ções aos órgãos do Judiciário. Dentre elas:
1) Garantias Institucionais consistem em: a) caracterização de
crime de responsabilidade do Presidente da República pela prática de
atos que atentem contra o livre exercício do Poder Judiciário, art. 85, II,
CF; b) veda-se a regulamentação das garantias dos magistrados me-
diante medida provisória ou lei delegada art. 62, § 1º, I e art. 68, § 1º, I,
CF; c) autonomia organizacional e administrativa: poder de autogoverno
art. 96, CF; d) autonomia financeira art. 99, CF.
Com foco na autonomia administrativa e financeira, são válidos
os ensinamentos de Pinho (2016, p. 221):
A Autonomia Administrativa significa que os atos de administração interna
são de competência do próprio Poder Judiciário, não subordinados à apro-
vação ou interferência de qualquer outro Poder. A autonomia financeira im-
porta na atribuição constitucional dada ao Poder Judiciário para elaboração
de suas propostas orçamentárias, dentro dos limites traçados pela Lei de
Diretrizes Orçamentárias. Embora a iniciativa das leis orçamentárias seja do
Chefe do Poder Executivo art. 166, § 6º, CF é indispensável que seja colhida
uma prévia proposta do Poder Judiciário, art. 99, §§ 1º e 2º, CF.
Nesta categoria, enquadram-se ainda: e) Iniciativa legislativa

para alteração do número de membros de tribunais inferiores; criação e
extinção de cargos e a remuneração de seus serviços auxiliares, bem
como a fixação do subsídio de seus membros; e leis de organização
judiciária, art. 96, II, CF; f) Destinação das custas e emolumentos “Ex-
clusivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça”, art. 98, § 2º, CF. (PINHO, 2016, p. 221).
2) Garantias Funcionais: encontram-se no artigo 95 da Cons-
tituição Federal, e visam a independência dos membros do poder judi-
ciário. Consistem em: a) Vitaliciedade: os membros do judiciário que já
passaram pelo estágio probatório 02 anos só poderão perder o cargo
por sentença judicial transitada em julgado do tribunal ao qual estão
vinculados ação civil. Lembre-se: só se torna membro vitalicio passado
dois anos de exercício do cargo existe um estágio probatório. Contudo,
membros de tribunais, não dependem de período probatório, a partir da
71
posse tornam-se vitalícios. b) Inamovibilidade: trata-se de garantia que
impede que o membro do judiciário seja removido compulsoriamente
de um cargo para outro. Exceto, por motivo de interesse público, em
decisão por maioria absoluta de votos do tribunal ao qual estão vincu-
lados ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa,
e exige maioria absoluta para a deliberação. Atente-se que no caso da
inamovibilidade não é exigido o período de estágio probatório para aqui-
sição da mesma. É aplicável para todos os membros, vitalícios ou não.
c) Irredutibilidade de Subsídios: garantia financeira que veda a redução
de subsídios, contudo, vale lembrar que não é assegurado o reajuste
anual, garante-se, apenas, que não seja reduzido. Ou seja, protege-se
o valor nominal não sendo garantido o valor real, art. 37, XV, CF.
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os Membros

do Conselho Nacional de Justiça, em caso de crimes de responsa-
bilidade, só perderão o cargo por deliberação do Senado Federal,
art. 52, II, CF. (PINHO, 2016, p. 222).
3) Garantias da Imparcialidade: Trata-se de vedações atribuí-

das aos membros do Judiciário a fim de que se garante a imparcialidade
na atuação. Portanto, “Os juízes estão proibidos de exercer atividades
que possam prejudicar a sua posição de absoluta imparcialidade entre
as partes de uma pendência judicial”. (PINHO, 2016, p. 223).
O artigo 95, § único da Constituição estabelece que:
Aos juízes é vedado:

I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma
de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pes-
soas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções pre-
vistas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exone-
ração.
72
O Supremo Tribunal Federal já considerou incompatível a
acumulação do cargo de juiz com o desempenho de função na Jus-
tiça desportiva. De acordo com a Min. Carmem Lúcia: “As vedações
formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam,
de um lado, proteger o próprio Poder Judiciário, de modo que seus
integrantes sejam dotados de condições de total independência e,
de outra parte, garantir que os juízes dediquem-se, integralmente, às
funções inerentes ao cargo, proibindo que a dispersão com outras
atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da ativi-
dade jurisdicional, que é função essencial do Estado e direito fun-
damental do jurisdicionado”. (MS 25.938/DF). (PINHO, 2016, p. 223).
Seleção dos Membros do Poder Judiciário
A regra de ingresso dos membros do Poder Judiciário de pri-

meira instância, no Brasil, é:
Art. 93, I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto, me-
diante concurso público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito,
no mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações,
à ordem de classificação. (BRASIL, 1988).
As demais promoções, até o último grau da carreira, serão alter-

nadas pelos critérios de antiguidade e merecimento, observando-se as
normas estabelecidas pela Constituição art. 93, II. (PINHO, 2016, p. 220).
Já os Ministros do STF e dos Tribunais Superiores serão nomea-
dos pelo Presidente da República, após aprovação da escolha pela maioria

do Senado Federal (CF , arts. 52, III, a, 84, XIV, 101, parágrafo único, 104,
parágrafo único, 111-A e 123). (PINHO, 2016, p.220), continua o autor:
Com exceção do Superior Tribunal Militar, para os demais Tribunais Su-

periores a Constituição exige que a aprovação pelo Senado Federal seja
por maioria absoluta. Os integrantes dos Tribunais Regionais Federais e do
Trabalho também serão nomeados pelo Presidente da República, na forma
prevista pela Constituição (CF , arts. 107 e 115). Em relação aos Tribunais
de Justiça dos Estados, a participação do Governador do Estado limita-se à
escolha e nomeação de desembargador proveniente do quinto constitucional
do Ministério Público e da advocacia, não compreendendo os integrantes da
73
magistratura (Adin 160/TO, Rel. Min. Octavio Galotti). (PINHO, 2016, p.220).
O Quinto Constitucional
O artigo 94 da Constituição Federal, aborda a temática do Quinto

Constitucional, que é um dispositivo jurídico que determina que um quin-
to das vagas de determinados tribunais brasileiros sejam preenchidos por
advogados e membros do Ministério Público Federal, do Trabalho ou do
respectivo Estado, caso se trate da justiça federal, do trabalho ou estadual,
e não por juízes de carreira. Pinho, (2016, p. 220), explica o procedimento:
(...) o tribunal respectivo, federal ou estadual, forma uma lista tríplice, envian-
do-a ao Chefe do Poder Executivo, que, nos vinte dias seguintes, escolherá
um de seus integrantes para nomeação, art. 94, parágrafo único, CF. O Su-
premo Tribunal Federal entende que o Tribunal pode recusar listas sêxtuplas,
desde que fundada a recusa em razões objetivas, devidamente motivadas.
Mas não pode substituir listas, ainda que escolhendo nomes já indicados
em outras listas. A lista será devolvida, por não preenchimento dos requisi-
tos constitucionais exigidos, para que seja completada, conforme o número
de candidatos não considerados devidamente qualificados. (MS 25.624, Rel.
Min. Sepúlveda Pertence; e Recl. 5.413, Rel. Min. Menezes Direito).
Segue dizendo, Pinho (2016, p. 221):
O Supremo Tribunal Federal também considerou inconstitucional, por vio-

lação ao art. 94 da Carta Magna, dispositivo que sujeitava a nomeação de
Desembargador à aprovação pela maioria da Assembleia Legislativa (ADIn
1.450/SP, Informativo STF, n. 523).
ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO
Supremo Tribunal Federal (arts. 101 a 103, CF): é um órgão de

cúpula do Poder Judiciário que nos termos do art. 102, caput é o “guar-
dião” da Carta Magna.
Ensina Ferreira Filho (1998, p. 265-266) que de forma diversa
do Poder Executivo, cujo chefe é o Presidente da República, art. 76, e
do Poder Legislativo, em que a “cabeça” é a Mesa do Congresso Na-
cional, presidida pelo Presidente do Senado Federal, art. 57, § 5º, no
Judiciário não existe determinado Chefe, e não existe de fato um único
órgão dirigente. Desta forma, na República, considera-se o STF como
órgão de cúpula, isto se reflete pelo fato de que o Presidente do órgão
encontra-se na linha sucessória do cargo do Presidente da República
art. 80, mas, também, porque é incumbido ao órgão a deliberação sobre
74
as questões da mais elevada importância. Ademais, observa o autor
que “Não se pode negar que à cúpula do Poder Judiciário pertençam ao
Conselho Nacional de Justiça, fiscal do Poder Judiciário, e o Superior
Tribunal de Justiça, guardião do direito infraconstitucional federal”.
Contudo, observa-se, ainda, que a defesa da Carta Política não
é tarefa exclusiva do STF. Cabe a todos os poderes constituídos assegu-
rar a supremacia da Constituição, diferencia-se o Judiciário pelo encargo
de exercer o controle da constitucionalidade de forma concentrada e em
abstrato ou difusa e em concreto nesta missão. (PINHO, 2016, p. 224).
Quanto à composição: Segundo o artigo 101 da Constituição
Federal, o STF é composto de 11(onze) Ministros, escolhidos dentre
cidadãos com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada. Só
brasileiros natos podem integrar o STF, artigo 12, § 3º, IV da Consti-
tuição Federal. O Presidente do Supremo Tribunal Federal é também
o Presidente do Conselho Nacional de Justiça (art. 103-B, inc. I, da
CF/1988, com a redação dada pela EC 61/2009).
Quanto à competência, enumera a CF/88 rol taxativo no artigo
102 da Constituição Federal sendo possível dividi-las em a) Competên-
cias Originárias: determinadas no inciso I alíneas de a) a r) das quais se
destaca: o Controle Concentrado de Constitucionalidade (a ação direta
de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e
a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo fe-
deral); Foro por Prerrogativa de Função (infrações penais comuns do
Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República
e infrações penais comuns e crime de responsabilidade dos Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáuti-
ca, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Su-
periores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de missão
diplomática de caráter permanente); litígio entre Estados (estrangeiro
ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o

Território, assim como, as causas e os conflitos entre a União e os Esta-
dos, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as res-
pectivas entidades da Administração Indireta; conflito de Competência
entre Tribunais (Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal) e ainda
pedido de extradição (solicitada por Estado estrangeiro). Competências
Recursais: presente no inciso II, alíneas de a) a d):
II - julgar, em recurso ordinário:

a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e o mandado
75
de injunção decididos em única instância pelos Tribunais Superiores, se de-
negatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou
última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face desta Consti-
tuição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
Recurso Extraordinário: pelo recurso extraordinário, o Su-

premo Tribunal Federal assegura a supremacia da Constituição me-
diante controle incidental e difuso da constitucionalidade. Podem
ser impugnadas somente decisões proferidas em única ou última
instância. Por isso, exige-se o esgotamento das instâncias recur-
sais ordinárias. Devem ser interpostos todos os recursos ordinários
possíveis antes de buscar o acesso ao Supremo Tribunal Federal.
O recurso extraordinário para ser admitido exige três requisitos: a)
prequestionamento: a questão constitucional deve ter sido exami-
nada no acórdão impugnado; b) ofensa direta à Constituição e não
reflexa: ofensa reflexa é que depende de exame de normas infra-
constitucionais; e c) repercussão geral: art. 102, § 3º, CF.
SÚMULAS
As Súmulas são de iniciativa do próprio órgão que a ela-
bora e a aprova, visando orientar, é um resumo da jurisprudência
sobre certo tema. Exige um procedimento processual para garantir
que o entendimento está bem consolidado e não será alterado a
todo momento. Serve de referência para os magistrados jugarem

futuros casos similares. E, não possui teor obrigatório, prevalece a
livre convicção do juiz. Produz efeito interna corporis, inter partes.
SÚMULAS VINCULANTES
Somente o STF pode editar Súmula Vinculante, por Iniciati-
va do próprio STF ou provocação de um dos órgãos mencionados
no §2º do art. 103-A. Como o nome já evidencia, as súmulas vin-
culantes representam uma categoria diferenciada, dotada de teor
obrigatório: obrigam a Administração Pública e os demais Juízes e
Tribunais a seguir o conteúdo da Súmula. Caso não o façam, a de-
cisão violadora da Súmula é passível de ser questionada diante do
76
próprio STF, por meio de um instrumento chamado de reclamação
constitucional, como prevê o § 3º do artigo 103-A da Constituição
Federal de 1988. Ou seja, produz efeito vinculante e efeito para to-
dos, para todos. (PINHO, 2016, p. 227-228).
Superior Tribunal de Justiça, arts. 104 e 105, CF: sobre o STJ,

ensina Ferreira Filho (2020, p. 271) que foi criado com a intenção de
alivar o STF de parte de seus encargos, mas, sobretudo, de guardar o
direito federal infraconstitucional substituiu o Tribunal Federal de Recur-
sos, que convergiam contra as decisões dos TRFs.
No mais, ainda esclarece Pinho (2016, p. 231) que “é de sua
responsabilidade a solução definitiva dos casos civis e criminais que
não envolvam matéria constitucional nem a justiça especializada”.
Quanto à composição: sua composição se encontra no Art. 104,
da Constituição Federal, o qual determina que os Ministros do Superior
Tribunal de Justiça serão nomeados pelo Presidente da República. Os
requisitos são: brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessen-
ta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais e um terço dentre

desembargadores dos Tribunais de Justiça, indicados em lista tríplice elabo-
rada pelo próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministério
Público Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territórios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
Quanto à competência: a mesma é disciplina no art. 105 da

CF/88, conforme o STF, o STJ também possui dois tipos de competên-
cias: Competência Originaria e a Competência Recursal.
A Competência Originária se refere quando o STJ é acionado
diretamente, sem passar por nenhuma outra instância. Estão alencadas
no inciso I, do artigo 105 da Constituição Federal:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal,

e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de
Justiça dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Con-
tas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municípios e os do Ministério Público da União
que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os habeas data contra ato de Ministro de
Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do
próprio Tribunal;
77
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alínea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito à sua ju-
risdição, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exército ou da
Aeronáutica, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral;
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais, ressalvado o dis-
posto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juízes a ele não vinculados
e entre juízes vinculados a tribunais diversos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da auto-
ridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades administrativas e judiciárias
da União, ou entre autoridades judiciárias de um Estado e administrativas de
outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora
for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da administração di-
reta ou indireta, excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão de exequatur
às cartas rogatórias. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
Já a Competencia Recursal, elencada nos incisos II e III do

artigo 105 da Constituição Federal:
I - julgar, em recurso ordinário:

a) os habeas corpus decididos em única ou última instância pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritórios, quando a decisão for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única instância pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritórios, quando denegatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional, de um lado, e, do outro, Município ou pessoa residente ou domiciliada
no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em única ou última ins-
tância, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do

Distrito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de lei federal; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004);
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja atribuído outro
tribunal.
Justiça Federal arts. 106 a 110, CF: a Justiça Federal Comum é

formada pelos Tribunais Regionais Federais art. 107 e pelos Juízes Fe-
derais art. 106, CF. Nos termos do art. 27, § 6º, do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT) determinou-se a instalação de cin-
78
co Tribunais Regionais Federais após a promulgação da Constituição
de 1988.
Ademais, prescreve o art. 110 que: “Cada Estado, bem como
o Distrito Federal, constituirá uma seção judiciária que terá por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei”.
De acordo com parágrafo único, determina que: “Nos Territórios Fede-
rais, a jurisdição e as atribuições cometidas aos juízes federais caberão
aos juízes da justiça local, na forma da lei”
Quanto à composição: os TRF’s são compostos de, no mínimo,
sete juízes, recrutados, quando possível, na respectiva região e nome-
ados pelo Presidente da República dentre brasileiros com mais de trinta
e menos de sessenta e cinco anos, sendo: 1- um quinto dentre advoga-
dos com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros
do Ministério Público Federal com mais de dez anos de carreira; 2 - os
demais, mediante promoção de juízes federais com mais de cinco anos
de exercício, por antiguidade e merecimento, alternadamente. Já em
sede de primeira instância, compõe-se pelos juízes federais, são os
membros da Justiça Federal de primeira instância, que também é com-
posta por Tribunal do Júri, que julgará os crimes dolosos contra a vida
cometidos contra funcionários dos órgãos da Administração direta e in-
direta da União no exercício de suas funções e os Juizados Especiais
Federais este último, previsto no art. 98, parágrafo único e regulamen-
tado pela Lei n.º 10.259/2001. (LENZA, 2022, p. 1253).
Quanto à competência: a competência da Justiça Federal en-
contra-se determinada no art. 109 da Constituição Federal. Em resumo,
compete à Justiça Federal julgar as causas em que houver interesse da
União ou de suas autarquias, fundações e empresas públicas federais,
na condição de autoras, assistentes ou oponentes, com exceção das de
falência, acidentes do trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Jus-
tiça do Trabalho e outras questões de interesse da Federação, assim
como, as causas relativas a graves violações de direitos humanos para
assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de tratados inter-

nacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte. Ademais, é
válido dizer que a Justiça Federal de primeira instância foi regulamenta-
da pela Lei n. 5.010/66. (PINHO, 2016, p. 235).
O art. 109, § 3º, da CF/88 versa que: “Serão processadas e

julgadas na justiça estadual, no foro do domicílio dos segurados
79
ou beneficiários, as causas em que for parte instituição de previ-
dência social e segurado, sempre que a comarca não seja sede de
vara do juízo federal, e, se verificada essa condição, a lei poderá
permitir que outras causas sejam também processadas e julgadas
pela justiça estadual”
Justiça do Trabalho, arts. 111 a 117, CF: a Justiça do Trabalho

é composta pelo Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionais do
Trabalho e por juízes do trabalho, art. 111, CF.
Em primeira instância existem as Varas do Trabalho, presididas
pelo Juiz do Trabalho. Em segunda instância, atuam os Tribunais Regio-
nais do Trabalho, que se compõem de, no mínimo, sete juízes, recruta-
dos, quando possível, na respectiva região e nomeados pelo Presidente
da República dentre brasileiros com mais de 30 anos e menos de 65 anos
de idade. Um quinto será destinado a advogados e membros do Ministé-
rio Público do Trabalho com mais de dez anos de atividade profissional,
os demais, mediante promoção de juízes de trabalho. E como órgão su-
perior, atua o Tribunal Superior do Trabalho, composto por vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 anos e menos de
65 anos, nomeados pelo Presidente da República, após aprovação pela
maioria absoluta do Senado Federal. (PINHO, 2016, p. 235-236).
Quanto à competência: estabelecida no art. 114 da Constitui-
ção, por certo, a Justiça do Trabalho possui competência para julgar to-
das as ações envolvendo as relações de trabalho, abrangendo inclusive
todos os entes de direito público externo da administração pública direta
e indireta de todas as entidades federativas, dentre outras ações, como
exercício do direito de greve, representação sindical e de indenização
por dano moral ou patrimonial decorrentes da relação de trabalho.
Justiça Eleitoral, arts. 118 a 121, CF: no âmbito da Justiça Elei-
toral, nos termos do art. 118, encontram-se o Tribunal Superior Eleitoral,
os Tribunais Regionais Eleitorais, os Juízes Eleitorais e as Juntas Eleito-
rais. O Tribunal Superior Eleitoral compõe-se de no mínimo sete mem-

bros, escolhidos, mediante eleição nos respectivos tribunais, pelo voto
secreto, três Ministros do Supremo Tribunal Federal e dois Ministros do
Superior Tribunal de Justiça, sendo que, dois juízes são escolhidos pelo
Presidente da República dentre seis advogados de notável saber jurídico
e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal art. 119.
O Tribunal Regional Eleitoral tem sede na Capital de cada Es-
tado e no Distrito Federal e será composto mediante eleição, pelo voto
secreto: de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal de Jus-
tiça; de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo Tribunal de
Justiça; de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital
80
do Estado ou no Distrito Federal, ou, não havendo, de juiz federal, es-
colhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
por nomeação, pelo Presidente da República, de dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justiça CF, art. 120, CF.
Em âmbito de primeira instância, verifica-se que os juízes esta-
duais acumulam as funções de juízes eleitorais.
Quanto à competência, Pinho (2016, p. 238) ensina que:
A competência e a organização da Justiça Eleitoral serão estabelecidas por lei

complementar, art. 121, CF. A finalidade é cuidar da lisura de todo o processo
eleitoral. Do texto constitucional resultam algumas atribuições, como as relativas
ao alistamento eleitoral, às questões relativas às inelegibilidades; à impugnação
de mandato eletivo e à expedição e anulação de diploma, arts. 14 a 17 e 121,
CF. As competências estão estabelecidas no Código Eleitoral Lei n. 4.737/65.
Justiça Militar arts. 122 a 124, CF. De acordo com a Constitui-

ção Federal, compõe-se a Justiça Militar:
Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:

I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de quinze Ministros vitalícios,
nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a indicação pelo
Senado Federal, sendo três dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exército, três dentre oficiais-generais da Aeronáutica, to-
dos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo Presidente da Re-
pública dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e conduta ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e membros do Ministé-
rio Público da Justiça Militar.
Quanto à competência: compete processar e julgar os crimes

militares definidos em lei, art. 124, parágrafo único.
Os Crimes Militares são os tipificados no Código Penal Militar,
sendo que, militares e civis poderão ser julgados pela prática de infra-
ções previstas na legislação penal de competência da Justiça Militar da
União, visto que não foi determinada qualquer restrição, ao contrário do
que ocorre em relação à Justiça Militar dos Estados, que julga apenas
os policiais militares, art. 125, § 4º, CF. (PINHO, 2016, p. 239).
Justiça Estadual (arts. 125 e 126, CF): sobre a Justiça Esta-
dual, são válidas as elucidações de Pinho (2016, p. 239):
81
Os Estados, dentro da autonomia política própria das entidades federativas,
dispõem de seu próprio Poder Judiciário. Compete-lhes a organização da
estrutura de seu organismo judiciário estadual, observados os princípios
estabelecidos pela Constituição Federal. A Justiça Estadual é composta do
Tribunal de Justiça e de juízes de direito. Em primeira instância atuam ainda
o Tribunal do Júri, com competência constitucional para julgar de forma so-
berana os crimes dolosos contra a vida, art. 5º, XXXVIII, CF, e os Juizados
Especiais Cíveis e Criminais, art. 98, I, e Lei n. 9.099/95, CF.
Ademais, quanto à competência, é importante ter em mente que

a competência da Justiça Estadual Comum é residual, ou seja, o que
não for de competência da Justiça Federal ou da Justiça Especializada,
será de competência da Justiça Estadual. Quanto ao Tribunal de Justiça
Estadual, este possui competência definida pela Constituição Estadual.
Justiça Estadual Militar: a Constituição Federal prescreve no
§ 3º do art. 125 que:
A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a Jus-

tiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau, pelos juízes de direito e
pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de
Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes.
Deste modo, em primeiro grau, a Justiça Militar será consti-

tuída por juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça. Nos Estados
em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes é possível
a criação de um Tribunal de Justiça Militar Estadual. Os Conselhos de
Justiça, são compostos por oficiais da Polícia Militar, sob a presidência
do juiz de direito, julgam os demais crimes militares. Atente-se que a
Justiça Militar Estadual não possui competência para julgar civis Súmu-
la 53 do STJ. (PINHO, 2016, p. 241).
Conselho Nacional de Justiça (CNJ): sobre o CNJ, previsto no art.
92, inciso I-A da CF/88, ensina Ferreira Filho (2020, p. 269) que: foi criado
mediante a Emenda n. 45/2004, que foi fruto de uma luta de alguns anos,
promovida pela Ordem dos Advogados do Brasil e por alguns grupos polí-
ticos, sob a argumentação de que o Poder Judiciário não possuía controle
externo, ou seja, não prestava contas a nenhum outro Poder, nem ao povo.
Desta forma, conforme esclarece Lenza (2022, p. 1336):
Em 09.12.2004 foi ajuizada a ADI 3.367 pela AMB — Associação dos Magis-
trados Brasileiros, questionando a constitucionalidade do CNJ por afronta aos
arts. 2.º e 18 da CF/88, além de vício formal. Em 13.04.2005, o STF, por unani-
midade, afastou o vício formal de inconstitucionalidade, como também não co-
nheceu da ação quanto ao § 8.º do art. 125. No mérito, o Tribunal, por maioria
82
(7 x 4), julgou totalmente improcedente a ação, considerando constitucional o
Conselho Nacional de Justiça (vide Inf. 383/STF). O Conselho foi instalado no
dia 14.06.2005, com a solenidade de posse de seus 15 integrantes.
Assim, sobre o CNJ, esclarece-se que se trata de órgão com

natureza administrativa, não possuindo função jurisdicional, ou seja,
funciona como órgão de controle externo da atuação administrativa e
financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juízes. Em outras palavras, realiza do CNJ controle administrativo e
ético-disciplinar, art. 103-B, § 4º.
Quanto à composição, trata-se de órgão formado por 15 (quin-
ze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) recondu-
ção, sendo dentre eles:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;

II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado pelo Supremo Tri-
bunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de
Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Supe-
rior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Ge-
ral da República;
XI um membro do Ministério Público estadual, escolhido pelo Procurador-Ge-
ral da República dentre os nomes indicados pelo órgão competente de cada
instituição estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, indicados
um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Ainda sobre a composição do CNJ, é importante destacar que,

o Conselho será presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal
e, nas suas ausências e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal. Assim, exceto o Presidente do STF, os demais
membros do Conselho serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fede-
ral, art. 103-B, § 2º, CF.
O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a função
de Ministro Corregedor, ficando excluído de distribuição de processos
83
no Tribunal de origem art. 103, § 5º, CF.
Destaca-se quanto à competência que deverá o CNJ: zelar
pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências, assim como, pela obser-
vância do art. 37, princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e apreciar, de ofício ou mediante provocação, a
legalidade dos atos administrativos do Poder Judiciário, podendo des-
constituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei sem prejuízo da competência
do TCU; receber e conhecer das reclamações contra membros ou ór-
gãos do Poder Judiciário. Atente-se que tal competência recai inclusive
contra seus serviços auxiliares como as serventias e órgãos prestado-
res de serviços notariais e de registro que atuem por delegação do po-
der público ou oficializados, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional de cada tribunal; pode avocar processos disciplinares em
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço e apli-
car outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa; ainda
poderá, representar ao Ministério Público, no caso de crime contra a
administração pública ou de abuso de autoridade; rever, de ofício ou
mediante provocação, os processos disciplinares de juízes e membros
de tribunais julgados há menos de um ano; elaborar relatórios, estatís-
ticas, sobre atuação do judiciário, como processos e sentenças prola-
tadas, assim como, políticas institucionais, indicando providências que
julgar necessárias sobre a situação do Poder Judiciário no País e as
atividades do Conselho art. 103-B, § 4º da CF/88.
SOBRE AUSÊNCIA DE MAGISTRADOS NO CNJ:

O Supremo Tribunal Federal declarou, por maioria de vo-
tos, a Constitucionalidade do Conselho Nacional de Justiça. A
presença de não magistrados não viola o princípio da separação
de poderes. O Conselho Nacional de Justiça não exerce a função
típica do Poder Judiciário, a função jurisdicional, somente o con-
trole da atuação financeira e administrativa. Faz parte da estrutura
do Poder Judiciário (CF, art. 92, I-A) e de seus quinze integrantes,
nove são provenientes do próprio Poder Judiciário. A presença de
membros estranhos ao próprio Poder viabiliza o combate ao cor-
84
porativismo e estende uma ponte entre o Judiciário e a sociedade
(ADIn 3.367/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo STF, n. 383).
SOBRE STF EM RELAÇÃO A DECISÕES DO CNJ:
O Supremo Tribunal Federal, como órgão de cúpula do Po-
der Judiciário brasileiro, não está sujeito às deliberações do Con-
selho Nacional de Justiça. Ao contrário, a Suprema Corte processa
e julga as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e o Conse-
lho Nacional do Ministério Público (CF, art. 102, I, r) (ADIn 3.367/DF,
Rel. Min. Cezar Peluso). (PINHO, 2016, p. 241)
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Para finalizar o estudo sobre Poder Judiciário é importante res-

saltar que para promover a atividade jurisdicional, o Poder Constituinte
Originário institucionalizou atividades profissionais públicas e privadas,
com o status de funções essenciais à Justiça, quais sejam: Ministério
Público, Advocacia Pública, Advocacia Geral da União; Advocacia e De-
fensoria Pública.
Esquematizando tais funções nos termos da Constituição Fe-
deral de 1988, compreende-se:
Ministério Público art. 127 a 130-A: conceitua-se como: “É ins-
tituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos inte-
resses sociais e individuais indisponíveis” art. 127, caput. Portanto, não
compõe a hierarquia de qualquer uma das funções estatais Legislativo,
Executivo e Judiciário.
Detém como princípios constitucionais: a Unidade: o qual de-
signa que o Ministério Público é uma unidade administrativa. Salienta-
-se que isto não impede que diferentes MPs atuem no mesmo processo.
A Indivisibilidade significa que o atuante do processo é órgão “Ministério
Público”. Desta forma, o membro do MP é o instrumento que irá reali-

zar as competências da instituição. Tal princípio legitima a substituição
processual dos membros do MP, sem impedimentos e na forma da lei.
A Independência Funcional: o Ministério Público não está submetido à
hierarquia de ordem ideológico-jurídica, isto significa que seus mem-
bros atuam de acordo com a norma e suas convicções. Mas, atente-se
que existe a hierarquia administrativa art. 127, § 1º.
85
PRINCÍPIO DO PROMOTOR NATURAL
A Constituição Federal estabelece, no art. 5º, LIII, que “Nin-
guém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente”. Ao lado do tradicional princípio do juiz natural, inscre-
veu-se, como garantia individual, o princípio do promotor natural.
De acordo com este, as atribuições para atuação de um Promotor
de Justiça em determinado feito devem ser previamente fixadas.
O Procurador-Geral não pode escolher, por motivos aleatórios, um
Promotor para atuar em certo processo. Há critérios objetivos de
distribuição de atribuições que devem ser observados. A Lei do Es-
tatuto do Ministério Público da União, Lei Complementar n. 75/93 e a
Lei Orgânica Nacional do Ministério Público, Lei n. 8.625/93 estabe-
lecem as hipóteses excepcionais em que o Procurador-Geral poderá
designar membro do Ministério Público para atuar em determinado
procedimento, devendo a escolha recair sobre membro da institui-
ção com atribuição, em tese, para oficiar no feito, segundo as regras
ordinárias de distribuição de serviços. Trata-se, por exemplo, da hi-
pótese da designação de um Promotor de Justiça para acompanhar
um inquérito policial ainda não distribuído em juízo.
O Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, tem re-
futado a existência deste princípio, que precisaria ser estabelecido
por lei (HC 67.759/RJ, DJ, 1º-7-1993, e HC 67.759/RJ, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ, 1º-8-2008, Informativo STF, n. 511). A Constituição veda
expressamente a nomeação de Promotor ad hoc, de pessoa estra-
nha à Instituição, para a prática de determinado ato processual,
reservada aos membros da Instituição. As funções do Ministério
Público só podem ser exercidas por integrantes da carreira, art.
129, § 2º, CF. (PINHO, 2016, p. 264-265).
No mais, é assegurado ao Ministério Público: autonomia funcio-

nal e administrativa. Assim, poderá: 1) observado o disposto no art. 169,
propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de provas e
títulos, a política remuneratória e os planos de carreira. 2) elaborar sua
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretri-
zes orçamentárias, sendo que nesta situação, não encaminhar a respecti-
va proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação
86
da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
Ressalta ainda que se a proposta orçamentária estiver em desa-
cordo com os limites estipulados na forma do § 3º, o Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orçamen-
tária anual. No mais, atente-se que durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, salvo se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais art. 127, § 2º ao 6º.
Quanto à composição estabelece a Constituição Federal que:
Art. 128. O Ministério Público abrange:

I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
No mais, quanto à chefia, art. 128, § 1º ao 4º, determina-se que

o Ministério Público da União (MPU) tem por chefe o Procurador-Geral
da República (PGR), nomeado pelo Presidente da República dentre inte-
grantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a aprovação de
seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a recondução, sendo que, sua destitui-
ção poderá ocorrer por iniciativa do Presidente da República e deverá ser
precedida de autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
Já os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal e
Territórios (MPEs e MPDFT) serão chefiados pelo Procuradores-Gerais,
que serão escolhidos mediante a formação de lista tríplice dentre inte-
grantes da carreira, na forma da lei respectiva. Destacando-se que: será
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, no caso o Governador, para

mandato de dois anos, permitida uma recondução. Ademais, os Procu-
radores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territórios poderão
ser destituídos por deliberação da maioria absoluta do Poder Legislati-
vo, (Assembleia Legislativa) na forma da lei complementar respectiva.
O Chefe do Ministério Público do Distrito Federal e Territó-

87
rios será nomeado pelo Presidente da República e sua posse será
feita pelo Procurador Geral da República.
Quanto as garantias e vedações, determina o art. 128, § 5º:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo perder o cargo
senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, mediante decisão
do órgão colegiado competente do Ministério Público, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º, e ressalvado
o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários, percenta-
gens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, sal-
vo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas fí-
sicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
Ressalta-se que de acordo com o § 6º do art. 128, veda-se tam-

bém o exercício da advocacia perante o juízo ou o tribunal perante o qual
atuaram, pelo período de três anos após o afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exoneração, o denominado período de quarentena.
Referente as atribuições do Ministério Público, estas estão
enumeradas no art. 129 da Carta Magna, de forma não taxativa, pois
conforme o inciso IX, deverá “Exercer outras funções que lhe forem
conferidas, desde que compatíveis com sua finalidade”.
Salienta-se algumas delas: a) promover privativamente ação
penal pública (incondicionada ou condicionada); b) zelar pelo efetivo

respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância, promoven-
do as medidas necessárias a sua garantia (judicial ou extrajudicial); c)
promover inquérito civil e ação civil pública para a proteção do patrimô-
nio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos e d) realizar o controle externo da atividade policial.
88
É importante ressaltar que os Ministérios Públicos que
atuam junto aos Tribunais de Contas, muito embora recebam os
mesmos direitos, vedações e forma de investidura dos membros
dos demais Ministérios Públicos, não compõem o Ministério Pú-
blico Federal, nem os Ministérios Públicos Estaduais. O Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento de que o Ministério Públi-
co comum não tem legitimidade para atuar perante os Tribunais de
Contas. (PINHO, 2016, p. 265).
Leia-se: art. 130. Aos membros do Ministério Público junto
aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Por fim, cumpre aludir sobre o Conselho Nacional Do Ministério

Público (CNMP). O que foi incluído pela EC n.º 45/2004, previsto no art.
130-A da Constituição. É composto por (14) quatorze membros nomeados
pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma
recondução, sendo que dentre estes, presidirá o Procurador-Geral da Re-
pública, terão (4) quatro membros do Ministério Público da União, assegu-
rada a representação de cada uma de suas carreiras, (3) três membros do
Ministério Público dos Estados, (2) dois juízes, indicados um pelo Supremo
Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justiça, (2) dois advoga-
dos, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
(2) dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada, indicados
um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Assim, trata-se de órgão de controle externo que possui natu-
reza administrativa, cuja finalidade consiste na realização do controle
da atuação administrativa, financeira e ética cumprimento dos deveres

funcionais de seus membros.
Desta forma, de acordo com o § 2º do art. 130-A, compete ao
CNMP: zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, de modo que, poderá expedir atos regulamentares, no âmbito
de sua competência, ou recomendar providências; zelar pela observân-
cia do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou órgãos do Minis-
tério Público da União e dos Estados, podendo desconstituí-los, revê-
-los ou fixar prazo para que se adotem as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribunais
89
de Contas; receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, podendo avocar
processos disciplinares em curso, determinar a remoção, a disponibili-
dade ou a aposentadoria com subsídios ou proventos proporcionais ao
tempo de serviço e aplicar outras sanções administrativas, assegurada
ampla defesa; rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União ou dos Esta-
dos julgados há menos de um ano; elaborar relatório anual, propondo
as providências que julgar necessárias sobre a situação do Ministério
Público no País e as atividades do Conselho.
Art. 130-A (CF/88):

§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Cor-
regedor Nacional, dentre os membros do Ministério Público que o
integram, vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribui-
ções que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessa-
do, relativas aos membros do Ministério Público e dos seus servi-
ços auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
correição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público,
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do
Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do
Ministério Público, competentes para receber reclamações e de-

núncias de qualquer interessado contra membros ou órgãos do
Ministério Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, repre-
sentando diretamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Advocacia Pública art. 131 a 132: estabelece o art. 131 da CF

a Advocacia-Geral da União como:
A instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a

União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei comple-
mentar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
90
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
Sobre sua chefia, estabelece o § 1º do art. 131 que esta será

exercida pelo Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presi-
dente da República, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada. Salienta-se que Lei n.º 8.682/93
confere ao Advogado-Geral da União todos os direitos, deveres e prerro-
gativas do Ministro de Estado. Estabelece a Constituição no § 2º, art. 131
que o ingresso na carreira se dará mediante concurso público de provas
e títulos. Sobre assunto, ensina PINHO (2016, p. 283) que:
A Lei Complementar n. 73/93 institui a “Lei Orgânica da Advocacia-Geral da

União”. Estabelece três carreiras integrantes dessa instituição: advogado da
União, Procurador da Fazenda Nacional e Assistente Jurídico. Essas carreiras
inserem-se, respectivamente, nos seguintes órgãos de execução: Procura-
doria-Geral da União, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e Consultoria
Jurídica dos Ministérios. Representação judicial. A representação judicial do
Estado, por seus Procuradores, decorre da própria posse no cargo, dispensan-
do a juntada de procuração nos autos. Em relação às autarquias e fundações
públicas a antiga divergência jurisprudencial foi superada pela Lei n. 9.469/97,
que expressamente estabeleceu a desnecessidade da apresentação do ins-
trumento do mandato para a representação judicial dessas entidades. Na exe-
cução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional CF, art. 131, § 4º.
Ainda no âmbito da Advocacia Pública, estabelece a Constitui-

ção em seu art. 132 a Procuradoria-Geral do Estado:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados

em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso público de provas e
títulos, com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
suas fases, exercerão a representação judicial e a consultoria jurídica das
respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é assegurada estabi-
lidade após três anos de efetivo exercício, mediante avaliação de desempenho

perante os órgãos próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
Sendo assim, quanto a chefia, tem-se que as Procuradorias do

Estado são chefiadas respeitado os preceitos das Constituições Esta-
duais, com livre nomeação do Governador do Estado.
91
- Entre as funções essenciais à justiça apenas a Advocacia
Pública é instituída no âmbito Municipal.
- NÃO CONFUNDA
Promotores e Procuradores da República: membros do Mi-
nistério Público
Procuradores Estaduais e Procuradores Federais: Advo-
cacia Pública.
Advocacia, art. 133: nos termos do art. 133 da Carta Magna, o

advogado é “indispensável à administração da justiça, sendo inviolável por
seus atos e manifestação no exercício da profissão, nos limites da lei”.
Desta forma, a Constituição Federal atribui a advocacia como
uma das funções essenciais à justiça. Sobre a profissão, é interesse
abordar que “A advocacia deve ser entendida como um munus, um de-
ver a serviço da justiça. Não existe relação de hierarquia entre advoga-
dos, promotores de justiça e juízes; todos são indispensáveis para uma
perfeita e adequada distribuição da justiça”. (PINHO, 2016, p. 286).
Cita-se ainda, o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
(EOAB) que estabelece quais os direitos e deveres dos advogados Lei n.
8.906/94 e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que segundo Pinho
(2016, p. 287) “é a entidade representativa dos advogados no Brasil. Tem
uma longa história de participação na vida política do país, tendo se des-
tacado na luta contra o autoritarismo durante o regime militar”.
Ademais, como exemplo da relevância da OAB, Pinho (2016,
p. 287) cita que:
O Conselho Federal da OAB tem legitimidade para a propositura de ações
diretas de inconstitucionalidade e ações declaratórias de constitucionalidade,

CF, art. 103, VII. Indica dois representantes para o Conselho Nacional de Jus-
tiça e dois para o Conselho Nacional do Ministério Público, arts. 104-B, XII, e
130-A, CF. Participa das bancas de concurso de ingresso para a Magistratura,
Ministério Público e Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, arts. 93,
I, 129, 3º, e 132, CF. Um quinto dos membros do Tribunal Superior do Traba-
lho, dos Tribunais Regionais Federais e do Trabalho, dos Tribunais de Justiça
dos Estados e do Distrito Federal são originários do Ministério Público e da
Advocacia, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das res-
pectivas classes, arts. 94, 107, 111-A, 115, CF. No Superior Tribunal de Justiça,
um terço dos Ministros também provém do Ministério Público e da advocacia,
de forma paritária. As indicações são feitas em listas sêxtuplas encaminhadas
pela Ordem dos Advogados do Brasil para os respectivos Tribunais.
92
STATUS ESPECIAL DA OAB:
O Supremo Tribunal Federal reconheceu à OAB um status
especial: “A OAB não é uma entidade da Administração Indireta
da União. A Ordem é um serviço público independente, categoria
ímpar no elenco das personalidades jurídicas existentes no direito
brasileiro. A OAB não está incluída na categoria na qual se inserem
essas a que se tem referido como ‘autarquias especiais’ para pre-
tender-se afirmar equivocada independência das hoje chamadas
‘agências’. Por não consubstanciar uma entidade da Administra-
ção Indireta, a OAB não está sujeita a controle da Administração,
nem a qualquer das suas partes está vinculada. Essa não vincu-
lação é formal e materialmente necessária. (...) Não há ordem de
relação ou dependência entre a OAB e qualquer órgão público. A
OAB, cujas características são autonomia e independência, não
pode ser tida como congênere dos demais órgãos de fiscalização
profissional. A OAB não está voltada exclusivamente a finalidades
corporativas. Possui finalidade institucional”. (STF, ADIn 3.026/DF,
Rel. Min. Eros Grau). (PINHO, 2016, p. 287-288).
Defensoria Pública art. 134 a 135: conceitua-se como:
Art.135 - É instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Esta-

do, incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático,
fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos
e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais
e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso
LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal.
É importante destacar que a tutela para os necessitados não

se restringe à atividade judicial, mas compreende toda a esfera jurídica,
abrangendo a prática de atos não processuais, como a instauração e
movimentação de processos administrativos, atos notariais e prestação
de serviços de consultoria. (PINHO, 2016, p. 284).
No mais, é atribuída à Defensoria Pública, autonomia funcional,
administrativa, e a iniciativa de apresentar sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos pela legislação art. 134, § 2º, de modo
que, aplicam-se tais autonomias às Defensorias Públicas da União e do
Distrito Federal § 3º.
Possui como princípios institucionais: a unidade, a indivisibilidade
93
e a independência funcional, aplicando-se também, no que couber, o dis-
posto no art. 93 (Estatuto da Magistratura) e no inciso II do art. 96 da CF/88.
Quanto à chefia, a Defensoria Pública da União tem por chefe o
Defensor Público-Geral Federal, nomeado pelo Presidente da República,
dentre membros estáveis da Carreira e maiores de 35 anos; por lista tríplice
formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatório de seus mem-
bros, após a aprovação por maioria absoluta dos membros do Senado Fe-
deral, com mandato de 2 anos, permitida uma recondução, precedida de
nova aprovação pelo Senado Federal, conforme previsto na Lei Comple-
mentar n. 80/90, art. 6º. Já as Defensorias Públicas dos Estados, de acordo
com a Lei complementar n. 80/90, art. 99, são chefiadas pelo Defensor
Público-Geral, nomeado pelo Governador do Estado, dentre membros es-
táveis da Carreira e maiores de 35 anos. Lista tríplice formada pelo voto
direto, secreto, plurinominal e obrigatório de seus membros, para mandato
de dois anos, permitida uma recondução. (PINHO, 2016, p. 285).
Ação Civil Pública

A Defensoria Pública possui legitimidade para promover
Ação Civil Pública e todas as espécies de ações capazes de propi-
ciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individu-
ais homogêneos quando o resultado da demanda puder beneficiar
grupo de pessoas hipossuficientes, art. 5º da Lei n. 7.347/85, na
nova redação dada pela Lei n. 11.448/2007, e art. 4o, VII, da Lei
Complementar n. 80/94. (PINHO, 2016, p. 285).
94
QUESTÃO 01
Ano: 2023 Banca: IBFC Órgão: SEAD-GO Provas: Analista Ambien-
tal - Direito
A República Federativa do Brasil tem três poderes, o Executivo, o
Legislativo e o Judiciário. O poder Executivo tem o presidente da
República como chefe de Estado e de governo. Sobre as funções
básicas do presidente da República, assinale a alternativa incorreta.
a) Representar o país internacionalmente e manter relações e tratados
com países estrangeiros.
b) Propor políticas públicas ao Congresso e implantá-las.
c) Poder de julgar as leis do país.
d) Poder de propor leis ao Congresso, entre elas o Orçamento anual.
QUESTÃO 02
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-RJ Prova: Dele-
gado de Polícia
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 2.º, adota a tradicional
separação de Poderes. Assim, o legislador constituinte garantiu
relativa independência a cada um dos Poderes Legislativo, Exe-
cutivo e Judiciário, como mecanismo apto a assegurar os funda-
mentos do Estado democrático de direito. Considerando que as
constituições escritas foram concebidas com o objetivo precípuo
de fixar instrumentos normativos de limitação do poder estatal, as-
sinale a opção correta.
a) A separação de Poderes está fundamentada no princípio da interde-
pendência funcional: apesar da especialização dos Poderes, existe uma
subordinação das funções executiva e jurisdicional ao Poder Legislati-
vo, em razão do que dispõe o art. 1.º da Constituição Federal de 1988,
ao estabelecer que a República Federativa do Brasil constitui-se em
Estado democrático de direito.

b) A especialização funcional confere a cada um dos Poderes do Estado
uma função precípua, que a doutrina denomina de função harmônica.
Assim, embora o Poder Executivo disponha da função executiva, po-
derá exercer funções típicas dos Poderes Legislativo e Judiciário, caso
haja autorização do Senado Federal, conforme previsto no art. 52 da
Constituição Federal de 1988.
c) Em razão da necessária harmonia entre os Poderes, o Poder Judi-
ciário exerce sua função típica voltada para a atividade jurisdicional,
solucionando as lides que lhe são apresentadas, mas também poderá
exercer a função atípica de legislar, contanto que observe as regras
95
do processo legislativo previstas no art. 59 e seguintes da Constituição
Federal de 1988.
d) Em razão da independência orgânica, os membros do Poder Legisla-
tivo gozam das denominadas imunidades parlamentares, com um con-
junto de prerrogativas que lhes permitem atuar com independência no
exercício da fiscalização do Poder Executivo.
QUESTÃO 03
Ano: 2022 Banca: IBFC Órgão: DETRAN-AM Prova: Técnico Admi-
nistrativo
O Estado de Direito caracteriza-se pela separação de poderes: o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário, todos independentes e har-
mônicos entre si. Trata-se de uma divisão estabelecida constitu-
cionalmente de um poder estatal uno, indivisível e indelegável que
se desdobra no exercício de três funções: legislativa, administra-
tiva e jurisdicional. Assinale abaixo a alternativa que apresenta a
denominação do que é a emanação de atos de produção jurídica
complementares, em aplicação concreta do ato de produção jurídi-
ca primário e abstrato contido na lei.
a) Legislação
b) Jurisdição
c) Execução
d) Administração
QUESTÃO 04
Ano: 2022 Banca: UniRV - GO Órgão: Prefeitura de Rio Verde - GO
Prova: Analista Administrativo
A separação dos Poderes tem a função de evitar a concentração do
poder e, com isso, a tirania. Foi uma teoria que ganhou força du-
rante o absolutismo em resposta às monarquias europeias. A obra
de Montesquieu, “O Espírito das Leis”, influenciou significativa-
mente os Estados liberais. Nesse sentido, a Constituição Brasileira

de 1988 estabelece que são poderes da União:
a) Legislativo, Executivo, Judiciário e Poder Moderador.
b) Executivo, Legislativo e Judiciário.
c) Legislativo, Executivo e Poder Moderador.
d) Legislativo, Executivo, Judiciário e Poder Popular.
QUESTÃO 05
Ano: 2023 Banca: FUMARC Órgão: AL-MG Prova: Analista Legislati-
vo - Consultor Legislativo I - Desenvolvimento Econômico e Regional
A organização da separação de funções conformada pela Consti-
96
tuição da República Federativa do Brasil de 1988 proíbe a seguinte
hipótese:
a) Controle de constitucionalidade das leis pelo Poder Judiciário.
b) Controle de legalidade da função administrativa pelo Poder Judiciário.
c) Lei que autorize o chefe do Poder Executivo a legislar por decreto.
d) Sujeição da função Legislativa à Constituição.
Mário, segurado da Previdência Social, em busca de reconhecimento
de benefício previdenciário que lhe é devido, pretende ajuizar ação ju-
dicial contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Contudo, em
sua cidade não há sede da Justiça Federal. Poderá Márcio ajuizar a
ação na Justiça Estadual?
TREINO INÉDITO
Com relação à composição do Conselho Nacional de Justiça, nos ter-
mos da Constituição da República de 1988, é correto afirmar que há:
a) 13 (treze) membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recon-
dução.
b) 15 (quinze) membros com mandato de 3 (três) anos, vedada a recon-
dução.
c) 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida uma
recondução.
d) 15 (quinze) membros com mandato de 3 (três) anos, admitida uma
recondução. E) 17 (dezessete) membros com mandato de 2 (dois) anos,
admitida a recondução por iguais períodos.
NA MÍDIA
Plenário aprova projeto que altera lei sobre os fundos rotativos do Poder
Judiciário.
O Plenário da Assembleia Legislativa de Goiás (Alego) aprovou, na tar-
de desta quinta-feira, 3, um projeto de lei assinado pelo Tribunal de Jus-

tiça do Estado de Goiás (TJ-GO), que altera a Lei Estadual n.º 16.946,
de 31 de março de 2010, que dispõe sobre os fundos rotativos do Poder
Judiciário. A matéria tramita na Casa com n.º 1324/23. Essa matéria foi
lida em Plenário na primeira sessão ordinária do semestre legislativo,
ocorrida nesta terça-feira, 1º. Em seguida, a matéria foi examinada pela
Comissão Mista, onde obteve relatório favorável do deputado Amilton
Filho (MDB), que foi acatado pelos integrantes da comissão. Com isso,
o processo foi encaminhado para a apreciação do Plenário, em duas
votações. Conforme justificativa da presidência do Tribunal de Justiça,
a alteração trata-se de um procedimento administrativo instaurado pela
97
Diretoria Financeira do órgão, pelo qual são necessárias algumas alte-
rações na legislação.
Fonte: Assembleia Legislativa de Goiás
Data: 03 ago. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://portal.al.go.leg.br/noticias/135301/ple-
nario-aprova-projeto-que-altera-lei-sobre-os-fundos-rotativos-do-poder-
-judiciario
NA PRÁTICA
3ª Vara Cível de Rio Branco realiza audiências de conciliação no lo-
cal que está em disputa judicial. Estacionado na rua Aroeira, no Bairro
Portal da Amazônia II, o ônibus do Programa Justiça sobre Rodas foi
palco de mais um episódio de aproximação entre o Poder Judiciário e
a sociedade. As audiências acontecem nesta quinta e sexta-feira, 3 e
4. Efetuar a missão de garantir justiça para a paz social, envolve que o
Judiciário se aproxime da comunidade. Isso foi feito pela equipe da 3ª
Vara Cível da Comarca de Rio Branco, nesta quinta-feira, 3, que foi até
o Bairro Portal da Amazônia II, utilizado o ônibus do Programa Justiça
sobre Rodas, do Tribunal de Justiça do Acre (TJAC), para promover
audiências de conciliação no processo n° 0009734-51.2012.8.01.0001,
de reintegração e manutenção de posse.
Fonte: Poder Judiciário do Estado do Acre
Data: 03 ago. 2023
Leia a notícia na íntegra: https://www.tjac.jus.br/2023/08/3a-vara-civel-
-de-rio-branco-realiza-audiencias-de-conciliacao-no-local-que-esta-em-
-disputa-judicial/
98
GABARITOS
CAPÍTULO 01
QUESTÃO DISSERTATIVA – PADRÃO DE RESPOSTA
As duas principais funções do Poder Legislativo consistem em legislar, ou

seja, exercer o procedimento de criação das normas jurídicas, assim como,
de fiscalizar, notadamente o poder executivo, art. 49, inciso X da CF/88.
TREINO INÉDITO
Gabarito: B
99
CAPÍTULO 02
De acordo com o art. 81, § 1º da Constituição Federal, se ocorrer a

Vacância do cargo de Presidente e Vice-Presidente nos dois últimos
anos de mandato, ocorrerá eleição indireta pelo Congresso Nacional,
no prazo de 30 dias contados da última vaga.
TREINO INÉDITO
Gabarito: E
100
CAPÍTULO 03
Sim. Nos termos do art. 109, § 3º da Constituição Federal, não havendo

sede de Vara Federal, poderá o segurado em ações contra a Previdência
Social ajuizar a ação que será processada e julgada na Justiça Estadual.
TREINO INÉDITO
Gabarito: C
101
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional - 22 ed. atual.
- São Paulo: Saraiva, 2010.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional –

41 ed. - São Paulo: Saraiva, 2020.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado - 26. ed. rev., atual.

e ampl. - São Paulo: Saraiva, 2022.
PAULO, Vicente. Direito Constitucional descomplicado / Vicente Paulo,

Marcelo Alexandrino – 41 ed. - Rio de Janeiro: Forense; São Paulo:
Método, 2022.
PINHO, Rodrigo César Rebello. Da organização do estado, dos Pode-

res, e histórico das constituições. Saraiva, São Paulo. 2016
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo – 44 ª

ed. rev. e atual. – São Paulo: Malheiros Editores, 2022.
TAVARES, André Ramos. Curso de direito constitucional. 15 ed. ver. e

atual. - São Paulo: Saraiva, 2017.
102
103

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PRESIDENTE: Valdir Valério, Diretor Executivo: Dr. Willian Ferreira.

GRUPO PROMINAS DE EDUCAÇÃO

Seja muito bem-vindo(a) ao nosso Grupo Educacional!

Grupo Prominas - Educação e Tecnologia

É um prazer tê-lo em nossa instituição! Saiba que sua escolha

Estude bastante e um grande abraço!

Professor: Valério Cunha Parentoni Senra

OS TRÊS PODERES - GRUPO PROMINAS

Direito Constitucional. Organização dos Poderes. Poder Legislativo. Poder

Introdução: A Separação dos Poderes ___________________________ 12

Poder Legislativo _______________________________________________ 15

Processo Legislativo ___________________________________________ 27

Função Fiscalizatória do Poder Legislativo ______________________ 35

Introdução: Considerações Iniciais sobre o Poder Executivo _____ 42

Impedimentos, Vacância e Perda do Cargo _____________________ 52

Crimes de Responsabilidade ___________________________________ 54

Ministros de Estado ____________________________________________ 59

Introdução: Poder Jurisdicional _______________________________ 66

Estrutura do Poder Judiciário ___________________________________ 68

Órgãos do Judiciário ___________________________________________ 74

Funções Essenciais à Justiça __________________________________ 85

Fechando a Unidade __________________________________________ 99

Referências ____________________________________________________ 102

INTRODUÇÃO: A SEPARAÇÃO DOS PODERES

A letra do art. 2º da Constituição Federal de 1988, disciplina

Contudo, é importante esclarecer que a divisão de poderes, não

Em termos históricos, cita-se Aristóteles e Montesquieu como

namento do complexo estatal, três tipos de atos: deliberações sobre os

O grande avanço trazido por Montesquieu não foi a identificação do exercício

Porém, importa esclarecer que de acordo com Lenza (2022, p.

do bem comum. (PINHO, 2016, p. 438).

a) Poder: uno indivisível e indelegável, um atributo do Es-

Versa o art. 44 da Constituição Federal de 1988 que “O Poder

Na época do Império, apesar do caráter unitário do Estado

vo era composto de duas Casas Legislativas: o Senado, integrado

Por outro aspecto, é importante lembrar que sendo o Brasil um

Sobre o Poder Legislativo dos Estados Federados, Muni-

Com foco no poder legislativo federal, verifica-se que o Con-

não possuem hierarquia, ou seja, não há relação de subordinação entre

O Sistema Proporcional é aplicado nas eleições de Depu-

Por conseguinte, o Senado Federal, nos termos do art. 46 da

Na seara das competências e atribuições do Congresso Nacio-

como os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conse-

Mesas Diretoras e Comissões

Outro aspecto que merece destaque são as “Mesas Direto-

OS TRÊS PODERES - GRUPO PROMINAS

Uma legislatura, conforme versa o art. 44, § único, tem du-

Continuando no plano organizacional do Congresso Nacional,

rárias, que se regem pelo respectivo regimento ou ato de criação. Assim

Ademais, quanto aos poderes de investigação de uma CPI,

Não confundir quebra de sigilo telefônico com intercepta-

Assim, dentre as proibições conferidas ao poder fiscalizatório de

Prerrogativas, Incompatibilidades e Impedimentos

Avançando o estudo, salienta-se a importância do Estatuto dos

Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por

Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida. (BRASIL, 1988)

Observa-se inicialmente que as Imunidades e Prerrogativas

Prisão em caso de sentença judicial transitada em julgado

Em sequência, tem-se a c) Imunidade Formal e Processual

exercício do mandato; assim como, sobre as pessoas que lhes confia-

Em outro prisma, ocorrerá a perda do mandato, quando, se-