DIREITO ADMINISTRATIVO

CRITRIOS PARA A CONCEITUAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1 - Direito Administrativo como Direito Pblico

O momento histrico em que Direito Pblico se aparta do Direito Privado est associado ao surgimento do Estado Liberal que se contrapunha ao absolutismo. O Direito administrativo buscava regular a atuao dos corpos administrativos a servio do Estado. Inglaterra => nunca conheceu o absolutismo puro (Parlamento x Rei). Frana => conheceu o absolutismo. Da a razo do maior desenvolvimento do Direito Administrativo, no sentido de resguardar o cidado do arbtrio do Estado. - Direito Administrativo Francs - Revoluo 1789 => tripartio extremada - jurisdio comum x jurisdio administrativa. - Caso Agns Blanco 1873 - menina atropelada por vagonete de empresa pblica => Conselheiro Davi julgou que o "Conselho de Estado" era competente e afirmou a "responsabilidade objetiva por danos decorrentes do servio pblico". - O Direito Administrativo Francs enfatizava a regulao da "Administrao Pblica" (rgo) e se compunha por um "conjunto de derrogaes do Direito Civil". Foi essencialmente uma obra jurisprudencial do "Conselho de Estado". Ex.: Vedel, Hauriou. - Direito Administrativo Alemo - Na Alemanha, o Direito Administrativo no nasceu de uma ruptura histrica => foi fruto de longa evoluo. - Na Idade Mdia - Poder Pblico se submete s leis civis. - Na Idade Moderna - trabalho silencioso da doutrina e dos tribunais que criam um direito administrativo muito prximo da est rutura do direito privado. Ex.: Fritz Fleiner. - Direito Administrativo Italiano - Evoluo lenta e sistemtica de separao entre o Direito Civil e o Direito Administrativo => acelerada aps a 2 Guerra. - Reuniu as caractersticas do Direito Administrativo francs (caso concreto) e do Direito Administrativo alemo (abstrao e distanciamento da realidade) => sistematizou o Direito Administrativo. Ex.: Orlando, Santi Romano.

- Direito Anglo-Saxo - Common Law - baseado no princpio da vinculao ao precedente judicial ( stare
decisis).

Eqidade o fundamento das decises:

- sistema common law;

- sistema equity. - Pode-se dizer que no h um Direito Administrativo na Inglaterra e nos EUA => a Administrao submete-se ao Direito Comum. Ex.: Na Inglaterra, o policial (como cidado) d incio ao penal. Deve contratar o advogado (a coroa financia os custos como tradio). - Caractersticas da Common Law: a) supremacia do Direito Comum - no h privilgio para a Administrao; b) unidade da lei e da jurisdio; c) precedentes judicirios e tcnica da distino. - Na Inglaterra, at 1947, no havia responsabilidade civil stricto sensu. Mas a Coroa podia bancar, como ato de generosidade, os danos produzidos em bens particulares. - O Direito ingls e o americano esto recepcionando atos normativos especficos de carter administrativo, de forma que no se pode dizer que no exista um Direito Administrativo anglo-saxo.
1.2 - Objeto do Direito Administrativo

Contedo varivel no tempo Europeu continental - amplo Inglaterra - restrito

- Vrios critrios para definir o objeto. 1.2.1 - Escola Legalista ou Exegtica (Frana) - 1 Momento - O objetivo a interpretao das leis administrativas, que abrangem as seguintes matrias: a) organizao do Poder Executivo e das pessoas administrativas; b) relaes entre administrao e administrados; c) limitaes liberdade e propriedade;

d) bens do Estado; e) obras pblicas; f) prestao de servios pblicos. 1.2.2 - Direito Administrativo e Cincia da Administrao (Ampliao do Objeto) - 2 momento - Direito Administrativo inclui matria de poltica administrativa (no jurdica). - 3 momento - A atividade jurdica vincula -se ao Direito Administrativo, que sofre uma reduo em seu objeto. A atividade social do Estado fica vinculada Cincia da Administrao, que valora a interferncia do Estado na sade, educao, economia, previdncia social. 1.2.3 - Critrio Tcnico-Cientfico - Juristas alemes (Otto Mayer) sistematizam a atividade jurdica no contenciosa do Estado, por meio do estabelecimento d e princpios e normas prprias.
1.3 - Conceito de Direito Administrativo

1.3.1 - Escola do Servio Pblico (Len Duguit, Gaston Jze) - Para Duguit, o direito pblico abrange as regras de organizao e gesto de servios pblicos em sentido amplo (inclui d ireito constitucional + direito processual + atividade econmica do Estado) => Sentido ontolgico de servio pblico (viso sociolgica). - Para Jze, que considera o servio pblico em sentido estrito, abrangendo a atividade material exercida pelo Estado para satisfao de necessidades coletivas, com submisso a regime exorbitante do direito comum (exclui o poder de polcia e a atividade comercial e industrial) => viso jurdica. 1.3.2 - Critrio do Poder Executivo - Direito Administrativo seria a disciplina jurdica que rege a organizao e a atividade do Poder Executivo => no distingue a atuao poltica (Direito Constitucional) da atuao administrativa (Direito Administrativo) => no contempla a atuao administrativa do Poder Legislativo e Judicirio. 1.3.3 - Critrio das Relaes Jurdicas - Direito Administrativo seria o regime jurdico que rege a relao entre a Administrao e o Administrado => no leva em conta que o Direito Penal, o Direito Processual, o Direito Tributrio e o Direito Eleitoral estudam diferentes formas de relacionamento entre o Poder Pblico e o cidado. 1.3.4 - Critrio Teleolgico

- Direito Administrativo o sistema composto pelos princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o atingimento de seus fins. (O. Ban deira de Mello). Definio: "ordenamento jurdico da Atividade do Estado - poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas vezes, de criao de utilidade pblica de maneira direta e imediata". - Orlando (1919): "Direito Administrativo compreende todos os inst itutos jurdicos pelos quais o Estado busca a realizao de seus fins". Estado social: - povo; - territrio; - governo soberano; - finalidade - art.3 (erradicar a pobreza, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, promover o bem de todos, sem discriminao). 1.3.5 - Critrio Residual - Orlando: "O objeto do Direito Administrativo exclui do conjunto de atividades do Estado a legislao e a jurisdio, alm das atividades patrimoniais regidas pelo Direito Privado". 1.3.6 - Critrio de Distino com Base na Espcie de Atividade Jurdica - Distingue Administrao x Jurisdio. - Distingue Atividade Jurdica x Atividade Social (Cincia da Administrao). - Mrio Masago: "Direito Administrativo o conjunto dos princpios que regulam a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). - Jos Cretella Jnior: "Direito Administrativo o ramo Direito Pblico que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral". 1.3.7 - Critrio de Administrao Pblica - Deve-se definir o que Administrao Pblica. - "Direito Administrativo engloba os princpios que regem a Administrao Pblica" (Hely Lopes Meirelles). - Ruy Cirne Lima: "O Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que, especfica e privativamente, rege a Administrao Pblica como form a de atividade; define e distingue as pessoas administrativas, a organizao e os agentes do Poder Executivo, das

politicamente constitudas e regula, enfim, os seus direitos e obrigaes umas com as outras e com os particulares, por ocasio do desempenho daquela atividade". - Fernando Andrade de Oliveira define o que Administrao Pblica. - sentido subjetivo - conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. - sentido objetivo - atividade do Estado destinada satisfao concreta (abstrata => Legislao) e imediata (mediata => Jurisdio) dos interesses pblicos => A jurisdio busca a satisfao imediata dos interesses das partes. - sentido formal - manifestao do Poder Pblico, decomposta em atos jurdico administrativos dotados de propriedade de auto-executoriedade, ainda que de carter provisrio (porque sujeita a controle jurisdicional). Crtica => os atos que criam direitos (licena) no so auto-executrios. - Hely Lopes Meirelles - "conjunto harmnico de princpios ju rdicos que regem os rgos , os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta (abstrata => legislao), direta e imediatamente (jurisdio => indireta e mediatamente) os fins desejados pelo Estado. - Definio de Maria Sylvia Zanella => Sentido objetivo e subjetivo: "Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de s eus fins, de natureza pblica". Direito Administrativo (ramo do Direito Pblico): pessoas administrativas; atividade jurdica no contenciosa; bens.

CAPTULO II - CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA

Como utilizado o termo "Administrao Pblica" para definir Direito Administrativo, temos que buscar exprimir o seu significado. - Administrao (em sentido geral) abrange um conjunto de funes. Para a teoria clssica (Fayol) inclui PLANEJAR, ORGANIZAR, DIRIGIR e CONTROLAR as organizaes. - Administrao x Domnio

=> Domnio - implica a existncia de um poder. => Administrao - quem administra exerce funo (que subordinada a um poder superior).

- Domnio => predomina a vontade. - Administrao => dever e finalidade subordinada por uma vontade externa.
2.1 - Sentido Subjetivo e Objetivo

- A Administrao Pblica caracteriza -se pela atuao subordinada lei, que fixa a finalidade a ser perseguida pelo Administrador (funo administrativa). a) Sentido Subjetivo (orgnico ou formal) - Entes que exercem a atividade administrativa (atividade jurdica contenciosa) => compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. b) Sentido Objetivo (material ou funcional) - Designa a natureza da atividade exercida pelos entes administrativos; a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
2.2 - Sentido Amplo x Sentido Estrito

no

- Sentido Amplo - Administrao Pblica compreende tant o os rgos polticos, de estatura constitucional, a quem compete traar os planos de ao para o atingimento dos fins coletivos, quanto os rgos administrativos, subordinados e que devem executar os planos governamentais. - Sentido Estrito - s os rgos subordinados => o que adotamos. Os agentes polticos, nessa condio, no se submetem ao direito Administrativo e sim ao Direito Constitucional.
2.3 - Distino entre Administrao, Legislao e Jurisdio

- Anlise estritamente jurdica => leva em con ta a essncia dos atos . - Legislao - ato primrio fundado no poder soberano, dotado de generalidade e abstrao (no visa a determinadas pessoas). - Jurisdio - produo jurdica subsidiria dos atos primrios (legislao), dotada de concretude. Na jurisdio, o rgo estatal est fora, margem, das relaes jurdicas. - Administrao - produo jurdica de atos complementares, em que o rgo estatal atua como parte e que aplica concretamente o ato primrio (lei).

2.4 - Administrao Pblica em Sentido Estrito

a) sentido subjetivo - rgos, agentes e pessoas jurdicas que exercem a funo administrativa. b) sentido objetivo - a atividade destes entes.
2.5 - Administrao Pblica em Sentido Objetivo

- Sentido Objetivo => atender as necessidades coletivas . - Necessidades coletivas so atingidas por meio de: a) fomento; b) polcia administrativa; c) servio pblico (prestao); d) interveno na atividade econmica. - Fomento - incentivos iniciativa privada que gera utilidade pblica (subvenes, financiamentos, favores fiscais etc.) - Polcia Administrativa - execuo das limitaes administrativas => restries impostas pela lei ao exerccio de direitos individuais em favor do interesse coletivo (licenas, notificaes, fiscalizaes , sanes). - Servio Pblico - atividade que busca satisfazer necessidades coletivas, sob regime de direito pblico. A Constituio define parte dos servios pblicos: correio, telecomuni cao, energia eltrica, infra-estrutura aeroporturia etc. (art. 21, X, XI, XII, "b" e "c", CF) - Interveno - atuao direta, regulamentao e fiscalizao da atividade econmica privada. Ex.: estatais (atuao direta) e entes reguladores (controle). - Caractersticas da Administrao Pblica => sentido objetivo - atividade concreta x atividade abstrata (legislao). - satisfao direta e imediata x satisfao mediata (Jurisdio) dos fins do Estado. - Regime Jurdico de Direito Pblico Definio de Di Pietro: "Administrao Pblica a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos".

2.6 - Administrao Pblica em Sentido Subjetivo

- Definio de Di Pietro: "conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio de funo administrativa do Estado". - No Brasil, o Decreto-Lei 200 estabelece os entes legais que compem a Administrao Pblica. - Administrao Direta - Administrao Indireta: - autarquias; - fundaes; - empresas pblicas; - sociedade de economia mista. - Reforma do Estado inclui agncias executivas (Dec. n 2.487/97), organizaes sociais (Lei n 9.637/98) e organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Lei n 9.790/99). - Agncia Executiva => autarquia ou fundao pblica assina contrato de gesto com o poder pblico e promove um plano de reestruturao administrativa. - Organizao Social => pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, sujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade => assina contrato de gesto com o poder pblico. - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico => pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que exera atividades previstas no art. 3 da Lei n 9.790/99, ligadas assistncia social, promoo da cultura, da sade, da segurana alimentar e nutricional, do combate pobreza etc. - Contrato de Gesto => instrumento de direito pblico que permite um controle finalstico. Possui o objetivo de fixar: - as metas da entidade; - os meios necessrios para o cumprimento das metas; - os critrios de avaliao do desempenho; - as sanes aplicveis aos seus dirigentes.

CAPTULO III - O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

3.1 - Definio

um sistema de princpios e normas que regem a atividade administrativa.

3.2 - Princpios Bsicos Decorrentes do Ordenamento Positivo

a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b) indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos.
3.3 - Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado

Conseqncias ou princpios subordinados: - posio privilegiada dos rgos pblicos nas relaes com os particulares. Ex.: prazos processuais maiores, recurso de ofcio (2 grau obrigatrio), presuno de veracidade dos atos administrativos etc. - posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes. Ex.: modificar relaes jurdicas administrativas unilateralmente. Conseqncias da conjugao da posio privilegiada e superior: - exigibilidade dos atos administrativos ( droit du pralable ), que pode chegar execuo de ofcio. Ex.: retirar camels. - autotutela da administrao. Ex.: revogar ou anular seus atos. A Administrao exerce funo pblica => funo administrativa => maneja um conjunto de poderes-deveres => precisa, portanto, dessa posio de supremacia e de privilgio. Interesse primrio da funo pblica => interesse da coletividade. Interesse secundrio da funo pblica => interesse do Estado.
3.4 - Poderes da Administrao

So inerentes atividade administrativa. - Poder normativo ou regulamentar o poder de expedir regulamentos para a fiel execuo das leis (art. 84, IV, CF e art. 87, pargrafo nico, II). - Poder disciplinar o poder para apurar infraes e aplicar sanes aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (empresas contratadas e concessionrias). - Poder hierrquico o poder que rege a relao de subordinao e coordena o entre os rgos administrativos e agentes pblicos, graduando a autoridade de cada um. Exterioriza-se pela edio de atos normativos, pela possibilidade de dar ordens e controlar a

atividade dos rgos subordinados e tambm pela possibilidade de delegar e avocar competncias. - Poder de polcia o poder que limita a liberdade e a propriedade dos cidados em funo de superior interesse coletivo. - Poder discricionrio o poder que permite ao agente pblico estabelecer um juzo de oportunidade e conveni ncia quando da expedio de um ato administrativo, nos limites da lei.
3.5 - Indisponibilidade, pela Administrao, dos Interesses Pblicos

A Administrao tem carter meramente instrumental, tutela os interesses pblicos conferidos sua guarda e realiza o. Como conseqncia, deve estar adstrita aos seguintes princpios: a) da legalidade; b) da continuidade do servio pblico; c) do controle administrativo; d) da isonomia dos administrados; e) da publicidade; f) da inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses pblicos; g) do controle jurisdicional dos atos administrativos; h) da hierarquia.
3.6 - Implicaes do Princpio da Legalidade

a) princpio da finalidade - a busca do objetivo visado pela lei; b) princpio da razoabilidade - adequada ponderao entre os fins legais e os meios utilizados; c) princpio da proporcionalidade - est contido no princpio da razoabilidade. Enfatiza a execuo do ato, que deve ser proporcional gravidade do dano ou do perigo. Sua violao d ensejo ao "abuso de poder"; d) princpio da motivao - expor as razes de fato e de direito pelas quais tomada a providncia necessria; e) princpio da ampla responsabilidade do Estado - art. 37, 6, CF - o Estado responsvel por atos ilcitos ou lcitos quando os efeitos patrimoniais recaem apenas sobre determinada ou determinadas pessoas.

3.7 - Implicao do Princpio da Continuidade do Servio Pblico

- No podem as pessoas administrativas deixar de cumprir o prprio escopo.

3.8 - Implicaes do Princpio do Controle Administrativo ou Tutela

- Depende do tipo de pessoa administrativa criada: Ex.: autarquia, fundao etc; - Pode compreender: - controle hierrquico; - controle finalstico (requisio de informao, escolha de dirigentes etc.). - Compreende a requisio de informao, escolha de dirigentes etc.
3.9 - Implicaes do Princpio de Isonomia dos Administrados

Ex.: licitao, concurso pblico para prov imento de cargo pblico etc.
3.10 - Implicao do Princpio da Publicidade

- Dar divulgao aos atos administrativos, conferindo-lhes transparncia. - princpio instrumental que permite ao cidado controlar os atos administrativos.
3.11 - Implicao do Princpio de Inalienabilidade dos Direitos Concernentes aos Interesses Pblicos

Ex.: - inalienabilidade e impenhorabilidade dos bens pblicos; - transferncia para o concessionrio de servios pblicos => transfere -se o exerccio da atividade e no os direitos concernentes prpria atividade => por ato unilateral, podem ser modificadas as condies de sua prestao.
3.12 - Implicao do Princpio do Controle Jurisdicional dos Atos Administrativos

- Diferenas entre o sistema judicialista (unidade de jurisdio) e administrativista (Administrao que julga a si mesma). - No sistema judicialista, as decises administrativas no fazem coisa julgada (podem ser reformadas pelo Poder Judicirio).
3.13 - Implicao do Princpio da Hierarquia

- S na funo administrativa. No existe na funo jurisdicional nem na legislativa.

CAPTULO IV - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

4.1 - Objeto e Conceito do Direito Administrativo 4.2 - Princpios Constitucionais

a) princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado (pressuposto lgico de vida em sociedade, decorre da idia de Estado) => exigibilidade dos atos administrativos => auto-executoriedade de alguns atos administrativos (previso legal ou urgncia); b) princpio da legalidade (art. 5, II, 37, caput, e 84, IV) =>transitrias mitigaes: medida provisria, estado de defesa e estado de stio; c) princpio da finalidade (art.5, II, 37, caput, e 84, IV); d) princpio da razoabilidade (art. 5, II, 37, caput, e 84, IV); e) princpio de proporcionalidade (art. 5, II, 37, caput, e 84, IV); f) princpio da motivao (art. 1, II - fundamento cidadania; e pargrafo nico todo poder emana do povo -, art. 5, XXXIV - direito de petio e certido para esclarecimento de situaes de interesse pessoal; art. 93, IX e X - necessidade de fundamentao das decises judicirias); g) princpio da impessoalidade ( art. 37, caput, e 5, caput - todos so iguais perante a lei); h) princpio da publicidade dos atos processuais (art. 5, LX); i) princpio da publicidade (art. 37, caput, 5, XXXIII - informaes do rgo pblico; XXXIV, b - certido); j) princpio da moralidade administrativa (art. 37, caput, e 4 - atos de improbidade administrativa -, art. 85, V - crime de responsabilidade do Presidente da Repblica -, e art. 5, LXXIII - ao popular); l) princpio do controle judicial dos atos administrativos (art. 5 ,XXXV - lei no excluir do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito); m) princpio da responsabilidade do Estado por atos administrativos (art. 37, 6). n) princpio da eficincia (art. 37, caput, com a redao dada pela EC n 19/98)

4.3 - Restries Excepcionais ao Princpio da Legalidade

a) medida provisria (art. 62); b) estado de defesa (art. 136); c) estado de stio ( art. 137).

CAPTULO V - A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

5.1 - Centralizao e Concentrao

Descentralizao - atividade administrativa transferida para outra pessoa jurdica. Desconcentrao - distribuio interna do plexo de competncias aos rgos pblicos despersonalizados e aos agentes pblicos, que se submetem estrutura hierrquica. Hierarquia - vnculo de autoridade que une rgos e agentes => atributos: - poder de comando; - poder de fiscalizao; - poder de reviso ( revogao e anulao); - poder de punir; - poder de resolver conflitos de competncia; - poder de delegar competncia (na forma da lei). Controle - poder que a Administrao Central tem de influir sobre a pessoa descentralizada, na forma da lei.
5.2 - Organizao Administrativa da Unio: Administrao Direta e Indireta

- Decreto-Lei n 200 de 25.2.67 (Alterado pelo Decreto -Lei n 900/69, DL 2299/86 e Lei 7.596/87 - fundaes); - Administrao indireta (art. 4, DL 200/67): - autarquias; - empresas pblicas; - sociedades de economia mista; - fundaes.

Critrio do DL 200 afasta da administrao indireta os concessionrios de servio pblico ou delegados de ofcio pblico particulares (titulares de servios notariais). O DL 200 estabelece que a descentralizao (desconcentrao) ser p ossvel nas seguintes hipteses (art. 10): a) dentro dos quadros da Administrao Federal => desconcentrao (diferencia o nvel de direo do nvel de execuo); b) da Administrao Federal para unidades federadas => convnio; c) da Administrao Federal para rbita privada => contratos ou concesses. Afirma tambm que a delegao de competncia descentralizao administrativa (art. 11).
5.3 - Autarquias

instrumento da

Definio do art. 5, I, do DL 200/67: "o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas de administrao pblica, que requeiram para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada". Definio singela: "pessoas jurdicas de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa".
=> S podem ser criadas por lei especfica (art. 37, XIX, CF) => logo, s podem

ser extintas por lei.

=> As autarquias so responsveis pelos prprios atos. A responsabilidade do

Estado subsidiria. 5.3.1 - Regime Jurdico a) Relao Estado x Autarquia Controle - Superviso Ministerial (art. 19 c/c art. 26 do DL 200/67) "Poder do Estado de influir sobre elas para conform -las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram criadas harmonizando-as com a atuao administrativa global do Estado." Art. 20, nico: "A superviso ministerial exercer -se- atravs de orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei." Meios para exercer a Superviso Ministerial nas autarquias: (art.26, DL 200/67):
a) designar os dirigentes das entidades;

b) receber relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes; c) aprovao anual da proposta de oramento -programa e da programao

financeira da autarquia;
d) aprovao de contas, relatrios e balanos; e) fixao das despesas de pessoal e de administrao; f) fixao de critrios para os gastos de publicidade; g) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e

produtividade;
h) interveno por motivo de interesse pblico.

Ministro no conhece recursos de alada => no h hierarquia.

Tipos de controle
=> quanto ao tipo:

- de legitimidade - de mrito
=> quanto ao momento:

- preventivo - repressivo O TCU tambm exerce controle sobre as autarquias (art.71, CF). O cidado pode propor a ao popular (art.5, LXXIII). b) Relao Autarquia x Terceiros Desfrutam das mesmas prerrogativas genricas, poderes e sujeies do Estado. b.1) Atos e Contratos - Editam atos administrativos, dotados de presuno de legitimidade, exigibilidade e executoriedade. - Utilizam-se dos contratos administrativos e tem que licitar (Lei n 8.666/93) => (art.37, XXI).

b.2) Responsabilidade Direta da Autarquia e Subsidiria do Estado - Como sujeito de direitos, a autarquia responsvel. - Responsabilidade subsidiria do Estado. Veja -se que os precatrios judiciais devem compor o oramento de autarquia e a fonte de recursos pode ser o Estado (art. 100, CF). b.3) Prescrio de Aes Contra Elas - O Decreto 20.910, de 6.1.32, estabelece que toda e qualquer ao contra a fazenda Pblica prescreve em 5 anos do evento danoso. O DL 4.597/42 estendeu essa regra s autarquias. - O art. 54 da Lei n 9.784/99 estabelece o prazo decadencial de 5 anos incidente sobre o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorrem efeitos favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m -f. b.4) Impossibilidade de Execuo sobre Elas (Impenhorabilidade, art. 100, CF) - Bens de autarquia so bens pblicos. Art. 67, CC => Os bens de que trata o art. antecedente (bens pblicos) s perdero a inalienabilidade, que lhe peculiar, nos casos e forma que a le i prescrever. a) so alienveis somente na forma que a lei prescrever ( art. 67, CC); b) so insuscetveis de usucapio (art. 200, DL 9760, 5.9.46; art. 183, 3 - CF; art.191, nico - CF); c) no podem ser objetos de direitos reais de garantia, porque no so executveis. Art. 100, CF => pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial no so assegurados por execuo nem so exigveis de imediato. Os magistrados expedem determinaes (PRECATRIOS JUDICIAIS) que constituem a autarquia na obrigao de incluir, na previso oramentria do prximo exerccio, a verba necessria a satisfazer os precatrios que hajam sido apresentados at 1 de julho, data em que tero seus valores atualizados, sendo proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para tal fim. Estes crditos sero consignados ao Poder Judicirio. Se no pode executar => no pode penhorar => no serve para ser objeto de direitos reais de garantia. b.5) Imunidade a Impostos

A imunidade recproca entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios (art.150, VI, a) extensiva s autarquias e s fundaes (desde que vinculadas a suas finalidades essenciais )=> art.150, 2, CF. c) Relaes Internas c.1) procedimentos financeiros - obedecem s regras de direito financeiro constantes da Lei 4.320/64 (art. 165, 9, CF) => engloba administrao indireta e estabelece normas de gesto financeira e patrimonial. c.2) regime de pessoal - o mesmo dos servidores da Administrao Direta - Lei n 8.112, de 11.12.90 - Regime nico de Pessoal (art. 39, CF) => A Emenda Constitucional n 19/98 acabou com a obrigatoriedade de regime jurdico nico => Regime Estatutrio.
5.4 - Fundaes Pblicas

Nos termos do DL 200/67, art. 5, IV (alterado pela Lei 7.596/87), fundao pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidade de Direito Pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes". Fundaes so pessoas de direito pblico de natureza autrquica. Lei complementar deve definir sua rea de atuao. CF determinava, antes da EC n 19/98, que seu pessoal (art.39, caput) (art.19 ADCT) estava submetido ao Regime Jurdico nico. Deu estabilidade a seu pessoal. A EC n 19/98 ampliou o prazo para aquisio da estabilidade para 3 anos (art. 41, CF); - pode haver perda de cargo nas hipteses do art.169, 4. Limite para despesas com pessoal (Lei Complementar n 201/2000 => 50% para Unio e 60% para estados e municpios das receitas lquidas correntes): - < 20% despesas com cargo em comisso; - exonerao de no-estveis; - perda de cargo de estveis.
5.5 - Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

5.5.1 - Conceito de Empresa Pblica Art. 5, DL 200, c/a redao dada pelo art. 1 do DL 900/69.

"II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir -se de qualquer das formas admitidas em Direito; Alterado pelo DL 900/69, art. 5. "Art. 5 - Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica (art. 5, II, DL 200), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios".
=> Problema de definio (art. 109, I).

Justia Federal competente para julgar aes em que parte empresa pblica federal. => Justia Federal : - Unio - 51% - Aut. Federal - 49%

=> Justia Comum: (no empresa pb.)

- Unio - 49% - Aut. Federal - 51%

=> Deve-se entender que a supremacia acionria esteja na rbita Federal .

- Atividade Econmica
q

? Servio Pblico
q

Estado intervm em carter excepcional (170, caput, II, IV e nico, art.. 173 1 e 2): segurana nacional e relevante interesse coletivo => regime tpico de di-

Art. 175 => regime de direito pblico para a prestao de servio pblico.

reito privado. Art. 173, 1 - CF => Estabelece que lei criar um estatuto jurdico das SEM e EP (EAE). Veja ECT (empresa pblica): no explora atividade econmica, mas, sim, presta servio pblico (art. 21, X, CF). Definio de C. A. B. MELLO: "Empresa pblica federal a pessoa jurdica criada por lei como instrumento da ao do Estado, com personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante de ao governamental, constituda sob quaisquer das formas admitidas em Direito e cujo capital s eja formado unicamente por recursos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas Administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera federal ". 5.5.2 - Conceito de Sociedade de Economia Mista DL 200, art. 5, II (DL 900/69): "III - Sociedade de economia mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da administrao indireta". No s para explorar atividade econmica (Ex.: ELETROBRS prestava servio pblico). 5.5.3 - As Diferenas entre EP x SEM a) EP => s recursos de pessoas jurdicas de direito pblico e entidades d e administrao indireta SEM => recursos pblicos e privados (>50% na esfera federal) b) EP => podem adotar qualquer forma societria

SEM => sociedade annima c) EP => feitos perante a Justia Federal (art. 109, CF)

SEM => feitos perante a Justia Estadual d) EP lei n 6.404) => sujeitas falncia

SEM => prestadoras de servio pblico no esto sujeitas falncia (art. 242 da

5.5.4 - Natureza Essencial de Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Conseqncias:

- so auxiliares do Poder Pblico; - aspecto essencial => sua finalidade pblica; - aspecto ancilar => regime de direito privado; Espcies: - exploradoras de atividades econmicas (art. 173, 1, com a nova redao dada pela EC n 19/98) - (EAE); - prestadoras de servio pblico (PSP); - concessionria " stricto sensu" s se a SEM ou a EP contiver recursos expressivos privados ou pblicos de pessoas diferentes; - caso seja a prestadora de servio formada com capitais exclusivos da pessoa de direito pblico no h concesso e sim outorga. Artigos da CF e aplicabilidade em EP ou SEM: - art. 5, LXXIII - ao popular; - art. 14, 9 - casos de inexigibilidade; - art. 37, caput, II, XVII, XIX, XX; - art. 49, X; - art. 52, VII; - art. 54, I, a; - art. 71, II, III e IV; - art. 165, 5 (oramento de investimento das estatais); - art. 169, 1 (EC n 19/98). 5.5.5 - O Regime Jurdico das Empresas Estatais a) Relaes com a pessoa que as criou a.1) Criao e Extino - art. 37, XIX => exige-se lei especfica para a autorizao de sua instituio. Logo s por lei podem ser extintas.

- art. 242, lei 6.404 => SEM prestadoras de servio pblico no esto sujeitas falncia, mas seus bens so penhorveis e executveis (s os no afetos ao servio pblico), respondendo a pessoa controladora, s ubsidiariamente, por suas obrigaes. - Entendimento de Celso A. Bandeira de Mello - art. 173, 1 => => impede vantagem em relao empresa privada. Logo, podem falir as exploradoras de atividade econmica. Caso contrrio, o Estado sempre garantiria suas dvidas. - As SEM prestadoras de servio pblico no podem falir nem podem ter seus bens afetados ao servio pblico penhorados ou executados (apesar do art. 242). - EP prestadora de servio pblico pode falir, mas os bens a fetados prestao do servio ficaro margem da falncia. O Estado responde subsidiariamente. - SEM ou EP exploradora de atividade econmica pode falir, pode ter seus bens executados e no tm responsabilidade subsidiria do Estado. - Controle das Empresas Estatais - Superviso Ministerial - TCU b) Relaes com terceiros b.1) Contratos e Licitaes EAE =>direito privado (A EC n 19/98 prev a promulgao de uma lei contendo o Estatuto Jurdico de empresa pblica, de sociedade de economia mis ta e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo, entre outras coisas, sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios d a Administrao Pblica.) => Estado no responde subsidiariamente. No esto isentas de licitar, quando no prejudique sua atuao no mercado. PSP - direito pblico - contratos administrativos - imunidade recproca art. 150, 2 - responsabilidade objetiva do Estado - responsabilidade subsidiria do Estado

c) Relaes Internas - Dirigentes escolhidos pelo Governo exercem manda tos - Empregados so celetistas - Art. 37, II - exige-se concurso pblico para ingresso.
5.6 - Agncias Executivas e as Organizaes Sociais

O Plano de Reforma do Estado prev a seguinte estruturao do Estado por especializao de servios e funes: a) ncleo estratgico: cuida da formulao das polticas pblicas; b) atividades exclusivas do Estado (agncias executivas): cuidam do fomento, da regulamentao, do exerccio do poder de polcia etc; c) atividades no-exclusivas do Estado (organizaes sociais): prestao de servios pblicos que no necessitam de concesso (sade, educao, pesquisa cientfica etc.); d) atividades econmicas de carter privado. As atuais fundaes e autarquias podero transformar-se em agncias executivas, sendo dotadas, a partir de ento ( EC n 19/98) de maior flexibilidade administrativa. Assinaro contrato de gesto. As entidades civis podero transformar -se em organizaes sociais, de forma a poderem receber recursos oramentrios e gerir bens pbl icos. Assinam contrato de gesto.

CAPTULO VI - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

6.1 - Controle Interno e Externo

a) Controle Interno - art. 74, CF - Secretaria de Controle Interno - Superviso Ministerial b) Controle Externo b.1) Controle Parlamentar Direto - art. 49, V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.

- art. 50 - convocar Ministros ou subordinados para prestarem requerimentos e informaes. - art. 50, 2 - mesas do Senado e da Cmara podero encaminhar pedidos escritos de informao a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput do artigo. - art. 58, 2, IV - comisses permanentes e temporrias do CN e suas Casas podem receber peties, reclamaes e representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. - art. 58, 2, V - Comisses podem solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado. - art. 58, 3 - Comisses Parlamentares de Inqurito com poderes de investigao prprios de autoridade judicial para apurao de fato determinado. - Autorizaes ou Aprovao do CN de atos do Executivo (art. 49, I, XII, XIII, XVI e XVII) - Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais. - Apreciar atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de televiso. - Escolher 2/3 dos Ministros do TCU. - Aproveitamento em terras indgenas e explorao de recursos hdricos ou minerais. Poderes Controladores do Senado (art. 52): - aprovar por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio, dos Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica, Presidente e Diretores do BACEN, Procurador-Geral da Repblica, a escolha dos Chefes de Misso Diplomtica de carter permanente (argio secreta) (III); - fixar, por proposta do Presidente, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios (VI); - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, Estados, Municpios, DF, autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (VII); - dispor sobre limites globais e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (VIII), bem como para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios (IX). Poderes Controladores do Congresso Nacional (art. 49, IX)

- julgar anualmente as contas do Presidente e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo. - Cmara dos Deputados toma as contas 60 dias aps a abertura de sesso legislativa (15 de fevereiro), se o Presidente da Repblica no apresent -las (art. 51, II). - art. 85 e 86 - suspenso e destituio do Presidente e Ministro. Presidente comete crime de responsabilidade e a Cmara (2/3 de seus membro s) acolhe a acusao de qualquer cidado e o Senado julga e condena => impeachment. - art. 85 - Crimes de responsabilidade - atos que atentem contra: - existncia da Unio; - livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder J udicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; - exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; - segurana interna do Pas; - probidade da administrao; - lei oramentria; - cumprimento das leis e das decises federais. - Lei especial regula o processo de julgamento (Lei n 1.079/80)
6.2 - Controle Jurisdicional

- Sistema de jurisdio nica.

6.3 - Remdios Constitucionais

- habeas corpus (art. 5, LXVIII) => sempre que sofrer ou achar-se ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; - mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX - Lei 1533, de 31.12.51) => protege direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus , quando o responsvel pela ilegalidade for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico; - habeas data (art. 5, LXXII) => conhecimento de informaes rela tivas ao impetrante em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

- mandado de injuno (art. 5, LXXI) => sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; - ao popular (art. 5, LXXIII) => Lei 4.717, de 29.6.65 => visa a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural; - ao civil pblica (art. 129, III) => Lei 7.347, de 24.7.85 => ajuizada pelo Ministrio Pblico, visa a proteger o patrimnio pblico e social, do meio ambiente e outros direitos difusos e coletivos; - ao direta de inconstitucionalidade (art. 102, I, a, e 103) => visa a expurgar do ordenamento jurdico normas incompatveis com a Constituio Federal.
6.4 - Controle Exercido pelo TCU

a) compostura e composio do TCU (art. 73, CF); b) parecer prvio sobre as contas do Presidente (art. 71, I, CF); c) julgamento das contas dos administradores pblicos (art. 71, II, CF); d) exame, para fins de registro, da legalidade dos atos de admisso e de concesso (art. 71, III, CF); e) inspees e auditorias (art. 71, IV, CF);
f) fiscalizao de recursos federais repassados a Estado, Municpio ou Distrito Federal (art. 71, VI, CF); g) aplicar sanes nos casos de ilegalidade, na forma da lei (art. 71, VIII, CF e Lei n 8.443/92, arts. 57 e 58); h) sustar atos ilegais (art.71, X, CF); i) sustar contratos, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no adotem as medidas pertinentes (art. 71, 2, CF)

6.4.1. Atividades do TCU a) fiscalizadora; b) consultiva; c) informativa; d) judicante; e) sancionadora; f) corretiva;

g) normativa; h) ouvidoria. 6.4.2. Tipos de Processo no TCU a) contas ordinrias e especiais; b) fiscalizao; c) admisso e concesso; d) especiais.
6.5 - Tomada e Prestao de Contas
Os processos de contas diferenciam-se dos demais tipos de processo, basicamente, pelo tipo de atividade exercida pelo Tribunal. Por meio desta espcie processual, o TCU exerce sua funo judicante. Julga as contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.

A Constituio Federal e a Lei n 8.443/92, ao retratar a funo judicante do Tribunal, distinguiu o exame das contas ordinrias dos administradores pblicos da apreciao pontual referente quelas situaes em que h omisso n o dever de prestar contas, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio mediante convnio ou outros instrumentos congneres. Na primeira hiptese, tm-se os processos de tomada ou prestao de contas, que decorre do dever geral que todo adminsitrador pblico tem de prestar contas. Todo aquele que gere bens de terceiros tem a obrigao de comprovar que o fez de forma regular, mxime quando se trata de bens pblicos. O art. 7 da Lei n 8.443/92 estabelece que as contas dos administradores e demais responsveis submetidos ao controle externo exercido pelo Congresso com o auxlio do TCU sero submetidas a julgamento do Tribunal.O principa l objetivo destes processos informar sociedade acerca da gesto dos bens e recursos pblicos em determinado perodo. Na segunda hiptese, tm-se as tomadas de contas especiais. Conceito processo administrativo que objetiva apurar a responsabilidade daquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio (art. 3 da IN 13/96, com a redao dada pela IN n 35/00). Casos de instaurao (art. 8 da Lei n 8.443/92): a) omisso no dever de prestar contas; b) no-comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, ou qualquer de seus entes da administrao indireta;

c) prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio; d) ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro.
Pressupostos de constituio de TCE:

a) competncia; b) existncia de dano; c) responsvel; d) relao jurdica administrativa; e) possibilidade de apurao dos fatos; f) esgotamento das vias administrativas internas (art. 1, 2, da IN 13/96 com a redao da IN n 35/00); g) economicidade.

Fases do Processo no TCU: a) recebimento do processo dos rgos da administrao, quando o caso. Juzo de admissibilidade (aferio do preenchimento dos pressupostos de constituio); b) citao do responsvel para apresentar defesa ou recolher o dbito. Quatro so as possibilidades: b.1) recolhimento integral do dbito. Verificao da existnci a de boa-f para fins de julgamento e quitao; b.2) alegaes de defesa e recolhimento do dbito. Exame da defesa. Julgamento e quitao; b.3) alegaes de defesa sem recolhimento do dbito. Exame da defesa. Acolhimento. No acolhimento => Rejeio da defesa e novo prazo para recolher o dbito; b.4) no atendimento citao. Revelia; c) julgamento; d) cobrana executiva.
6.6 - Convnio

a) Conceitos acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. (Hely Lopes Meirelles) - "Instrumento de realizao de um determinado e espec fico objetivo, em que os interesses no se contrapem ainda que haja prestaes especficas e individualizadas, a cargo de cada partcipe." (Maral Justen Filho) b) Definio da IN n 1/97/STN "instrumento que disciplina a transferncia de recursos pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta ou indireta visando execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao." c) Convnio x Contrato a principal diferena entre os institutos reside no fato de que no convnio os interesses so comuns e coincidentes, enquanto que nos contratos os interesses so diversos e opostos. d) Requisitos da IN n 1/97/STN: - motivos; - objeto; - metas; - etapas de execuo; - plano de aplicao dos recursos; - cronograma; - declarao de adimplncia; - propriedade do imvel, quando o caso. e) Assessoria jurdica do concedente devem apreciar as minutas de convnio com os seguintes documentos: - extrato do SIAFI; - prova da capacidade jurdica, tcnica e da regularidade fiscal; - comprovao de inexistncia de pendncia j unto Unio ou suas entidades; - certificado do Registro de Entidade de Fins Filantrpicos, se o caso.

f) Contedo do instrumento: - objeto e seus elementos caractersticos; - obrigao de cada um dos part cipes; - vigncia; - obrigao de prorrogao de ofcio, no caso de atraso na liberao; - prerrogativa da Unio de conservar a autoridade normativa e a fiscalizao sobre a execuo; - classificao das despesas; - liberao dos recursos, conforme cronograma de desembolso; - obrigatoriedade de apresentao dos relatrios; - definio sobre a propriedade dos bens remanescentes; - faculdade de denncia ou resciso a qualquer tempo; - restituio do saldo; - obrigao de restituio do valor repassado; - compromisso de recolhimento do valor corrigido da contrapartida; - recolhimento de rendimentos de aplicao do mercado financeiro; - indicao de cada parcela da despesa; - recursos de despesas futuras includos no plano plurianual; - obrigaes do interveniente e do executor; - livre acesso ao controle interno; - movimentao dos recursos em conta especfica; - indicao do foro. g) Vedaes: - taxa de administrao; - gratificao, consultoria, ou outro pagamento a servidor de qualquer dos entes partcipes;

- alterao do objeto ou das metas; - desvio de finalidade; - despesas antes ou depois da vigncia; - vigncia ou efeitos financeiros retroativos; - despesas com encargos relativos a pagamentos intempest ivos; - transferncia dos recursos para clubes, associaes de servidores, salvo creches e escolas para o atendimento pr -escolar; - despesas com publicidade. a) Publicidade imprensa oficial e cincia ao Poder Legislativo resp ectivo. b) Casos de suspenso da liberao dos recursos: - no comprovao da boa e regular aplicao de parcela j recebida; - desvio de finalidade; - atraso injustificado no cumprimento das etapas; - violao aos princpios da Administrao Pblica; - descumprimento de clusula ou condio do convnio. j) Prestao de contas final e parcial: j.1) Elementos que devem integrar a prestao de contas final: - plano de trabalho; - cpia do termo de convnio; - relatrio de execuo fsico-financeira; - demonstrativo da execuo da receita e despesa; - relao de pagamentos; - relao de bens; - extrato da conta bancria; - cpia do termo de aceitao definitiva; - comprovante de recolhimento do saldo bancrio;

- cpia da adjudicao e da homologao das licitaes realizadas ou justificativa de sua dispensa ou inexigibilidade; j.2) despesas comprovadas por documentos originais fiscais ou equivalentes, mantidos em arquivo no rgo/entidade beneficirio por cinco anos; j.3) anlise sob o aspecto tcnico e financeiro; j.4) irregularidades na prestao de contas => instaurao de TCE; j.5) prestao de contas parcial relativa a cada uma das parcelas de recursos liberados; j.6) elementos que integram a prestao parcial: - relatrio de execuo fsico -financeira; - demonstrativo da execuo da receita e da despesa; - relao de pagamentos; - relao de bens; - extrato da conta bancria; - cpia do termo de aceitao definitiva da obra; - cpia da adjudicao e da homologao das licitaes realizadas ou justificativa da dispensa ou da inexigibilidade; l) Causas de resciso: - utilizao dos recursos em desacordo com o plano de trabalho; - aplicao dos recursos no mercado financeiro em instituio bancria diversa daquelas estabelecidas pela IN 1/97/STN; - ausncia das prestaes de contas parciais e final. m) Resciso do convnio enseja instaurao de TCE.

CAPTULO VII - ATOS ADMINISTRATIVOS

7.1 - Consideraes Introdutrias

a) Fato jurdico x ato jurdico

Fato jurdico => qualquer acontecimento a que o Direito impute efeitos jurdicos evento material, conduta humana ou 3 espcie (prescrio, decadncia). Ato jurdico => comportamento voluntrio + fato jurdico - E os atos jurdicos administrativos vinculados? No h vontade. Critrio de CABM => ato administrativo so declaraes, enunciados, que prescrevem como certa coisa dever ser. b) Conceituao de ato administrativo Dificuldade de precisar seus contornos => depende do legislad or.
7.2 - Atos da Administrao e Atos Administrativos

a) Atos da Administrao : - atos regidos pelo direito privado - Ex.: locao de uma casa para instalar repartio. - atos materiais - aula, cirurgia ( fatos administrativos); - atos polticos ou de governo - com margem de discrio alta e diretamente em obedincia Constituio. Ex.: sano de lei , indulto.
7.3 - Conceito de Ato Administrativo

Definio (CABM): "Declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional". Caractersticas do ato administrativo: a) declarao jurdica que produz efeitos jurdicos; b) provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais; c) exercido no uso de prerrogativas pblicas, portanto, de autoridade, sob regncia do Direito Pblico; d) providncias jurdicas complementares da lei ou excepcionalmente da Constituio; e) sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional. Ato Administrativo: - em sentido lato: regulamentos (atos abstratos), contratos (atos convencionais) e atos propriamente ditos;

- em sentido estrito: declarao unilateral (? contrato) do Estado, mediante comandos concretos (? abstratos).
7.4 - Perfeio, Validade e Eficcia

7.4.1 - Planos de Anlise de Qualidade - perfeio - situao do ato cujo ciclo de formao est concludo; - validade - ato produzido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo; - eficcia - disponvel para produzir efeitos prprios, tpicos (no dependem de termo, condio). 7.4.2 - Efeitos - Efeitos tpicos - os que decorrem do contedo do ato. - Efeitos atpicos: - preliminares - da produo do ato at o desencadeamento de seu efeitos tpicos. Ex.: emisso do ato de controle. - reflexos - que atingem terceiros. Ex.: resciso de locao de imvel desapropriado. Atinge o locatrio e no o ex -proprietrio.
7.5 - Elementos do Ato Administrativo

- sujeito - autor do ato; - forma - revestimento externo do ato; - objeto (contedo) - disposio jurdica expressada pelo ato; - motivo - situao objetiva que autoriza ou exige a prtica do ato; - finalidade - bem jurdico a que o ato deve atender. Pressupostos de existncia do ato administrativo - objeto (ato) e pertinncia do ato ao exerccio da funo administrativa. Pressupostos de validade do ato administrativo - pressuposto subjetivo - sujeito; - pressupostos objetivos - motivos, requisitos procedimentais; - pressuposto teleolgico - finalidade;

- pressuposto lgico - causa; - pressupostos formalsticos - formalizao.

7.6 - Elementos do Ato

- Contedo (objeto) - aquilo que o ato dispe. a prpria medida que produz a alterao na ordem jurdica. O contedo deve ser previsto em lei (legalidade estrita). - Forma - o revestimento exterior do ato ( Portaria, Decreto etc).
7.7 - Pressupostos do Ato

7.7.1 - Pressupostos da Existncia Objeto - aquilo sobre que o ato dispe. No contedo, que a prpria disposio (elemento do ato). Pertinncia funo administrativa - o ato tem que ser imputvel ao Estado (gesto de negcios, concessionrio, permissionrio etc.) 7.7.2 - Pressupostos de Validade a) Pressuposto subjetivo - Sujeito - competncia e demais requisitos concretos. b) Pressupostos objetivos b.1) Motivo - pressuposto objetivo - situao no mundo emprico que deve ser levado em conta para a prtica do ato. Motivo do ato - a prpria situao material. Motivo legal - previso abstrata. - Legalidade do ato depende da - materialidade do ato - correspondncia entre o motivo do ato e o motivo legal Mvel a inteno do agente. Mvel importante na avaliao dos atos discricionrios (mas o importante o descompasso objetivo entre a atuao do agente e a finalidade da norma). - Motivo e motivao (contedo) - motivao a exposio dos motivos a) a regra do Direito aplicado; b) os fatos reais;

c) relao de pertinncia lgica entre b e a. - Motivao (contedo) deve ser contempornea ao ato. - art. 93, IX e X, CF, art. 458, II, CPC => julgamentos do Poder Judicirio devem ser fundamentados e as decises administrativas sero motivadas. A regra a contemporaneidade. Mas se for provado que os motivos preexistiam, que eram idneas para justificar o ato e que foram determinantes para a prtica do ato => convalidao. - Teorias dos Motivos Determinantes - enunciados os motivos pelo agente, estes aderem ao ato, devendo ser provado que ocorreram e que justificaram o ato; b.2) Requisitos procedimentais - (pressuposto objetivo) So atos que devem preceder expedio dos atos administrativos. No so motivos, que so fatos jurdicos. Ex.: ato de classificao do licitante deve preceder ao ato de adjudicao. c) Pressuposto teleolgico - finalidade - Finalidade - bem jurdico objetivado pelo ato. - Desvio de finalidade => no prximo captulo, abordaremos este ponto especificamente. d) Pressuposto lgico - causa - Causa = vnculo de pertinncia ent re o motivo e o contedo do ato. - No motivao porque nem sempre a lei deixa claro os motivos legais, quedando incua sua compatibilizao com os motivos de fato. - Avalia-se: - razoabilidade; - proporcionalidade. e) Pressuposto formalstico - formalizao - Formalizao - a especfica maneira pela qual o ato deve ser externado. - Em regra, os atos administrativos so escritos. - Irregularidade - formalizao falha, mas que no interfere na garantia do administrado.
7.8 - O Silncio no Direito Administrativo

- Silncio no ato administrativo ( fato jurdico, no tem forma, no tem motivao). - Conseqncias: - servidor - punio disciplinar (art. 116, I, Lei n 8.112/90); - administrado pode demandar judicialmente que o juiz supra a ausncia de manifestao ou que assine prazo para com a Administrao.
7.9 - Atributos dos Atos Administrativos

a) presuno de legitimidade - presuno juris tantum de estarem adequados ao Direito at prova em contrrio; b) imperatividade - qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; c) exigibilidade - a qualidade em virtude da qual o Estado pode exigir de terceiros o cumprimento das obrigaes que imps, sem recorrer ao Judicirio. d) executoriedade - a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o Administrado ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu, sem precisar buscar previamente as vias judiciais. Ex.: executoriedade; 2) dissolve uma passeata - executoriedade; 3) interdita uma fbrica - executoriedade; 4) apreende medicamentos - executoriedade. Nem sempre os atos exigveis so executveis. Ex.: A Administrao Pblica pode exigir certido negativa de impostos do terreno para con ceder alvar de construo. H exigibilidade, mas no h executoriedade. No necessita a Administrao obter uma sentena para tornar exigvel o comando contido no ato. Exigibilidade - a Administrao Pblica se vale de meios indiretos para induzir o administrado a atender o comando imperativo. Executoriedade - quando existe, pode a Administrao, satisfazer diretamente sua pretenso jurdica. Exigibilidade - regra Executoriedade (hipteses cabveis) 1) exige, sob pena de multa, a construo de calada - exigibilidade; 1.1) se construir de ofcio a calada e debitar o custo ao administrado -

- previso legal; - quando houver comprometimento do interesse pblico.

7.10 - Classificao dos Atos Administrativos

a) Quanto natureza de atividade: - administrao ativa. Ex.: autorizaes, licenas, nomeaes; - administrao consultiva. Ex.: pareceres, informes; - administrao controladora. Ex.: homologao, aprovao prvia etc.; - administrao verificadora. Ex.: se o servidor tem 35 anos; - administrao contenciosa. Ex.: julgamento de funcionrio em processo administrativo => no faz coisa julgada. b) Quanto estrutura do ato: - ato concreto - alcana um nico caso. Ex.: exonerao de um servidor; - ato abstrato - alcana um nmero indeterminado de pessoas e situaes. Ex.: regulamento. c) Quanto aos destinatrios: - atos individuais - destinatrio sujeito ou sujeitos especificamente determinados. Ex.: nomeao de um servidor; nomeao, em nica lista, de vrios servidores; - atos gerais - destinatrio categoria de sujeitos no especificados. Ex.: edital de concurso pblico. O edital ato concreto => esgota -se em uma nica aplicao. d) Quanto ao grau de liberdade: - discricionrios - h margem de liberdade para a Administrao decidir. Ex.: porte de arma; - vinculados - no h liberdade para a Administrao decidir. Ex.: aposentadoria, a pedido, por ter completado o temp o para aposentadoria. e) Quanto funo da vontade administrativa : - atos negociais - vontade administrativa preordenada obteno de um efeito jurdico. Ex.: assinatura de um contrato; - atos puros - efeito jurdico decorre da lei. Ex.: expedio de uma certido. f) Quanto aos efeitos:

- constitutivos. Ex.: autorizao para explorao de jazida; - declaratrios. Ex.: laudo de vistoria, certido de tempo de servio (preexistncia de uma situao de fato ou de direito). g) Quanto composio da vontade p rodutora do ato: - ato simples - declarao jurdica de um rgo; - atos complexos - conjugao da vontade de 2 ou mais rgos. Ex.: lista trplice + nomeao de juiz ou ministro. - Segundo CABM, ato composto procedimento. h) Quanto natureza das situaes jurdicas que criam: - atos-regra - criam situaes gerais, abstratas e impessoais (modificveis pela Administrao) - no geram direitos adquiridos. Ex.: o regulamento; - atos subjetivos - criam situaes particulares, concretas e pessoais - geram direitos adquiridos. Ex.: o contrato; - atos-condio - os que algum pratica, incluindo-se, debaixo das situaes criadas pelos atos-regra. No criam direito adquirido. Ex.: aceitao de cargo pblico, promulgao do oramento para a realizao de uma dad a despesa.
7.11 - Vinculao e Discricionariedade

- Ato vinculado - o apoiado em lei que no confere ao administrador margem nenhuma de liberdade. - Ato Discricionrio - o calcado em norma legal que confere ao administrador certa esfera de liberdade, que ser preenchida mediante juzo de oportunidade e convenincia. Cumpre mencionar que no h, em verdade, atos totalmente discricionrios, mas, sim, poderes discricionrios. Todo ato administrativo dever conformar -se finalidade legal, ou seja, os poderes discricionrios devem atuar no sentido de fazer valer o fim legal que deu ensejo a sua existncia.
7.12 - Atos Administrativos in specie

a) Em funo do contedo: - admisso; - concesso - servio pblico; - permisso - servio pblico;

- autorizao - atividade material; - aprovao - ato discricionrio em relao ao ato jurdico j praticado; - licena - concedida mediante o preenchimento dos requisitos legais; - homologao - ato vinculado, pelo qual a Administrao Pblica expressa a concordncia com outro ato jurdico. b) Formas de manifestao: - decreto - Presidente (art. 84, CF); - portaria - autoridade de nvel inferior; - alvar - autorizaes e licenas; - instruo - chefes instruem os subordinados e administrados; - aviso; - circular; - ordem de servio; - resoluo - rgos colegiados; - parecer; - ofcio.
7.13 - Procedimento Administrativo

uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos tendentes a um resultado final. Ex.: concursos pblicos, licitaes. De acordo com a funo que desempenham no procedimento administrativo, os atos que o integram e completam podem classificar -se em: - atos propulsivos; - atos instrutrios; - atos decisrios; - atos controladores; - atos de comunicao.
7.14 - Panorama da Extino dos Atos Administrativos

Extino - gnero Principais espcies: - revogao; - invalidao. 7.14.1 - Tipos de Extino de Ato Eficaz (ou de seus efeitos) : a) cumprimento de seu efeito: - esgotamento do contedo jurdico. Ex.: gozo do perodo de frias; - execuo material. Ex.: demolio de uma casa; - implemento de condio resolutiva. Ex.: permisso para derivao da gua de um rio, desde que seu nvel no esteja abaixo de determinada cota; - termo final. b) desaparecimento do sujeito ou do objeto de relao jurdica c) retirada do ato - revogao. Ex.: retirada da permisso por convenincia e oportunidade; - invalidao; - cassao. Ex.: destinatrio do ato descumpriu condies; - caducidade - nova norma jurdica torna inadmis svel o ato precedente; d) renncia Ex.: renncia a um cargo. 7.14.2 - Tipos de Extino de Ato no Eficaz: - mera retirada (revogao); - recusa.
7.15 - Revogao

A revogao cabvel quando uma autoridade administrativa conclui que um ato no atende mais ao interesse pblico e por isso resolve elimin -lo. Requisitos e conseqncias: a) sujeito ativo: autoridade administrativa;

b) objeto: ato ou relao jurdica vlidos; c) fundamento: competncia discricionria; d) motivo: inconvenincia da mantena da situao; e) efeitos: extinguir o que fora provido, sem ofender os (direitos) ou efeitos passados; f) natureza: ato constitutivo. - Revogao: - implcita - explcita - Sujeito Ativo da Revogao Pode ser tanto o agente administrativo que produziu o ato quanto autoridade superior no exerccio do poder hierrquico. - Objeto da Revogao Ato administrativo ou relao jurdica vlida dele decorrente. Busca -se atender a uma convenincia administrativa. a) atos normativos - quer-se suprimir o prprio ato e o nascimento de novos efeitos; b) atos concretos - quer-se encerrar as relaes nascidas dele. Ataca -se os efeitos do ato. - Fundamentos da Revogao a) o agente tem que ter competncia com respeito questo versada no mom ento da revogao; b) competncia discricionria - anlise da convenincia e da oportunidade. Competncia que permite ao agente dispor discricionariamente sobre a mesma situao ou norma expressa que lhe outorgue o poder revogatrio. - Motivos da Revogao a) inconvenincia do ato; b) irrelevante distinguir se a inconvenincia foi contempornea ou superveniente ao ato que se vai revogar. Se a inconvenincia foi no instante do ato => mau uso da competncia discricionria => INVALIDAO

- Efeitos da Revogao a) suprime um ato ou seus efeitos; b) tem eficcia ex nunc, no desconstitui atos passados. CABM entende que pode haver repristinao de ato administrativo (s para atos concretos). - Natureza do Ato Revogador ato constitutivo, no ato de controle. - Limites ao Poder de Revogar S existe tal problema em relao aos atos concretos, uma vez que, nesse caso, quer-se fazer cessar uma relao presente. So irrevogveis: a) os atos que a lei declare irrevogveis; b) os atos j exauridos; c) os atos vinculados enquanto o sejam; d) os meros atos administrativos (certido, os votos de colegiados) => derivam da lei e no so discricionrios; e) atos de controle - eles se exaurem com sua expedio (o ato aprovado ou no) - controlar no administrao ativa; f) precluso do ato num procedimento; g) atos complexos; h) atos que geram direitos adquiridos. - Revogao - indenizao Revogao, em regra, no d margem indenizao. Mas existe responsabilidade do Estado por ato lcito. - Expropriao o ato administrativo adequado quando h um choque entre o interesse pblico e um direito do administrado. Art. 5, XXIV, exige justa e prvia indenizao em dinheiro.

A expropriao diferente da revogao, que s depois de editada cogita de indenizao. Ex.: licena para edificar - administrado inicia construo. Revogao porque o interesse pblico mudou? No! Deve-se desapropriar o direito de construir atravs de indenizao prvia.
7.16 - Invalidade dos Atos Administrativos

- Invalidao a supresso, com efeito retroativo, de um ato administrativo ou da relao jurdica dele nascida por haverem sido produzidos em desconformidade com a ordem jurdica. - Sujeitos ativos de invalidao: Administrao e Poder Judicirio. - Objeto de invalidao: a) ato ineficaz => invalida -se o ato, no h efeitos; b) ato eficaz => invalida-se o ato e/ou seus efeitos. - Ato abstrato - fonte contnua de efeitos: - invalida o ato - invalida os efeitos, inclusive os j ocorridos - Ato concreto - aplicvel uma nica vez - invalida a relao jurdica com seus efeitos (o ato j no existe mais). - Fundamento da invalidao - restaura a legalidade. - Motivo da invalidao - ilegitimidade do ato. - Efeitos da invalidao - opera ex tunc.

- Classificao da invalidade segundo a doutrina brasileira a) Hely Lopes Meirelles => s existe nulidade; b) O.A.B. de Mello => atos nulos e anulveis: - atos anulveis so convalidveis;

- atos nulos podem ser impugnados de ofcio ou pelo Ministrio Pblico; - atos anulveis s podem ser impugnados pelos interessados; - prescrio longa ( longi temporis) => atos nulos; - prescrio breve ( brevi temporis ) => atos anulveis; c) Seabra Fagundes => nulos, anulveis e irregulares. d) Posio de Celso Antnio Bandeira de Mello Existem atos inexistentes => ofendem ao direito e podem merecer resistncia manu militari . - Atos inexistentes, nulos, anulveis e irregulares. - Convalidao Definio => o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos. Pode derivar da Administrao ou do administrado . Fundamento => o interesse pblico que h por trs dos atos administrativos nem sempre ser mais bem atendido com a invalidao do ato. Pode -se tutelar a boa-f e a segurana jurdica por meio da convalidao. Requisito: O ATO POSSA SER PRODUZIDO VALIDAMENTE PRESENTE. NO

No cabe convalidao se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente. Exceo: convalidao do ato vinculado pela motivao tardia. - Convalidao { converso de atos nulos (rebaixamento do ato de uma categoria para outra, que legitima o ato). Ex.: Resoluo vira Portaria e no gera efeitos extra -rgo. - Convalidao e Invalidao. Poder ou Dever ? - A convalidao, quando possvel, obrigatria ! - Sendo cabvel a convalidao, esta obrigatria e prevalece sobre a invalidao (no h discricionariedade nesse aspecto) - Exceo: vcio de competncia em ato de contedo discricionrio. Cabe ao agente competente decidir se convalida ou no. - A invalidao obrigatria, nos atos insusceptveis de convalidao , a menos que a situao gerada pelo ato citado j esteja estabilizada pelo Direito: a) quando escoou o prazo prescricional;

b) o ato gerou efeitos que tutelam bens jurdicos superiores. Ex.: Vcio grave em licena de loteamento. J esto construdas casas para pessoas de baixa renda. No cabe invalidao em face do interesse social. - Identificao dos atos inexistentes, nulos e anulveis - Inexistentes => impossvel jurdico - Nulos: - disposio legal - convalidao impossvel. Ex.: objeto ilcito, desvio de poder, falta de motivo ou de causa. - Anulveis: - disposio legal - os que podem ser convalidados. Ex.: sujeito incompetente, vcio de vontade (erro, dolo, coao, simulao), defeito de formalidade. - Regime dos atos invlidos - Respeitam-se os atos praticados que atingiram terceiros de boa -f. - Invalidao e dever de indenizar a) se o administrado no teve despesas => no h indenizao; b) se o administrado j desenvolveu de boa -f atividade dispendiosa => cabe indenizao pelas despesas efetuadas. - Direito de resistncia contra atos invlidos. - Manu militari => s atos inexistentes - No obedincia => conta e risco para o administrado => ser legtima se o judicirio invalidar e ser ilegtima em caso contrrio.

VIII - DESVIO DE PODER

8.1 - Introduo

O desvio de poder matria concernente atuao discricionria da Administrao. Ocorre quando o administrador utiliza uma competncia legal em desacordo com a finalidade prevista na regra de competncia. causa de invalidade do ato administrativo, passvel de controle do Poder Judicirio e da prpria Administrao (autotutela).

Para estudar o desvio de poder ou o desvio de finalidade (dtournement de pouvoir), cumpre recordar, inicialmente, o tema da discricionariedade administrativa.
8.2 - Discricionariedade Administrativa

O princpio da legalidade (art. 37, CF) deixa assente que a Administrao s pode agir em obedincia lei. As atividades administrativas podem ser exercidas com relativa liberdade de atuao do agente. A lei que delimita os confins desta liberdade. 8.2.1 - Ato Vinculado e Ato Discricionrio Por ato vinculado entende-se o que apoiado em lei, que no confere ao administrador margem alguma de liberdade. O ato discricionrio, de seu turno, calcado em norma legal que confere ao administrador certa esfera de liberdade, que ser preenchida mediante juzo subjetivo de oportunidade e convenincia. Cumpre mencionar que no h, em verdade, atos totalmente discricionrios, mas, sim, poderes discricionrios. Todo ato administrativo, como se ver, dever conformar -se finalidade legal, ou seja, os poderes discricionrios devem atuar no sentido de fazer valer o fim legal que deu ensejo sua existncia. A imprescindibilidade da discricionariedade resulta da natureza e da diversidade da atuao do Estado. Existe uma impossibilidade material de o legislador prever todas as situaes fticas concretas. Mesmo que ta l obra fosse possvel, ainda assim, a melhor soluo para cada caso no poderia prescindir da subjetividade humana. Celso Antnio Bandeira de Mello administrativos e vinculados, in verbis: perscruta o discrmen entre os atos

"Em sntese: ao lado de conceitos unisignificativos, apoderados de conotao e denotao precisa, unvoca, existem conceitos padecentes de certa impreciso, de alguma fluidez e que, por isso mesmo, se caracterizam como plurisignificativos. Quando a lei se vale das noes do primeiro tipo, ter-se-ia vinculao. De revs, quando se vale de noes tanto vagas, ter se-ia discricionariedade." (grifou-se). 8.2.2 - Tipos de Discricionariedade: Trs so as espcies de discricionariedade: discricionariedade na hiptese da norma (motivo); discricionariedade no mandamento da norma (contedo) ; e discricionariedade na finalidade da norma . Exemplos de discricionariedade no motivo: norma legal que prescreva o atendimento mdico gratuito s pessoas pobres; norma que estabelea o notvel saber como requisito para o preenchimento de cargo etc.

A discricionariedade no mandamento da lei (contedo) ocorre quando a norma, ao invs de exigir, faculta um dado comportamento ao agente. o caso mais comum de discricionariedade e aquele que confere maior dose de autonomia ao administrador. Ex.: norma que prescreve a cominao da pena de suspenso ou de multa ao servidor que praticar determinado ilcito. A discricionariedade na finalidade da norma ocorre quando a prpria finalidade da norma expressa por meio de termos fludos. Ex.: norma legal que disponha sobre a expulso do cinema de pessoa que se portar indecorosamente, a fim de proteger a moralidade pblica. Moralidade pblica conceito que varia no tempo e no espao .
8.3 - Controle Judicial da Discricionariedade

A discricionariedade pode ser controlada, uma vez que dentro de um sistema de normas sempre possvel circunscrever o mbito de significao das palavras e reduzi -lo a um contedo mnimo inafastvel. O controle judicial da discricionariedade dos atos administrativos deve investigar os motivos, a finalidade e a causa do ato. O exame dos motivos consiste na apreciao da matria de fato sob duas ticas. Em primeiro lugar, investiga-se sua subsistncia, isto , sua efetiva ocorrncia. Em segundo lugar, sua idoneidade para engendrar sua subsuno norma. No exame da causa do ato (motivao), aprecia-se a correlao lgica entre os pressupostos de fato e os fundamentos de direito, ou seja, entre os motivos de fato e o motivo legal. Tais exames podem levar descoberta do erro de fato e do erro de direito. O erro de fato ocorre quando a avali ao errnea dos fatos leva concluso equivocada quanto oportunidade e convenincia de agir de dada maneira. Ex.: poderes conferidos Administrao para manter a ordem pblica que so utilizados em situao em que no havia risco de sua perturbao. No erro de direito, o agente erra na interpretao da norma, dolosa ou culposamente, aplicando-a indevidamente ou deixando de aplic -la diante de premissas fticas idneas. O exame da finalidade tem por objetivo a confrontao da finalidade normativa com o comportamento do agente, para verificar se h harmonia entre o ato administrativo e a finalidade legal a ser buscada. Pode levar descoberta do desvio de poder, que consistiria no manejo de um plexo de poderes (competncia) para o atingimento de fina lidade diversa da contida na norma. As falhas decorrentes da insuficincia de motivos, da inconsistncia da motivao ou do desatendimento da finalidade legal podem levar invalidade do ato.

Reconhea-se, entretanto, que o erro de fato, o erro de direito e o desvio de poder no so mutuamente excludentes. Em verdade, a figura do desvio de poder est relacionada mais precisamente aos atos administrativos aparentemente lcitos , ou seja, queles cujos motivos e cuja motivao paream, primeira vista, adequa dos, mas que, submetidos a uma anlise teleolgica, levando em considerao o mvel do agente, evidenciem uma desarmonia entre sua finalidade e o fim legal . Veja-se que o ordenamento positivo, ao regular o desvio de finalidade, parece designar conceito autnomo, dissociado de outros vcios do ato administrativo. A definio contida na Lei n 4.717, de 29.6.95, que regula a ao popular, exemplo tpico: "Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar -se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que a praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidade indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou ato normativo; d) a inexistncia de motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente ina dequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia." Deve-se mencionar que a avaliao da incompetncia stricto sensu e do vcio de forma no diz respeito exclusivamente aos atos discricionrios, mas, sim, anlise de legalidade formal de todo ato administrativo.

A ilegalidade do objeto, da mesma forma, noo de ilegalidade stricto sensu, ou seja, ilegalidade material, em que o contedo, a matria, a substncia do ato viola lei ou ato normativo. A inexistncia de motivos, que engloba a anlise dos motivos e da motivao, e o desvio de finalidade so patologias tpicas de atos discricionrios. Na prtica, no entanto, o desvio de poder passou a ser uma ampla figura que agasalha todos os atos administrativos que no visem ao atendimento do fim previsto na norma de competncia, mesmo que j inquinados com outros vcios, vinculados aos motivos ou motivao.
8.4 - Antecedentes Histricos

A noo do desvio de poder (dtournement de pouvoir), como vcio de legalidade, foi construda na jurisprudncia do Conselho de Estado da Frana, a partir do caso Lesbats, decidido em 25 de fevereiro de 1864 e confirmado em 7 de junho de 1865, quando, ento, determinada municipalidade negou autorizao para que transportador de passageiros estacionasse seus veculos em praa fronteira estao de estrada de ferro, obedecendo ao propsito de garantir a exclusividade do servio a outra empresa. Ressalve-se que a Frana admite o contencioso administrativo, sistema que exclui do Poder Judicirio a apreciao de demandas que envolvam a Administrao Pblica, que passam a ser decididas, com fora de coisa julgada, por rgo especial investido de poderes jurisdicionais. conseqncia de tica peculiar do princpio da separao de poderes, que entende inadmissvel que um Poder se submeta inteiramente a outro. A invaso da discricionariedade dos atos administrativos ficou facilitada, nesse caso, porque realizada ainda no mbito administrativo. Tambm o Conselho de Estado da Itlia criou a figura similar do sviamento di potere. No Brasil, foi Acrdo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, de 28 de julho de 1948, tendo como R elator o Desembargador Seabra Fagundes, quem primeiro acolheu a noo do desvio de finalidade. Tratava -se de mandado de segurana versando sobre exerccio do poder de polcia do trnsito por parte de autoridade estadual, que fixou horrio para o trfego intermunicipal de determinada empresa que importava em prejudic -la em face de outra concorrente. Decidiu -se pela nulidade do ato, uma vez que objetivava fim estranho ao da norma, ou seja, o favorecimento de terceiro.
8.5 - Teoria do Desvio de Poder

Preliminarmente, urge definir o conceito de funo. Existe funo quando algum dispe de um poder para satisfazer interesse alheio. O poder administrativo deve ser exercido, na funo pblica, de molde a alcanar certa finalidade estampada na lei, ou seja, tem carter meramente instrumental direcionado ao atingimento do interesse da coletividade ("todo o poder emana do povo"). Sempre que o agente pblico se afastar dessa finalidade, visando ao atingimento de outra finalidade que no a insculpida na lei, ter-se- desvio de poder ou desvio de finalidade.

Nem sempre, todavia, entendeu-se que o Poder Judicirio estava habilitado a controlar os atos discricionrios de maneira a perquirir a existncia do desvio de poder. Autores, como Hauriou, sustentaram que a observncia s regras de respeito ao fim do ato administrativo resulta de diretrizes morais do prprio Poder Administrativo. A moralidade administrativa seria anterior s leis do Estado e ter-se-ia imposto pela prtica. Dessa forma, desde que formalmente observados os pressupostos fticos e jurdicos do ato administrativo, no caberia ao Judicirio formular juzo de valor moral a respeito da obedincia do agente finalidade do ato. Essa doutrina foi abandonada, uma vez que os limites da discricionaried ade foram sendo submetidos a contenes pela jurisprudncia e pela doutrina. Mais ainda, os ordenamentos positivos foram absorvendo essa linha e passaram a explicitar os princpios regedores da Administrao Pblica, dentre os quais a moralidade e a impess oalidade (art. 37, CF). Dessa forma, no h como pretender afastar do intrprete a avaliao da conformidade do ato aos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade (finalidade), que passam a compor categorias que afetam intrinsecamente cada ato administrativo. O desvio de poder no se confunde com a incompetncia formal. Nesta o agente no dispe de poderes para dispor sobre a questo versada. Naquela, ao contrrio, o agente age, pelo menos a princpio, dentre de sua esfera de competn cia. Quando o agente agride grosseiramente o padro legal, por favoritismo ou defendendo interesse alheio, a questo pode ser colocada no plano de mero controle da legalidade material (ilegalidade do objeto). No entanto, quando o agente age disfaradamente, de modo soez, dissimulando sua conduta, estar-se- no campo privativo do vcio do desvio de finalidade. Nessas hipteses, deve o Judicirio agir com desassombro, de forma a perscrutar os indcios deixados.
8.6 - Modalidades do Desvio de Poder

O vcio do desvio de poder, quanto aos fins, pode apresentar-se sob duas modalidades: visando a uma finalidade pblica diferente da prevista em lei; ou visando a uma finalidade estranha ao interesse pblico. No primeiro caso, pode o agente incorrer em erro de direito, ao entender lcito o exerccio de sua competncia para o atingimento da finalidade almejada, quando no o era. Pode, tambm, agir deliberadamente, servindo -se de competncia imprpria para eximir -se de embaraos, dificuldades ou demora. Em qualqu er caso, h desvio de poder. De igual modo, se o agente dispe de duas competncias distintas, no pode fazer uso indiscriminado das mesmas. Cada uma deve ser utilizada de acordo com sua finalidade.
8.7 - Desvio de Poder e o Vcio de Inteno

Com relao ao elemento subjetivo, o desvio de pode ser classificado da seguinte forma: - derivado de dolo;

- derivado de erro: - de direito: - fim expresso na lei; - fim implcito; - de fato. Em regra, o desvio de poder deriva de dolo, ou seja, de uma inteno defeituosa animada por propsitos subalternos e mesquinhos. Pode nascer, tambm, de uma falsa concepo de interesse pblico, que induz o agente, conscientemente, a insurgir-se contra o esquema de garantias do administrado ou a criar obstculos defesa do administrado. Em suma, quando pretende sobrepor seu juzo pessoal ao juzo legislativo. Pode o agente, no entanto, agindo de boa f, sem nenhum intuito incorreto, incidir em desvio de finalidade. o caso do erro de fato, em que os pressupostos fticos so mal avaliados, e do erro de direito, em que, ao desconhecer a finalidade da norma, o administrador serve-se de um ato inadequadamente. Ex.: Remoo de funcionrio efetuado com intento sancionador. A conscincia do agente de que a remoo medida voltada para o preenchimento de vagas no servio pblico, sem nenhum carter punitivo, no fator indispensvel para a caracterizao do desvio de poder.
8.8 - Desvio de Poder: Vcio Objetivo

O que o Direito sanciona no desvio de poder o descompasso objetivo entre a finalidade da lei e a do ato administrativo. Destarte, o vcio subjetivo do agente no pressuposto jurdico para caracterizar o desvio de poder. No entanto, a busca da inteno viciada importante indcio de ocorrncia de desvio de poder. Em regra, quem mira na direo errada no acerta no alvo.
8.9 - Prova do Desvio de Poder

No fcil surpreender o vcio de desvio de poder. Normalmente o agente pblico, ao agir com dolo, atua de molde a preencher os requisitos formais do ato. De forma esquemtica, Jos Cretella Jnior permitem o reconheci mento do desvio de poder: - contradio do ato com atos posteriores; - contradio do ato com atos anteriores; - motivao excessiva; - motivao contraditria; - motivao insuficiente; - alterao dos fatos; elenca os seguintes sintomas que

- ilogicidade manifesta; - manifesta injustia; - disparidade de tratamento; - derrogao de norma interna. Por seu turno, Celso Antnio Bandeira de Mello anota os seguintes sintomas identificadores do desvio de poder: - irrazoabilidade da medida; - discrepncia com a conduta habitual da administrao; - desproporcionalidade entre o contedo do ato e os fatos em que se baseou; - incoerncia entre as premissas lgicas ou jurdicas firmadas na justificativa e a concluso que delas foi sacada; - existncia de animosidade, indisposio poltic a; - existncia de intuitos de favoritismo; - conduta pregressa do agente.
8.10 - Desvio, Excesso e Abuso de Poder

Normalmente, os autores tendem a considerar o excesso de poder e o desvio de poder como espcies do gnero abuso de poder. Para estes, ocorr e o abuso de poder quando autoridade, embora competente, excede os limites de sua atuao legal (excesso de poder) ou se desvia de suas finalidades administrativas (desvio de poder). No direito positivo, a CF 88, em seu art. 5 , incisos LXVIII e LXIX, deixa clara a existncia de uma classe de vcio denominada abuso de poder, no inserida no mbito da legalidade stricto sensu, ao dispor: "LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;" "LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data , quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico." Digenes Gasparini prope classificao que permite perfeita distino entre essas categorias: Uso anormal da norma

- ato ilegal:

a) parcial - excesso de poder; b) total - desvio de finalidade;

- execuo do ato irregular - abuso de poder. O abuso de poder, segundo essa concepo, teria sua sede na fase executria do ato administrativo legal ou ile gal. Poderia ser caracterizado pela inobservncia dos meios e cuidados necessrios sua concretizao. Ex.: a Lei das Desapropriaes (Decreto -lei n 3.365, de 21.6.41) define os cuidados que devem ser tomados quando da penetrao no imvel desapropriado. O descumprimento desses requisitos implica em abuso de poder, sem que com isso possa ser infirmado o ato de desapropriao.
8.11 - Anlise de Acrdos

1 Acrdo - Desvio de Poder em que o agente visava a outra finalidade pblica que no aquela prevista em lei. Apelao Cvel n 64.038 - Paran, julgada pela 5 Turma do TFR Apelante: Supermercado Po de Acar S/A Apelado: Unio Federal EMENTA ADMINISTRATIVO. DESVIO E ABUSO DE PODER. REPETIO DE MULTA DA CLT PELO FUNCIONAMENTO DE SUPERMERCADO EM DIA DE DOMINGO. Comete desvio e abuso de poder a autoridade que, guisa de proteger o direito dos trabalhadores ao descanso semanal remunerado (lei n 605/49), ordena o fechamento de supermercado em funcionamento no dia de domingo, sob a alegao de que, por no comerciar somente gneros alimentcios, faria concorrncia desleal aos mercados; e, no atendida sua ordem, posta-se entrada do estabelecimento, a aplicar repetidamente a multa prevista na CLT. Supermercado Po de Acar interps Embargos de devedor ao Executivo Fiscal 3.553, ajuizado pela Fazenda Nacional. Julga-se a apelao da sentena que entendeu improcedentes os embargos. As multas foram aplicadas pela DRT, num domingo, a Supermercado que permanecia aberto, com base nos artigos 67 e 68 da CLT, no art. 8 da Lei n 605/49 e no art. 7 do Decreto n 27.048, de 12.8.49, in verbis: "Art. 67. Ser assegurado a todo empregado um descanso semanal de vinte e quatro horas consecutivas, o qual, salvo motivo de convenincia pblica ou

necessidade imperiosa do servio, dever coincidir com o domingo , no todo ou em parte. Pargrafo nico. Nos servios que exijam trabalho aos domingos, com exceo quanto aos elencos teatrais, ser estabelecida escala de revezamento, mensalmente organizada e constando de quadro sujeito fiscalizao. Art. 68. O trabalho em domingo, seja total ou parcial, na forma do art. 67, ser sempre subordinado permisso prvia da autoridade competente em matria de trabalho. Pargrafo nico. A permisso ser concedida a ttulo permanente nas atividades que, por sua natureza ou convenincia pblica, devem ser exercidas aos domingos, cabendo ao Ministro do Trabalho expedir instrues em que sejam especificadas tais atividades. Nos demais casos, ela ser dada de forma transitria, com discriminao do perodo autorizado, o qual, de cada vez, no exceder de sessenta dias." Lei n 605/49 "Art. 8 . Excetuados os casos em que a execuo do servio for imposta pelas exigncias tcnicas das empresas, vedado o trabalho e m dias feriados, civis e religiosos, garantida, entretanto, aos empregados a remunerao respectiva, observados os dispositivos dos artigos 6 e 7 desta lei." Decreto n 27.048, de 12.8.49 Aprova o Regulamento da Lei n 605, de 5 de janeiro de 1949, que dispe sobre o repouso semanal remunerado e o pagamento de salrios nos dias feriados, civis e religiosos. Art. 7 concedida, em carter permanente e de acordo com o disposto no 1 do artigo 6, permisso para o trabalho nos dias de repouso a que se refere o art. 1 , nas atividades constantes da relao anexa ao presente regulamento. Relao a que se refere o art.7 ........................................................................... II - Comrcio ........................................................................... 15) Feiras livres e mercados, inclusive os transportes inerentes aos mesmos." Foram aplicadas diversas multas ao supermercado, uma vez que no atendeu voluntariamente a ordem de fechamento. Segundo a DRT, tal procedimento encontra supedneo no art. 21 do Decreto n 55.841 (Regulamento da Inspeo do Trabalho), de 15 de maro de 1965, in verbis:

"Art. 21. Aqueles que violarem as disposies legais , objeto da inspeo do trabalho, ou se mostrarem negligentes na sua aplicao, deixando de atender as advertncias, intimaes ou sanes da autoridade competente, sero passveis de reiterada ao fisc al, por parte dos respectivos agentes, que poder perdurar at o definitivo cumprimento da norma inobservada." Da leitura do acrdo, verifica-se que, para a DRT, o trabalho ao domingo s est permitido aos mercados e no aos supermercados. Destarte, se o s supermercados abrissem aos domingos, estaria caracterizada concorrncia desleal aos que comerciam com outros artigos, que no vveres. O Relator entende que no h distino de gnero, e sim de grau, entre mercado e supermercado. Logo, caracterizado est o desvio de poder, porque sob a invocao de norma de proteo ao trabalhador buscou -se tutelar a concorrncia desleal. Parece evidente que a permisso para funcionamento de mercados aos domingos decorre da tutela de interesse pblico superior - a garantia de abastecimento de vveres populao- que se sobrepe ao direito do trabalhador ao descanso semanal remunerado no domingo. Dessa forma, em face do escasseamento de estabelecimentos similares aos antigos mercados, principalmente nas zonas urbanas, em que a proliferao de supermercados inconteste, no parece haver espao para interpretao restritiva que no entenda o supermercado como espcie do gnero mercado. Afinal, na maioria das cidades, pela absoluta ausncia de alternativas, seria impossv el a compra de vveres que no em supermercados. Para ns, portanto, o desvio de finalidade decorreu da interpretao equivocada de dispositivos legais e regulamentares, de modo que, em nome de tutelar-se o descanso semanal aos domingos do trabalhador, resultou subvertida a superior finalidade legal, qual seja, a garantia de abastecimento de vveres populao aos domingos. Afinal, foi esse o objetivo do ordenamento jurdico ao permitir que a autoridade competente autorizasse, em face do interesse pblico superior e em carter permanente, o trabalho aos domingos para as atividades consideradas relevantes. Por outro lado, o abuso de poder est caracterizado pela repetio da penalidade no mesmo dia. Se as autoridades entendiam que o estabelecimento d evia ser fechado, poderiam requisitar at fora policial, jamais turrar com o administrado, aplicando -lhe sucessivas multas. Veja-se que o abuso de poder situa-se na execuo do ato legal ou ilegal. Desta forma, o TFR deu provimento apelao para julg ar procedentes os embargos, reformando a deciso do juzo a quo. 8.12 - Anlise do 2 acrdo- TJ/SP: resciso contratual. 2 Acrdo - Desvio de Poder em que o agente visava finalidade estranha ao interesse pblico. Apelao Cvel 111.645-2, julgada pela 9 Cmara Cvel do TJ-SP Apelante: Prefeitura Municipal de Vinhedo

Apelado: Gildo Canteli EMENTA ATO ADMINISTRATIVO - Contrato de Prestao de Servios - Resciso Pagamento integral da parte final do contrato - inadmissibilidade - desvio de poder exerccio do poder animado por favoritismo e alheio a qualquer interesse pblico. A resciso unilateral do contrato estranhamente transmudou , em 15 dias, a convenincia (para a Prefeitura) da continuidade do contrato, em inconvenincia (para o autor). A enormidade do gravame visado - remunerao integral, com indenizao plena e direito reconhecido antes do reincio pretendido do novo prazo - s se poderia justificar, eventualmente, por relevantssimas razes de interesse pblico, que nunca existi ram e nem sequer foram invocadas, pelo contrrio, a nica justificativa, a posteriori, foi evitar que o autor tivesse que pedir demisso. Caracterizado ficou, assim, o chamado " desvio de poder " ao exercer o ento prefeito sua competncia para rescindir o vnculo - que ele prprio fizera perdurar no tempo - animado apenas por favoritismo e alheio a qualquer interesse pblico. O processo diz respeito a Recurso Oficial (sucumbncia de Municpio) e recurso voluntrio de sentena que condenou a apelante em Ao de Cobrana ajuizada pelo apelado. O ex-Prefeito de Vinhedo assumiu a Prefeitura em 1.2.77. Logo aps, assinou contrato, vigente entre 9.2.77 e 31.1.81 (ltimo dia do mandato do Prefeito), entre a Prefeitura e o apelado para a prestao de servios t cnicos de assessoramento econmicofinanceiro (dispensa de licitao por notria especializao).O contrato foi prorrogado at 15.2.83, 15 dias aps o trmino do mandato estendido do prefeito (EC 14/80). Criou -se clusula dispondo que, se at 15.1.83 nenh uma das partes se manifestasse, ocorreria automtica prorrogao do contrato por mais 29 meses. Como nenhuma manifestao ocorreu at 15.1.83, o contrato foi automaticamente prorrogado. No ltimo dia de seu mandato, em 31.1.83, decidiu o ex -Prefeito rescindir a avena e indenizar integralmente o contratado pelo valor correspondente a todas as remuneraes mensais que ainda seriam pagas. Alegou o ex-Prefeito que, como o novo prefeito no iria dar seqncia ao contrato, resolveu ele mesmo extinguir o acordo , porque no seria justo com o economista. Conclui o Relator que o desvio de poder est caracterizado pela incoerncia entre a omisso do Prefeito - no rescindir o contrato - e sua atuao - rescindi-lo com indenizao, dentro do escasso prazo de 15 dias, evidenciando o descompasso entre a finalidade pblica e o fim objetivo da atuao do Prefeito.

CAPTULO IX - O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

9.1 - Conceito

A Lei n 9.784 versa sobre procedimento administrativo. Definio - uma sucesso itinerria e encadeada de atos normativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo. Procedimento e Ato Complexo - ato complexo abriga vontades diferentes, que se consorciam a um ato nico. Ex.: Decreto Presidencial - exige-se a assinatura do Presidente e do Ministro de Estado ( art. 87, I, CF). Os atos complexos resultam de fuso de vontades administrativas dirigidas realizao de um nico fim => manifestao complexa de vontades. Nos procedimentos, os atos individuais tm autonomia relativa, tendo cada um, fim distinto da finalidade ltima do procedimento => manifestao complexa de atos.
9.2 - Requisitos do Procedimento

- Segundo Jesus Gonzales Peres: a) cada ato da cadeia seqencial deve ter identidade prpria ( relativa), apesar de orientado para um resultado final; b) os atos devem estar conectados em vista da unidade do efeito jurdico que se expressa no ato final; c) deve haver relao de causalidade entre os vrios atos.
9.3 - Importncia do Procedimento Administrativo

- um meio de controle do "iter" de formao das decises estatais. - Decorre do aumento da ingerncia do Poder Pblico na sociedade, que passa a interferir nas realidades social e econmica. - O Estado burgus liberal inadaptado para cumprir suas obrigaes sociais. - O desenvolvimento tecnolgico agravou as limitaes liberdade e propriedade, exigindo do Estado uma intensa ao reguladora e fiscalizadora. - Ex.: - limitao ao trfego rodovirio, ferrovirio, aerovirio e espacial; - limitao construo nas cidades etc; - regulao das comunicaes telefnicas, telegrficas, audiovisuais etc. - O Executivo est melhor aparelhado para produzir normas que se adaptem s mudanas tecnolgicas.

- Fortalecimento do Poder Executivo => Medidas Provisr ias. - Resposta natural e adequada para o cidado contrapor -se ao gigantismo do Estado => participao nos processos administrativos. - Por meio do processo administrativo, o Estado pode ter acesso perspectiva do cidado.
9.4 - Objetivos do Procedimento

- resguarda os administrados; - permite atuao administrativa mais clarividente. a) Resguarda os administrados - Permite que os interesses dos administradores sejam cotejados antes do ato final e no depois. - Permite que a oportunidade e convenincia do ato final sejam melhor ponderados com a participao do interessado. - Veja que este aspecto (oportunidade e convenincia) refoge ao controle jurisdicional (a menos de evidente ilegalidade). b) Permite deciso subsidiada com um nvel maior de informao pr estada pelo Administrado.
9.5 - Inevitabilidade do Procedimento

lei => Procedimento => ato - imprescindvel um processo entre a lei e a expedio do ato administrativo. - O processo est presente em todas as funes estatais. No privativo da fun o jurisdicional. Existe processo legislativo e administrativo. - O "due process of law", de forma ampla, garantia fundamental do cidado (art. 5, LIV e LV). - LIV - "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal". - LV - "aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". - Due process of law - prefixao dos meios, condies e formas que devero ser respeitados, para que a Administrao Pblica possa alcanar seus objetivos.

CABM: "A contrapartida do progressivo condicionamento da liberdade individual o progressivo condicionamento do modo de proceder da administrao". - Ex.: A desapropriao de um terreno em nome da funo social de propriedade deve ser antecedida de um procedimento justo. - O processo administrativo deve ser adequadamente documentado para permitir a comprovao da forma pela qual o administrador chegou deciso tomada.
9.6 - Espcies de Procedimento

- Procedimentos internos e externos Ex.: - interno: punio de servidores; - externo: concesso de marcas e patentes. - Procedimentos restritivos e ampliativos Ex.: - restritivo: cassao de licena, interdio de fbricas por poluio; - ampliativo: concesses, licenas, autorizaes (geram direitos). - Procedimentos externos ampliativos a) iniciativas do prprio interessado. Ex.: instala o de quiosques; b) iniciativa da Administrao. Ex.: licitao de bens. - Procedimentos restritivos a) meramente restritivos. Ex.: revogao; b) sancionadores. Ex.: aplicao de sano por falta de funcionrio
9.7 - Fases do Procedimento

- fase de iniciativa - impulso deflagrador do procedimento; - fase instrutria - colheita de elementos que subsidiaro a deciso. Ex.: percias, exames; - fase dispositiva - deciso da Administrao; - fase controladora - homologao - avaliao da adequao de deciso; - fase de comunicao - publicao.
9.8 - Princpios do Procedimento

a) Princpios que se aplicam a todos os processos : a.1) princpio da audincia do interessado - exige-se contraditrio - pode ser ouvido diversas vezes; a.2) princpio da acessibilidade aos elementos do expediente - direito de vista; a.3) princpio da ampla instruo probatria - direito de produzir e fiscalizar a produo de provas pela administrao; a.4) princpio da motivao - explicitar o fundamento jurdico e o ftico da deciso. Permite a reviso judicial (art. 92, X e XI - decises administrativas dos Tribunais sero motivadas); a.5) princpio da revisibilidade (art. 5, LVI) - processo deve conter os meios e os recursos inerentes ampla defesa. Direito de recorrer; a.6) direito de ser representado e assistido. Ex.: designar peritos de sua confiana; a.7) princpio de lealdade e da boa-f - a Administrao Pblica deve agir de maneira lhana; a.8) princpio da verdade material - no deve ficar adstrita ao que as partes demonstraram nos autos. b) Princpios que no se aplicam necessariamente aos processos que tratem de direitos postulados pelo interessado: b.1) princpio da oficialidade: - a movimentao do processo encargo da Administrao; - da decorre a irrelevncia de prazos preclusivos e de caducidade para as partes; - entretanto, em procedimento de exclusivo interesse do administrado, pode a Administrao Pblica encerr -lo por inrcia; - Ex.: Pedido de alvar - inrcia do interessado => encerramento. b.2) princpio da gratuidade : - S cabvel nos processos restritivos de direitos. Nos ampliativos, cabe pagamento de mdicas taxas e emolumentos; c) No se aplicam aos procedimentos concorrenciais : c.1) princpio do informalismo (em favor do administrado)

- no valorao das formas; - instrumentalidade do processo.

9.9 - Fundamentos Constitucionais do Princpio do Procedimento Administrativo

9.9.1 - Contraditrio e Ampla Defesa - art. 5, LV,CF: (a) audincia; (b) vista; (c) ampla instruo probatria; (d) motivao; (e) revisibilidade; (f) assistncia. 9.9.2 - Acessibilidade aos Elementos do Expediente - art.5, XXXIII, XXXIV, b: - informaes em rgos pblicos; - certides em rgos pblicos. - art. 5, LXXII => habeas data. - Art. 37, caput => publicidade. 9.9.3 - Motivao - art. 1, II, nico => cidadania e "todo poder emana do povo..." - art.5 - XXXIII => informaes em rgos pblicos. - LXXII => habeas data. - 93, IX e X =>Poder Judicirio, motivao e fundamentao. 9.9.4 - Revisibilidade - art. 5, XXXIV, a => direito de petio. - art. 5, LV => contraditrio e ampla defesa. - art. 1288 e seguintes do CC => representao e assistncia. - art. 5 Lei 8.906/94 (OAB) => direito de constituir advogado.

9.9.5 - Moralidade - art.37, caput - moralidade => boa f e lealdade. 9.9.6 - Legalidade - art.37, caput. 9.9.7 - Oficialidade - art. 2 => Poder Executivo => misso de aplicar a lei de ofcio. 9.9.8 - Gratuidade - art. 5, LV => ampla defesa. 9.9.9 - Informalismo - art.1, II, nico => Requisitos formais no devem impedir a concretizao da aes administrativas.
9.10 - Obrigatoriedade de Adoo de Procedimento Administrativo Formalizado

a) Sempre que um interessado provocar manifestaes administrativ as (art. 5, XXXIV, direito de petio e de obter certides); b) Providncia administrativa que envolva privao da liberdade ou de bens (art. 5, LIV - devido processo legal); c) Quando houver litgio, controvrsia ou imposio de sanes (art. 5, LV ampla defesa); d) CF quando a Constituio exigir. Ex.: Concurso pblico (art. 37, II), licitaes (art. 37, XXI), concesses (art. 175); e) previso em lei ou ato administrativo.

CAPTULO X - LICITAO
10.1 - Conceito e Finalidades

- um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Fases: a) Edital;

b) Habilitao; c) Julgamento. Art. 37, XXI, CF => exigibilidade de licitao para obras, servios, compras e alienaes. Atributos Constitucionais: a) igualdade de condies aos concorrentes; b) manuteno das condies propostas; c) exigncias tcnicas e econmicas razoveis. Art. 175 => exigibilidade de licitao nas concesses e permisses de servio pblico. - Quer-se a competio entre os concorrentes como corolrio do princpio da impessoalidade. - Definio (CABM): "Licitao o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, convoca, segundo condies estipuladas previamente, interessados na apresentao de propostas a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados." - Objetivos: a) negcio mais vantajoso; b) assegurar aos administrados a participao nos negcios governamentais. - Interesses envolvidos : a) interesse pblico de gastar menos recursos; b) respeito impessoalidade; c) respeito probidade administrativa.
10.2 - Legislao sobre Licitao

- Unio, DF, Municpios e Estados podem legislar. - Unio edita normas gerais - art. 22, XXVII.

- rbita federal: Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 8.883/94. A EC n 19/98 (art. 173, 1, III) estabelece que o estatuto jurdico das empresas estatais deve dispor sobre licitao. - Lei n 8.666/93 contm normas gerais e particulares; o art. 1, nico, vincula a Administrao Direta e Indireta, fundos, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Municpios, Estados e DF. - Normas gerais de licitao e contratos: a) fixam princpios, critrios bsicos; b) no podem exaurir o assunto; c) no produzem desigualdades regionais.
10.3 - Princpios de Licitao

- Art. 3 da Lei n 8.666/93: a) legalidade; b) impessoalidade; c) moralidade; d) igualdade; e) publicidade; f) probidade administrativa; g) vinculao ao instrumento convocatrio; h) julgamento objetivo. - Impessoalidade - no cabem favoritismos. - Igualdade - as condies estabelecidas no podem discriminar os concorrentes, estabelecendo clusulas que contenham preferncias, limitaes desarrazoadas ou que comprometam a competio (art. 3, 1). - Publicidade: a) art. 3, 3 - a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento (salvo q uanto ao contedo das propostas at a respectiva abertura); b) art. 4 - qualquer cidado pode acompanhar seu desenvolvimento;

c) art. 15, 2 e 6 - preos registrados devem ser publicados na imprensa oficial a cada 3 meses; d) art.16 - publicao da relao de todas as compras feitas pela Administrao; e) art. 41, 1 - faculdade para o cidado impugnar edital; f) art. 113, 1 - representao ao TCU. - Moralidade - atendimento de padres tic os => lealdade e boa-f. - Vinculao ao Instrumento Convocatrio - art. 41 da Lei n 8.666/93: "A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha vinculada". - Julgamento Objetivo - no pode haver influxo de subjetivismo (art. 45 da Lei n 8.666/93).
10.4 - Quem Est Obrigado a Licitar

- Art. 37, caput e XXI, CF - pessoas de direito pblico de capacidade poltica e suas entidades da Administrao Direta, Indireta e Fundacional. - Art. 1, nico, da Lei 8.666/93, reafirma isto. - Art. 119 e nico - Sociedade de Economia Mista, Empresas Pblicas editaro regulamentos prprios e ficaro assujeitados s disposies da Lei n 8.666/93. (Ver art. 173, 1, III, da EC n 19/98.) - Em alguns casos, a licitao incompatvel com o escopo das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. - Em regra, devem licitar.
10.5 - Pressupostos da Licitao

a) pressuposto lgico - pluralidade de objetos e de ofertantes - licitao no fim, meio; b) pressuposto jurdico - meio apto para travar uma relao jurdica (exceo: dispensa e inexigibilidade); c) pressuposto ftico - existncia de interessados em disput -la.
10.6 - Objeto Licitvel, Dispensa e Inexigibilidade

- A licitao inexigvel, se inconcebvel sua realizao por inviabilidade de competio:

a) quando o objeto singular; b) quando s h 1(um) ofertante (art. 25, I, II, III). - S se licitam bens: a) homogneos; b) intercambiveis; c) equivalentes. - Bens Singulares a) em sentido absoluto - Ex.: selo raro; b) em razo de evento externo - Ex.: espada histrica; c) em razo da natureza interna - Ex.: obra de arte. - Servios Singulares Ex.: - trabalho de jurista; - servio de cirurgio especialista. - Tais servios se singularizam por um estilo ou por uma orientao pessoal. - No quer dizer que sejam nicos. - Sistematizao legal dos casos excludentes de licitao a) dispensa (art. 24) - licitao seria possvel. b) inexigibilidade (art. 25) - inviabilidade de licitao. 10.6.1 - Dispensa de Licitao - Licitao dispensvel - Art. 24: I) obras e servios de engenharia de pequeno valor (ver limite p ara empresas estatais e agncias executivas - art. 24, nico); II) outros servios e compras de pequeno valor (ver limite para empresas estatais e agncias executivas - art. 24, nico); III) guerra ou grave perturbao de ordem;

IV) emergncia ou calamidade pblica => At 180 dias => vedada prorrogao; V) no puder ser repetida licitao (no aparecem interessados); VI) interveno da Unio no domnio econmico para regular preos ou normalizar abastecimento; VII) propostas superfaturadas e licitantes em 8 dias no reduzem o preo; VIII) aquisio, por pessoas de direito pblico interno, de bens ou servios produzidos por rgo ou entidade da Administrao Pblica criado para esse fim especfico e preo de mercado; IX) comprometimento da Segurana Nacio nal; X) compra ou locao de imvel com localizao condicionada (avaliao prvia e preo compatvel com o mercado); XI) remanescente de obra, servio ou fornecimento em conseqncia de resciso contratual => ordem de classificao e mesmo preo do licitante vencedor; XII) compra de hortifrutigranjeiros e de gneros perecveis pelo preo do dia at a realizao de processo licitatrio; XIII) contratao de empresa brasileira incumbida regimentalmente de pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, com inquestionvel reputao tico profissional e sem fins lucrativos; XIV) aquisio de bens com base em acordo internacional especfico; XV) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos; XVI) impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados etc. por rgos ou entidades da Administrao criados para esse fim; XVII) aquisio de peas durante garantia tcnica; XVIII) abastecimento de navios ou unidades areas quando existir possibilidade de comprometimento da movimentao operacional ou em caso de adestramento; XIX) compra de materiais pelas Foras Armadas para manter a padronizao; XX) contratao de associao de portadores de deficincia fsica para mo -deobra; XXI) aquisio de bens destinados exclusivamente pesquis a cientfica com recursos do CAPES, FINEP, CNPq etc.; XXII) contratao de fornecimento de energia eltrica com concessionrio;

XXIII) contratao por empresa estatal de produtos de suas subsidirias; XXIV) celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais. - Outras hipteses de dispensa I - Alienao de bens imveis (art. 17, I) Regra geral: interesse pblico, avaliao, autorizao Administrao direta, autrquica e fundacional e concorrncia. Exceo - licitao dispensada: a) dao em pagamento; b) doao, s para rgo ou entidade da Administrao Pblica; c) permuta, por outro imvel cuja localizao condicione a escolha; d) investidura; e) venda entidade da Administrao Pblica; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de imveis para programas habitacionais; II - Alienao de bens mveis (art. 17, II) Regra geral: interesse pblico, avaliao e licitao. Licitao dispensada: a) doao para fins de uso de interesse social; b) permuta entre rgos e entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes em bolsa; d) venda de ttulos na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgo ou entidade, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. 10.6.2 - Inexigibilidade de Licitao - Quando houver inviabilidade de competio (art. 25) e, em especial: legislativa para

I) para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada preferncia de marca, exigida compro vao de exclusividade por Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, por entidades equivalentes; II) servios tcnicos enumerados no art. 13, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao (no aplic vel publicidade ou divulgao); III) para contratao de profissional de qualquer setor artstico consagrado. - A enumerao no exaustiva. - Sociedade de Economia Mista que explora atividade econmica - Venda de produtos => licitao inexigvel por falta de pressuposto jurdico (outro bem jurdico prevalece) => - interesse social - segurana nacional - Veja art. 17, II, "c" e "e" => licitao dispensa da. - Servios tcnicos da natureza singular - Art. 25, 1 => notria especializao => conceito do profissional permite inferir que seu trabalho essencial e o mais adequado. - Art. 13 => servios tcnicos profissionais especializados => para haver inexigibilidade, tem de estar caracterizado um servio de natureza SINGULAR. O desempenho de tal servio deve demandar qualificao incomum. - Justificao de dispensa e de inexigibilidade - Art. 26 => Justificadas e comunicadas em 3 dias entidade superior para ratificao e publicao em 5 dias na imprensa oficial (condio de eficcia): - art. 17, 2, 4; - art. 24, inciso III a XXIV; - art. 25 => inexigibilidade; - art. 8, nico => retardamento proibido de obra com previso oramentria e financeira. - Art. 26, nico => o processo ser instrudo com: - caracterizao de situao emergencial;

- razo da escolha do fornecedor ou do executante; - justificativa do preo. - Art. 89 => crime dispensar ou inexigir licitao fora dos casos previstos em lei.
10.7 - Modalidades de Licitao

- Art. 22 => Modalidades: a) concorrncia; b) tomada de preos; c) convite; d) concurso; e) leilo. - Art. 22, 8 => no cabe outra modalidade ou combinao das acima mencionadas. Concorrncia => a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Tomada de Preos => envolve interessados devidamente cadastrados ou que atenderem s condies exigidas para cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas. Convite => licitao entre interessados no ramo, cadastrados ou no. Nmero mnimo de 3 (trs). Instrumento convocatrio afixado em local apropriado. Demais interessados, previamente cadastrados, que manifestarem seu interesse em 24 horas, podem participar. Concurso => para trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmio. Edital prev antecedncia de 45 dias. Leilo => para venda de bens mveis inservveis, apreendidos ou penhorados ou imveis provenientes de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. (art. 19) - Convite: - novo interessado a cada novo convite (art. 22, 6); - convite com menos de trs convidados deve ser objeto de justificao (art. 22, 7);

Art. 23 - limites para cada modalidade. Art. 23, 1 e 2 - diviso em parcelas (mantida a modalidade de licitao correspondente ao valor global), sem perda da economia de escala, para aumento de competitividade. Art. 23, 4 - sempre cabvel adotar modalidade mais complexa. Art. 23, 5 - deve-se somar as obras e servios para determinar a modalidade de licitao => se couber tomada de preos ou concorrncia, no pode subdividir em convite ou tomada de preos, respectivamente. 10.7.1 - Divulgao do Instrumento Convocatrio A menos do convite (afixao de cpia do instrumento convocatrio em local apropriado), deve haver publicao de aviso com re sumo do edital (art. 21, 1) - Publicao com antecedncia de ?t, no mnimo, uma vez. - Prazo varivel (?t) - at a apresentao das propostas (concorrncia, tomada de preos, convite) ou a realizao do evento (concurso e leilo). Conta-se ?t a partir da ltima publicao do edital ou da disponibilidade do edital. VARIAO DO PRAZO PRAZO (?t) 45 dias MODALIDADE concorrncia TIPO / REGIME DE EXECUO empreitada integral melhor tcnica melhor tcnica e preo 45 dias 30 dias 30 dias 15 dias 15 dias 5 dias teis concurso concorrncia (demais casos) tomada de preos tomada de preos (demais casos) leilo convite melhor tcnica melhor tcnica e preo

- Modificao do Edital => Reabre-se o prazo (art. 21, 4).

- Art. 23, 3 - Concorrncia obrigatria: a) compra de bens imveis; b) alienaes de bens imveis (quando no couber o leilo, previsto no art. 19); c) concesso de direito real de uso; d) licitaes internacionais; e) contratos de empreitada integral; f) concesso de obra ou servio pblico. Concurso => julgamento efetuado por comisso especial (art. 51, 5). Leilo => - bens mveis inservveis ou legalmente apreendidos, desde que o valor global seja menor que o limite de tomada de preos para compras (art.17, 6, c/c art. 22, 5); Leilo => - bens imveis adquiridos por procedimento judicial ou dado em dao de pagamento (art. 19, III). - Prazos e formas de publicidade para concorrncia, tomada de preos, concurso e leilo: - art. 21 da Lei n 8.666/93; - obra financiada com recursos federais. Aviso com r esumo do edital; - rgos e entidades federais => 1 vez no DOU; - rgos estaduais e municipais => DO Estado ou DF; - em qualquer caso, em jornal de grande circulao no estado ou municpio. 10.7.2 - Comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convit e Modalidades Concorrncia (maior vulto) Participantes Prazos quaisquer 45 dias - melhor tcniinteressados, ca, tcnica e preo, observados os empreitada integral requisitos do edital 30 dias - demais casos todos interessados 30 dias - melhor cadastrados (3 dias tcnica ou tcnica e para cadastrar, antes preo. do recebimento das Publicao publicao do edital na imprensa oficial publicao do edital na imprensa oficial

Tomada de

Preos (mdio vulto) Convite (menor vulto)

propostas) convidados (at 24 horas antes do recebimento das propostas)

15 dias - demais casos 5 dias teis fixao em local prprio

- Registros Cadastrais (art. 34). => Validade de 1 ano. - Documentao exigida para obteno do certificado de habilitao: a) art. 28 - habilitao jurdica; b) art. 29 - regularidade fiscal; c) art. 30 - qualificao tcnica; d) art. 31 - qualificao econmico -financeira. - Art. 36 e art. 32, 2 - o registro cadastral substitui os elementos acima enunciados. - Inscrio em Registro Cadastral => processados e julgados por comisso permanente composta de 3 membros (art. 51). - Cabe sempre recurso administrativo (art. 109, I, d) (5 dias teis). - Crime (art. 98) => dificultar a inscrio em registros cadastra is. - O registro de preos Sistema de registro de preos (art. 15, II) - Vencedor de licitao especfica tem seus preos registrados de forma a atender muitas vezes a compra desse bem ou servio. Condies (art. 15, 3): a) regulamentado por Decreto; b) aproveitamento de peculiariedades regionais; c) concorrncia; d) estipulao prvia do sistema de controle e atualizao de preo; e) validade de preos de 1 (um) ano; A Administrao no est obrigada a adquirir pelo sistema de "registro de preos". Pode licitar, mas o beneficirio do registro de preos tem preferncia em igualdade de condies (art. 15, 4).

- Comisses de Licitao As licitaes so processadas e julgadas por comisso permanente ou e special, composta de pelo menos trs membros (2 servidores permanentes) - art. 51. - Convite => a comisso pode ter um nico servidor. - Investidura de 1 ano => comisso permanente. - Concurso => comisso especial. - Todos respondem solidariamente, a menos de posio divergente fundamentada e registrada em ata. - Licitaes de grande vulto e de alta complexidade tcnica - 25 x limite para concorrncia (art. 6, V) - obras, servios e compras de grande vulto. - Art. 30, 9 - licitao de alta complexidade tcnica => envolve alta especializao. - Nesses dois casos => a Administrao Pblica pode exigir dos licitantes, para que aceite ou no, a metodologia de execuo - antes da anlise de preos (art. 30, 8). - Pode-se adotar, para bens, obras ou servios de grande vulto, com autorizao expressa da maior autoridade => melhor tcnica ou tcnica e preo em vez de menor preo (art. 46, 3). a) Licitaes de imenso vulto = 100 X o limite para concorrncia de obras e servios de engenharia (art. 39). b) Licitaes simultneas => objetos similares => (?t < 30 dias). c) Licitaes sucessivas => objetos similares => (publicao do edital em prazo inferior a 120 dias, contados do fim do contrato anterior). - Nas hipteses a, b e c, cabe audincia pblica. - Audincia pblica => (?t = 15 dias teis antes da data de publicao do edital).
10.8 - Procedimento Licitatrio e suas Conseqncias

- A licitao um procedimento que visa produo de um ltimo ato u nilateral (condio para a contratao), que fez nascer um ato bilateral (o contrato). - Licitao e direito ao subseqente contrato - A Administrao Pblica estar, em princpio, obrigada a contratar.

- Revogao de licitao - Motivo superveniente => pode revogar a licitao (art. 49). - Art. 49, 3 - contraditrio e ampla defesa. - Direito indenizao pelos gastos => revogao lcita (CABM). - Direito indenizao pelos gastos e lucros cessantes => revogao ilcita (CABM). - Anulao de licitao - Art. 49, 2 - anulao lcita de licitao gera a anulao de contrato. - Anulao, em regra, no gera obrigao de indenizar (art. 59, nico). - Vcio no imputvel ao licitante e contratado => indenizao do que j foi executado (art. 59, nico).
10.9 - Etapas Interna e Externa de Licitao

Interna
q

Publicao do Edital
q

Externa 10.9.1 Etapa Interna - Requisitos para instaurao de licitao - Obras e Servios (art. 7, 2, I a IV): - projeto bsico aprovado; - oramento detalhado com todos os custos unitrios; - recursos oramentrios previstos; - previso no Plano Plurianual. - Compras (art. 14): - caracterizao de seu objeto;

- indicao dos recursos oramentrios. - Vedaes nas licitaes a) vedaes cujo descumprimento enseja nulidade e responsabilizao (art. 7, 6): - violao dos requisitos indicados acima (art. 7, 2, I a IV); - art. 7, 3 - incluso, no objeto da licitao, da obteno de recursos financeiros (s para concesso); - art. 7, 4 - falta de previso de quantitativos; - art. 7, 5 - indicao de marcas; b) no podem participar de licitao, direta ou indiretamente (art. 9, I e II): - membro de comisso ou servidor de rgo responsvel pela licitao (art. 9, III); - os impedidos de licitar (atingidos por sano administrativa) => suspenso temporria para licitar e contratar => declarao de inidoneidade; - pessoa (fsica ou jurdica), autora do projeto bsico ou executivo; - a empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, responsvel tcnico, subcontratado ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto. - Obra ou servio + projeto executivo como encargo pode ser objeto de lic itao (art. 9, 2). - A Administrao Pblica pode contratar diretamente o autor do projeto como consultor para fiscalizao, superviso ou gerenciamento (art. 9, 1).
10.10 - Fases da Licitao

a) anlise das condies dos interessados; b) anlise das propostas. - Exame dos afluentes licitao: - exame dos sujeitos; - exame dos objetos. Art. 27 - Habilitao nas licitaes: exige-se documentao quanto :

I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico -financeira; IV - regularidade fiscal. - Est em jogo a habilitao ou qualificao dos licitantes - os licitantes podem ser desqualificados ou inabilitados. Exame das propostas: - desclassificam-se as que esto em desacordo com o edital; - avaliam-se as propostas => classificao, i. e., ordenao em vista das vantagens que oferecem. Confirmao do resultado e outorga do objeto : - processados os recursos (tem efeito suspensivo - art. 109, 1); - homologao - ato pelo qual a autoridade competente confirma ou no a correo jurdica das fases anteriores; - adjudicao - ato pelo qual o 1 classificado definido como futuro contratante e convocado para travar o vnculo. Esquema analtico das fases: a) edital; b) habilitao; c) julgamento com classificao; d) homologao; e) adjudicao. Seqncia procedimental da concorrncia (art. 43): - convocao; - entrega de envelopes distintos: a) 1 envelope - habilitao; b) 2 envelope: - proposta tcnica;

- proposta comercial. Violao de sigilo das propostas - crime (art. 94). - 1 sesso pblica - abrem-se os envelopes - documentao (habilitao); - ata; - recursos; - devolvem-se os envelopes-proposta fechados dos desqualificados ou inabilitados. - 2 sesso pblica - abrem-se os envelopes-proposta; - desclassificam-se os que desatendem o edital; - classificam-se os demais; - recursos; - atos subseqentes - homologao; - adjudicao;
10.11 - Edital

- Aviso-Resumo (art. 21) publicado. - Edital - custo de reproduo grfica pode ser cobrado a ttulo de taxa (art. 32, 5). - Funes: a) d publicidade; b) identifica o objeto; c) circunscreve o universo de proponentes; d) fixa critrios de anlise e avaliao; e) regula o processo;

f) fixa as clusulas do futuro contrato. - Edital lei interna. - Os elementos do edital esto previstos no art. 40. - Qualquer cidado pode impugnar edital (art. 41) at 5 dias antes da abertura dos envelopes de habilitao ou representar ao TCU (art. 113, 1). - Ocorre a decadncia do direito de impugnar se no houver recurso at 2 dias teis antes da abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia ou envelope de propostas nos demais casos (art. 41, 2). - Vcios mais comuns do edital: a) objeto obscuro; b) desproporo nos requisitos exigidos dos licitantes; c) carter aleatrio dos critrios de avaliao; d) procedimentos que inibem a fiscalizao pelos licitant es.
10.12 - Habilitao

- Julgamento objetivo (art. 44 e 45). - No convite no h habilitao. - A concorrncia tem habilitao especfica. Na tomada de preos, os licitantes esto previamente cadastrados. - Qualificao Jurdica (art. 28): a) cdula de identidade; b) registro comercial; c) ato constitutivo; d) inscrio do ato constitutivo; e) decreto de autorizao. - Regularidade Fiscal (art. 29): a) CPF ou CGC; b) cadastro de contribuintes estadual ou municipal;

c) regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal => no quitao; d) Certido Negativa da Seguridade Social e FGTS (art. 195, 3, CF). - Habilitao Tcnica ( art. 30): a) registro na entidade profissional; b) comprovao de capacidade tcnico -operacional e de capacidade tcnico profissional. - Habilitao econmico -financeira (art. 31): a) balanos; b) certido negativa de falncia; c) garantia (cauo, seguro-garantia ou fiana bancria) => vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. - Certificado de Registro Cadastral - substitui os documentos necessrios habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico -financeira e regularidade fiscal (art. 32, 2, alterado pela Lei n 9.486/98). Bens para pronta entrega, convite, concurso - pode haver dispensa de habilitao (art.32, 1, e art. 195, 3, CF). Pr-qualificao - objetos complexos - fora da licitao (art. 114). Habilitao => no cabe rigorismos inteis. Efeitos Jurdicos de Classificao Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas => no cabe desqualificao (art. 43, 5) (s por motivos supervenientes). Vcios de Habilitao: a) documentao excessiva; b) ndices de capacidade econmica desarrazoados; c) ndices de capacidade tcnica e financeira em poca diversa daquela em que so necessrios. Ex.: atestado vlido nos ltimos cinco anos.
10.13 - Julgamento

- Desclassificao a excluso de proposta desconforme com as exigncias - tem que ser fundamentada. - Requisitos das propostas - srias, firmes e concretas. - Ajustadas s condies do edital. - Art. 44, 2: No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. - Pode-se desconsiderar o excesso de propostas. - Art. 48. Devem ser desclassificadas: a) propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio; b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido; c) propostas inexeqveis: - art. 44, 3 => regra geral; - art. 48, 1 e 2 => obras e servios de engenharia. Todas propostas desclassificadas => 8 dias para apresentarem outras. Objetividade do julgamento Art. 45, caput, c/c art. 44. Classificao - ordenao das propostas pela comisso julgadora (3 membros). Desempate - 2, art. 3 e depois sorteio (art. 45, 2). Tipos de licitao (art. 45, 1): a) menor preo; b) melhor tcnica - fixa-se o preo mximo e a valorizao tcnica mnima. Negociao a partir da melhor proposta tcnica e do menor preo oferecido; c) tcnica e preo - mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo; d) maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
10.14 - Prego

10.14.1 - Conceito:
Art. 2 da MP n 2.026 modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

10.14.2 - Princpios especficos do prego: celeridade; finalidade; razoabilidade; proporcionalidade; seletividade; comparao objetiva das propostas. 10.14.3 - Modalidade de licitao Independe do valor. Prioritria, nos termos do Decreto. 10.14.4 - Bens e servios comuns Padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. 10.14.5 - Prego no se aplica a obras e servios de engenharia, locaes imobilirias e alienaes. 10.14.6 - Fases a) Interna ou preparatria: justificativa da contratao; definio do objeto (vedao de especificaes que limitem a competio, excessivas, irrelevantes ou desnecessrias); terno de referncia, com elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao; habilitao e critrios de aceitao das propostas; oramento dos bens ou servios a serem licitados; designao do pregoeiro; b) Externa:

convocao dos interessados (publicao no DOU, meios eletrnicos, jornal de grande circulao, nos casos de grande vulto); prazo para apresentao das propostas de, no mnimo, oito dias teis, contado da publicao do aviso de convocao; sesso pblica para o recebimento das propostas. Comprovao de que a pessoa efetivamente detm poderes para representar o licitante; entrega dos envelopes contendo as propostas e imediata verificao de sua conformidade; autor da oferta de valor mais baixo e aqueles com oferta at 10% superior ao menor preo podem fazer lances; no havendo pelo menos trs propostas at 10%, os autores das melhores propostas, at o mximo de trs, podero oferecer lances; julgamento pelo menor preo; aps o trmino dos lances, verifica-se se o vencedor atende s condies de habilitao; licitante j cadastrado no SICAF no necessita apresentar os documentos de habilitao; proposta inaceitvel ou desatendidas as condies de habilitao, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, sucessivamente; possibilidade de negociao do pregoeiro para obter o melhor preo.

10.14.7 - Pregoeiro O pregoeiro ser servidor do rgo ou entidade. Principais atribuies: recebimento das propostas e lances; anlise da conformidade da proposta; classificao da proposta; exame da habilitao; adjudicao do objeto ao vencedor;

recebimento, exame e deciso dos recursos. 10.14.8 - Recurso Caractersticas: no tem efeito suspensivo (Decreto); qualquer licitante pode manifestar a inteno de recorrer, logo aps a declarao do vencedor; prazo de trs dias para apresentao do recurso. Mesmo prazo para os demais licitantes apresentarem contra-razes; acolhimento do recurso invalida apenas os atos insuscetveis de aproveitamento; decididos os recursos, h adjudicao e posterior homologao da licitao. 10.14.9 - Vedaes So vedados aos prego: garantia da proposta; aquisio do edital como condio para participao no certame; pagamento de taxas e emolumentos. 10.14.10 - Prazo de validade da proposta de sessenta dias, podendo ser alterado pelo edital. 10.14.11 - Possibilidade de impugnao do ato convocatrio, solicitao de esclarecimentos ou providncias, at dois dias teis antes da data fixada.

XI - CONTRATO ADMINISTRATIVO
11.1 - Introduo

- Traos do contrato de natureza civil: - consensualidade; - autoridade de seus termos. - Espcies de contratos travados pela Administrao:

- contratos de Direito Privado da Administrao. Ex.: locao de uma casa, compra e venda de um imvel; - "contratos administrativos". Ex.: concesso de servio pblico, contrato de obra pblica, concesso de uso de bem pblico. - Os "contratos administrativos" so regidos pelo Direito Administ rativo. - Peculiariedades do contrato administrativo - Possibilidade de a administrao: a) alterar unilateralmente o ajuste; b) extinguir unilateralmente o vnculo. - So as chamadas clusulas exorbitantes, implcitas ou explcitas.
11.2 - Contrato Administrativo na Doutrina Francesa

- Caracterstica bsica: a possibilidade de a Administrao instabilizar o vnculo, em decorrncia da supremacia do interesse pblico. - Caractersticas do contrato administrativo: - existncia de clusulas exorbitantes; - presuno da legitimidade do ato; - controle e fiscalizao; - imposio de sanes; - impossibilidade de o contratado argir a exceptio non adimpleti contractus (exceo de contrato no cumprido). - Requisitos caracterizadores do contrato administrativo: - receber tal qualificao por lei; ou - ter por objeto a execuo de um servio pblico; ou - conter clusulas exorbitantes.
11.3 - Contrato Administrativo na Doutrina Brasileira

a) poderes de instabilizao decorrem da lei e do contrato; ou b) poderes de instabilizao esto implcitos (Ex.: concesso de servio pblico).

- Os contratos que tenham por objeto a prestao de servio pblico ou o uso de bens pblicos devem conter clusulas tipicamente contratuais, no que se refere ao preo. Tais clusulas decorrem da vontade de ambas as partes. Nos outros aspectos, o que h so atos unilaterais da Administrao Pblica decorrentes da supremacia do interesse pblico sobre o privado. - Caracterizao do contrato administrativo: a) por fora da lei; b) pela existncia de clusulas exorbitantes; c) em face de o objeto de relao jurdi ca constituir bem ou servio pblico.
11.4 - Conceito de Contrato Administrativo

(CABM): " um tipo de avena travada entre a AP e terceiro na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressal vados os interesses patrimoniais do contratante privado." Principais contratos: a) concesso de servio pblico; b) concesso de obra pblica; c) concesso de uso de domnio pblico.
11.5 - Caractersticas do Chamado "Contrato Administrativo"

- Direito ao equilbrio econmico -financeiro. - Integral proteo quanto s aspiraes econmicas que ditaram seu ingresso no vnculo. A Lgica do contrato administrativo Poderes de Administrao Pblica derivam do interesse pblico X Proteo ao interesse privado (parte econmica) - A proteo equao financeira do contrato serve para contrabalanar os poderes que a Administrao Pblica tem de instabilizar o vnculo contratual.
11.6 - Contrato Administrativo no Direito Positivo Bra sileiro

- Normas gerais competem Unio (art. 22, XXVII). - Normas gerais e particulares da esfera federal esto contidas na Lei n 8.666/93. - Art. 58 da Lei n 8.666/93 - enuncia as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. Cabe Administrao: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. - Clusulas que garantem ao administrado o equilbrio econmico -financeiro: - Art. 58, 1 - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. - Art. 58, 2 - Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas ec onmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. - Art. 37, XXI, CF, reza que os contratos administrativos devam conter clusulas que estabeleam obrigaes de pagamentos, mantidas as condies da proposta. - O equilbrio econmico-financeiro direito adquirido do contratado. 11.6.1 - Alterao Unilateral do Contrato (art. 65, I) - cabvel: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. - Limitaes quanto s variaes quantitativas (art. 65, 1): - obras, servios e compras: acrscimos ou supresses de at 25% do valor inicial atualizado do contrato;

- reformas de edifcio ou equipamento: acrscimos ou supresses de at 50% do valor inicial atualizado do contrato. 11.6.2 - Alterao Bilateral do Contrato ( art. 65, II) - cabvel nas seguintes hipteses: a) substituio de garantia; b) modificao do regime de execuo da obra ou servio e do modo de fornecimento por verificao tcnica de da inaplicabilidade dos termos contra tuais; c) modificao da forma de pagamento (vedada a antecipao do pagamento); d) restabelecimento do equilbrio econmico -financeiro no caso de supervenincia de "fatos imprevisveis" ou "previsveis, porm de conseqncias incalculveis", fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, que configurem lea econmica extraordinria e extracontratual. - A Lei no diz, mas CABM entende que as variaes quantitativas superiores a 50% (reforma de edifcios e equipamentos) e 25% (outros cas os) podem ser acordadas pelas partes, ocorrendo dificuldades naturais insuspeitveis. Ex.: terreno com perfil geolgico distinto do que constava dos laudos ou descoberta de lenol fretico insuspeitvel. 11.6.3 - Extino Unilateral do Contrato (art. 58, I I, c/c art. 79, I) - S ocorre nos casos previstos em lei. - Dever ser motivada, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. - Duas hipteses bsicas: a) razes de interesse pblico, sem falta do contratado (art. 78, XII); b) por falta do contratado: - no-cumprimento, cumprimento irregular e lentido do cumprimento de clusulas contratuais (art. 78, I,II, III); - atraso do incio da obra, servio ou fornecimento (art. 78, IV); - paralisao de obra, servio ou fornecimento (art. 78, V); - subcontratao, cesso, transferncia, ciso ou incorporao no prevista no edital (art. 78, VI); - desatendimento de determinaes de a utoridade incumbida da fiscalizao (art. 78, VII);

- cometimento reiterado de faltas na execuo (art. 78, VIII); - decretao de falncia ou insolvncia civil (art. 78, IX); - dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, X); - alterao social que prejudique a execuo do contrato (art. 78, XI). 11.6.4 - Outras Hipteses de Extino (art. 79, II e III) - Mtuo acordo - desde que haja convenincia pa ra a Administrao. - Via judicial - a requerimento de uma das partes. 11.6.5 - Exceo de Contrato no Cumprido ( exceptio non adimpleti contractus ) - A regra geral no Direito Administrativo a inoponibilidade contra a Administrao da "exceo do contrato no cumprido", ou seja, da clusula que estabelece que uma parte pode suspender o cumprimento de suas obrigaes, tendo em vista o inadimplemento da outra parte. - A razo a obedincia ao princpio de "cont inuidade do servio pblico". - Entretanto, a Lei n 8.666/93 arrola duas situaes em que ao contratado lcito valer-se da "exceo do contrato no cumprido". So elas: - ordem escrita da Administrao para suspenso de execuo do contratos por mais de 120 dias (art. 78, XIV); - atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. - O administrado pode postular judicialmente a resciso contratual nas seguintes hipteses (art. 78, XIII e XVI): - supresso de obras, servios ou compras superiores aos limites do art. 65, 1; - no liberao da rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento. 11.6.6 - Prazo e Prorrogao dos Contratos - Art. 57 - Regra geral: a durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Excees: a) projetos previstos no Plano Plurianual (art. 57, I, e art. 167, 1, CF);

b) prestao contnua de servios, que podero chegar a 60 meses, admitindo-se excepcionalmente prorrogao de mais 12 meses (art. 57, II, c/c 4, com a redao da Lei n 9.648/98); c) aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, admitindo-se prazo mximo de 48 meses. - So admitidas prorrogaes nos prazos de concluso e entrega, desde que ocorra (art. 57, 1): a) alterao do projeto ou especificaes; b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel; c) interrupo ou diminuio do ritmo de trabalho po r ordem da Administrao; d) aumento das quantidades previstas; e) impedimento de execuo por fato ou ato de terceiro; f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao. 11.6.7 - Formalidades do Contrato Administrativo - Os contratos administrativos e os regidos predominantemente pelo direito privado (em que a Administrao ocupa um dos plos da relao) so formais (art. 62, 3). - Formalidades essenciais: - prvia licitao; - incluso de clusulas obrigatrias (art. 55). - No cabe contrato verbal, a menos de pequenas compras de pronto pagamento. - A administrao pode exigir garantia (cauo em dinheiro, fiana bancria ou seguro-garantia) de at 5% do valor do contrato. Para obras, servio e fornecimento de grande vulto, a garantia pode ser de at 10%. - Todo contrato deve conter os nomes das partes, a finalidade, o ato autorizativo, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais (art. 61). - Publicao resumida do instrumento do contrato na imprensa oficial condio de eficcia. - Instrumento do contrato obrigatrio em concorrncia e tomada de preos e facultativa nos demais (carta-convite, empenho de despesa, autorizao de compra etc.)

Os contratos administrativos so lavrados nas reparties interessadas, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis (cartrio de notas) (art. 60). 11.6.8 - Sanes Administrativas e Penais - Sanes administrativas - Recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato significa inadimplemento e o sujeita s penalidades cabveis. - Art. 87 - Pela inexecuo total ou parcial do contrato, cabem: a) advertncia; b) multa; c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar, por at 2 anos; d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica (competncia do Ministro de Estado). - Cabe reabilitao da sano prevista na alnea "d" (art. 87, IV) => aps 2 anos + ressarcimento ou enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio.. - Sanes penais Arts. 89 a 99 elencam os crimes: a) dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses legais; b) frustrar ou fraudar o carter competitivo da licitao; c) patrocinar interesse privado perante a Administrao; d) alterar contrato em favor do adjudicatrio; e) perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato da licitao; f) devassar sigilo das propostas; g) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa ou fraude; h) fraudar licitao para aquisio ou venda de bens ou mercadorias; i) contratar profissional inidneo; j) obstar a inscrio de interessado nos registros cadastrais.

11.6.9 - O Equilbrio Econmico-Financeiro do Contrato - Os contratos administrativos so mutveis. - Como o contrato administrativo essencialmente dinmico (ele pode e deve sofrer alteraes em funo do interesse pblico), elaborou -se a teoria do equilbrio econmico do contrato administrativo para compensar a ins egurana do contratado. - Tipos de leas ou riscos para o particular: a) lea ordinria ou empresarial : risco relativo atividade comercial ou empresarial, que depende de flutuao no mercado => o particular responde; b) lea administrativa: b.1) alterao unilateral: na forma da lei, para atender o interesse pblico (art. 65, I, 6) => responde a Administrao (responsabilidade contratual); b.2) fato do prncipe: ato da autoridade no relacionada com o contrato, mas que repercute indiretamente no contrato (responsabilidade extracontratual). Ex.: tributo sobre matrias primas; b.3) fato da Administrao: "toda conduta ou comportamento deste que torne impossvel, para o contratante particular, a execuo do contrato => responde a Administrao (art. 78, XV e XVI). Ex.: a paralisao de pagamento e a no -liberao da rea para execuo do contrato; c) lea econmica: circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais, que causem desequilbrio muito grande no contrato => aplicao da Teoria da Impreviso => em princpio, repartem -se os prejuzos. (viso tradicional) => modernamente a Administrao responde. 11.6.10 - Teoria da Impreviso - Fundamento: circunstncias externas imprevisveis, que tornem o contrato muito oneroso para uma das partes, devem permitir a reviso do contrato - clusula rebus sic stantibus. - Choque entre os princpios: pacta sunt servanda (os pactos devem ser cumpridos) X rebus sic stantibus. - Clusula surgiu na Idade Mdia. Foi reafirmada no mbito do Direito Administrativo pelo Conselho de Estado francs. O aumento do preo de carvo, em virtude da guerra, impossibilitou Companhia de Gs de Bordeaux (1916), concessionria de gs, prosseguir a sua explorao. O Conselho de Estado permitiu a reviso das tarifas. - Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a Teoria da Impreviso, roupagem nova da clusula rebus sic stantibus, ao revs de partilha de prejuzos, impe Administrao a recomposio do equilbrio econmico -financeiro do contrato.

- Art. 65, II, d, faz meno s hipteses que tratam a Teoria da Impreviso e que aludem manuteno do equilbrio econmico -financeiro do contrato. - Requisitos para a aplicao da Teoria da Impreviso: a) fato imprevisvel quanto sua ocorrncia ou quanto s suas conseqncias; b) fato estranho vontade das partes; c) fato inevitvel; d) causa de desequilbrio muito grande do contrato. - lea Econmica X Fora Maior - Na fora maior, h impossibilidade absoluta de dar prosseguimento do contrato. O art. 78, XVII, elenca a fora maior e o caso fortuito como causas para resciso contratual. - O art. 79, 2, deixa claro que, no caso de fora maior ou de resciso por interesse pblico, sem que haja culpa do administrado, cabe ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados => danos emergentes (no h pagamentos pelos lucros cessantes).

CAPTULO XII - SERVIDORES PBLICOS

12.1 - Agentes Pblicos

Termo genrico que engloba todo aquele que desempenha funo estatal. - Elemento objetivo: natureza estatal da atividade. - Elemento subjetivo: investidura. Abrange: - os que integram o aparelho estatal: administrao direta e indireta; - os que no integram o aparelho estatal: - concessionrios; - permissionrios; - delegados de funo ou ofcio pblico; - requisitados;

- gestor de negcio pblico; - contratado por locao civil de servios. Ex.: art. 236 de CF => servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico. - Noo de agente pblico prestante para abranger todos os sujeitos apontados na Lei n 4.898, de 9.12.65 (regula o direi to de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade ). Alcana esta Lei "quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao ". - Tambm a Lei n 8.249, de 2.6.92, (improbidade administrativa) alcana quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, empre go ou funo nas entidades arroladas no art. 1. O art. 1 menciona, de forma ampla, a Administrao direta, indireta ou fundacional, empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita atual.
12.2 - Classificao dos Agentes Pblicos

a) agentes polticos; b) servidores pblicos; c) particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. 12.2.1 - Agentes Polticos - formam a vontade superior do Estado. - Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos, auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo (Ministros e Secretrios), Senadores, Deputados e Vereadores. - Vnculo no-profissional, mas sim poltico, derivado da Constituio e das leis. 12.2.2 - Servidores Pblicos - tm relao de trabalho com o Estado de natureza profissional e no-eventual, sob vnculo de dependncia: - servidores pblicos civis, que so titulares de cargos pblicos; - empregados da administrao indireta. Para Maria Sylvia Zanela Di Pietro, servidores temporrios devem atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF e Lei n 8.745/93). 12.2.3 - Particulares em Colaborao com a Administrao a) requisitados - Ex.: jurados, membros de mesa eleitoral;

b) gestores de negcios pblicos; c) contratados por locao civil de servios - Ex.: grandes advogados para defesa oral; d) concessionrios e permissionrios, delegados de funo ou ofcio pblico. Ex.: notrios, tabelies.
12.3 - Servidores Pblicos na Constituio

12.3.1- Servidor Pblico - Conceito - Todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades governamentais, ocupando cargos ou empregos na Unio, DF, Estados, Municpios, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 12.3.2 - Servidor Pblico Civil - Conceito - Ocupantes de cargo pblico da Unio, DF, Estados, Municpios, autarquias e fundaes pblicas.
12.4 - Servidores Titulares de Cargos e Servidores Ocupantes de Empregos Pblicos

12.4.1 - Cargos Pblicos - simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito pblico e criadas por lei. (No Poder Legislativo, a criao se d por Resoluo, conforme arts. 51, IV, e 52, XIII). - Submetem-se ao regime estatutrio. - No h mais Regime Jurdico nico (ver art. 39, CF, alterado pela EC n 19/98). 12.4.2 - Empregos Pblicos - ncleos de encargos de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh -los, sob relao trabalhista. - Submetem-se ao regime da CLT e s normas de direito pblico. - Nada impede que ente federado acolha o regime celetista como regime jurdico de seus servidores. - Mencionem-se as obras doutrinrias dos que entendem existir incompatibilidade entre a natureza da funo pblica e o regime celetista.
12.5 - Relao Jurdica entre Titulares de Cargos e o Poder Pblico

- No gera direito adquirido ao regime jurdico e s vantagens habituais. No h direito adquirido a regime jurdico. Ex.: direito a anunio foi convertido em direito a quinqunio. No tendo completado o perodo aquisitivo do direito (1 ano), no h falar em direito adquirido .

12.6 - Relao Jurdica entre Ocupantes de Emprego e Entidades Governamentais

Basicamente regidos pela CLT.

12.7 - Objeto das Normas Constitucionais sobre Servidores

a) controle dos gastos com pessoal; b) regulamentao do regime jurdico.

12.8 - Normas de Conteno de Despesas

12.8.1 - Limite Global de Despesas com Pessoal - Art. 169, CF - despesa com pessoal ativo e inativo no pode exceder os limites definidos em lei complementar. Atualmente, vigora a LC 82, de 27.3.95, que fixou em 60% da receita corrente lquida (Estados e Unio) e em 60% da receita corrente (Distrito Federal e Municpios). 12.8.2 - Previso Oramentria e na LDO - Art. 169, 1: - concesso de vantagens e criao de cargos, empregos e funes submetem-se s seguintes condies: - previso oramentria; - autorizao especfica na LDO (no vale para empresas estatais). 12.8.3 - Limite de Remunerao e de Subsdios e Relao entre a Mxima e a Mnima Remunerao - Lei n 8.852, de 4.2.94, fixa que o limite para servidor do Executivo de 90% da remunerao de Ministro de Estado. Lei n 9.624/98 reduz para 80%. - Art. 37, XI - foi fixado subsdio mensal dos Ministros do STF como teto para a remunerao dos servidores pblicos (o teto vale pa ra a soma de espcies distintas de remunerao e para vantagens pessoais), os subsdios dos agentes polticos (membros do Poder Judicirio e do MP), os proventos e as penses. - Art. 18 da Lei n 9.624/98 - relao entre remunerao mxima e mnima = 25,641. - Art. 39, 5, CF - lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observado o art. 37, XI. - Art. 42 da Lei n 8.112 - limite de remunerao nos Pod eres: - limite do Executivo - Ministro de Estado;

- limite do Legislativo - Membro do CN; - limite do Judicirio - Ministro STF. 12.8.4 - Vencimentos do Executivo como Paradigmas para Legislativo e Judicirio - Art. 37, XII, CF - Os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio no podero ser superiores aos do Executivo. 12.8.5 - Proibio de Vinculao de Vencimentos - Art. 37, XIII, CF - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer es pcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. 12.8.6 - Clculo de Acrscimos Pecunirios - Art. 37, XIV, CF - no haver acumulao de acrscimos. 12.8.7 - Uniformidade de Data para Aumento do Pessoal Civil - Art. 37, X, CF - exigncia de lei especfica para reviso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. 12.8.8 - Exigncia de Lei para Criao de Cargos e Empregos na Administrao Direta e Autrquica e para Aumento de Remunerao - Art. 61, 1, II, a, CF - iniciativa do Presidente da Repblica. - Art. 37, X, CF - a remunerao e os subsdios somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, assegurada reviso geral anual. - Art. 51, IV, CF - compete Cmara dos Deputados a criao, transformao ou extino de seus cargos e iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao. - Art. 52, XIII, CF - compete ao Senado Federal a criao, transformao ou extino de seus cargos e iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao. - Art. 96, II, b, CF - compete ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia a iniciativa de lei para criao, extino dos cargos e a remunerao dos servios auxiliares e juzos.
12.9 - Normas Constitucionais sobre o Regime Jurdico em Geral da Totalidade dos Servidores Pblicos

12.9.1 - Exigncia de Concurso Pblico - Art. 37, I, II - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os requisitos fixados em lei.

- A investidura em cargo ou emprego pblico depende da aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. - Transposio de cargos vedada. - Brasileiros natos ou naturalizados sem distino e estrangeiros, na forma da lei, podem assumir cargos pblicos, a menos nos cargos elencados no art.12, 3 (Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Superior Tribunal Federal, carreira diplomtica, oficial das Foras Armadas). - No pode haver discriminao de sexo, idade (art. 7 , XXX, c/c art. 39, 3). - Prazo de validade de at 2 anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF, c/c art. 12 da Lei n 8.112/90) . - Admisso e dispensa nas estatais: EAE no esto isentas de concurso pblico. Descabe o concurso pblico na hiptese de este tolher sua atuao no mercado (CABM). 12.9.2 - Contratao Excepcional sem Concurso - Art.37, IX, CF - Lei estabelece os casos de contratao, devido necessidade temporria de excepcional interesse pblico (Lei n 8.745/93). 12.9.3 - Direito de Greve e de Sindicalizao Na forma da lei especfica (greve) (art. 37,VI e VII, CF). Art. 37, VI, CF => garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Art. 37, VII, EC 19/98 => o direito de greve ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica.

12.9.4 - Proibio de Acumulao Remunerada - Nos termos do art. 37, XVI e XVII, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrio, observado em qualquer caso o limite do subsdio mensal dos Ministros do STF (EC 19/98): - 2 cargos de professor; - professor e cargo tcnico ou cientfico; - 2 cargos de mdico.

- Essa proibio de acumulao remunerada estende -se s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretame nte, pelo poder pblico (EC 19/98, art. 37, XVII). - Art. 37, 10 (EC 20/99) - vedada a acumulao de proventos de aposentadoria decorrentes de cargo pblico, membros das Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares ou militares das Foras Armadas com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da Constituio (dois cargos de professor; um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; dois cargos privativos de mdico), os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 12.9.5 - Sano por Improbidade Administrativa (art. 37, 4; art. 37, 5, CF) - So as seguintes sanes por improbidade administrativa (art. 37, 4, CF): - suspenso dos direitos polticos; - perda da funo pblica; - indisponibilidade dos bens; - ressarcimento ao Errio. - Os arts. 19, 20, 21e 22 da Lei n 8.429/92 estabelecem sanes aplicveis aos agentes pblicos. - Limites para indenizao e reposio (art. 46 da Lei n 8.112, reformulado pela Lei n 9.527/97): - o limite de indenizao ao Errio no exceder 10% da remunerao ou provento; - a reposio ao Errio no exceder 25% da remunerao ou provento. Quando constatado pagamento indevido no ms anterior, a reposio ser feita em parcela nica. - Diferena entre INDENIZAO e REPOSIO: reposio a devoluo de valores indevidamente includos na remunerao do servidor; indenizao a converso em pecnia dos danos causados pela ao do servidor. - Independentemente das sanes aplicveis por improbidade administrativa, sujeita-se o servidor ao penal cabvel no caso concreto (in fine art. 37, 4, CF). - Lei estabelecer os prazos de prescrio para os ilcitos praticados por qualquer agente pblico (art. 37, 5, CF). - Art. 142 da Lei n 8.112/90 estabelece prazos prescricionais para as penalidades disciplinares elencadas no art. 127 da mesma Lei:

- 5 anos - demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; - 2 anos - suspenso; - 180 dias - advertncia.
12.10 - Regime Constitucional dos Servidores Pblicos Civis

12.10.1 - Irredutibilidade de Vencimentos - Art. 37, XV => o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. Vencimentos = retribuio pecuniria legalmente prevista como correspondente ao cargo pblico. 12.10.2 - Mitigao da Isonomia Art. 39, 1 => a fixao de vencimentos observar: - natureza, grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos; - requisitos para investidura; - peculiaridades do cargo. - Este dispositivo no fala em isonomia entre os Poderes da Unio. 12.10.3 - Direitos Equivalentes aos dos Empregados Art. 39, 3 (nova redao dada pela EC n 19/98) - remete ao art. 7: - IV - salrio mnimo; - VII - remunerao nunca inferior ao salrio mnimo; - VIII - 13 salrio; - IX - remunerao do trabalho noturno > diurno; - XII - salrio famlia; - XIII - trabalho dirio < 8 h e trabalho semanal < 44 h; - XV - repouso semanal remunerado; - XVI - remunerao de servio extraord inrio = 1,5 servio normal; - XVII - frias anuais remuneradas com 1/3 a mais; - XVIII - licena gestante 120 dias;

- XIX - licena paternidade; - XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, previsto em lei; - XXII - reduo dos riscos de trabalho, por normas de sade, higiene e segurana; - XXX - proibio de diferena de remunerao por sexo, idade, cor ou estado civil. 12.10.4 - Estabilidade - Art. 41 - aps 3 anos de efetivo exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico goza de estabilidade (alterado pela EC n 19/98). - Estabilidade o direito de no ser desligado, seno em virtude de: a) processo administrativo, sendo-lhe assegurada a ampla defesa; b) sentena judicial transitada em julgado; c) procedimento de avaliao peridica de desempenho, assegurada, ampla defesa (EC n 19/98). - Se for demitido irregularmente => reintegrao com reconduo do outro servidor ao cargo de origem (sem direito indenizao), aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (com remunerao proporcional ao tempo de servio). - Extino ou declarao de desnecessidade do cargo => disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. - requisito para a estabilidade a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41, 4, CF). - O art. 169, 4, CF prev a possibilidade de exonerao de servidor estvel, se o limite estabelecido para gastos com pessoal no tiver sido atingido, com a reduo de 20% das despesas com cargo em comisso e com a exonerao de servidores no estveis => ato normativo motivado de cada um dos Poderes, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. - O art. 20, 3 estabelece que o servidor em estgio probatrio pode ocupar cargo em comisso e ser cedido para DAS 4, 5, 6. 12.10.5 - Disponibilidade Disponibilidade a inatividade com remunerao proporcional ao tempo de servio (art. 41, 3, alterado pela EC n 19/98) => direito do servidor estvel no caso de

extino do cargo, declarao de sua desnecessidade ou quando da reintegrao de o utrem e no for possvel a reconduo nem o aproveitamento em outro rgo => at o aproveitamento em outro cargo). 12.10.6 - Aposentadoria e Proventos - Existem trs formas de aposentadoria, nos termos do art. 186 da Lei n 8.112/90, alterada pela EC n 20/98: - por invalidez permanente; - compulsria, aos setenta anos de idade; - voluntria. - Aposentadoria por invalidez permanente : a) com proventos integrais => acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei (AIDS, tuberculose ativa, alienao mental etc. - art. 186, 1); b) com proventos proporcionais => demais casos; c) ser precedida de licena para tratamento de sade por perodo n o excedente a 24 meses (art. 188, 1); d) vigora a partir da data de publicao do ato (art. 188, caput ). - Aposentadoria compulsria: a) idade => setenta anos de idade; b) proventos => proporcionais ao tempo de servio; c) vigora um dia aps completar setenta anos de idade (art. 187, caput). - Aposentadoria voluntria: - 10 ano de servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria (para homens e mulheres). - Homem: - 60 anos de idade + 35 anos de contribuio => proventos integrais; - 55 anos de idade + 30 anos de contribuio => funes de magistrio (educao infantil, ensino fundamental e mdio) => efetivo exerccio => proventos integrais; - 65 anos de idade => proporcional ao tempo de contribuio.

- Mulher: - 55 anos de idade + 30 anos de contribuio => proventos integrais; - 50 anos de idade + 25 anos de contribuio => funes de magistrio (educao infantil, ensino fundamental e mdio) => efetivo exerccio => proventos integrais; - 60 anos de idade => proventos proporcionais ao tempo; - Vigora a partir da data de publicao do ato (art. 188, caput). - Servidor Pblico Art. 40 => carter contributivo; critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial => custeio com o sistema antigo. 2 - proventos e penso no podero exceder a remunerao do respectivo servidor; 3 - proventos calculados com base na remunerao total; 6 - vedao de percepo de mais de uma aposentadoria pblica (ressalvados os cargos acumulveis); 7 - penso por morte = valor dos proventos que o servidor teria direito no dia de seu falecimento; 8 - reviso geral dos proventos e penses na mesma data dos servidores ativos; 9 - o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade e disponibilidade; (art. 201, 9, CF - assegura a reciprocidade da contagem do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, para efeito de aposentadoria => haver compensao financeira; art. 103, V, 8.112/90 assegura a contagem de tempo em atividade privada, vinculada Previdncia Social, para efeito de aposentadoria e disponibilidade); 10 - no h mais contagem de tempo fi ctcio; 11 - limite do subsdio STF > proventos de inatividade (aposentadoria + provento ou remunerao de cargo acumulvel + remunerao de cargo em comisso + remunerao cargo eletivo); 13 - cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico => regime geral de previdncia social;

 14 - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podem instituir regime de previdncia complementar => limite mximo do regime geral de previdncia social (R$ 1.200,00) - art. 14, EC n 20/99; 15 - Lei Complementar dispor sobre normas gerais do regime de previdncia complementar para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, observando se art. 202); 16 - servidor que tiver ingressado no servio pblico antes da instituio do regime de previdncia complementar, s poder nele ingressar se optar. Art. 10 EC n 20/99 - S depois de lei complementar que o regime de previdncia complementar poder ser institudo. Art. 4 - Tempo de servio considerado pela legislao = tempo de contribuio. Art. 202 - Regime de previdncia fechado => lei complementar: - carter temporrio; - autnomo em relao ao regime geral de previdncia; - facultativo; - carter atuarial; - regulado por lei complementar. 3 - Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista s aportaro recursos como patrocinadores. Contribuio mxima igual do segurado. 4 - Lei complementar disciplinar relao entre Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, administrao indireta e as entidades fechadas de previdncia fechada. 5 - Permissionrias e concessionrias podem ter regime complementar . Art. 4 EC n 20/99 - tempo de servio = tempo de contribuio. Art. 5 EC n 20/99 - estabelece paridade entre a contribuio da patrocinadora estatal e a do segurado. Ter vigncia de 2 anos ou at a lei complementar do art. 202. Art. 6 EC n 20/99 - entidades fechadas de previdncia privada patrocinadas por entidades pblicas tm 2 anos para compatibilizar custeio e benefcios => responsabilidade civil e criminal dos agentes. Algumas observaes: a) aposentado com proventos proporcionais e, posteriormente, acometido de doena grave (art. 190 c/c 1 do art. 186/8.112) => passar a perceber proventos integrais;

b) quando aposentado com proventos proporcionais => proventos nunca inferiores a 1/3 da remunerao da ativa (art. 191/8.1 12); 12.10.6.1 - Aposentadoria - Regime Geral a) 35 anos de contribuio => homem 30 anos de contribuio => mulher b) 65 anos de idade => homem => proporcional 60 anos de idade => mulher => proporcional c) 30 anos de magistrio (educao in fantil, ensino fundamental e mdio) => homem => efetivo exerccio => proventos integrais 25 anos de magistrio (educao infantil, ensino fundamental e mdio) => mulher => efetivo exerccio => proventos integrais 12.10.6.2 - Regra de Transio (art. 8 da EC n 20/99) Servidor Pblico Servidores que ingressarem at a publicao da EC n 20/99 podem optar pelas novas regras ou se aposentar voluntariamente se: a) Pr requisitos: homem > 53 anos de idade; mulher > 48 anos de idade; 5 anos de efetivo exerccio no cargo b) 35 anos de contribuio + 20% ?t que faltava para 35 anos => homem => proventos integrais; 30 anos de contribuio + 20% ?t que faltava para 30 anos => mulher => proventos integrais; c) 30 anos de contribuio + 40% ?t que faltava para 30 anos => homem => proventos proporcionais ao tempo de contribuio; 25 anos de contribuio + 40% ?t que faltava para 25 anos => mulher => proporcional ao tempo de contribuio. O tempo de servio de magistrado, MP ou Tribunal de Contas ter um acrscimo de 17%. O professor ter um acrscimo de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, do tempo que faltar para a aposentadoria integral. Regime Geral de Previdncia (art. 9 da EC n 20/99) igual (no precisa de 5 anos de efetivo exerccio).

12.10.7 - Reviso de Proventos Art. 189, Lei n 8.112/90 e art. 40, 8, CF - proventos sero revistos na mesma proporo e na mesma data do pessoal ativo, inclusive quando da transformao ou reclassificao dos cargos. 12.10.8 - Penso por Morte Art. 40, 7, CF - benefcio da penso por morte corresponde totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at um limite fixado em lei, observando -se a reviso nas mesma condies dos proventos.
12.11 - Servidores Sujeitos ao Regime de Cargo e Servidores Sujeitos ao Regime de Emprego

- Sociedade de economia mista e empresa pblica => regime celetista (s h empregos). - Administrao Direta, autarquias, fundaes pblicas => em princpi o s h empregos para atividades subalternas. - Tese de CABM: " admissvel a contratao de empregados para prestao de servios materiais subalternos pela Administrao Direta, fundaes e autarquias sob regime celetista", porque no desempenham fune s tpicas do Estado. - Art. 52, XIII; art. 51, IV; art. 61, 1, II, a => falam em empregos na Administrao Direta. - Art. 114 - remete justia trabalhista julgar as questes envolvendo trabalhadores e empregadores, inclusive Administrao Direta. - Para CABM, os empregos a que se referem os artigos da Constituio (51,IV; 52, XIII e 61, 1, II, a) no so os de "contratao temporria" (art. 37, IX), porque no se pode falar em criao, por lei, de empregos temporrios de excepcional interesse pbl ico. Esse interesse pblico deve ser urgente e no cabe falar em delongas decorrentes de criao por lei. A Lei n 8.745/93 estabelece as situaes em que, por excepcional interesse pblico, os rgos da Administrao Federal direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero contratar pessoal por prazo determinado. A Lei n 8.112/90, art. 1, adotou para todos os servidores pblicos civis da Unio o regime estatutrio. Art. 243, 1, da Lei n 8.112/90 - transformou empregos em cargos na Administrao Direta, autarquias e fundaes => para CABM, inconstitucional porque no houve concurso pblico e art. 19 ADCT exige concurso pblico para efetivao daqueles que no tenham 5 anos (sem concurso pblico) quando da promulgao da CF 88.

Art. 33 da EC n 19/98 - consideram-se servidores no-estveis, para os fins do art. 169, 3, II, da CF aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
12.12 - Cargos Pblicos

Definio: cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico (art. 3 da Lei n 8.112/90). 12.12.1 - Criao e Extino. Declarao de Desnecessidade : - criados por lei ou por Resoluo das Casa do CN; - so extintos por lei; - art. 84, XXV - compete ao Presidente da Repblica prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; - art. 41, 3 - Presidente da Repblica declara a desnecessidade de cargo pblico. 12.12.2 - Classificao de Cargos a) Quanto disposio no Quadro - de carreira => com classes; - isolado => sem classes. Quadro - conjunto de cargos isolados ou de carreira. Os cargos de carreira so escalonados em classes, em funo da responsabilidade e complexidade de atribuies. Classe - conjunto de cargos de mesma natureza de trabalho. b) Quanto permanncia dos ocupantes : b.1) em comisso - exonerados ad nutum; b.2) efetivo - carter definitivo. Por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos: 3 anos para estabilidade (efetivao); - vitalcios. - Demisso - desligamento com carter sancionador. - Exonerao - desligamento sem carter sancionador, a pedido ou de ofcio: I - quando desinvestir servidor de cargo em comisso (art. 15, 2);

II - desligamento durante estgio probatrio (art. 34, I); III - servidor que no entra em exer ccio no prazo legal (art. 15, 2); IV - acumulao proibida de cargo, estando de boa -f (art. 133, 5); V - a pedido (art. 34, caput ). b.3) cargos vitalcios: - s podem ser desligados por processo judicial; - aps 2 anos de exerccio em cargo de magistratura ou imediatamente posse. So vitalcios: Magistrados (art. 95, I, CF); Ministros do TCU (art. 73, 3, CF); membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF). c) Lotao dos cargos: - cargos so lotados nos quadros; - quadro corresponde a cada unidade bsica de organizao; - lotao o total dos cargos em cada quadro; Redistribuio (art. 37, Lei n 8.112/90, atua lizado pela Lei n 9.527/97) deslocamento de cargo efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. rgo central de pessoal ouvido. Nos casos de extino de rgo => estveis no redistribudos, so colocados em disponibilidade.
12.13 - Provimento em Cargo Pblico: Conceito e Formas

- Provimento - ato de designao de algum para titularizar cargo pblico. - Art. 8 da Lei n 8.112/90 - Formas de provimento: a) autnomo

b) derivados I - nomeao; II - promoo; III - ascenso (revogada pela Lei n 9.527, de 10.12.97); IV - transferncia (revogada pela Lei n 9.527, de 10.12.97); V - readaptao;

VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. 12.13.1 - Provimento Autnomo ou Originrio - Nomeao - o provimento no guarda rela o com a anterior situao do provido. - Alada do Presidente da Repblica delegvel por decreto aos Ministros (art. 84, nico): - cargos da Administrao Central (art. 84, XXV); Alada privativa do Presidente da Repblica (art. 84, XIV, XV, XVII): - Magistrado de Tribunal; - Magistrado do TCU; - Advogado-Geral da Unio; - Membros do Conselho da Repblica; - Procurador-Geral da Repblica; - Presidente e Diretores do Banco Central. - Alada dos Ministros do Judicirio (art. 96, I "c" e "e"): - cargos de juiz singular; - servidores auxiliares no Judicirio. - Alada dos Presidentes da Cmara e do Senado: - quadros das Casas do CN. - Posse - ato de aceitao do cargo. Ocorre a investidura do servidor que o travamento da relao funcional. Depende da prvia inspeo mdica oficial (art. 14). Prazo de 30 dias, no mais podendo ser prorrogado (art. 13, 6). - Depois da posse, dispe de 15 dias para entrar em exerccio (art. 15, 1). - Exerccio - efetivo desempenho das atribuies do cargo (art. 15).

- No entrando em exerccio, o servidor ser exonerado. Se designado para funo de confiana, ser tornado sem efeito o ato de sua designao. - Funes - plexos unitrios de atribuies, criadas por lei e exercidas, em princpio, por servidor efetivo. Funes de confiana e cargos em comisso sero exercidas, preferencialmente por servidores efetivos ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos previstos em lei (art. 37, V, CF) . 12.13.2 - Provimentos Derivados Derivam do fato de o servidor ter ou haver tido algum vnculo anterior com cargo pblico. Classificao dos provimentos derivados: - vertical;
-

horizontal;

- reingresso. a) Provimento Derivado Vertical - Promoo - elevao para o cargo de nvel mais alto dentro da prpria carreira (merecimento, antigidade). b) Provimento Derivado Horizontal (readaptao) Obs1.: Na remoo (art. 36) e na redistribuio (art. 37), o servidor no muda de cargo. Na redistribuio, o cargo e o servidor mudam de quadro (no mesmo Poder). Obs2.: Remoo - deslocamento do servidor no mbito do mesmo quadro. Ocorre em trs situaes : I - de ofcio - interesse da Administrao Pblica; II - a pedido - a critrio da Administrao Pblica; III - a pedido, para outra localidade - independe da Administrao pblica: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro servidor pblico, removido por interesse da Administrao Pblica; b) motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente => junta mdica; c) processo seletivo. Obs3.: Redistribuio - deslocamento de cargo + servidor de um rgo para outro rgo ou entidade do mesmo Poder:

a) interesse da Administrao Pblica; b) isonomia: - remunerao; - atribuio. - Readaptao - espcie de transferncia efetuada a fim de prover o servidor em outro cargo mais compatvel com sua superveniente limitao de capacidade fsica ou mental, apurada em inspeo mdica (art. 24). c) Provimento Derivado por Reingresso o retorno ao servio ativo do qual estava desligado. - Reverso - retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria (art. 25/27): - ocorre no mesmo cargo ou no cargo transformado; - encontrando-se provido o cargo, exercer as atividades como excedente, at a ocorrncia de vaga; - no retornar o aposentado com mais de 70 anos. - Aproveitamento - retorno do servidor estvel que esteve em disponibilidade (art. 30 e 31): - em cargos de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado; - o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil o responsvel pelo aproveitamento do servidor. - o servidor que no entrar em exerccio no prazo legal ter tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade (art. 32). - Reintegrao - retorno do servidor ilegalmente desligado de seu cargo => indenizao dos prejuzos. Se o cargo foi extinto, ficar o servidor em disponibilidade. O eventual ocupante do cargo ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (art. 28). - Reconduo - retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em virtude de inabilitao em estgio probatrio ou reintegrao do antigo ocupante => reconduo do que estava ocupa ndo em outro cargo ou disponibilidade at aproveitamento (art. 29).
12.14 - Direitos e Vantagens dos Servidores Estatutrios

12.14.1 - Direitos e Vantagens que Beneficiam Diretamente o Servidor - Direitos e vantagens de ordem pecuniria - Vencimento - a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei (art. 40). - Padro - o valor correspondente aos distintos cargos. - Remunerao - o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei (art. 41). - Vantagens pecunirias: - indenizaes; - gratificaes; - adicionais. - Indenizaes (art. 51) - despesas destinadas ao ressarcimento de gastos em razo do servio: - ajuda de custo (art. 53) - despesas de instalao para exerccio em nova sede; - dirias (art. 58) - despesas de servio de pousada, alimentao e locomoo urbana; - transporte - ressarcimento de despesas de transporte com a utilizao de meio prprio de locomoo. - Gratificaes (art.61): - retribuio (no mais gratificao) pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento - (Lei n 9.527/97 que revogou a Lei n 8.911/94 e Medidas Provisrias subseqentes); - natalina - 1/12 da remunerao de dezembro por ms de exerccio. Mais de 15 dias = 1 ms. - Adicionais (art. 67 a 76): - no mais existe o adicional por tempo de servio; - pelo exerccio de atividade insalubre , penosa ou perigosa (art. 68 a 72) sobre o vencimento; - por servio extraordinrio - acrscimo de 50% (art. 73 e 74) de hora trabalhada. Mximo de 2 horas por jornad a. Situaes excepcionais e temporrias.

- pelo servio noturno e extraordinrio = 1,25 x 1,50 x (9/8); - noturno - 22 a 5 h - valor hora + 25% (art.75) . Cada hora = 52,5 minutos; - de frias - 1/3 da remunerao do ms de frias (art. 76). Caso haja parcelamento das frias (art. 77, 3), o adicional de frias ser pago quando da utilizao do 1 perodo (art. 78, 5). Obs.: No mais existe o abono pecunirio - converso de 1/3 de frias em pecnia. 12.14.2 - Benefcios de Seguridade Social - auxlio-natalidade (art. 196) - menor vencimento do servio pblico; - salrio-famlia (art.197) - valor estabelecido em Lei. 12.14.3 - Direitos de Ausncia do Servio - frias; - licenas; - afastamento. - Frias (art. 77 a 80) - depois de 12 meses => 30 dias de frias. Podem ser acumuladas por dois perodos; - Licenas (art.81) - 7 (sete) espcies - art. 202, 207, 208, 210, 211 => => 7 (sete)

5 (cinco) 12 (doze) espcies

- Licenas (afastamento, em regra, pleiteado pelo servidor ): - Licenas normais (art. 81 a 92): - por motivo de doena de pessoa da famlia - sem prejuzo da remunerao (at 30 dias), prorrogvel por at 30 dias => Junta mdica oficial. Alm desses prazos, sem remunerao (limite: at 90 dias); - por motivo de afastamento do cnjuge - sem remunerao; - licena para o servio militar - concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo; - para atividade poltica; - da escolha em conveno at a vspera do r egistro da candidatura => sem remunerao;

- do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao do pleito => com vencimentos do cargo efetivo; - licena para capacitao - a cada qinqnio => at 3 meses para participar de curso de capacitao profissional => perodos no so cumulveis; - licena para tratar de interesses particulares => at 3 anos (a critrio da Administrao) => prorrogvel uma nica vez por perodo no superior a esse limite => prazo para nova licena de 2 anos do trmino da anterior => o servidor no pode estar em estgio probatrio; - para desempenho de mandato classista, em sindicato, federao, confederao, associao ou entidade fiscalizadora de prof isso => sem remunerao => prazo igual ao do mandato => prorrogvel por uma nica vez. - Licenas previdencirias: - para tratamento de sade (art. 202) - percia mdica; - licena gestante (art. 207) - 120 dias; - licena adotante (art. 210) - 90 dias => para criana at 1 ano; - licena paternidade (art. 208) - 5 dias; - licena por acidente de servio (art. 211); - Tempo de efetivo exerccio (art. 102). - Tempo s para aposentadoria e estabilidade (a rt.103). - Afastamentos (art. 93 a 96, perodos maiores) - Afastamentos normais: - para servir a outro rgo ou entidade; - para exerccio de cargo em comisso; - leis especficas; - para exerccio da mandato eletivo; - para estudo ou misso no exterior. - Afastamentos que a Lei denominou Concesses (art. 97 a 99): - doao de sangue => 1 dia; - alistamento eleitoral => 2 dias;

- casamento => 8 dias; - falecimento => 8 dias. - Afastamentos Genricos - programa de treinamento (art. 102, IV); - para jri e outros servios obrigatrios (art.102, VI); - deslocamento para nova sede (art. 102, IX); - participar de competio desportiva nacional (art. 102, X); - Afastamento cautelar (art. 147) - processo disciplinar (at 60 dias) - Afastamento compulsrio - servidor que exerce funo de direo (dia + 1 do registro at 10 dias depois do pleito - art. 86, 1). 12.14.4 - Direitos e Vantagens em prol de Dependentes do Servi dor (art. 185, II): - penso; - auxlio-funeral; - auxlio-recluso; - assistncia sade. - Penso - (art. 215) - importncia recebida pelo dependente do servidor falecido: - vitalcia - dura at a morte do beneficirio (art. 217, I); - temporria - dura at que persistam as condies em vista das quais o beneficio concedido (art. 217, II). - Auxlio-Funeral - 1 ms de remunerao ou provento. - Auxlio-recluso: - 2/3 da remunerao - priso em flagrante ou preventiva; - 1/2 da remunerao- sentena definitiva quando no h perda de cargo.
12.15 - Deveres e Responsabilidades dos Servidores Pblicos Estatutrios

- Art. 116 - Deveres. - Art. 117 - Proibies.

- Art. 118 - Vedao de acumulao. - Art. 121 - Responsabilidades: - Civil (art.122); - Administrativa (art. 125) => As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. - Art. 127 - Penalidades: I - advertncia - faltas de menor gravidade - por escrito; II - suspenso - reincidncia de faltas punidas com advertncia e que no tipifiquem faltas punidas com demisso (critrio residual) => pode ser convertida em multa => suspenso < 90 dias; III - demisso - crime contra Administrao Pblica, abandono de cargo, inassiduidade habitual, improbidade administrativa, corrupo, acumulao ilegal de cargos pblicos etc; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidad e => falta punvel com demisso; V - destituio de cargo em comisso => infraes sujeitas s penalidades de suspenso e demisso; VI - destituio de funo comissionada. - Necessidade de fundamentao (art. 128, nico). - Abandono de cargo > 30 dias consecutivos. - Inassiduidade habitual => 60 dias (interpoladamente em 12 meses). - Demisso (art. 137) - Por valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, ou por atuar como procurador junto Administrao Pblica => inabilitao por 5 anos para ocupar outro cargo pblico; - Se o servidor incorrer em crime contra a Administrao Pblica; improbidade administrativa; aplicao irregular de dinheiros pblicos; leso a os cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; corrupo => inabilitao definitiva para nova investidura em cargo pblico federal. - Improbidade administrativa (art. 132, IV), aplicao irregular de dinheiro pblico (art. 132, VIII), leso aos cofres pblicos (art. 132, X), corrupo (art. 136) => demisso => indisponibilidade dos bens => ressarcimento ao errio imprescindvel (ou prescrio de 20 anos), sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 136).

- Prescrio (art. 142): - 5 anos - infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; - 2 anos - suspenso; - 180 dias - advertncia . - Abertura de sindicncia ou instaurao de processo disciplinar => interrompe a prescrio at deciso final.

12.16 - Sindicncia e Processo Administrativo

12.16.1 - Sindicncia => procedimento investigativo, com prazo de concluso de 30 dias (prorrogveis por mais 30 dias). Ao seu fim (art. 145): a) arquivamento; b) advertncia ou suspenso de at 30 dias; c) instaurao de processo disciplinar. Se aps a sindicncia for sugerida sano mais grave => suspenso > 30 dias, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso => processo disciplinar. Se a sindicncia apurar ilcito penal => alm de ser instaurado imediatamente processo administrativo disciplinar, ser remetida cpia para o Ministrio Pblico (art. 154, nico).

12.16.2 - Processo Disciplinar - o procedimento apurador com ampla defesa, por comisso de 3 servidores estveis sob a presidncia de um deles, desde que este ocupe cargo efetivo superior ou no mesmo nvel, ou que tenha nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. - Carter reservado das reunies e audincia (art. 150). - Art. 151 - Trs fases: I - instaurao - publicao do ato que constituir a comisso;

II - inqurito administrativo - instruo, defesa e relatrio; III - julgamento - compete autoridade que mandou instal -la. - Prazo para concluso => 60 dias (prorrogveis por mais 60 dias). - As reunies sero registradas em atas. 12.16.3 - Inqurito - Obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa (art. 153). - Tomada de depoimentos, acareaes, diligncias, tcnicos e peritos. - Direito de o servidor acompanhar o processo pessoalmente ou com procurador, produzir provas e contraprovas, arrolar e reinquirir testemunhas, formular quesitos (art.156). - Testemunhas sero intimadas a depor (art. 157). - Depoimento reduzido a termo. - Depois da inquirio das testemunhas => interrogatrio do acusado. - Sanidade mental => exame por junta mdica oficial (art. 160). - Tipificada a infrao disciplinar => o servidor ser indiciado, com especificao dos fatos a ele imputados e das provas (art. 161). - Art. 161, 1 - o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 dias , assegurando vista. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de vinte dias. - Citao por edital => prazo de defesa de 15 dias aps a ltima publicao. - Revelia => dever constar nos autos => ser nomeado um servidor como defensor dativo, observando os mesmos requisitos para Presidente da comisso do processo disciplinar. - Apreciada a defesa => confeco do relatrio conclusivo (inocncia ou responsabilidade) - Reconhecida a responsabilidade, deve ser indicada a norma transgredida atenuantes, bem como as circunstncias atenuantes e agravantes. - Remessa do processo disciplinar autoridade que instaurou para julgamento. - Julgamento - 20 dias => autoridade julgadora (que determinou a instaurao) decide

=> se a penalidade exce der a alada =>autoridade competente (20 dias) => demisso, cassao aposentadoria e disponibilidade => Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica. - Julgamento acatar relatrio, salvo quando contrrio s provas dos autos. - Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar sua nulidade, total ou parcial, ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (art. 169). - Julgamento fora do prazo no implica nulidade do processo. - A autoridade que deu causa prescrio de ilcito que constitua infrao penal (art. 142, 2, c/c art. 169, 2) => ser responsabilizada. - Extinta a punibilidade => registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. - O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, se for o caso (art. 172). - Reviso a qualquer tempo - fatos novos - dirigido ao Ministro de Estado, que manda ao dirigente do rgo ou entidade. Julgamento da reviso caber autoridade que aplicou a pena lidade => no poder haver agravamento de penalidade.

12.17 - Seguridade Social

Art. 183 - A Unio manter Plano de Seguridade social para o servidor e sua famlia. Pargrafo nico. Cargo em comisso (no sendo efetivo) s ter direito assistncia sade. Art. 184 - O Plano de Seguridade social visa a garantir: - subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; - proteo maternidade, adoo e paternidade; - assistncia sade. Art. 230 - A assistncia sade ser prestada:

- pelo SUS; - diretamente pelo rgo; - por convnio, mediante regulamento; - por contrato, mediante regulamento.

CAPTULO XIII - SERVIO PBLICO E INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO

13.1 - Conceito de Servio Pblico

- Servio Pblico conceito cujo significado sofreu profundas alteraes ao longo do tempo. - H sempre trs aspectos: o material (atividades de interesse coletivo); o subjetivo (presena do Estado); e o formal (submisso ao regime jurdico-administrativo). - Definio de CABM: "Servio Pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico ". - A noo de servio pblico estava no passado mais ligada a uma dada atividade material. A Escola do Servio Pblico (Lon Duguit, Gaston Jze) pretendeu substituir a idia da soberania do poder estatal como fundamento do direito administrativo pela noo ontolgica de servio pblico. O direito administrativo passou a reger a atividade material do Estado ligada a prestao de servio pblico. - Com o advento do Estado Social e a proliferao das atividades do Estado, que passou a explorar diretamente atividade econmica e a intervir na esfera social, o conceito de servio pblico foi de tal forma ampliado, que perdeu sua serventia, uma vez que deixou de estar associado a um conjunto espe cfico de princpios e regras - o direito administrativo. - Da a razo de optarmos por definir Servio Pblico de forma restrita, associado a um substrato material - prestao de utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos administrados - e por um trao formal - submisso a um especfico regime de direito pblico. 13.1.1 - Substrato Material da Noo de Servio Pblico - O substrato material da noo de servio pblico est ligado prestao de utilidades ou comodidades que, em dado momento histr ico, pela importncia ou imprescindibilidade, foram cometidas ao Estado. - A prestao de servio pblico feita aos administrados em geral .

- A menos dos servios de sade e da educao, que por fora constitucional podem ser prestados tambm por particulares (arts. 199 e 209), os servios pblicos esto sob a responsabilidade exclusiva do Estado. - O Estado pode prestar servio pblico diretamente ou por intermdio de algum qualificado para tanto (permissionrio ou concessionrio). - iniciativa privada compete explorar atividade econmica (art. 170, pargrafo nico), independentemente, a menos das excees legais, de autorizao dos rgos estatais. - A explorao de atividade econmica pelo Estado excepcional, somente se justificando por imperativo da segurana nacional ou por relevante interesse coletivo (art. 173, CF). 13.1.2 - Elemento Formal Caracterizador do Servio Pblico - O elemento formal o regime jurdico-administrativo, que contempla traos que o diferenciam do regime de direito pri vado: obedincia estrita ao princpio da legalidade, a presuno de veracidade e legalidade dos atos praticados, a possibilidade de instabilizao do vnculo contratual firmado com o concessionrio (interveno, encampao, declarao de caducidade etc.), a impossibilidade de o concessionrio opor a exceo de contrato no cumprido etc. - Necessidade dos elementos material e formal para caracterizar o servio pblico. Onde houver prestao de utilidade ou comodidade, haver servio governamental . Mas servio pblico s haver se o regime de sua prestao for o regime de direito pblico.
13.2 - Servios Pblicos e Outras Atividades Estatais

13.2.1 - Servio Pblico x Obra Pblica - Obra pblica a construo, reparao, edificao ou ampliao de um bem imvel pertencente ou incorporado ao domnio pblico. - Diferenas entre Servio Pblico e Obra Pblica: a) A obra um produto esttico, o servio algo dinmico. b) A obra o produto cristalizado de uma atividade humana; o servio a prpria operao ensejadora do desfrute. c) A fruio da obra direta, salvo quando consistir no suporte material para a prestao de um servio (hidreltrica) ou rodovia (art. 1, IV, da Lei n 9.074/95); a fruio do servio a fruio da prpria prestao. - Como adiante se ver, as Leis nos 8.987/95 e 9.074/95 confundem a noo de concesso de servio pblico (precedida ou no de obra pblica) da noo de concesso de obra pblica.

- No primeiro caso, tem-se como objeto primordial a prestao de servio pblico, para a pblico em geral. Como aspecto ancilar, subsidirio, tem -se a possibilidade de, previamente prestao de servio pblico, ser necessria a construo, reforma, melhoramento ou ampliao de obra pblica. - Na concesso de obra pblica o concessionrio constri, amplia, melhora ou reforma obra pblica, para dela tirar proveito, sendo secundria a prestao ou no de um servio publico. O concessionrio pode ser remunerado por tarifa, preo pblico ou por contribuies de melhoria cobradas dos beneficirios. 13.2.2 - Servio Pblico e Poder de Polcia - Poder de Polcia a atividade estatal que, por meio de lei, condiciona, limita o exerccio da liberdade e da propriedade dos administrados, a fim de compatibiliz -los com o bem-estar social. - O poder de polcia expresso mediante atos preventivos, fiscalizadores e repressivos. Ex.: outorga de licenas e autorizaes (atividade preventiva); inspees e vigilncia (atividade fiscalizadora); atividades materiais dotadas de a uto-executoriedade, como dissoluo de passeatas, apreenso de mercadorias (atividade repressiva). - O servio pblico busca ofertar ao administrado uma utilidade, ampliando o seu desfrute de comodidades, enquanto o poder de polcia restringe, limita, condiciona as possibilidades de sua atuao livre. 13.2.3 - Servio Pblico e Explorao de Atividade Econmica - Explorao de atividade econmica pelo Estado o desenvolvimento de atividades comerciais e industriais, na forma do art. 173 da CF, em regime d e direito privado. - Sua caracterizao nasce fundamentalmente de critrio residual: toda atividade de produo de utilidades que no seja caracterizada como prestao de servio pblico. Esta ltima nasce da vontade do legislador, limitado a uma rest rio de cunho ontolgico ligada ao substrato material da noo de servio pblico.
13.3 - Servios Pblicos por Determinao Constitucional e Legal

- O art. 21, incisos X, XI e XII definem alguns servios pblicos de competncia da Unio. - inciso X : manter o servio postal e o correio areo nacional. - inciso XI : diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes. - inciso XII : diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua; c) a navegao area, aeroespacial e a infra -estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteira nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres. - Essa enumerao no exaustiva, nem mesmo para a Unio. Alm disso, muitos servios pblicos sero da alada dos Estados e dos Municpios. - A Lei n 9.074/95 (art. 1) define os seguintes servios e obras pblicas, de competncia da Unio, que se sujeitam ao regime de concesso ou permisso: a) vias federais, precedidas ou no de execuo de obra pblica; b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas; c) estaes aduaneiras e outros terminais e alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas. - O art. 2 da mesma Lei deixa claro que os seguintes servios no so servios pblicos, por independerem de concesso, permisso ou autorizao: a) transporte aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos organizados; b) transporte rodovirio e aquavirio de pessoas, realizados por operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; c) de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda que em forma regular. - Convm recordar que os servios de sade e e ducao so servios pblicos, mas no podem ser prestados sob o regime de concesso ou permisso, tendo em vista que os arts. 199 e 209 da CF estabelecem a possibilidade da iniciativa privada, de forma livre , exerc-los.
13.4 - Interveno do Estado no Domnio Econmico

- A interveno do Estado no Domnio Econmico se d sob trs formas: a) como agente normatizador e regulador da atividade econmica , exercendo poder de polcia (art. 174, CF);

b) fomentando atividade privada que gera utilidade pblica; c) atuando empresarialmente , por meio das sociedades de economia mista e empresas pblicas. - Um dos fundamentos da ordem econmica a livre iniciativa (art. 170, caput). Tem tambm como princpio a livre concorrncia (art. 170, IV). - O planejamento elaborado pelo setor pblico tem carter indicativo, no vinculante para o setor privado (art. 174). O planejamento do Estado no pode impor aos particulares o atendimento s diretrizes fixadas. Deve incentiv -los, atra-los para o norte desejado pelo Estado. - O pargrafo nico do art. 170 deixa claro o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao dos rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Os casos previstos em lei exigiro autorizao do Poder Pblico, sem todavia obstar o livre exerccio de atividade econmica por aqueles que preencherem os requisitos fixados pelo Poder Pblico. - As atividades financeira, de seguro e capitalizao (art. 192, I e II) mereceram do legislador constituinte uma ateno especial. Sero regulados por lei complementar que estabelecer os requisitos das instituies financeiras e dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao - O art. 173 prev a elaborao do Estatuto jurdico da empresa estatal exploradora de atividade econmica, que dispor sobre: a) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; b) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; c) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; d) a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; e) os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. - A empresa estatal exploradora de atividade econmica no pode d ispor de prerrogativas que possibilitem uma concorrncia desleal com as empresas privadas do mesmo ramo. - Monoplio: o art. 177 estabelece as atividades que constituiro monoplio da Unio. So elas:

a) a pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fludos; b) a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; c) a importao e exportao de produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; d) o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem como o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; e) a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados. - Flexibilizao do Monoplio : A Unio poder contratar empresa pblica ou privada para a realizao das atividades previstas nos itens a a d acima (art. 177, 1). - Tais atividades monopolizadas no se confundem com servios pblicos. Na hiptese, o Estado explora atividade econmica em regime de monoplio, podendo contratar a execuo de algumas atividades. Esses contratos no con stituiro concesses de servio pblico.

CAPTULO XIV - CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO

14.1 - Conceito e Noes Gerais

- Definio de CABM: "Concesso de servio pblico o instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest -lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio." 14.1.1 - A explorao de Servio como Forma de Remunerao - A regra geral do contrato de concesso a remunerao por meio do pagamento de tarifa pelos usurios. - Excees: a) A Lei n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso, em seu art. 11, estabelece a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas , complementares. Ex.: Nada impede que na concesso de servio da transporte rodovirio, alm da cobrana de pedgio (tarifa), possa haver a explorao de lojas e

quiosques pelo concessionrio, desde que contribua para favorecer a modicidade das tarifas. b) Na concesso de servios de radiodifuso sonora ou de sons e imagens a remunerao do concessionrio se d por meio da divulgao de mensagens publicitrias. 14.1.2 - Concesso e Permisso de Servio Pblico na Constituio e na Legislao - O art. 175 da CF dispe que "incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos" . - O pargrafo nico do art. 175 estabelece a necessidade de lei que disponha sobre: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso. b) os direitos dos usurios. c) poltica tarifria. d) obrigao de manter servio adequado. - A Lei n 8.987/95 foi editada no intuito de estabelecer o regime jurdico dos contratos de concesso, a menos dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 41), que mereceu tratamento diferenciado na CF (art. 223). - Lei nacional. Portanto, se impe a Estados e Municpios, que devero obedecer aos seus ditames. Deixe-se claro, entretanto, que a deciso de contratar c oncessionrios deciso atinente esfera de discricionariedade do ente federado. - Mencione-se que a Lei n 8.666/93 tem aplicao subsidiria, consoante disposto em seu art. 124, que dispe: "Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto". 14.1.3 - As Definies Contidas na Lei n 8.987/95 - A lei n 8.987/95 diferencia a concesso do servio pblico (no precedida de obra pblica) da concesso do servio pblico precedida de obra pblica . - Definies legais (art. 2): a) concesso de servio pblico - a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

b) concesso de servio pblico precedida de execuo de obra pblica construo, total ou parcial, conserva o, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegado pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, po r sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. - Crticas s definies legais: a) utilizao do termo delegao - este termo se refere usualmente investidura no desempenho de atividade jurdica e no material. Ex.: atividades notariais e de registro. b) a definio de concesso de servio pblico no se refere remunerao do concessionrio por meio de cobrana de tari fas dos usurios. c) confundiu os conceitos de concesso de servio pblico precedida de obra pblica e de concesso de obra pblica . Veja-se que a parte final da definio legal fala em explorao do servio ou da obra. Ver a distino no Capt ulo anterior. - Deve-se distinguir os conceitos de concesso de servio pblico (precedida ou no de obra pblica) e de concesso de uso de bem pblico . Na concesso de uso de bem pblico no h prestao de servio pblico em carter universal. Ao contrrio, a utilizao do bem pblico visa a satisfazer as convenincias e necessidades do prprio interessado. Ex.: a) concesso de servio pblico - concessionrio recebe sistema de distribuio de energia eltrica para prestar o servio de fornecimento de energia eltrica; b) concesso de servio pblico precedida de obra pblica - concessionrio tem a incumbncia de construir uma usina hidreltrica para prestar servio pblico de fornecimento de energia eltrica. A usina construda ser conectada ao s istema interligado e fornecer energia de forma universal, a todos os usurios; c) concesso de uso de bem pblico - concessionrio recebe uma usina hidreltrica j construda para explor-la no intuito de fornecer energia eltrica para fbrica de sua propriedade. No h prestao de servio pblico. 14.1.4 - Natureza Jurdica do Contrato de Concesso - O que transferido no contrato de concesso to -s o exerccio da atividade pblica. O Poder Pblico mantm total disponibilidade sobre o servio conce dido. Poder inclusive encamp-lo se o interesse pblico assim o permitir.

- Concesso de servio pblico relao jurdica complexa , composta de trs elementos: a) ato regulamentar do Estado - fixa as condies de funcionamento, organizao e modo de prestao de servio; b) ato-condio - ato pelo qual o concessionrio voluntariamente se insere debaixo das condies objetivas contidas no ato regulamentar do Estado; c) contrato - as partes ajustam, com maior liberdade de pactuao, a equao econmico-financeira do contrato. - No Brasil , entretanto, as concesses de servio pblico e a de obra pblica so denominadas contratos administrativos . - Lgica do contrato de concesso: a concessionria tem a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato e o Estado tem a disponibilidade para alterar e modificar as condies de cumprimento do contrato, sempre que o interesse pblico exigir.
14.2 - Forma e Condies da Outorga de Servio em Concesso

- A outorga do servio ou obra depende de lei autorizadora . O art.2 da Lei n 9.074 estabelece que " vedado Unio, aos Estados e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso ou permisso, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n 8.987, de 1995 ". - A concesso ser, em regra, outorgada sem exclusividade (art. 16 da Lei n 8.987/95), salvo no caso de inviabilidade tcnica e econmica. A regra um regime de competio entre concessionrias. 14.2.1 - Licitao e Contrato de Concesso - O art. 175 da CF exige a licitao como requisito indispensvel das concesses. - O art. 2, II, da Lei n 8.987/95 estabelece a concorrncia como a modalidade de licitao prpria das concesses de servio pblico. Pode haver leilo nos casos de trespasse de concesso no mbito do Programa Nacional de Desestatizao (art. 29 da Lei n 9.074/95). - O art. 14 da Lei n 8.987/95 e o art. 124 da Lei n 8.666/93 estabelecem que a licitao dever ser regrada pelas normas da Lei n 8.666/93 com as adaptaes previstas na Lei n 8.987/95.

- A mais importante distino refere-se aos tipos de licitao. Ao contrrio do estabelecido no art. 45 da Lei n 8.666/93, o art. 15 da Lei 8.987/95, alterado pela Lei n 9.648/98, enumera os seguintes critrios de julgamento da licitao, in verbis : "Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga de concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. 1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico -financeira. 2 O poder concedente recusar propostas manifestamente inexeqveis ou financeiramente incompatveis como objetivos da licitao. 3 Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira." - As empresas licitantes devero ser habilitadas, de acordo com os quesitos capacidade tcnica, idoneidade financeira, regularidade jurdica e fiscal (art. 18, V). - As propostas passaro por uma avaliao tcnica (art. 18, IX) prvia, de carter eliminatrio. - O edital deve prever as possveis fontes de receita alternativas (art. 18, VI). - O Edital deve descrever as condies necessrias prestao adequada do servio (art. 18, II). O 1 do art. 6 da Lei n 8.987/95 estabelece que o servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. - A falta de servio adequado pode acarretar a interveno do poder concedente na concessionria (art. 32).

- O contrato de concesso dever conter as clusulas essenciais previstas no art. 23 da Lei n 8.987/95, relativas: a) ao objeto, rea e ao prazo da concesso; b) ao modo, forma e s condies de prestao de servio; c) aos critrios definidores da qualidade do servio; d) ao preo e aos critrios e procedimentos para a reviso das tarifas; e) aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria; f) aos direitos dos usurios; g) forma de fiscalizao das instalaes; h) s penalidades contratuais i) s hipteses de extino; j) aos bens reversveis; k) aos critrios para clculo das indenizaes devidas conces sionria; l) s condies para prorrogao dos contratos; m) obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; n) exigncia de publicao peridica de demonstraes financeiras da concessionria; o) ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. 14.2.2 - Transferncia da Concesso e Subconcesso - O art. 27 da Lei n 8.987/95 prev a possibilidade de transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria, desde que precedido da anuncia do poder concedente. A anuncia depender da demonstrao, pelo pretendente, das exigncias previstas para a habilitao da concessionria e do compromisso de cumprir todas as clusulas em vigor. - Parte da doutrina considera inconstitucional a transferncia de concesso, por entender que o art. 175 da CF exige sempre a realizao de licitao para fins de concesso. - A transferncia do controle societrio lcita, com a anuncia do poder concedente, porque a vitoriosa na licitao a empresa e no os scios ou quotistas.

- O art. 26 da Lei n 8.987/95 prev a possibilidade de subconcesso, nos termos do contrato de concesso. A Lei n 8.666/93 (art. 78, VI) admite tambm a subcontratao, total ou parcial, desde que prevista no edital e no contrato. Parece lcito supor que o edital da concorrncia da concesso deve contemplar a hiptese de subconcesso. - A subconcesso ser precedida de concorrncia, efetivada pelo poder concedente. O subconcessionrio sub-roga-se nos direitos e deveres do concessionrio dentro dos limites da subconcesso.
14.3 - Prazo nas Concesses

- A definio legal de concesso de servio pblico exige prazo determinado (art. 2, II e III, da Lei n 8.987/95). - A Lei n 8.987/95 no fixa prazo mximo para as concesses. Os prazos da Lei n 8.666/93 so inadequados, porque as concesses exigem, em regra, prazos dilatados para a amortizao dos investimentos efetuados pela concessionria. - A Lei n 9.074/95, p. e., fixa o prazo mximo de 35 anos para as concesses de gerao de energia eltrica e de 30 anos para as concesses de transmisso e distribuio de energia eltrica. - O prazo da concesso pode ser alterado unilateralmente (encampao), desde que ocorra a adequada indenizao da concessionria. Esta indenizao levar em conta a parte no amortizada dos bens reversveis, considerando -se a depreciao (arts. 36 e 37 da Lei n 8.987/95). - A possibilidade de prorrogao do contrato clausula essencial do contrato de concesso (art. 23, XII). Conclui-se que o edital deve estabelecer esta possibilidade.
14.4 - Poderes do Concedente

- O concedente tem plena disponibilidade sobre o servio prestado pelo concessionrio. Titulariza, para isso, um plexo de poderes (art. 29 da Lei n 8.987 /95), a saber: a) poder de inspeo e fiscalizao; b) poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares; c) poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente estatudo; d) poder de interveno; e) poder de aplicar sanes ao concessionrio inadimplente. 14.4.1 - Poder de Inspeo e Fiscalizao

- Previsto no art. 29, I, no art. 23, VII, no art. 30 e no art. 31,V. Para tanto, o poder concedente dever ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. 14.4.2 - Poder de Alterao Unilateral das Clusulas Regulamentares - O STF j se pronunciou que "Na concesso de servio pblico lcita a modificao pelo poder concedente do funcionamento do servio desde que fique assegurado o equilbrio do contrato." (RDA 95/132). - As restries para a alterao unilateral dos contratos, previstos no art. 65, I, da Lei n 8.666/93 no se aplicam aos contratos de c oncesso, uma vez que o objeto do contrato , neste caso, a prestao de servio pblico, que dever estar sempre adequada s necessidades ditadas pelo interesse pblico. Da a ampla possibilidade de alterao unilateral da concesso, desde que restabeleci do sempre o equilbrio econmico -financeiro do contrato (art. 9, 4). 14.4.3 - Poder de Extinguir a Concesso Antes de Findo o Prazo Contratual - O art. 28, IV, prev a possibilidade do poder concedente extinguir a concesso, nos casos e condies previstos em lei. - A encampao e a caducidade so hipteses de extino da concesso antes de findo o prazo da concesso. - Na encampao (art. 37), no h culpa da concessionria. a retomada de servio pelo poder concedente e funda -se em critrios de convenincia e oportunidade. Exige-se lei especfica . - Na caducidade (art. 38), h culpa da concessionria, quando da inexecuo parcial ou total do contrato. Exige -se procedimento administrativo prvio, assegurada ampla defesa concessionria. declarado po r decreto. 14.4.4 - Poder de Interveno - O art. 32 da Lei n 8987/95 prev a possibilidade de interveno do poder concedente na concesso, com o fim de assegurar a adequao da prestao de servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, re gulamentares e legais pertinentes. - Ser instaurada mediante decreto, que conter a designao do interventor, o prazo e os objetivos da medida. - Em 30 dias, a contar da declarao de interveno, dever ser instaurado procedimento administrativo (dura o de 180 dias) para comprovar as causas da medida e apurar responsabilidades, assegurada a ampla defesa concessionria. - Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, o servio ser devolvido concessionria. O interventor dever prestar conta s e responder pelos atos praticados em sua gesto (art. 34).

14.4.5 - Poder de Aplicar Sanes ao Concessionrio Inadimplente - O art. 29, II, da Lei n 8.987/95 prev a possibilidade de o poder concedente aplicar as penalidades regulamentares e contratu ais. - A Lei n 8.987/95 no especifica quais as penalidades possveis de serem aplicadas. Estas devero estar contempladas no edital.
14.5 - Direitos do Concessionrio

- Os direitos da concessionria so: a) manuteno do equilbrio econmico -financeiro do contrato; b) impossibilidade de exigncia de cumprimento de atividade estranha ao objeto da concesso. 14.5.1 - A Remunerao do Concessionrio - A remunerao do concessionrio dar -se- por intermdio da cobrana de tarifa e por fontes paralelas ou complementares de receita. - As tarifas devem ser mdicas (art. 6, 1). No se admitem lucros exagerados da concessionria. - As tarifas devero, em regra, ser aquelas fixadas pelo licitante vencedor. - As tarifas sero reajustadas e revistas sempre (art. 9, 2, e art. 23, IV) que se alterar o equilbrio econmico -financeiro do contrato. - A criao e a alterao de quaisquer tributos ou encargos legais ( a menos do imposto de renda) implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos (art. 9, 3). - Cabe reviso das tarifas nas hipteses correspondentes lea administrativa (alterao unilateral, fato do prncipe e fato da administrao) e lea econmica (teoria da impreviso), consoante explicado no Captulo XI, subitem 11.6.9. - A lea ordinria ou empresarial no enseja reviso de tarifa. Veja -se que a definio legal (art. 2, II e II) deixa clara que a prestao de servio pblico pela concessionria se dar por sua conta e risco . - Tarifa = lucro + custos + amortizao de investimentos - receitas alternativas ou complementares - Pode haver tarifas subsidiadas pelo poder concedente. - As fontes paralelas de receita esto vinculadas, em regra, explorao comercial de reas de subsolo ou contguas obra pblica (para a instalao de shopping centers, supermercados, postos de gasolina, estacionamentos, lojas etc.).

14.6 - Direitos dos Usurios

- Os usurios tm direito (art. 7): a) receber o servio adequado; b) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses pessoais e coletivos; c) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, observadas as normas do poder concedente; d) levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; e) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao de servios; f) contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhe so prestados os servios. - O art. 30 da Lei n 8.987/95 e o art. 33 da Lei n 9.074/95 prevem a representao dos usurios na comisso encarregada da fiscalizao da concessionria.
14.7 - Formas de Extino da Concesso e seus Efeitos Jurdicos

- O art. 35 da Lei n 8.987/95 enumera os seguintes casos de extino da concesso: a) advento do termo contrat ual; b) encampao; c) caducidade; d) resciso; e) anulao f) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 14.7.1 - Advento do Termo Contratual - O advento do termo contratual a forma mais comum de sua extino. De acordo com o 1 do art. 35, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no edit al e estabelecido no contrato. 14.7.2 - Resciso

- A resciso judicial dar-se-, a pedido do concessionrio, quando inadimplente o poder concedente, ou a pedido do poder concedente, quando inadimplente o concessionrio. A composio patrimonial levar em conta a indenizao associada ao capital ainda no amortizado e a reverso dos bens para o Poder Pblico. - Havendo culpa do poder concedente, dever haver indenizao sobre os lucros que o concessionrio deixou de auferir (STF, in RDA 95/121). Entendo que esta indenizao est associada ao lucro que, por meio da cobrana das tarifas, o concessionrio teria direito at a resciso judicial. No engloba os lucros cessantes, ou seja, aqueles que o concessionrio teria direito da resciso at o trmi no do contrato. Veja que o 2 do art. 79 da Lei n 8.666/93 estabelece, na hiptese de resciso por culpa exclusiva da administrao, o ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados, incluindo os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data de resciso. - Por analogia, havendo resciso por culpa exclusiva da Administrao, cabe indenizao associada ao pagamento das tarifas at a resciso, o que inclui o lucro da concessionria (ver equao da tarifa). - A resciso consensual ocorre quando, por mtuo acordo, poder concedente e concessionria decidem extinguir a concesso. A composio patrimonial amigvel. 14.7.3 - Por Ato Unilateral do Poder Concedente - A extino por ato unilateral do poder concedente : ocorre na encampao ou resgate e na caducidade ou decadncia . - Encampao ou Resgate - por convenincia da Administrao Pblica. Exige lei especfica e prvia indenizao. No h culpa da concessionria. Ver subitem 14.4.3. - A indenizao, consoante estabelecido no art. 37, dever dar-se na forma prescrita no art. 36. Contemplar, portanto, as parcelas de investimentos vinculadas a bens reversveis no amortizados. No contemplar, a meu ver, os lucros cessantes. Primeiro, porque em regra a responsabilidade contratual do Poder Pbli co no contempla os lucros cessantes (ver art. 79, 2, e art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). Segundo, porque estabeleceria uma situao de gritante desequilbrio - ao exigir do poder concedente um desembolso elevado e ao conceder vantagem ext raordinria concessionria, que receberia de uma vez s o lucro esperado em todo o prazo da concesso. - Mencione-se que CABM entende devidos, na encampao, em face da ausncia de culpa da concessionria, os lucros cessantes. - Caducidade ou Decadncia - na caducidade (art. 38), h culpa da concessionria, que queda inadimplente, parcial ou totalmente. Exige -se procedimento administrativo prvio, assegurada ampla defesa concessionria. declarado por decreto. - Antes do procedimento administrativo, deve o poder concedente comunicar concessionria as falhas ou transgresses, concedendo -lhe prazo para san-las (art. 38, 3).

- A indenizao ser feita na forma do art. 36. Neste caso, como h culpa da concessionria, CABM entende que no incorpora os lucros cessantes. 14.7.4 - Anulao da Concesso - Vale o disposto no art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93. A indenizao deve albergar, to-s, os danos emergentes at a data da anulao e as parcelas no amortizadas dos bens reversveis. 14.7.5 - Falncia do Concessionrio, Extino da Empresa ou Morte do Concessionrio - Em cada caso, deve-se atentar para a indenizao devida, que est associada ao capital no amortizado, e ao titular do direito indenizao: massa falida e sucessores da empresa ou do de cujus.
14.8 - Sntese da Composio Patrimonial no Encerramento da Concesso

- Em caso de culpa da concessionria (anulao, resciso judicial e caducidade): indenizao derivada do capital no amortizado vinculado aos bens reversveis, considerando-se, ainda, a depreciao dos bens. O contrrio daria ensejo a enriquecimento sem causa da administrao. - Em caso de ausncia de culpa da concessionria (anulao, resciso judicial e encampao): a resciso deve contemplar os danos emergente s, o capital no amortizado vinculado aos bens reversveis e os lucros embutidos nas tarifas que deixaram de ser cobradas at a extino do contrato.
14.9 - Responsabilidade do Concessionrio e Subsidiria do Estado

- A literalidade do art. 37, 6, da CF exige que a responsabilidade dos concessionrios por danos causados a terceiros seja objetiva, ou seja, prescinda da comprovao de culpa, bastando a demonstrao do nexo de causalidade entre a conduta e o dano. - Segundo CABM, a responsabilidade objetiva s se aplica nos atos comissivos. Nos atos omissivos, cabe a demonstrao de culpa pelo terceiro prejudicado. - No caso de insolvncia do concessionrio, cabe responsabilidade subsidiria do Estado por danos infligidos a terceiros pelo concessionrio, d ecorrentes da atividade de prestao do servio pblico (CABM). - No concorrem para a massa falida os bens reversveis, por estarem afetados ao servio pblico. Entretanto, cabe ao Estado indenizar os credores por esse montante.
14.10 - Permisso de Servio Pblico

- A permisso, segundo conceito tradicional aceito pela doutrina, ato unilateral e precrio, intuitu personae, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o

desempenho de servio de sua alada, proporcionando, moda do que faz na concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos usurios.

- utilizado quando o particular no necessita alocar grandes capitais para a prestao do servio pblico, de forma que a revogao unilateral pelo poder concedente no causa maiores transtornos ao permissionrio, uma vez que no h falar em indenizao na hiptese. - A prtica administrativa, entretanto, mostrou que o Poder Pblico utilizou -se indevidamente da permisso em situaes em que a concesso era de rigor. - Da nasceu um dissenso doutrinrio. A boa doutrina e a jurisprudncia, entretanto, entenderam que no havia falar em permisso quando a situao ensejadora do liame entre o particular e poder concedente era tpica de concesso. Dessa forma, muitas permisses ensejaram o pagamento, pelo Estado, de indenizaes derivadas da extino unilateral do liame. - O art. 175, I, da CF parece conferir carter contratual permisso. - O art. 40 da Lei n 8.987/93 estabelece que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso que observar os termos desta lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. O pargrafo nico deste artigo estabelece que s permisses aplica-se o disposto nesta lei. - A crtica a definio legal centra -se no termo contrato de adeso. A permisso no contrato e s pode ser utilizada nas hipteses cabveis, ou seja, quando o particular no obrigado a aportar capitais vultosos para a prestao do servio. Se utilizada de forma errnea, cabe sempre a indenizao ao permissionrio.

XV - BENS PBLICOS
15.1 - Introduo

- Alm de poderes e meios jurdicos para express-los, a Administrao necessita de meios materiais para realizar as suas atividades; - Alm disso, h coisas fundamentais vida dos indivduos em coletividade (ruas, praas, rios etc.).
15.2 - Terminologia - Coisa, para o Direito, tudo que pode ser objeto de relao jurdica.

- H divergncias quanto sinonmia perfeita entre coisas e bens, contudo neste estudo sero considerados sinnimos.

- Bem a terminologia escolhida pela doutrina e legislao. - Domnio pblico pode ser usado no sentido de patrimnio pblico.

- A doutrina francesa e italiana no considera os bens dominicais, como de domnio pblico, mas de domnio privado do Estado, levando a supor que o Estado teria domnio norteado pelo direito privado, o que no admissvel.
15.3 - Conceitos - Bem pblico: - Legal: CC, art. 65: so pblicos os bens de domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios. - Doutrinrio : bens pblicos so todos os bens pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico ..., bem como os que, embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados prestao de um servio pblico (CABM). Nesse sentido, tambm, Digenes Gasparini.

Nessa linha, somente seriam bens pblicos aqueles sujeitos a regime de direito pblico. "So todas as coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertena, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas e paraestatais (HLM); O ordenamento brasileiro inclina-se publicizao dos bens pertencentes s empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades c ontroladas. Hely L. Meirelles entende que os bens pertencentes a essas empresas so patrimnio pblico lato sensu. Normas referentes alienao de bens dessas empresas esto contidas na Lei 8.666/93 (arts. 1, nico, 17, 6). O TCU exerce fiscalizao patrimonial sobre esses bens (CF, arts. 70 e 71). A leso ao patrimnio dessas empresas pode ser objeto de ao popular (Lei 4.717/65, art. 1). O regime de dominialidade pblica no equivalente ao da propriedade privada.
Domnio pblico: estrito senso, o conjunto de bens pblicos (propriedade estatal); lato senso, inclui o conjunto de poderes sobre a propriedade privada (casa de particular, tombada).

o poder de dominao ou regulamentao que o Estado exerce sobre os bens de seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado, ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas fruveis coletivamente."

Decorrem do domnio pblico: as limitaes ao uso da propriedade privada; as servides administrativas; a desapropriao; as me didas de polcia; o regime especial de certos bens particulares.
15.4 - Tipologia - Quanto natureza : corpreos e incorpreos; mveis, imveis e semoventes, fungveis e infngveis. - Quanto aos aspectos geogrficos : terrestres, hdricos (martimos, fluviais e lacustres); hdrico-terrestres (portos); - Quanto aos titulares : federais, estaduais e municipais:

- bens pblicos da Unio (CF, art. 20, I, II, III, IV, V, VI, VII, IX, X, XI); rol no-taxativo; - bens pblicos dos Estados (CF, art. 26, I, II, III, IV); idem; - bens municipais: aqueles includos nos limites do Municpio e no pertencentes Unio ou ao Estado; - bens das entidades estatais; - bens do Distrito Federal: aqueles em seu territrio que pertenceriam ao Estado-membro ou ao Municpio;
- Quanto destinao: - uso comum (CC, art. 66, I): so destinados ao uso indistinto de todos (mares, ruas, praas); o uso pode ser gratuito ou retribudo (CC, art. 68); - uso especial (CC, art. 66, II): so destinados a um servio ou estabelecimento pblico (reparties pblicas, locais onde esto disponveis servios pblicos: teatros, universidades, museus); - dominicais ou dominiais (CC, art. 66, III): so os prprios do Estado como objeto de direito real, no aplicados ao uso comum ou especial (desafe tados). 15.5 - Afetao e Desafetao - Afetao a atribuio de uma destinao especfica a um bem ao uso comum ou

especial.
- Desafetao a retirada da destinao. - Afetao ao uso comum pode provir tanto do destino natural do bem (mares, rios, ruas) implcita - quanto por lei ou ato administraivo - explcita.

- Desafetao de uso comum, ou seja, trespasse do bem categoria de dominical depende de lei ou ato administrativo dependente dela; implcita, como no caso de operao urbanstica que torna invivel o uso de uma rua como via de circulao. - Desafetao de bem de uso especial , passando-o para a categoria de dominical, tambm depende de lei ou ato administrativo (transferncia de determinado servio de prdio para outro) ou pode se dar pela prpria natureza (terremoto destruir prdio onde funcionava repartio pblica); explcita, como a autorizao legislativa para venda de bens de uso especial. 15.6 - Regime Jurdico

- Inalienabilidade ou alienabilidade nos termos da lei : CC, art. 67: - os bens de uso comum ou especial no so alienveis, enquanto conservarem essa qualificao; antes da alienao precisam ser desafetados; - a Lei 8.666/93 (arts. 17 a 19) traz as normas para alienao de bens pblicos, condicionando-a a existncia de interesse pblico e avaliao; - o DL 9.760/46 (arts. 134 a 174) contm normas sobre alienao de bens imveis da Unio;
- Imprescritibilidade

- o transcurso do tempo no pode resultar em apropriao de terceiros; - tem por finalidade a proteo do bem pbli co, at contra a negligncia da prpria Administrao; - a CF veda usucapio de imveis pblicos situados em zona urbana (art. 183, 3) e em zona rural (art. 191, nico); - Smula 340 STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio; - usucapio pro labore ; no passado, quem, no sendo proprietrio, ocupasse por 10 anos ininterruptos, modesta extenso.
- Impenhorabilidade

- consiste na impossibilidade de execuo forada, ou seja, penhora sobre bens pblicos; - CF, art. 100: disciplina os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica; - CPC, art. 649, I: reza que so impenhorveis os bens inalienveis.
- Impossibilidade de onerao

- CC, art. 756: s as coisas que se podem alienar podero ser dadas em penhor, anticrese e hipoteca.
- Imunidade de imposto

- CF, art. 150, VI, a: imunidade recproca dos impostos sobre patrimnio, rendas e servios; Extensvel ao patrimnio das autarquias e fundaes pblicas (idem, 2).

15.7 - Bens do Domnio Hdrico

- guas salgadas e doces, compreendendo o mar territorial, bem como as guas dormentes e correntes qualificveis como pblicas; - legislao: Cdigo de guas (Dec. 24.643, de 10.7.1934). 15.7.1 - guas Pblicas de Uso Comum a) o mar territorial, incluindo golfos, baas enseadas e portos (art. 2., a, CA); a faixa de 12 milhas martimas (milha=1852m) de largura, contadas a partir da linha do baixa mar do litoral continental (Lei 8.617/93, art. 1.); de domnio da Unio (art. 20, VI, CF); b) as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis (art. 2., b, CA); ver art. 6. do Dec. 2.281/40, que define guas flutuveis e navegveis; no se incluem os lagos e lagoas, desde que situados em um s prdio particular e no sejam alimentados por uma corrente de uso comum (art. 2., 3., CA); c) as correntes de que se faam essas guas (art. 2., c, CA); d) as fontes e reservatrios pblicos (art. 2., d, CA); e) as nascentes, quando influam na navegabilidade ou flutuabilidade (art. 2., e, CA); f) as guas situadas em zonas periodicamente assoladas pela seca (art. 5., CA). 15.7.2 - guas Pblicas Dominicais Todas que se situem em terrenos que tambm o sejam, quando no forem de uso comum ou no forem guas comuns (art. 6. CA); so guas comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no se faam (art. 7. CA). 15.7.3 - guas Particulares So as situadas em terrenos particulares, desde que no se enquadrem como guas pblicas ou comuns (art. 8. CA).

15.7.4 - Domnio das guas Pblicas a) da Unio: lagos, rios e quaisquer correntes em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, ou sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrios estrangeiros ou dele provenham (art. 20, III, CF); o mar territorial (art. 20, VI, CF); as guas em depsito decorrentes de obra da Unio (art. 26, I, CF); os potenciais de energia hidrulica so da Unio (CF, art. 20, VIII); b) dos Estados: as demais guas pblicas, inclusive as subterrneas (art. 26, I, CF); c) como a CF no previu guas municipais, considera -se revogado o art. 29,III, do CA, que atribua aos Municpios determinadas guas. 15.7.5 - Definies
- Mar territorial a faixa de 12 milhas martimas (milha = 1852 m) de largura, contadas a partir da linha do baixa -mar do litoral continental (Lei 8.617/93, art. 1.):

- a soberania do Brasil estende-se ao espao areo sobrejacente, ao seu leito e subsolo (art. 2.); - passagem inocente de navios quando no desafiar a paz, a segurana e a boa ordem do pas; - os navios estrangeiros estaro sujeitos aos regulamentos brasileiros (art. 3., 3.).
- Zona contgua a faixa que se estende das doze s 24 milhas martimas (art 4. da Lei 8.167/93):

- o Brasil poder tomar medidas de fiscalizao: evitar e reprimir infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao e sanitrios (art. 5).
- Zona economicamente exclusiva a faixa que se estende das 12 s 200 milhas martimas (art. 6):

- o Brasil tem soberania no-exclusiva para explorao de recursos naturais vivos ou no-vivos, das guas, do leito e do subsolo.
- Plataforma Continental: Leito e subsolo das reas submarinas que se estendem alm do mar territorial at o bordo exterior da margem continental (o solo submarino descende abruptamente) ou at a distncia de 200 milhas martimas (arts. 11 a 14 da Lei 8.167/93):

- fonte de riqueza mineral; viveiro da fauna e da flora marinha; - a CF atual no a arrola como bem da Unio, no entanto ca CF anterior o fez (art. 4., III), de modo que o domnio foi mantido pelo art. 20, I, da CF atual;

- os recursos naturais nela encontrados pertencem Unio (CF, art. 20, V). 15.7.6 - Rios Pblicos: - situados em terrenos pblicos; - os navegveis ou flutuveis; - os que fazem os rios navegveis ou flutuveis; - os que determinem a navegabilidade. 15.7.7 - Rios da Unio: - situado em terras federais; - banhem mais de um Estado; - servem de limites com outros pases; - estendam-se ou provenham de territrio estrangeiro; - os demais rios so estaduais. 15.7.8 - Lagos e Lagoas Pblicos: - sitos em terras pblicas; - navegveis ou flutuveis, ressalvados os cercados por um s prdio particular, que no sejam alimentad os por correntes pblicas (CA, art. 2., 3,). 15.7.9 - Lagos e Lagoas da Unio - idem rios federais; - os demais so estaduais.
15.8 - Bens do Domnio Terrestre

15.8.1 - Domnio do solo: 15.8.1.1 - Terras Devolutas - terra devolvida; que retornou ao domnio pblico; - conceito: so terras no destinadas a qualquer uso pblico nem incorporadas ao domnio privado; - so bens dominicais; em regra so disponveis (alienveis nos termos da lei);

- por outro lado, so indisponveis (sob regime jurdico idn tico aos bens de uso especial e de uso comum) as terras devolutas, inclusive as arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, necessrias proteo de ecossistemas naturais (art. 225, 5., CF); - terras devolutas da Unio: as indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental (CF, art. 20, II) ; DL 9.760/46, arts. 1. e 5.; - terras devolutas dos Estados: as que lhes foram transferidas pela CF de 1891 e no foram repassadas aos Municpios; - processo discriminatrio (Lei 6.383, de 7.12.1976): para separar terras devolutas das terras privadas; - h terras devolutas que esto atreladas a finalidades pblicas (defesa de fronteiras e proteo de ecossistemas CF, art. 225, 5.) , mesmo assim so consideradas dominicais; - faixa de fronteira: 150 km ao longo das fronteiras terrestres (CF, art. 20, 2). 15.8.2 - Histrico: - descobrimento: todas terras eram pblicas e pertencentes Coroa Portuguesa; formao das capitanias hereditrias e concesso de sesmarias (regime enfitutico) pelos donatrios; sesmarias eram glebas de terras pblicas concedidas aos particulares interessados em cultiv-las, mediante o pagamento de uma renda calcul ada sobre os frutos; - em 1822: foi suspensa a concesso de sesmarias; iniciando-se a fase de ocupao ; como no havia legislao disciplinando o uso das terras, as pessoas tomavam posse e comeavam a cultiv -las; - em 1850: Lei de terras (Lei n. 601, de 18.9.1850) fez retornar ao domnio pblico (ao Imprio) terras cedidas e no cultivadas terras devolutas e regularizou as ocupaes produtivas; - em 1891: CF, art. 64, transferiu aos Estados as terras devolutas no mbito de seus respectivos territrios, reservando a Unio aquelas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais; muitos Estados transferiram-nas aos Municpios.
15.9 - Terrenos de Marinha

- faixas de terra de 33m, contados horizontalmente, a partir da linha de preamar (mar alta) mdio de 1831, para o interior das terras banhadas pelo mar (art. 2. DL 9.760/46); - tambm as que se encontram s margens dos rios ou lagoas que sofram a influncia das mars e as terras que contornam as ilhas situadas em zonas sujeitas a mesma influncia (art. 2. e nico do DL 9760/46);

- critrio prtico: em face de dificuldades de demarcao, foi utilizada pelo ento SPU (atualmente SEAP, integrante do Ministrio de Oramento e Gesto MP 1.799), em substituio linha de preamar mdio em 1.831, a linha do JUNDU, caracterizada pelo incio de uma vegetao (jundu), sempre existente alm da praia; - influncia das mars a oscilao peridica do nvel mdio das guas igual ou superior a 5cm (art. 2., p. nico, DL 9.760/46); - pertencem Unio (CF, art. 20, VII); - so bens pblicos dominicais; - no devem ser confundidos com praias (parte coberta e descoberta pelo movimento das guas);
- praia, diferentemente, bem de uso comum (CF, art. 20, IV);

- importncia na defesa do territrio e na percepo de renda para o Estado (foros e laudmios); - utilizao privativa por particulares, mediante enfiteuse ou aforamento (ADCT, art. 49, 3.).
15.10 - Terrenos Marginais (reservados ou ribeir inhos)

- faixas de terra margem das correntes navegveis, livres da influncia das mars, numa extenso de 15 m, contados da linha mdia das enchentes ordinrias (art. 4. DL 9.760/46); - excluem-se aquelas margem de correntes pblicas que apenas concorrem para tornar outras navegveis ou flutuveis; - pertencem Unio quando marginais de guas federais (CF, art. 20, III); - pertencem aos Estados quando no forem marginais de rios federais, se no forem municipais ou particulares; - Smula 479 STF: as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao; definiu a propriedade pblica desses terrenos; - so bens dominicais, se no estiverem destinados ao uso comum.
15.11 - Terrenos Acrescidos (de marinha ou marginais)

- so os que tiverem se formado, natural (aluvio ou avulso) ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha ou marginais (Lei 9760/46, art. 3.); bem como a parte do lveo que se descobrir pelo afastamento das guas (CA, art. 16 Decreto 24.643, de 10.7.34);

- pertencem ao mesmo ente proprietrio do terreno de marinha ou marginal; - so bens dominicais, se no estiverem destinados ao uso comum.
15.12 - Ilhas

- pertencem Unio as ilhas ocenicas (distantes da costa e nada tm a ver com o relevo continental) e costeiras (prximas costa), bem como as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limites com outros pases (CF, art. 20, IV); - pertencem Unio as ilhas localizadas em suas guas; - as demais pertencem aos Estados-membros (art. 26, III), se no forem municipais ou particulares; - so bens dominicais, embora possam ser de uso comum (CA, art. 25).
15.13 - Terras Indgenas

- pertencem Unio (CF, art. 20, XI); - terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as habitadas por eles em carter permanente, as utilizadas para as suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural (CF, art. 231, 1); - so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (art. 231, 4); - cabe-lhes o usofruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos ( 2).
15.14 - Domnio do Subsolo

- cavidades subterrneas (CF, art. 20, X); - jazidas minerais (CF, art. 20, IX); - so bens dominicais;
- jazida: massa de minrio no solo ou subsolo, que tenha valor econmico (Dec. 62.934/68, art. 6); - mina a jazida em lavra;

- pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto em lavra (CF, art. 176); - a pesquisa e a lavra somente sero efetuadas mediante autorizao ou concesso da Unio ( 1);

- ao proprietrio do solo garantida participao nos resultados da lavra, na f orma da lei ( 2); - monoplio da Unio: pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs (CF, art. 177, I); a pesquisa e lavra de minrios e minerais nucleares (CF, art. 177, V); - a Unio poder contratar com empresas privadas a pesquisa e a lavra de petr leo e gs ( 1).
15.15 - Formas de Alienao de Bens Pblicos

- pelas mesmas formas previstas no direito privado (compra -venda, doao, permuta...) e por formas especficas de direito pblico (desapropriao e determinao legal art. 22 da Lei 6.766/79: loteamentos; - sujeio Lei 8.666/93 (arts. 17 a 19).
15.16 - Formas de Utilizao dos Bens Pblicos

- depende da espcie do bem (uso comum, uso especial ou dominical). 15.16.1 - Utilizao dos Bens de Uso Comum - so, em geral, abertos livre utiliza o de todos, desde que a utilizao seja ordinria, e correspondente prpria destinao do bem (todos podem transitar pela rua, sentar-se nos bancos da praa, tomar sol na praia, banhar -se no mar); - prescinde-se de ato administrativo autorizador ou de comunicao prvia autoridade; - a utilizao deve realizar -se nos moldes das normas gerais a todos aplicveis (veculos transitando nas ruas: regras de trnsito e habilitao); - pode ser gratuito ou remunerado (pedgio, imposto a todos como regra geral) ; - possvel utilizao anormal, mas episdica e de curta durao, dos bens de uso comum, desde que haja prvia comunicao autoridade administrativa e emisso de ato administrativo autorizador (trnsito nas estradas de veculos excepcionalmente longos ; comcios e passeatas em logradouro pblico) - instrumento prprio para esses casos a autorizao de uso : ato unilateral, pelo qual a autoridade faculta o uso do bem; - hiptese de utilizao anormal do bem pblico de uso comum uso de parte dele, por um particular, com exclusividade (banca de cigarros ou de jornal em praas); - depende de permisso de uso: ato unilateral, precrio (revogvel a qualquer tempo) e discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se faculta algum o uso exclusivo de um bem pblico;

- sempre que possvel, mediante licitao, ou procedimento que assegure tratamento isonmico dos administrados (ordem de inscrio). 15.16.2 - Utilizao de Bens de Uso Especial - uso faz-se de acordo com as condies da prestao dos servios, que se destinam a todos (museus, bibliotecas, teatros); - possvel o uso exclusivo, por particulares, dos bens de uso especial (boxes em mercados pblicos ou centros de abastecimento); nessa hiptese, pode-se utilizar a permisso ou a concesso de uso ;
- concesso de uso: o contrato administrativo, pelo qual a Administrao trespassa a algum o uso de bem pblico para finalidade especfica; no precrio e se a Administrao pretender rescindi-lo antes do tempo dever indenizar o concessionrio.

15.16.3 - Utilizao de Bens Pblicos Dominicais - pode-se realizar por diferentes instrumentos jurdicos de direito privado (locao, arrendamento e comodato, enfiteuse) e de direito pblico (permisso de uso, concesso de uso, concesso de direito real de uso); - o comodato: emprstimo gratuito de coisas infungveis (art. 1248 CC); como caracterizado pela gratuidade, deve ser conferido a instituies que desenvolvam at ividades de utilidade pblica, sem fins lucrativos; - arrendamento enfiteuse por tempo limitado (art. 679 CC);
- concesso de direito real de uso : o contrato pelo qual a administrao transfere como direito real resolvel o uso remunerado ou gratuito d e terreno pblico, para ser utilizado com fins especficos, por tempo certo ou por prazo indeterminado (art. 7. do DL 271, de 28.2.67); o direito real nela instaurado transfere -se por ato inter vivos ou mortis causa (art. 7., 4.);imediata adeso coi sa; direito de seqela (persecuo do bem); protegido por ao real; oponvel erga omnes; - enfiteuse ou aforamento (arts. 678 a 694 CC; arts. 99 a 124 do DL 9.760/46 bens da Unio): confere a algum (enfiteuta ou foreiro), perpetuamente, os poderes inerentes ao domnio, com a obrigao de pagar ao dono uma renda anual (foro, cnon ou penso) e a de conservar-lhe a substncia; refere-se apenas bens imveis;

- a renda certa e invarivel; o direito real transfervel onerosa ou gratuitamente, desde que seja dado aviso ao senhorio (dono); - no caso de venda, o senhorio tem direito preferncia; no se valendo dela, faz jus ao laudmio (percentagem fixa sobre o valor da venda 2,5% segundo o CC ou 5%, segundo o DL 9.760/46); - o senhorio tem domnio direto, o foreiro, domnio til;

- deixando o foreiro de pagar o foro ao senhorio, por trs anos consecutivos, sofre o comisso (perda do aforamento); - o foreiro pode: usar, gozar, dispor dos frutos, produtos ou rendas do bem, mas no pode mudar-lhe a substncia ou deterior-lo.

XVI - RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

16.1 - Introduo

Estado.

o dever de ressarcir os prejuzos em decorrncia de atos lcitos ou ilcitos do

16.2 - Responsabilidade e Sacrifcio de Direito

Quando houver sacrifcio de direito intentado pela Administrao Pblica => Ex.: desapropriao => dever de indenizar quele cujo direito foi sacrificado, a fim de realizar outro interesse maior. Quando houver violao mediata ou indireta, em decorrncia de atos da Administrao Pblica => responsabilidade extrapatrimonial (A Administrao Pblica no intenta, mas fere direito). Ex.: nivelamento de rua => cabe indenizao queles que ficaram abaixo do nvel da rua.
16.3 - Originalidade da Responsabilidade Pblica

Atuao positiva do Estado Social // Auto-executoriedade => Aumento do risco de produzir prejuzos. A solidariedade coletiva impe o dever de repartir os custos particulares das aes que intentam atingir o bem comum. Responsabilidade objetiva - independente de culpa.
16.4 - Evoluo da Responsabilidade por Atos Administrativos

Evoluo: princpios da Irresponsabilidade do Estado, Responsabilidade do Estado, Responsabilidade Subjetiva do Estado, Responsabilidade Objetiva do Estado. a) Princpio de Irresponsabilidade do Estado - estados monrquicos absolutistas => "The King can do not wrong"; - havia, por vezes, a responsabilidade do funcionrio; - fim da aplicao desta teoria:

- EUA => 1946; - Inglaterra => 1947; b) Responsabilidade do Estado Caso Agns Blanco (1873) => vagonete de empresa pblica atropelou uma criana => o Conselho de Estado entendeu que a responsabilidade patrimonial estatal deve ser julgada com base em regras especiais, distintas daquelas do direito p rivado. Condenou o Estado a indenizar. c) Responsabilidade Subjetiva do Estado Responsabilidade subjetiva => decorre de dolo ou culpa individual do funcionrio. Esta teoria civilista foi superada pela teoria da "falta de servio" ou "culpa de servio" (faute du service) => ocorre falta de servio quando o servio pblico no funciona, devendo funcionar, funciona mal ou funciona atrasado => gera ao Estado o dever de indenizar. Ainda no a "responsabilidade objetiva", que prescinde de dolo ou culpa. A teoria da "falta de servio" gera, em princpio, uma presuno de culpa da Administrao Pblica. Esta pode elidir tal presuno, demonstrando que se comportou com diligncia, percia e prudncia. d) Responsabilidade Objetiva do Estado Requisitos da Teoria do Risco Administrativo: ao do Estado resulte danoso e nexo de causalidade entre a ao e o resultado => surge o dever de indenizar do Estado. Distingue-se: - Atos comissivos da Administrao Pblica => responsabilidade objetiva. - Atos omissivos da Adminsitrao Pblica => responsabilidade subjetiva. - Atos ilcitos => surge a responsabilidade da Administrao Pblica. - Atos lcitos => s surge a responsabilidade da Adminis trao Pblica quando o nus imposto a particular especial e acentuado.
16.5 - Sujeitos que Comprometem o Estado

Agentes Pblicos e Estado no se bipartem. O agente fala e age em nome do Estado. Incide a responsabilidade objeti va em relao a todos os rgos e entidades da Administrao direta e indireta, aos concessionrios, permissionrios de servio pblico e nos delegados de funo pblica. O importante se a qualidade de agente pblico foi determinante para a conduta lesiva.
16.6 - Caracteres de Conduta Lesiva Ensejadora de Responsabilidade

a) Danos por ao do Estado Atos lcitos Ex.: - fechamento do centro da cidade a automveis => surge dever de indenizar os proprietrios de edifcios-garagem. - nivelamento de rua => surge dever de indenizar os proprietrios da casas acima ou abaixo do nvel da rua.

Atos ilcitos Ex.: - apreenso de jornais fora das hipteses legais. - espancamento de prisioneiro. b) Danos por omisso do Estado S surgem quando o Estado tem o dever de impedir o dano => responsabilida de subjetiva. O Estado no segurador universal. Ex.: pluviais. Assaltos diante de policiais inertes. c) Danos dependentes de situao propiciatria de risco Ex.: Assassinato de presidirio por outro presidirio. Exploso de depsito militar por raio. Vazamento de central nuclear por causa de avalanche. Alagamento de casas por falta de conservao dos bueiros e galerias

Nestes casos, surge a responsabilidade objetiva, porque houve uma prvia ao do Estado, que propiciou o risco. Ex.: um presidirio mata outro presidirio => h respon sabilidade objetiva. Teoria da causalidade direta Ex.: Presidirios fogem: responsabilidade objetiva; - 4 meses depois, roubam um automvel particular => no h responsabilidade objetiva.
16.7 - Dano Indenizvel

na

fuga,

roubam

um

automvel

particular

=>

Nos comporamentos estatais lcitos, o dano deve ser especial e anormal. Dano especial => no genrico => onera a situao particular do indivduo. Dano anormal => supera os meros agravos decorrentes do convvio social.
16.8 - Excludentes de Responsabilidade do Estado

Responsabilidade objetiva => falta de nexo da causalidade entre a ao e o resultado. Ex.: lojas.
16.9 - Responsabilidade Objetiva no Brasil

culpa exclusiva do lesado => cidado joga -se frente do carro. Fora maior => maremoto ou terremoto arremessa viatura pblica sobre

O 6 do art. 37 (CF) derrogou o art. 15 do Cdigo Civil => vigora a responsabilidade objetiva do Estado. A CF de 1946 introduziu a responsabilidade objetiva do Estado.
16.10 - Direito de Regresso

O 6 do art. 37 assegura o direito de regresso do Estado contra seu servidor. A responsabilidade do funcionrio subjetiva. O lesionado pode propor ao contra o Estado, contra o agente ou contra ambos. A denunciao da lide in casu no obrigatria. Prejudicaria o lesado. Apesar de o CPC estipular que a denunciao da lide obrigatria quele que esteve obrigado a indenizar em ao regressiva o prejuzo.

So duas relaes distintas: Estado X lesado => responsabilidade objetiva; Estado => responsabilidade subjetiva.

Servidor X

16.11 - Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos

Regra => irresponsabilidade. Poder Legislativo atua no exerccio de soberania, s se curvando Constituio. Poder Legislativo edita normas gerais e abstratas a toda a coletividade. No se pode responsabilizar o Estado por atos de parlamentares eleitos. Leis inconstitucionais podem acarretar responsabilidade do Estado. Leis em sentido formal => leis de efeitos concretos => geram responsabilidade objetiva. Ex.: Lei que cria reserva florestal do Vale do Paraba => deve-se indenizar o proprietrio de fazenda que explora mogno.
16.12 - Responsabilidade do Estado por Atos Jurisdicionais

Regra => irresponsabilidade Razes: - o Poder Judicirio soberano; - os juzes devem agir com independncia, sem o temor da responsabilizao do Estado; - o 6 do art. 37 no incide em relao aos juzes, que no so servidores pblicos stricto sensu; - a indenizao por dano decorrente de deciso judicial infringe a regra de imutabilidade da coisa julgada. Contra-razes: - nenhum dos Poderes soberano => o Estado que soberano; - todos os agentes pblicos devem agir com independncia; - o juiz ocupa cargo pblico. O art. 37, 6 utiliza o termo "agente"; - argumento mais forte => a coisa julgada;

- o Direito positivo mitiga a responsabilidade objetiva do Estado por ato jurisdicional; Direito Penal - Art. 5, LXXV - "O Estado indenizar o condenado por erros judicirios, assim como o que ficar preso alm do tempo fixa do na sentena". Logo a responsabilidade do Estado depender de reviso criminal provida. Juristas brasileiros afirmam que o que se pretende a indenizao ao prejudicado, mesmo que a coisa julgada no possa ser mais modificada. Jurisprudncia brasileira no aceita a responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais. Direito Civil - Art. 133 do CPC prev a responsabilidade pessoal do juiz por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamentos no justificados.

XVII A EMENDA CONSTITUCIONAL N r 19/98

17.1 - A Reforma Administrativa do Estado

A reforma do aparelho estatal vem sendo implementada de acordo com o Plano Diretor da Reforma do Estado, elaborado pelo extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado - MARE, aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, na reunio de 21 de setembro de 1995. O Plano foi elaborado por determinao do Presidente da Repblica para definir objetivos e estabelecer diretrizes para a reforma da Administrao Pblica Brasileira, reorganizando as estruturas da Administrao com nfase na qualidade e produtividade do setor pblico. Pretendeu-se criar condies para o desenvolvimento de uma Administrao Pblica calcada em conceitos de administrao e eficincia, orientada para o controle de resultados. Essa nova Administrao teria o cidado como cliente privilegiado dos servios pblicos prestados pelo Estado, atendendo -o por intermdio de uma atuao mais descentralizada, atravs de parcerias com entidades no -estatais.
17.1.1 - Conceitos

a) Ncleo Estratgico : o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros de Estado e seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao de polticas pblicas. o Governo, propriamente dito. b) Atividades Exclusivas: Compem-se dos servios que s o Estado pode realizar, que decorrem dos poderes de fiscalizar, regulamentar e fomentar. Tem -se como exemplo: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a previdncia social bsica, o subsdio educao bsica etc. Sero executados pelas chamadas agncias autnom as. c) Servios no-exclusivos: Setor em que o Estado atua concomitantemente com outras organizaes no-estatais, prestando servios concernentes a direitos humanos fundamentais, como sade e educao. As instituies estatais atuantes neste set or no tem o poder de Estado. o caso de universidades, hospitais, museus etc. Tais servios seriam prestados pelas organizaes sociais d) Produo de bens e servios para o mercado : rea das atividades econmicas empresariais, voltadas para o lucro, mas que ainda permanecem no Estado.

e) Propriedade pblica no-estatal: Trata-se de um tertium genus agregado dicotomia clssica entre propriedade privada e propriedade estatal. constituda pelo patrimnio das organizaes sociais sem fins lucrativos, voltadas diretamente ao atendimento do interesse pblico, cuja propriedade no pertence a indivduo ou grupo algum.

Cabe salientar que as formas de propriedade tm adequao diferida para cada setor do aparelho estatal. f) Contrato de gesto: o meio pelo qual o ncleo estratgico e as entidades que no executam as atividades e os servios no -exclusivos do Estado estabelecero as metas, quantitativas e qualitativas, e os meios de atingimento destas. instrumento de educao, controle e sano dos entes descentralizados e auxiliares do Estado.
17.1.2 - Objetivos Principais do Plano Diretor

- aumento de governabilidade do Estado, orientando suas aes para o atendimento e satisfao dos cidados-clientes; - limitao da ao estatal quelas funes que lhe sejam prprias, preordenando os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no -estatal, e a produo de bens e servios para a iniciativa privada; - transferncia para estados e municpios das aes de carter local, remanes cendo Unio somente as aes de carter emergencial; - transferncia das aes de carter regional para os estados, de maneira a proporcionar uma maior parceria entre os estados e a Unio.
17.2 - Organizaes sociais e agncias autnomas

A moldura institucional na qual teria lugar a Reforma j viceja entre ns, com a edio da Lei n 9.637, de 15 de maio ltimo, e do Decreto n 2.487, de 2 de fevereiro do ano em curso. Estes diplomas legais dispe, respectivamente, sobre a qualificao de entida des como organizaes sociais, criando o Programa Nacional de Publicizao, e sobre a qualificao de autarquias e fundaes como agncias executivas, estabelecendo critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos de ge sto. O ineditismo destas formas organizacionais marca uma nova fase no panorama institucional no Brasil, inaugurada pelo Programa Nacional de Desestatizao - PND -, que vem logrando reduzir a participao do Estado na produo voltada para o me rcado. Por intermdio desta nova tipologia de entidades, garantir -se- significativa reduo nas componentes burocrticas verificadas no setor de atividades exclusivas do Estado, bem como a macia diminuio da presena estatal na prestao de se rvios no-exclusivos, tudo dentro de uma nova perspectiva de eficincia e aferio de resultados. Como sabido, o Estado Social no tem condies de atender satisfatoriamente aos mltiplos servios pblicos de interesse coletivo que lhe incumb em. A idia de publicizao decorre da possibilidade desses servios serem executados por entes pblicos no-estatais, como associaes ou consrcios de usurios, fundaes e organizaes no governamentais sem fins lucrativos, sempre sob a fiscalizao e superviso imediata do Estado. No se deve pensar em retorno ao antigo Estado Liberal. Ao contrrio, tem -se um novo Estado Social que chama a sociedade, por intermdio das organizaes privadas, a colaborar na consecuo dos fins sociais do Estado.

O Programa Nacional de Publicizao tem por escopo a qualificao como organizaes sociais (OS) , de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecno lgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1 o, caput, da Lei n 9.637/98). A organizao assim qualificada absorver atividades e servios prestados por instituies ou rgos pblicos federais, que sero extinto s para esse fim. A organizao social poder incorporar o patrimnio e o acervo do rgo extinto. O rgo deliberativo mximo das OS ser o Conselho de Administrao, cuja composio deve observar o disposto na Lei, de forma que 20 a 40% de membr os natos sejam representantes do Poder Pblico, 20 a 30% de membros natos sejam representantes da sociedade civil, definidos pelo estatuto, 10 a 30% de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral, at 10% de membros indicados ou eleitos na forma do estatuto, e, no caso de associao civil, at 10% eleito dentre os membros ou associados. A Lei n 9.637/98 dispe, expressamente, que, juntamente com o programa de trabalho, devero estar explcitas no contrato de gesto, as metas a serem atingidas e os critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de desempenho . A qualificao de autarquia ou fundao pblica como agncia executiva , tal como preconizada no Decreto n 2.487/98, condiciona -se celebrao de um contrato de gesto e a elaborao de planejamento estratgico de reestruturao e de desenvolvim ento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos (art. 1 o, 1o, a e b). A adoo desse modelo viabiliza a atribuio de maior liberdade para administrar recursos humanos, materiais e financeiros coloc ados disposio da entidade, com vistas consecuo das metas quantitativas e qualitativas previamente estabelecidas no contrato de gesto. A descentralizao relativa conferida s agncias autnomas propicia a substituio da Administrao Pblica burocrtica, pautada pela rigidez e controles a priori dos processos, pela Administrao Pblica gerencial, calcada no controle a posteriori dos resultados. Com sua atuao voltada para a satisfao do cidado -cliente, as agncias autnomas tendem a engendrar mecanismos de participao popular na elaborao e avaliao de polticas pblicas. Veja-se as recentes medidas adotadas pela agncia reguladora do setor de energia eltrica - ANEEL, que, a partir da crise de abastecimento de en ergia eltrica no Rio de Janeiro, vem exigindo dos concessionrios presteza e rapidez no atendimento dos pleitos dos consumidores. No entanto, a consolidao dessa transio traz implcita a necessidade de uma evoluo institucional -legal, de maneira a remover os constrangimentos existentes que

impedem a adoo de uma administrao gil e com maior grau de autonomia, capaz de enfrentar os desafios do Estado moderno. o que se verifica no projeto das agncias executivas que, sem embargo de j se encontrarem disciplinadas pelo Decreto n 2.487/98, demandam, ainda, profundas reformas no sistema jurdico, de sorte a livr -las da rigidez imposta pelo atual regime de direito pblico, que se lhes impe. de mencionar, entretanto, a recentssima edio da Emenda Constitucional n 19/98, que cria condies institucionais prvias para a flexibilizao das relaes jurdicas no mbito do Poder Pblico, alm de prescrever meios de exerccio do controle social sobre a prestao de servios pblicos, como se verifica do teor de seu art. 3 o, in verbis: Art. 3 O caput, os incisos I, II, V, VII, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XIX e o 3 do art. 37 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao, acrescendo-se ao artigo os 7 a 9: ................................................. ............................................................................... 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; ............................................................................................ ......................................... 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
17.3 - Regime Constitucional dos Servidores na EC nr 19/98

Definio tradicional:
a) servidor pblico Todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades governamentais, ocupando cargos ou empregos na Unio, DF, Estados, Municpios, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. b) servidor pblico civil ocupantes de cargo pblico civil da Unio, DF, Estados, Municpios, autarquias e fundaes pblicas.

Com o advento da EC n 19/98, o servidor pblico civil passou a ser denominado servidor pblico, e o servidor pblico militar passou a ser denominado militar. Os principais dispositivos constitucionais que tratam das regras fundamentais referentes relao entre a Administrao Pblica e seus servidores so os arts. 37, 38, 39, 40 e 41, sendo que o art. 40 dispe basicamente sobre o regime previdencirio. Dentro do contexto de mudana dos paradigmas do Estado, vrias alteraes foram promovidas nas normas constitucionais que tratam dos servidores pblicos, notadamente com a Emenda Constitucional nr 19/98, que promoveu diversas modificaes nos dispositivos acima indicados. 17.3.1 - Alteraes e Inovaes Principais do art. 37 a) Incluso da eficincia como princpio a ser obedecido pela Administrao Pblica. b) Possibilidade de estrangeiro ingressar no servio pblico, via concurso. Norma de eficcia contida, aguardando norma infraconstitucional regulamentar o direito de acesso a cargo a estrangeiros. c) Funes de confiana so exclusivas para servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo. d) Direito de greve regulamentado por lei ordinria. e) No h mais proibio de distino de ndice de reajuste entre servidores civis e militares. f) Teto obedecer ao subsdio de Ministro do Supremo, a ser fixado por acordo entre os Presidentes do STF, da Repblica, do Senado e da Cmara dos Deputados. Inclui-se todas as parcelas remuneratrias, at mesmo as chamadas vantagens pessoais. Tambm se aplica o teto nas hipteses possveis de acumulao de cargo pblico. g) Proibio de acumular-se extensiva aos proventos. h) Acesso a informaes privilegiadas a servidores e empregados pblicos ser regulamentado por lei. 17.3.2 - Alteraes e Inovaes do art. 39 a) No h mais previso constitucional para a instituio de regime jurdico nico para os servidores pblicos civis. b) Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal. c) Remunerao deve obedecer a natureza, o grau de resonsabilidade e a complexidade dos cargos; os requisitos para investidura e as peculiaridades dos cargos. d) Escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores. e) Remunerao de agentes polticos e determinados servidores mediante subsdio, constante de parcela nica. 17.3.3 - Alteraes e Inovaes do art. 41 a) Estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio para os servidores aprovados em concurso pblico.

b) Maior flexibilizao da estabilidade. Possibilidades de perdimento do cargo por sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo; procedimento de avaliao peridica de desempenho; despesa com pessoal acima do limite do art. 169. c) Aquisio da estabilidade somente aps avaliao especial de desempenho.

17.4 - Estatais
No contexto da Reforma Administrativa, a EC n 19/98 tambm trouxe alteraes relevantes no regime das empresas pblicas e das sociedades de economia mista: a) inaplicao das normas gerais de licitao de licitao e contrato para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, inclusive suas subsidirias (art. 173, 1, III, CF); b) criao de autarquia por lei especfica. Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes tero sua criao autorizada por lei (art. 37, XIX, CF); c) teto remuneratrio s se aplica s empresas estatais que receberem recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou outras despesas de custeio (art. 37, 5, CF); d) empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, que explorem atividade econmica de produo, de comercializao ou de prestao de servios tero estatuto jurdico estabelecido por lei (art. 173, 1, CF).

XVIII CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

18.1 Parte Geral

a) Direito Penal conjunto de leis penais e sistema de interpretao das leis penais. - "conjunto de normas que ligam ao crime, como fato, a pena como conseqncia, e disciplinam as relaes jurdi cas da derivadas, para estabelecer a aplicabilidade das medidas de segurana e a tutela do direito de liberdade em face do poder de punir do Estado." (Damsio de Jesus) b) Princpio bsico do direito penal legalidade. Nullum crime, nulla poena, sine
lege :

- anterioridade (lex praevia ); - lei escrita; - lei estrita; - lei certa. c) Eficcia da lei penal aplicao da norma no espao, no tempo e para determinadas pessoas. c.1) Eficcia da lei penal no tempo a lei vige enquanto no for revogada. - Princpio da irretroatividade da lei mais severa lei posterior que for, de qualquer forma, mais gravosa somente se aplica aos fatos ocorridos a partir de sua entrada em vigor. - Princpio da retroatividade da lei mais benigna lei posterior que, de qualquer forma, beneficiar o autor do delito retroage. Lei mais benfica retroativa e ultraativa. c.1.1) Abolitio criminis lei posterior deixa de considerar como infrao fato que era anteriormente punido. Causa de extino da punibilidade. c.1.2) Combinao de leis duas normas apresentam diferentes mandamentos, sendo que parte de uma mais benfica e parte da outra beneficia o agente. Discusso doutrinria a respeito da possibilidade de aplicar a combinao de ambas. c.1.3) Excees ao princpio da retroatividade da lei mais benfi ca: - lei temporria possui vigncia previamente fixada pelo legislador. Tem aplicao aos fatos ocorridos durante sua vigncia, mesmo advindo lei posterior mais benigna;

- lei excepcional promulgada em casos de calamidade pblica, guerras, revolues. Cessa sua vigncia com o trmino das situaes que ensejaram sua edio. Sua incidncia no afastada por norma posterior mais benfica. c.1.4) Momento do crime: - teoria da atividade - interessa o tempo da prtica da ao. Adotada pelo Cdigo Penal Brasileiro (CPB); - teoria do resultado - leva em considerao o momento da produo do resultado; - teoria mista - importa tanto o tempo da ao quanto o do resultado. c.1.5) Conflito aparente de normas ocorre quando diferentes dispositivos penais, aparentemente, aplicar -se-iam a determinado fato. Somente uma norma pode incidir sobre o fato. O conflito soluciona-se, no direito penal, pela aplicao de alguns princpios: - princpio da especialidade uma norma penal especial em relao s demais quando possui todos os elementos tpicos destas, alm de outros, denominados especializantes. A lei especial derroga a geral. A prevalncia verifica -se em abstrato; - princpio da subsidiariedade "h subsidiariedade quando diferentes normas protegem o mesmo bem jurdico em diferentes fases, etapas ou grau s de agresso" (Assis Toledo). Pode ser expressa, quando a norma subsidiria prev sua incidncia somente na ausncia de outro tipo legal. Pode ser tcita, quando a norma subsidiria funcionar como elementar ou circunstncia legal especfica de outra; - princpio da consuno segundo Damsio de Jesus, ocorre a relao consuntiva, ou de absoro, quando um fato definido por uma norma incriminadora meio necessrio ou normal fase de preparao ou execuo de outro crime, bem como q uando constitui conduta anterior ou posterior do agente, cometida com a mesma finalidade prtica atinente quele crime. A aplicao desse princpio evita a dupla punio por um nico fato. Ne bis in idem. Incide nos crimes progressivos, complexos, na progr esso criminosa. Crime progressivo o que ocorre quando o agente, ao praticar um crime mais grave, produz um evento de menor gravidade, que, por si s, j seria um tipo. Crime complexo o formado por diferentes tipos. A lei considera como elemento ou circunstncia do tipo legal fatos que, por si s, constituem crime. Progresso criminosa existe quando a hiptese que seria de crime progressivo se desvincula no tempo. No crime progressivo, h um s fato; na progresso, uma pluraridade de fatos cometidos de forma continuada. Dois outros institutos podem ser analisados no exame do princpio da consuno: o antefacto impunvel e o ps-fato impunvel. Ocorre o primeiro quando conduta menos grave precede a uma mais grave, como meio necessrio ou normal de realizao da primeira. O segundo existe quando um fato posterior menos grave praticado contra o

mesmo bem jurdico do mesmo sujeito, para a utilizao do bem atingido pela conduta anterior. o que ocorre nos atos de exaurimento dos crimes consumados, que constituem tambm crimes autnomos. - princpio da alternatividade a norma penal pre v vrios fatos alternativamente como modalidades de um mesmo crime. Ainda que o agente realize mais de uma conduta prevista no tipo, s punido pela prtica de um fato tpico. c.2) Eficcia da lei penal no espao em regra, as normas penais vigem dentro do espao territorial do Pas, como decorrncia direta da soberania do Estado. O Cdigo Penal, por sua vez, prev hipteses de incidncia sobre fatos ocorridos fora de seu territrio. Vrios so os princpios aplicveis. c.2.1) Princpio da territorialidade a lei penal s tem aplicao no territrio do Estado que a determinou. c.2.2) Princpio da nacionalidade lei penal plica-se a seus cidados, onde quer que se encontrem. Pode ser ativa, aplicvel aos cidados qu e cometem crimes, ou passiva, quando o cidado pratica o crime no estrangeiro contra bem jurdico do Estado. (art. 7 r, II, b, do CPB) c.2.3) Princpio da defesa visa proteo dos bens jurdicos nacionais, independentemente do local da prt ica do delito. (art. 7 r, I, e 3r) c.2.4) Princpio da universalidade possibilidade de o Estado punir qualquer crime, seja qual for a nacionalidade do agente e da vtima, ou o local de sua prtica. (art. 7 r, II, a) c.2.5) Princpio da representao, do pavilho ou da bandeira atribui ao Estado, sob cuja bandeira est registrada a embarcao ou aeronave, o poder de sujeitar sua jurisdio penal os responsveis por crimes praticados a bordo. (art. 7 r, II, c) c.2.6) Lugar do crime local onde o fato praticado. Trs teorias so adotadas.: - teoria da atividade local do crime aquele em que o agente praticou os atos de execuo; - teoria do resultado local do crime aquele onde o resultado foi produzido; - teoria mista ou da ubiqidade local do crime tanto aquele onde foram praticados os atos de execuo quanto onde o resultado se produziu. a adotada pelo CPB. c.3) Eficcia da lei penal em relao a determinadas pessoas. Certas pessoas, por conta das funes que exercem, no se sujeitam jurisdio penal. c.3.1) Imunidade diplomtica decorre do Direito Internacional. Representantes diplomticos no se sujeitam jurisdio criminal do pas onde esto acreditados, pois permanecem sob a eficcia da lei do Estado que representam.

c.3.2) Imunidades parlamentares material, causa funcional de iseno de pena. Membros do Legislativo esto isentos de punibilidade em relao aos crimes praticados no exerccio de sua funo parlamentar. Formal, prerrogativa formal. Parlamentares s podem ser presos em flagrante delito de crime inafianvel. Iniciada a ao penal, s prossegue se obtida licena da respectiva Casa Legislativa. (art. 53, CF) d) Crime d.1) Conceitos material, violao de um bem penalmente protegido; - formal (Damsio de Jesus) fato tpico e antijurdico; (Assis Toledo) fato tpico, antijurdico e culpvel; (Cernicchiaro) fato tpico, antijurdico, culpvel e punvel; - fato tpico comportamento humano que provoca um resultado, previsto na lei penal como infrao; - antijuridicidade relao de contrariedade entre o fato tpico e o Direito; - culpabilidade reprovao da ordem jurdica; - punibilidade aplicabilidade da sano. d.2) circunstncias dados que no integram o conceito do tipo, porm, acresc idos a este, tm a funo de aumentar ou diminuir suas conseqncias jurdicas. d.3) elementares fato que serve de distino entre o crime e um comportamento lcito. A ausncia de uma elementar torna o fato atpico.

e) Sujeito ativo quem pratica o fato descrito na norma penal incriminadora.

f) Capacidade penal conjunto das condies exigidas para que um sujeito possa tornar-se titular de direitos ou obrigaes no Direito Penal. g) Sujeito passivo titular do interesse ou bem jurdico tutelado pela norma penal.

h) Objeto do delito bem penalmente protegido (objeto jurdico). o bem ou o interesse contra o qual dirigida a conduta do agente (objeto material).

i) Classificao dos crimes a norma penal, em regra, d o nome aos tipos penais. a chamada qualificao legal. Ao lado desta, h as denominaes dadas pelos autores, conforme as caractersticas dos tipos penais. i.1) Crimes comuns e especiais, conforme forem descritos no Direito Penal Comum ou Especial. i.2) Crimes comuns e prprios os primeiros podem ser cometidos por qualquer pessoa, os segundos so aqueles que s podem ser cometidos por uma determ inada categoria de pessoas. i.3) Crimes de mo prpria s podem ser cometidos pelo sujeito ativo, pessoalmente. Terceiros podem agir como partcipes, no como autores. i.4) Crimes de dano s se consumam com a leso ao bem jurdico protegido. i.5) Crimes de perigo consumam-se com a possibilidade do dano. - Perigo abstrato ou presumido a lei presume, de forma absoluta, que a ocorrncia do fato descrito no tipo causa o perigo. - Perigo concreto preciso que se comprove que a conduta causou algum perigo integridade do bem jurdico. - Perigo individual risco de dano a interesse de uma pessoa ou grupo determinado de pessoas. - Perigo comum expe ao risco bens jurdicos de um nmero indeterminado de pessoas. - Perigo atual o que est ocorrendo. - Perigo iminente o que est prestes a ocorrer. - Perigo futuro no existe no presente, porm razovel supor que advir. i.6) Crimes materiais s se consumam com a ocorrncia do resultado naturalstico. i.7) Crimes formais no exigem a consumao do resultado naturalstico, embora este esteja presente. A lei antecipa a consumao. i.8) Crimes de mera conduta no h resultado naturalstico. - Resultado pode ser naturalstico ou normativo. Na primeira concepo, tem-se a modificao no mundo exterior causada pelo comportamento humano, sem qualquer tipo de valorao. Na segunda, tem -se a ofensa ao interesse tutelado pela

norma penal. Pode haver crime sem resultado naturalstico (formais e de mera conduta), porm no h crime sem resultado normativo. i.9) Crimes comissivos praticados mediante ao. i.10) Crimes omissivos prprios praticados por ausncia de ao. i.10.1) Crimes omissivos imprprios ou comissivos por omisso agente, mediante omisso, permite a produo de um resultado posterior. i.11) Crimes instantneos exaurem-se em um s momento. i.12) Crimes permanentes consumao se protrai ao longo do tempo. Podem ser necessria ou eventualmente permanentes. i.13) Crime continuado o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como con tinuao do primeiro. i.14) Condicionados punibilidade condicionada a fato exterior e posterior consumao. i.15) Crime simples apresenta tipo nico. i.16) Crime putativo o agente entende, de forma equivocada, que est cometendo um crime, quando, na verdade, sua conduta atpica. i.16.1) Crime putativo por erro de proibio o agente supe violar norma que no existe. i.16.2) Crime putativo por erro de tipo compreenso equivocada sobre os elementos do crime. i.16.3) Crime putativo por obra do agente provocador o agente provocado por outrem e, em decorrncia dessa influncia, pratica o fato tpic o que, todavia, no se consuma em decorrncia das providncias adotadas pelo agente provocador. Flagrante preparado. i.17) Flagrante esperado no crime putativo. Ocorre quando o agente pratica o fato, sem que para isso seja provocado por estranho, que fica alheio conduta, porm espreita para prender o sujeito ativo. i.18) Crime impossvel a chamada tentativa inidnea. Ocorre quando por ineficcia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto impossvel consumarse o crime. i.19) Crime consumado quando esto reunidos todos os elementos de sua definio legal.

i.20) Crime tentado quando, aps iniciada a execuo, no se consuma por fatos alheios vontade do agente. i.21) Crime falho (tentativa perfeita) o agente realiza toda a descrio do fato tpico, porm no ocorre o resultado por fato alheio sua vontade. i.22) Crime unissubsistente realiza-se com um s ato. i.23) Crime plurissubsistente realiza-se com vrios atos. i.24) Crime doloso o sujeito quer ou assume o risco de produzir o resultado. i.25) Crime culposo o sujeito no quer nem assume o risco de produzir o resultado, mas este decorre de conduta desidiosa do agente. i.26) Crime preterdoloso a ao causa um resultado mais grave do que o pretendido pelo agente. i.27) Crimes poltico e comum o primeiros ataca a segurana interna ou externa do Pas e o segundo atinge bens jurdicos dos cidados ou da sociedade. i.28) Crimes multitudinrios praticados por multido em tumulto, espontaneamente organizada. i.29) Crimes funcionais s podem ser praticados por pessoas que exercem funes pblicas. Prprios ausncia da qualidade de funcionrio pblico implica atipicidade da conduta. Imprprios ausncia da referida caracterstica implica o enquadramento em outro tipo. j) Fato tpico fato que se enquadra na descrio dada pela norma penal incriminadora. j.1) Elementos do fato tpico. j.1.1) Conduta ao ou omisso humana consciente e dirigida a uma finalidade. - Elementos da conduta: - ato de vontade dirigido a uma finalidade, que abrange o objetivo pretendido, os meios usados e as conseqncias secundrias; - atuao desta vontade no mundo exterior. - Formas de atuao da conduta: - ao manifestada por movimento corpr eo visando a um fim; - omisso, que o no fazer alguma coisa, quando era esperado um comportamento positivo do agente (teoria normativa).

j.1.2) Resultado modificao do mundo exterior provocada pelo co mportamento humano voluntrio. j.1.3) Nexo de causalidade ligao entre a conduta e o resultado. Verificao dos casos em que o resultado imputvel ao agente. - Teoria da equivalncia dos antecedentes causais adotada pelo CPB (art. 13, caput). - Crimes omissivos a omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem tenha por lei a obrigao de cuidado, proteo e vigilncia; de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do resultado. - Supervenincia causal restrio teoria dos equivalentes causais. A supervenincia de causa relativamente independente exclui a imputao quando, por si s, produziu o resultado. - Causas absolutamente independentes (preexisten tes, concomitantes ou supervenientes) - excluem o nexo de causalidade. O fato atpico. - Causas relativamente independentes - se preexistentes ou concomitantes, no excluem o resultado. Se supervenientes, excluem o resultado. Cau sa relativamente independente aquela que, por si s, produziria o resultado. Ocorre esta causa quando no se encontra na linha de desdobramento fsico da conduta anterior. j.1.4) Tipicidade correspondncia entre a conduta do agente e a des crio da infrao contida na lei penal. Se o fato tpico, presume -se que tambm antijurdico. j.2) Teoria do tipo adequao tpica, subsuno da conduta ao tipo penal. Pode ser de subordinao imediata, em que o fato se enquadra diretam ente norma, ou de subordinao mediata, em que a subsuno no ocorre diretamente, necessita de outra disposio. j.3) Elementos do tipo. j.3.1) Elementos objetivos do tipo referem-se materialidade da infrao penal. j.3.2) Elementos normativos do tipo necessitam, para sua configurao, de um juzo de valor preestabelecido, dentro do campo da tipicidade. j.3.3) Elementos subjetivos do tipo estado anmico do agente. j.4) Tipo do crime doloso dolo elemento subjetivo do tipo. a vontade de realizar o fato tpico, em todos os seus elementos. j.4.1)Teorias do dolo.

- Vontade o agente tem conscincia do fato e a vontade de causar o resultado. Adotada pelo CPB. - Representao suficiente que o agente tenha a previso de que, com a sua conduta, provoque o resultado. - Assentimento requer a previso do resultado como certo, provvel ou possvel, sem exigir que o agente queira produzi -lo. j.4.2) Dolo natural e dolo normativo: - normativo contm a conscincia da antijuridicidade; - natural simples vontade de concretizar o tipo. j.4.3) Elementos do dolo: - conscincia da conduta e do resultado; - conscincia da relao causal objetiva entre a conduta e o resultado (momento intelectual); - vontade de realizar a conduta e produzir o resultado (momento volitivo). j.4.4) Espcies de dolo: - dolo direto o sujeito visa a certo e determinado resultado; - dolo indireto a vontade no se dirige a resultado certo e determinado. Pode ser alternativo, quando a vontade se dirige a um ou outro resultado, ou eventual, quando o sujeito assume o risco de produzir o resultado. j.5) Crime culposo elemento subjetivo do tipo. Inobservncia do cuidado objetivo. j.5.1) Previsibilidade objetiva possibilidade de ser antevisto o resultado, de acordo com a percepo do homem mdio. j.5.2) Elementos do crime culposo: - conduta voluntria; - inobservncia do cuidado objetivo; - previsibilidade objetiva; - ausncia de previso; - resultado involuntrio; - nexo de causalidade;

- tipicidade. j.5.3) Espcies de culpa: - consciente resultado previsto, mas o agente acredita que no ir produzi lo; - inconsciente o resultado no previsto, apesar de ser previsvel; - prpria comum, agente no quer nem assume o risco de produzir o resultado; - imprpria o resultado desejado pelo agente, que est em erro de tipo inescusvel; j.6) Erro de tipo incide sobre as elementares ou circunstncias do crime descrito na norma. Equvoco sobre os pressupostos de fato de uma causa de justificao ou dados secundrios da norma penal incriminadora. j.6.1) Erro de tipo essencial versa sobre as elementares ou circunstncias: - invencvel no pode ser evitado pela normal diligncia. Exclui o dolo e a culpa; - vencvel pode ser evitado pela diligncia normal. Exclui o dolo, mas no a culpa. Pode ser punido por crime culposo. j.6.2) Descriminantes putativas agente supe agir em face de uma causa excludente da ilicitude. O erro pode recair sobre os pressupostos de fato da causa de justificao ou sobre os limites da excludente da ilicitude. Na primeira hiptese, tem-se erro de tipo. Na segunda, h erro de proibio. j.6.3) Erro provocado por terceiro pode ser espontneo, quando o sujeito incide em erro sem a participao provocadora de terceiro; ou prov ocado, quando o terceiro induz o agente prtica do ato. A provocao pode ser dolosa ou culposa. j.6.2) Erro de tipo acidental versa sobre dados secundrios do tipo, no exclui a tipicidade. j.6.2.1) Erro sobre o objeto o agente supe que sua conduta recai sobre determinada coisa, quando, na verdade, ela incide sobre outra. j.6.2.2) Erro sobre a pessoa o agente atinge uma pessoa pensando tratar -se de outra. j.6.2.3) Erro na execuo o agente quer atingir uma pessoa, ofende outra. O erro ocorre na execuo do crime: - resultado nico terceiro sofre o resultado. H um delito apenas;

- resultado duplo terceiro e a vtima real so atingidos. Concu rso formal. j.6.2.4) Resultado diverso do pretendido o agente quer atingir um bem jurdico e ofende outro. j.7) Iter criminis fases do delito: - cogitao; - atos preparatrios; - execuo; - consumao. j.8) Tentativa o crime, aps iniciada a sua execuo, no se consuma por fatos alheios vontade do agente. j.8.1) Elementos: - incio da execuo; - no-consumao do crime por fato alheio vontade do agente. j.8.2) Formas: - perfeita fase de execuo completada, porm no se aperfeioa o resultado; - imperfeita no se completa o processo de execuo. j.8.3) Crimes que no admitem tentativa: - culposos; - preterdolosos; - contravenes; - omissivos prprios; - unissubsistentes; - punidos com a produo do resultado; - habituais; - atentado.

j.9) Arrependimento posterior causa de reduo da pena, quando, nos crimes praticados sem violncia ou grave ameaa, o agente repara voluntariamente o dano, at o recebimento da ao penal.

l) Antijuridicidade ou ilicitude contradio do fato, eventualmente adequado ao modelo legal, com a ordem jurdica, constituindo a leso de um interesse protegido. l.1) Causas de excluso da ilicitude: - estado de necessidade; - legtima defesa; - estrito cumprimento do dever legal; - exerccio regular de direito; - consentimento do ofendido (causa supralegal). l.2) excesso nas justificativas o sujeito ultrapassa os limites das justificativas: - consciente crime doloso; - inconsciente erro de tipo escusvel (erro de tipo), erro de tipo inescusvel (excesso culposo), erro de proibio escusvel (excluso da culpabilidade), erro de proibio escusvel (crime doloso com reduo da pena). l.3) Estado de necessidade art. 24 do CPB. l.3.1) Requisitos: - situao de perigo: - perigo atual; - ameaa a direito prprio ou alheio; - situao no causada pelo agente; - inexistncia de dever legal de enfrentar o perigo; - conduta lesiva: - inevitabilidade do comportamento lesivo; - inexigibilidade de sacrficio do interesse ameaado; - conhecimento do fato justificante.

l.3.2) Estado de necessidade prprio ou de terceiro. l.3.3) Agressivo bem de terceiro inocente atingido, ou defensivo bem atingido de quem causou o estado de necessidade. l.4) Legtima defesa (art. 25 do CPB) l.4.1) Requisitos: - agresso injusta, atual ou iminente; - direitos do agredido ou de terceiro, atacado ou ameaado; - meios necessrios e de uso moderado; - conhecimento da agresso e da necessidade da defesa. l.4.2) Legtima defesa subjetiva excesso por erro de tipo escusvel. l.4.3) Legtima defesa sucessiva repulsa contra o excesso. l.4.4) Legtima defesa putativa agente, por erro, supe encontrar-se em face de agresso injusta. l.4.5) Ofendculo aparato para defender bem jurdico de ataque ou ameaa. m) Concurso de pessoas diversas pessoas concorrem para a infrao penal. m.1) Concurso necessrio a pluralidade de agentes constitui elemento do tipo. m.2) Concurso eventual o crime pode ser cometido por uma s pessoa, mas cometido por mais de uma. m.3) Autoria quem executa a conduta expressa pelo verbo nuclear do tipo diretamente (imediata), ou por intermdio de outrem (mediata). m.4) Formas de concurso: - co-autoria vrios agentes realizam a conduta descrita no tipo; - participao agentes no realizam a conduta descrita, mas concorrem de qualquer forma para a consumao do delito. m.5) Casos de autoria mediata: - ausncia de capaciedade penal; - doena mental; - coao moral irresistvel;

- erro de tipo escusvel determinado por terceiro; - obedincia hierrquica. m.6) Requisitos: - pluralidade de condutas; - relevncia causal de cada uma; - liame subjetivo; - identidade de infrao. m.7) Autoria colateral agentes, desconhecendo a conduta de cada um, realizam atos convergentes produo do evento. m.8) Autoria incerta no se tem como apurar, na autoria colateral, qual dos agentes praticou o ato executrio que con sumou o delito. m.9) As circunstncias e condies de carter pessoal no se comunicam, salvo quando elementares do tipo. Circunstncias objetivas so as que se relacionam com os meios e modos de realizao do crime. Subjetivas so as circunst ncias que s dizem respeito pessoa do participante, sem relao com a materialidade do delito. m.10) Circunstncias de carter pessoal no se comunicam. m.11) Circunstncia objetiva s pode ser considerada em relao ao partci pe se entrou na esfera de seu conhecimento. m.12) Elementares comunicam-se entre os fatos cometidos pelos participantes, caso tenham ingressado na esfera de conhecimento. n) Culpabilidade e Teoria finalista da ao: - conduta o comportamento consciente dirigido a determinada finalidade; - dolo a vontade de concretizar os elementos do tipo; - culpa a inobservncia do cuidado objetivo necessrio; - dolo e culpa constituem elemento subjetivo do tipo; - dolo no normativo; - culpabilidade tem os seguintes elementos: imputabilidade, exigibilidade de conduta diversa e potencial consc incia da ilicitude; - elementos da culpabilidade so normativos;

- erro sobre os elementos descritivos do tipo erro de tipo, exclui o dolo; - erro sobre a ilicitude do fato erro de proibio, exclui a culpabilidade. n.1) Imputabilidade conjunto de condies pessoais que do ao agente capacidade para responder penalmente. Imputvel o sujeito mentalmente enfermo que tem condies de saber que sua conduta contraria os mandamentos da ordem jurdica. n.1.1) Responsabilidade obrigao que algum tem de arcar com as conseqncias jurdicas do crime. n.1.2) Causas de excluso da imputabilidade; - doena mental; - desenvolvimento mental incompleto ou retardado; - embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior. n.1.3) Teoria da actio libera in causa quando o agente se coloca propositadamente em estado de embriaguez para a prtica da infrao. Houve liberdade originria, no momento da embriaguez, mas no liberdade atual, no momento da prtica da infrao. n.2) Exigibilidade de conduta diversa - possibilidade de o agente, no caso concreto, adotar outro comportamento. n.3) Causas de excluso de culpabilidade. n.3.1) Erro de proibio impossibilidade de o sujeito conhecer a regra de proibio. Exclui o potencial conhecimento da ilicitude. n.3.1.1) Erro de proibio escusvel qualquer homem prudente incidiria no erro. n.3.1.2) Erro de proibio inescusvel homem com discernimento no incidiria. n.3.1.3) Casos de erro de proibio: - erro ou ignorncia de direito; - suposio errnea da existncia de causa de excluso da ilicitude; - descriminantes putativas. n.3.2) Coao moral irresistvel exlcui a exigibilidade de conduta diversa. n.3.3) Obedincia hierrquica exclui a exigibilidade de conduta diversa. n.3.4) Doena mental, desenvolvimento mental incompleto, retardamento, menoridade, embriaguez fortuita excluem a imputabilidade.

n.3.5) Inexigibilidade de conduta diversa causa supralegal de excluso de culpabilidade. n.4) Embriaguez: - no acidental no exclui a culpabilidade; - acidental completa exclui a culpabilidade; - acidental incompleta agente responde com reduo da pena.
18.2 - Dos Crimes Contra a Administrao Pblica

Administrao Pblica, protegida pelos crimes descritos no Ttulo XI do Cdigo Penal, deve ser entendida em sentido amplo. Tutela -se a atividade funcional do Estado. Compreende-se trs captulos: crimes praticados por funcionrios pblicos contra a Administrao; crimes praticados por particulares contra a Adminis trao em Geral; crimes contra a Administrao da Justia.
18.2.1 - Dos Crimes Praticados por Funcionrios Pblicos Contra a Administrao

a) Funcionrio Pblico todo aquele que exerce, ainda que temporariamente e sem remunerao, cargo, emprego ou funo pblica, inclusive nas entidades paraestatais. Definio dada pelo art. 327 do CPB. b) Peculato apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em ra zo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio (Peculato apropriao) - Peculato-furto o funcionrio subtrai, ou concorre para que seja subtrado dinheiro, valor ou outro bem mvel, em proveito prprio ou alheio, valen do-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. b.1) Sujeito ativo funcionrio pblico. Particular pode participar. b.2) Sujeito passivo Estado em sentido amplo, abrangendo suas entidades. Particular, quando o bem apropriado ou subtrado for privado. b.3) Tipo objetivo condutas tpicas constituem-se em apropriao, desvio ou subtrao. b.4) Objeto material dinheiro, valor ou qualquer bem mvel. b.5) Independe para sua consumao de deciso condenatria dos Tribunais de Contas. b.6) Tipo subjetivo apropriao a vontade de transformar a posse legtima em domnio. Desvio a finalidade de obter proveito prprio ou para terceiro. Subtrao a vontade de retirar o bem do domnio de terceiro.

b.7) Consumao apropriao, com a mudana da inteno do funcionrio em relao ao objeto, passando a t -lo com o anseio de propriedade. Subtrao, com a posse do produto fora da esfera de vigilncia de quem de direito. Independe da efetiva produo do resultado. Basta a realizao da conduta, pois j estaria configurada a infidelidade do servidor. b.8) Tentativa possvel. b.9) Peculato culposo ocorre quando o funcionrio, por negligncia, imprudncia ou impercia, permite que haja apropriao, desvio ou subtrao do bem. - Reparado o dano, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, extingue-se a punibilidade.

c) Peculato mediante erro de outrem apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem. c.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, possvel a participao de particular. c.2) Sujeitos passivos Estado e o lesado pela conduta tpica. c.3) Tipo objetivo apropriao, em que a posse decorre de erro de outrem. c.4) Tipo subjetivo vontade de se apropriar do bem que recebeu por erro. Configura-se o dolo quando o agente, percebendo o erro, no adota medidas para desfaz -lo. c.5) Consumao momento em que o agente, tendo conhecimento do erro, toma a coisa como sua. c.6) Tentativa possvel. d) Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg -lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente. d.1) Sujeito ativo funcionrio pblico ou particular como partci pe. d.2) Sujeito passivo Estado e o particular dono do documento confiado Administrao. d.3) Tipo objetivo trs condutas: extraviar no sentido de desviar, ocultar, fazer desaparecer; sonegar no exibir, no entregar, no mencionar quando devido; inutilizar tornar imprestvel. d.4) Tipo subjetivo dolo genrico. Irrelevante o fim do agente, basta a vontade de realizar uma das condutas descritas no tipo. d.5) Consumao momento do extravio, da sonegao ou da destruio.

d.6) Tentativa s possvel nas modalidades extravio ou destruio. d.7) Crime subsidirio. e) Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei. e.1) Sujeito ativo funcionrio pblico que tenha faculdade de dispor de verbas ou rendas pblicas. e.2) Sujeito passivo Estado. e.3) Tipo objetivo verbas ou rendas pblicas devem ser aplicadas de acordo com as leis oramentrias ou especiais. Destinao diversa daquela prevista em norma legal caracteriza o crime. e.4) Tipo subjetivo vontade de dar destino diverso do estipulado em lei s verbas ou rendas pblicas. Independe da finalidade da conduta, porm se o desvio para proveito prprio configura-se o peculato. e.5) Consumao com a aplicao irregular dos fundos pblicos, sendo irrelevante a existncia de dano. e.6) Tentativa possvel. f) Concusso exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi -la, mas em razo dela, vantagem indevida. f.1) Sujeito ativo funcionrio pblico. possvel a partici pao de particular. f.2) Sujeito passivo Estado e a pessoa lesada pela conduta irregular. f.3) Tipo objetivo conduta tpica exigir, impor como obrigao, ordenar, reclamar vantagem indevida. Abrange tanto a concusso explc ita quanto a implcita. Vantagem pode ser exigida pelo funcionrio ou por terceiro em nome deste. f.4) Objeto vantagem indevida, patrimonial ou moral. f.5) Tipo subjetivo vontade de exigir vantagem indevida, prevalecendo -se da funo. Dolo especfico obter vantagem para si ou para outrem. f.6) Consumao com a simples exigncia da vantagem, independentemente de ocorrer. f.7) Tentativa possvel, salvo se a exigncia for oral. g) Excesso de exao exigncia de tributo ou contribuio social que o funcionrio sabe ou deveria saber indevido, ou se devido emprega na cobrana meios vexatrios ou gravosos.

g.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, mesmo aquele que no o res ponsvel pela cobrana do tributo. g.2) Sujeito passivo Estado e a pessoa atingida pela conduta. g.3) Tipo objetivo exao a cobrana rigorosa de dvida. g.4) Tipo subjetivo dolo quando o agente sabe estar exi gindo tributo indevido ou emprega meio vexatrio. Culpa, ao relacionar o tipo a expresso deveria saber. h) Corrupo passiva solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assum i-la, mas em razo dela, vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem. h.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, podendo o particular participar. h.2) Sujeito passivo Estado e particular se no praticar o crime de corru po ativa. h.3) Tipo objetivo trs condutas: solicitar (pedir, rogar, induzir, buscar, manifestar o desejo de receber vantagem indevida), receber (tomar, obter, adquirir, alcanar, entrar na posse da vantagem), aceitar a promessa de vantage m (concordar, consentir). A prtica do ato tem que estar relacionada com a funo do sujeito ativo. h.4) Objeto vantagem indevida, podendo ser patrimonial ou moral. Se a vantagem se destina Administrao no se configura o tipo. h.5) Tipo subjetivo vontade de praticar uma das condutas descritas. Dolo especfico configurado na inteno de obter vantagem para si ou para outrem. h.6) Consumao independe da ocorrncia do resultado pretendido, basta a simples solicitao, aceite ou recebimento da vantagem. h.7) Tentativa possvel.

i) Facilitao de contrabando ou descaminho facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho. i.1) Sujeito ativo funcionrio pblico que tem dever de reprimir o contrabando ou descaminho. i.2) Sujeito passivo Estado. i.3) Tipo objetivo auxiliar de forma comissiva ou omissiva o crime de contrabando (importao ou exportao fraudulenta de mercadoria) ou de descaminho (fraude para evitar o pagamento de tributos devidos). i.4) Tipo subjetivo vontade de facilitar o contrabando ou descaminho. No h fim especfico.

i.5) Consumao com a facilitao, independentemente de efetivar -se o contrabando ou o descaminho. i.6) Tentativa possvel, quando a conduta for comissiva. j) Prevaricao retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. j.1) Sujeito ativo funcionrio pblico. j.2) Sujeito passivo Estado e, eventualmente, particular. j.3) Tipo objetivo trs condutas: retardar (protelar a prtica de ato de ofcio), deixar de praticar o ato (omisso intencional de quem no quer praticar o ato), praticar o ato de forma ilegal. Necessria a existncia de infrao a dispositivo legal. j.4) Objeto o ato de ofcio. Agente deve ser o responsvel pela funo relacionada ao fato. indiferente que o ato necessite de confirmao. j.5) Tipo subjetivo vontade de retardar, omitir ou praticar ilegalmente o ato de ofcio. Dolo especfico, satisfao de interesse ou sentimento pessoal. No se configura o crime, mas mera irregularidade, a no realizao do ato, ou a prtica equivocada do mesmo, quando resultante de desdia, negligncia ou desleixo. j.6) Consumao momento do retardamento, com a omisso ou com a prtica do ato. j.7) Tentativa possvel quando a conduta se refere prtica irregular do ato. l) Condescendncia criminosa deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que comete u infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar ao conhecimento da autoridade competente. l.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, necessariamente superior ao funcionrio beneficiado. l.2) Sujeito passivo Estado. l.3) Tipo objetivo - no adoo das medidas cabveis para a punio de servidores faltosos, seja no instaurando o pertinente inqurito administrativo, seja no comunicando o fato autoridade competente. l.4) Tipo subjetivo vontade de no responsabilizar o servidor ou de no comunicar o fato. Pressupe a cincia do fato pelo superior. l.5) Consumao quando o sujeito ativo, ao tomar cincia da irregularidade, deixa de promover a responsabilizao d o servidor, decorrido o prazo legal ou razovel. l.6) No se admite a tentativa (crime omissivo prprio).

m) Advocacia administrativa patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valend o-se da qualidade de funcionrio. m.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, podendo terceiro participar. m.2) Sujeito passivo Estado. m.3) Tipo objetivo defender interesse privado perante a administrao. Simples informao a respeito dos interesses pleiteados no configura o crime. Necessidade de aproveitamento das facilidades do cargo. m.4) Tipo subjetivo vontade de defender interesse privado junto Administrao. No se exige a obteno de vantagem por parte do servidor. m.5) Consumao prtica de ato inequvoco de patrocnio, independentemente de atuar o agente como patrono do particular. m.6) Tentativa possvel. n) Abandono de funo abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei. Se resulta prejuzo, aumenta -se a pena. n.1) Sujeito ativo somente quem ocupa cargo pblico. No incide a regra extensiva do art. 327. n.2) Sujeito passivo Estado. n.3) Tipo objetivo abandonar, desero de cargo pblico, por prazo razovel. O fato tem que acarretar prejuzo Administrao. n.4) Tipo subjetivo abandono proposital. Desnecessrio fim especial de agir. Basta o nimo de abandono temporri o, no sendo exigvel a definitividade da inteno de abandonar o cargo. n.5) Consumao afastamento do cargo por tempo suficiente para oferecer perigo Administrao. n.6) No possvel a tentativa (crime omissivo prprio). o) Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continuar a exerc -la, sem autorizao, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso. o.1) Sujeito ativo funcionrio pblico. o.2) Sujeito passivo Estado.

o.3) Tipo objetivo antecipao no exerccio das funes pblicas, continuao no exerccio da funo. No se aplica a o servidor aposentado, ou nos casos de cessao temporria do exerccio da funo. o.4) Tipo subjetivo vontade de exercer a funo pblica extemporaneamente. Necessrio que o agente tenha conhecimento do impedimento. o.5) Consumao prtica de qualquer ato pelo funcionrio nas situaes descritas no tipo. o.6) Tentativa admissvel. p) Violao de sigilo funcional revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segre do, ou facilitar-lhe a revelao. p.1) Sujeito ativo funcionrio pblico, incluindo o aposentado. p.2) Sujeito passivo Estado e a pessoa lesada pela divulgao. p.3) Tipo objetivo comunicar a qualquer pessoa, de qualquer forma, fato que deve ser mantido em segredo ou facilitar sua divulgao, por outro funcionrio ou terceiro. Objeto do crime o segredo funcional. S h o crime se o servidor tiver cincia do fato em razo da funo. p.4) Tipo subjetivo vontade de transmitir o sigilo a qualquer pessoa. p.5) Consumao cincia por qualquer pessoa no autorizada do fato sigiloso. p.6) Tentativa possvel.
18.2.2 - Dos Crimes Praticados por Particular contra a Administrao em Geral

Tutela-se, neste captulo, a regularidade das atividades administrativas contra a ao de particulares que atentem contra a atuao do Poder Pblico. a) Usurpao de funo pblica usurpar o exerccio de funo pblica . a.1) Sujeito ativo qualquer particular. H divergncia a respeito da possibilidade de funcionrio pblico poder praticar o crime. a.2) Sujeito passivo Estado. a.3) Tipo objetivo assuno do exerccio de funo de forma indevida, executando ilegitimamente funo prpria da Administrao Pblica. necessria a prtica do ato de ofcio. a.4) Tipo subjetivo vontade de praticar o ato, tendo cincia da irregularidade de sua conduta. a.5) Consumao prtica de, pelo menos, um ato de ofcio.

a.6) Tentativa possvel. b) Resistncia opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut -lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio. b.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. b.2) Sujeito passivo Estado e o funcionrio responsvel pela execuo do ato. b.3) Tipo objetivo oposio do agente ao ato legal, com o uso de violncia ou ameaa idnea. Agente deve ter conduta positiva, ativa. O ato deve ser legal. b.4) Tipo subjetivo vontade de se opor execuo do ato que tem cincia ser legal. b.5) Consumao prtica da violncia ou ameaa, independente de consegu ir evitar a execuo do ato. Crime formal. b.6) Possvel a tentativa. b.7) Resistncia qualificada se, em decorrncia da oposio do agente, o ato no praticado. c) Desobedincia desobedecer a ordem legal de fun cionrio pblico. c.1) Sujeito ativo particular. Funcionrio, se no estiver no exerccio de funo pblico, pode cometer o crime. c.2) Sujeito passivo Estado e, secundariamente, o funcionrio responsvel pela ordem. c.3) Tipo objetivo no acatar, no atender, no cumprir a ordem legal. Pode ser praticado por ao ou omisso. Necesrio que o destinatrio da ordem tenha o dever jurdico de agir ou de se omitir. A ordem deve ser transmitida diretamente ao agente e individualizada. c.4) Tipo subjetivo vontade de no cumprir a ordem legal de funcionrio pblico. c.5) Consumao na forma omissiva, quando o agente devia agir e no agiu. Na modalidade comissiva, no momento da prtica do ato objeto da ordem. c.6) Tentativa apenas na forma comissiva. d) Desacato desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela. d.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive o funcionrio, quando for a do exerccio de funo. Quando no exerccio da funo, h divergncia jurisprudencial. d.2) Sujeito passivo Estado e funcionrio ofendido.

d.3) Tipo objetivo ofender, vexar, humilhar, menosprezar o funcionrio, agredindo a dignidade ou o decoro da funo. Pode constituir -se por atos, palavras, gestos. Irrelevante a percepo do funcionrio a respeito da conduta do agente. Indispensvel que o funcionrio esteja no exerccio da funo. Necessrio que o funcionrio esteja prese nte quando do desacato. No precisa, porm, que haja publicidade do fato. Ofensa dirigida por documento, telefone, imprensa ou e-mail no configura o crime. d.4) Tipo subjetivo vontade consciente de ofender ou desrespeitar o funcionrio, sabendo estar ele no exerccio da funo. d.5) Consumao prtica da ofensa, percebida pelo funcionrio. Crime formal. d.6) possvel a tentativa, exceto nos casos de ofensa oral. e) Trfico de influncia solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo. e.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive funcionrio. e.2) Sujeito passivo Estado. e.3) Tipo objetivo solicitar (pedir, procurar, buscar), exigir (impor), cobrar (pedir pagamento) e obter (receber, adquirir vantagem). H fraude contra o suposto beneficirio da influncia. necessrio que o agente faa propaganda de seu suposto prestgio. H decises excluindo o tipo quando o trfico efetuado em estatais. Diverge -se a respeito da necessidade de explicitar o nome do funcionrio objeto do trfico de influncia. Irrelevante a licitude do fim buscado. Se o eventual prestgio alegado no ilude o interessado, no h crime. e.4) Tipo subjetivo vontade de obter a vantagem ou promessa desta. e.5) Consumao simples prtica de qualquer das condutas descritas no tipo. Independe da obteno da vantagem. Crime formal. e.6) Tentativa possvel. e.7) Crime qualificado agente insinua que a vantagem se dirige tambm ao funcionrio. f) Corrupo ativa oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. f.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive funcionrio agindo como particular. f.2) Sujeito passivo Estado. f.3) Tipo objetivo oferecer (colocar disposio), prometer. Oferta ou promessa devem ter por finalidade a prtica ou omisso do ato por funcionrio. Deve ser sria. No

precisa ser feita diretamente ao funcionrio, porm deve ser individualizada. No h crime se o objetivo impedir a prtica de ato ilegal. Irrelevante a aceitao do funcionrio. f.4) Objeto vantagem indevida, podendo ser patrimonial ou moral. Oferta aps a prtica do ato no configura o delito. f.5) Tipo subjetivo vontade de oferecer ou prometer vantagem indevida. Dolo especfico a obteno do ato ou da omisso. Necessria a relao entre a oferta ou a promessa e a inteno de obter o fim desejado. f.6) Consumao com a simples oferta ou promessa. Crime formal. Independe da aceitao. f.7) Tentativa possvel. f.8) Forma qualificada se o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio ou o pratica de forma irregular. g) Contrabando ou descaminho importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. g.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. g.2) Sujeito passivo Estado. g.3) Tipo objetivo contrabando conduta de importar ou exportar mercadoria proibida em si mesmo (absoluta), ou em determinadas situaes (relativa). Descaminho fraude empregada para evitar o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada ou sada de mercadoria no proibida. g.4) Tipo subjetivo vontade de praticar a conduta, devendo o agente conhecer tratar-se de mercadoria proibida. g.5) Consumao importao passagem da zona fiscal, ainda que a mercadoria no tenha chegado ao destino. Descaminho liberao pela alfndega. Exportao sada da mercadoria. g.6) Tentativa possvel. h) Inutilizao de edital ou de sinal rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edital afixado por ordem de funcionrio pblico; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado por determinao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para identificar ou cerrar qualquer objeto. h.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive o funci onrio. h.2) Sujeito passivo Estado e o particular a quem o fato causar perigo ou dano.

h.3) Tipo objetivo rasgar (cortar, dilacerar, romper), inutilizar (destruir, invalidar) e conspurcar (sujar, macular, manchar). Pode ser praticado de qualquer forma e por qualquer meio. Objeto o edital judicial, administrativo ou legislativo. Violar (romper, quebrar), inutilizar (tornar imprprio para uso). Objeto o selo ou sinal de qualquer espcie. Os selos ou sinais devem ser exigveis por lei e ser usados por funcionrios competentes para identificar ou cerrar o objeto. Se o selo ou o edital tornaram -se inteis, no h crime. h.4) Tipo subjetivo vontade de praticar qualquer das modalidades previstas. h.5) Consumao com a prtica dos atos, independentemente da produo do resultado. h.6) Tentativa possvel. i) Subtrao ou inutilizao de livro ou documento subtrair ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial, process o ou documento confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular em servio pblico. i.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive o servidor no atuando em suas funes. i.2) Sujeito passivo Estado. i.3) Tipo objetivo subtrair (retirar, substituir), inutilizar (destruir, invalidar) livro oficial. Indispensvel que os livros, processos ou documentos estejam sob a custdia da Administrao. Se o objeto do tipo de fcil reconstituio, o cr ime se desnatura. i.4) Tipo subjetivo vontade de subtrair ou inutilizar o objeto material. No h dolo especfico. i.5) Consumao retirada do objeto da esfera de vigilncia do funcionrio ou com a sua inutilizao. Irrelevante a ocorrncia de dano. i.6) Tentativa possvel. i.7) Crime subsidirio.
18.2.3 - Dos Crimes contra a Administrao da Justia

Tutela-se o normal andamento dos servios judiciais. a) Reingresso de estrangeiro expulso reingressar, no territrio nacional, o estrangeiro que dele foi expulso. a.1) Sujeito ativo somente o estrangeiro que foi expulso. a.2) Sujeito passivo Estado.

a.3) Tipo objetivo pressupe a anterior expulso de estrangeiro. Se o estrangeiro foi deportado ou extraditado, no h crime. Simples permanncia, aps a expulso, no configura o tipo. a.4) Tipo subjetivo vontade de retornar ao Pas, sabendo ter sido expulso anteriormente. a.5) Consumao reingresso no territrio nacional, ainda que para permanncia efmera. a.6) Tentativa possvel. b) Denunciao caluniosa dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo judicial contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente. b.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. No caso de ao penal privada ou pblica condicionada representao, somente o eventual ofendido pode cometer o crime. b.2) Sujeito passivo Estado e o injustamente acusado. b.3) Tipo objetivo h o crime quando o agente d causa a investigao policial ou a processo judicial por qualquer meio. Quem denuncia com base em informao de terceiro no pratica o crime. Mera sindicncia administrativa no configura o crime. Falsa imputao deve ser determinada. Imputao de contraveno constitui forma privilegiada do tipo. Simples pedido de investigao no configura o crime. Se, por qualquer causa, no for possvel a instaurao do inqurito, no h o tipo. b.4) Tipo subjetivo vontade de provocar a investigao policial ou o processo judicial. Acusao deve ser objetiva e subjetivamente falsa. b.5) Consumao instaurao do inqurito ou do processo. b.6) Tentativa posvel. c) Comunicao falsa de crime ou de contraveno provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou de contraveno que sabe no se ter verificado. c.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, inclusive funcionrio. c.2) Sujeito passivo Estado. c.3) Tipo objetivo dar causa ao policial pela denncia de infrao que no ocorreu. Pode ser efetivada por vrios meios. Se o fato ocorreu, po rm de forma diversa do comunicado, no h crime, se parecido. Se o fato foi totalmente diverso, configura -se o tipo. c.4) Tipo subjetivo vontade de comunicar a falsa ocorrncia. Dolo especfico a vontade de provocar a ao da autoridade. c.5) Consumao com a provocao da ao da autoridade.

c.6) Tentativa possvel. d) Auto-acusao falsa acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente ou praticado por outrem. d.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. d.2) Sujeito passivo Estado. d.3) Tipo objetivo acusar-se falsamente, de qualquer modo, ainda que por comunicao annima. Deve ser feita perante autoridade, policial ou judicial. No se configura se a auto-acusao for de contraveno ou de fato atpico. No h o crime se o agente co-autor do delito e isenta de responsabilidade os demais participantes. d.4) Tipo subjetivo vontade de acusar-se falsamente. Motivo da conduta irrelevante nem necessita ser espontnea, basta ser voluntria. d.5) Consumao quando a auto-acusao chega ao conhecimento da autoridade. d.6) Tentativa possvel. e) Falso testemunho ou falsa percia fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral. e.1) Sujeito ativo somente aquelas pessoas indicadas no tipo. crime de mo prpria. irrelevante o compromisso, o dever de dizer a verdade independe de promessa em juzo. Terceiro pode praticar o crime como partcipe, instigando, induzindo o autor imediato. e.2) Sujeito passivo Estado e, eventualmente, a parte sobre quem ir recai r o prejuzo do falso testemunho. e.3) Tipo objetivo afirmar algo que no corresponde verdade, ou dizer que no sabe o que realmente sabe ou, quando indagada, cala -se, sabendo a verdade. Pune -se o testemunho que no se coaduna com o que a testemunha tem cincia. No se pune a testemunha que faz afirmao a respeito de fato que no ocorreu, quando feita por erro. Falsidade tem que versar sobre circunstncia juridicamente relevante, que tenha influncia na causa. Se o fato objeto do depoiment o puder trazer conseqncia penal ao depoente, no se configura o crime. Falsa percia a indicao no laudo de algo diverso da realidade que o perito conhece. Falsidade em sindicncia no caracteriza o delito. Extino da punibilidade no processo em que ocorreu o falso no exclui o tipo. e.4) Tipo subjetivo vontade de prestar depoimento ou realizar percia falsa. Necessrio que o agente tenha conscincia da falsidade do testemunho ou da percia. e.5) Consumao encerramento do depoimento, com a assinatura da testemunha. Percia consuma-se com a entrega do laudo. Crime formal. e.6) possvel a tentativa na hiptese de induzimento ao falso testemunho.

e.7) Crime qualificado se o falso testemunho produzido em processo penal, ou mediante suborno. e.8) Retratao se o agente, antes da sentena, retratar -se, extingue a punibilidade. Deve ser voluntria e completa. Retratao de um dos peritos no aproveita ao outro.

f) Corrupo ativa de testemunha ou perito dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem testemunha, perito, tradutor ou intrprete, para fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade em depoimento, percia, traduo ou interpr etao, ainda que a oferta ou promessa no seja aceita. f.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. f.2) Sujeito passivo Estado. f.3) Tipo objetivo ceder, entregar, colocar disposio, obrigar -se a dar dinheiro ou qualquer vantagem, de qualquer espcie, de qualquer forma, utilizando -se de qualquer meio. necessrio que a pessoa j tenha sido arrolada como testemunha. f.4) Tipo subjetivo vontade de praticar a conduta, com o fim especfico de que a testemunha pratique o tipo anterior. f.5) Consumao com a simples oferta, entrega ou promessa de vantagem. Crime formal. f.6) Tentativa possvel. g) Coao no curso do processo usar de violncia ou grave ameaa, c om o fim de favorecer interesse prprio ou alheio, contra autoridade, parte ou qualquer outra pessoa que funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral. g.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. g.2) Sujeito passivo Estado. g.3) Tipo objetivo tipo especial de constrangimento ilegal. No necessrio que da violncia resulte leso corporal, porm a ameaa deve ser sria. Indispensvel que o coactor seja autoridade, parte ou qualquer pessoa que intervenha no processo. g.4) Tipo subjetivo vontade de praticar a grave ameaa ou a violncia com o fim de favorecer interesse prprio ou alheio. g.5) Consumao com a violncia ou grave ameaa. Crime formal, desnecessrio que o resultado venha a ocorrer. g.6) Tentativa possvel.

h) Exerccio arbitrrio das prprias razes fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a l ei o permite. h.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. h.2) Sujeito passivo Estado. h.3) Tipo objetivo tipo de conduta livre, qualquer ao que o agente pratique para fazer valer um direito que no esteja amparada po r lei. Ao pode ser praticada por qualquer meio. h.4) Tipo subjetivo vontade de empregar o meio com o fim de satisfazer a pretenso real ou supostamente legtima. h.5) Consumao com a satisfao da pretenso. h.6) Tentativa possvel. i) Subtrao, supresso ou dano coisa prpria na posse legal de terceiro tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa prpria, que se acha em poder de terceiro por determinao judicial ou conveno. i.1) Sujeito ativo somente o proprietrio da coisa. Pode haver a co -autoria. i.2) Sujeito passivo Estado e aquele que tem legitimamente a posse. i.3) Tipo objetivo subtrair, fazer desaparecer, quebrar, aniquilar, destruir parcialmente. Objeto material a coisa pertencente ao agente, podendo ser mvel ou imvel. i.4) Tipo subjetivo vontade de praticar uma das condutas, ciente o agente que a coisa est na posse legtima de terceiro. No h fim especfico. i.5) Consumao com a supresso, com o dano ou com a subtrao da coisa. i.6) Tentativa possvel. j) Fraude processual inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito. j.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. j.2) Sujeito passivo Estado e parte lesada com a fraude. j.3) Tipo objetivo agente modifica os objetos mate riais, alterando a situao preexistente. Necessria a existncia de ardil na alterao, idneo para induzir a erro. j.4) Tipo subjetivo vontade de praticar a modificao com a finalidade de provocar falsa percepo da realidade dos autos ao juiz.

j.5) Consumao com a alterao sria, independente de o juiz efetivamente incorrer em erro. j.6) Tentativa possvel. j.7) Crime qualificado se a alterao ocorrer em processo penal. l) Favorecimento pessoal auxiliar a subtrair-se ao de autoridade pblica autor de crime a que cominada a pena de recluso. l.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, menos o autor do crime antecedente. l.2) Sujeito passivo Estado. l.3) Tipo objetivo delito acessrio, que exige a existncia de um crime anterior. Se o favorecido absolvido, no h o crime. Conduta tpica pode traduzir -se por vrios modos. Induzimento ou incentivo do autor do crime fuga no configura o crime. Somente pode ocorrer na forma comissiva. l.4) Tipo subjetivo vontade de auxiliar o criminoso a se evadir da ao policial. l.5) Consumao com a subtrao do criminoso da ao da autoridade. l.6) possvel a tentativa. m) Favorecimento real prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou de receptao, auxlio destinado a tornar seguro o proveito do crime. m.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, exceo dos participantes d o crime. m.2) Sujeito passivo Estado. m.3) Tipo objetivo tambm exige a ocorrncia de crime anterior. Proveito do crime qualquer vantagem. Crime de ao livre. Irrelevante que o autor do fato anterior seja inimputvel. No h imunidade penal ao cnjuge, ascendente, descendente, ascendente ou irmo, como ocorre no favorecimento pessoal. m.4) Tipo subjetivo vontade de auxiliar o autor do crime, ciente deste fato. m.5) Consumao com a prestao do auxlio, sendo irrelevante o sucesso da empreitada. m.6) Tentativa possvel. n) Fuga de pessoa presa ou submetida medida de segurana promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida medida de segurana detentiva. n.1) Sujeito ativo qualquer pessoa, a exceo do favorecido. n.2) Sujeito passivo Estado.

n.3) Tipo objetivo causar, provocar, gerar a fuga ou favorecer, remover obstculos, quando a iniciativa da fuga do favorecido. Fuga pode ser de qualquer lugar destinado a executar a medida restritiva. Favorecido tem que estar legalmente preso. n.4) Tipo subjetivo vontade de praticar as condutas previstas no tipo. n.5) Consumao com a fuga do favorecido. n.6) Tentativa possvel. n.7) Crime qualificado emprego de arma, dois ou mais agentes, arrombamento. n.8) Crime culposo agente o responsvel pela custdia que, por negligncia, imprudncia ou impercia permite a fuga do preso. o) Evaso mediante violncia contra pessoa evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido medida de segurana detentiva, usando violncia contra a pessoa. o.1) Sujeito ativo pessoa presa ou internada em estabelecimento prprio para as medidas de segurana. o.2) Sujeito passivo Estado e a pessoa vtima da violncia.
o.3) Tipo objetivo h equiparao entre a forma tentada e a forma consumada. Evadir fugir. Deve tratar-se de priso regular, independente de sua natureza. Exige-se que haja violncia contra a pessoa.

o.4) Tipo subjetivo vontade de fugir praticando violncia. o.5) Consumao com a evaso ou tentativa desta. o.6) Tentativa equiparada ao crime consumado. p) Arrebatamento de preso arrebatar preso a fim de maltrat-lo, do poder de quem o tenha sob custdia ou guarda. p.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. p.2) Sujeito passivo Estado. p.3) Tipo objetivo tirar com violncia ou fora, arrancar. Objeto do delito o preso. Irrelevante a legalidade da priso. p.4) Tipo subjetivo vontade de arrebatar o preso. Dolo especfico desejo de maltratar o preso. p.5) Consumao retirada do preso, com violncia, da vigilncia da autoridade. p.6) Tentativa possvel.

q) Motim de presos amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou a disciplina da priso. q.1) Sujeito ativo presos em grande nmero. q.2) Sujeito passivo Estado. q.3) Tipo objetivo movimento coletivo de rebeldia, com a prtica de violncia contra pessoas ou coisas. Presos legalmente. q.4) Tipo subjetivo vontade de perturbar o estabelecimento prisional. q.5) Consumao com o estabelecimento da desordem por tempo relevante. q.6) Tentativa possvel. r) Patrocnio infiel trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocnio, em juzo, lhe confiado. r.1) Sujeito ativo somente pode ser praticado por advogado. r.2) Sujeito passivo Estado e o lesado pela conduta. r.3) Tipo objetivo trair a confiana do cliente. Interesse deve estar sendo discutido em juzo. Pode ser praticado por ao ou omisso. Abandono do processo no caracteriza o tipo. Necessria a produo de dano efetivo. r.4) Tipo subjetivo vontade de descumprir o dever profissional, sabendo que est prejudicando o cliente. r.5) Consumao com o efetivo prejuzo. r.6) Tentativa possvel. r.7) Patrocnio simultneo ou tergiversao defesa concomitante de interesses opostos ou contraditrios no mesmo processo. s) Sonegao de papel ou objeto de valor probatrio inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento ou objeto de valor prob atrio, que recebeu na qualidade de advogado ou procurador. s.1) Sujeito ativo somente o advogado ou o procurador. s.2) Sujeito passivo Estado e o lesado. s.3) Tipo objetivo deixar de devolver os autos, torn-los inteis. Objeto material pode ser as peas que integram o processo, documento, papel escrito, outro objeto de valor probatrio. Agente tem que ter recebido o processo em razo de sua qualidade. s.4) Tipo subjetivo vontade de inutilizar ou no restituir os autos.

s.5) Consumao com a inutilizao, total ou parcial, do objeto. Na segunda forma, consuma-se o delito com o trmino do prazo para restituio sem que esta ocorra. H jurisprudncia no sentido de que o crime s estar consumado se, esgotado o prazo regulamentar, o juiz intimar o advogado ou procurador para restituir os autos e isto no ocorrer. s.6) Tentativa s possvel na forma comissiva. t) Explorao de prestgio solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio da justia, perito, tradutor, intrprete ou testemunha. t.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. t.2) Sujeito passivo Estado e a pessoa lesada em seu patrimnio. t.3) Tipo objetivo pedir, requerer, receber, obter, aceitar,configurando um acordo de vontades. Agente deve arrogar influncia. Pressupe fraude. Objeto material do crime dinheiro ou qualquer utilidade. t.4) Tipo subjetivo vontade de obter a vantagem ilcita. t.5) Consumao com a simples solicitao, ainda que no aceita, ou com o recebimento. t.6) Tentativa possvel. t.7) Crime qualificado se o agente insinua que a vantagem se destina s autoridades citadas no Tipo. u) Violncia ou fraude em arrematao judicial impedir, perturbar ou fraudar arrematao judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, po r meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem. u.1) Sujeito ativo qualquer pessoa. u.2) Sujeito passivo Estado. u.3) Tipo objetivo evitar a lisura de arrematao judicial promovida por pa rticular. Simples inadimplemento de lance ofertado no configura o crime. u.4) Tipo subjetivo vontade de impedir, perturbar ou fraudar a arrematao. Inexiste dolo especfico. u.5) Consumao impedimento, perturbao da arrematao. No se exige, nos casos de perturbao ou fraude, que o procedimento seja evitado. u.6) Tentativa possvel.

v) Desobedincia deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito exercer funo, atividade, direito, autoridade ou mnus, de que foi suspenso ou privado por deciso judicial. v.1) Sujeito ativo somente quem est privado ou suspenso das atividades previstas acima. v.2) Sujeito passivo Estado. v.3) Tipo objetivo crime concretiza-se quando o agente exerce as atividades suspensas. Funo encargo derivado de lei; atividade refere -se profisso, ofcio ou ministrio; autoridade desempenho de funes em que h competncia para impor suas decises; mnus encargo pblico decorrente de lei ou de deciso judicial. v.4) Tipo subjetivo vontade de desobedecer a ordem judicial. v.5) Consumao com a prtica de qualquer das condutas proibidas. v.6) Tentativa admissvel.