Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.

com

CONSIDERAES SOBRE A INFRAO ADMINISTRATIVA CONTINUADA E OS SISTEMAS DO CONHECIMENTO DO ATO E DA CONSUMAO DO ATO1

REFLECTIONS ABOUT THE CONTINUED ADMINISTRATIVE INFRACTION AND THE KNOWLEDGE OF THE ACT SYSTEM AND THE CONSUMMATION OF THE ACT SYSTEM Hidemberg Alves da Frota2
SUMRIO: Introduo 1 Pausa excursiva: prescrio ou decadncia? 2 A infrao administrativa continuada no Direito espanhol, peruano, mexicano e portugus 3 Os sistemas do conhecimento do ato e consumao do ato: Estatutos Funcionais da Unio e dos Estados-membros brasileiros Consideraes finais Referncias.

Resumo: Este artigo jurdico extrai balizas sobre a infrao administrativa continuada (colhidas do Direito espanhol, peruano, mexicano e portugus) e examina os sistemas adotados pelos Estatutos dos Servidores Pblicos da Unio e dos Estados-membros brasileiros para a contagem do prazo para o exerccio da potestade disciplinar, a fim de realizar sugestes ao legislador ptrio de aperfeioamento da disciplina jurdica da infrao administrativa continuada e do dies a quo do prazo para a aplicao da sano disciplinar.

Palavras-chaves: infrao administrativa continuada; prazo decadencial; sistema do conhecimento do ato; sistema da consumao do ato.

Abstract: This article examines the continued administrative infraction in the Spanish, Peruvian and Mexican legislation, besides analyzing it in the light of the Portuguese
1

Verso original deste artigo cientfico: FROTA, Hidemberg Alves da. Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato. Revista Sntese Responsabilidade Pblica, So Paulo, v. 1, n. 1, p. 49-65, fev.-mar. 2011; Revista Znite de Direito Administrativo e LRF: IDAF, Curitiba, v. 10, n. 116, p. 769-782, mar. 2011; JAM Jurdica, Lauro de Freitas (Grande Salvador), v. 16, n. 3, p. 9-26, mar. 2011; Revista Sntese Direito Administrativo, So Paulo, v. 6, n. 64, p. 65-91, abr. 2011; Revista Nacional de Direito Informatizada, Ribeiro Preto, abr. 2011. CD-ROM. ISSN 1983-4101; Governet: a revista do administrador pblico Boletim de Recursos Humanos, Curitiba, v. 7, n. 74, p. 518-534, jun. 2011; Revista Bonijuris, v. 23, n. 572, p. 29-41, jul. 2011; Revista Sntese Administrao de Pessoal e Previdncia do Agente Pblico, So Paulo, v. 1, n. 3, p. 19-29, jun.-jul. 2011; Jus Navigandi, Teresina, v. 16, n. 3.047, 4 nov. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/20358>. Acesso em: 4 nov. 2011. Revisado em 6 de novembro de 2011 e em 19 de janeiro de 2012. 2 E-mail: hidemberg_frota@yahoo.com.br.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

administrative case law. This article also examines the systems adopted by the Brazilian Federal and States Civil Service Laws concerning the date in which begins the period for the exercise of the administrative disciplinary power. This article thereby seeks to make suggestions to the Brazilian legislatures for the improvement of legal regulation related to the continued administrative infraction and to the beginning of the period for the application of disciplinary sanction.

Keywords: continued administrative infraction; decay period; knowledge of the act system; consummation of the act system.

INTRODUO

O presente artigo jurdico intenciona propiciar ao legislador brasileiro e nossa comunidade jurdica parmetros sobre a infrao administrativa continuada (colhidos do Direito espanhol, peruano, mexicano e portugus), como semente de reflexo para o aprimoramento da legislao ptria de Direito Administrativo Sancionador e Disciplinar concernente ao ilcito continuado e a anlise de determinadas nuanas relacionadas a essa espcie de infrao administrativa. Ao mesmo tempo, esta pesquisa jurdica realiza o estudo comparado dos Estatutos dos Servidores Pblicos da Unio e dos Estados-membros brasileiros, com vistas a aferir qual tem sido a disciplina jurdica adotada por tais entes estatais relativamente contagem do dies a quo do prazo para a Administrao Pblica aplicar a respectiva sano disciplinar e, desse modo, almeja verificar qual seria o paradigma legislativo mais apropriado ao aperfeioamento desse aspecto da legislao do pessoal estatutrio.

1 PAUSA EXCURSIVA: PRESCRIO OU DECADNCIA?

Nas pginas seguintes, utilizam-se aspas ao se reportar ao instituto da prescrio, quando invocado, pela linguagem legislativa, em referncia ao esgotamento do prazo para o exerccio da potestade sancionadora ou disciplinar da Administrao Pblica, uma vez que, sob o prisma estritamente da Cincia do Direito Administrativo (ptica escoimada de necessria vinculao terminologia empregada pelo Direito Administrativo Positivo, diluda na pluralidade de legislaes do processo administrativo e de pessoal, insertas no ordenamento jurdico ptrio e das ordens jurdicas estrangeiras), a prescrio administrativa

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

concerne perda, por decurso do prazo legal, da pretenso da Administrao Pblica ou do administrado (em face da violao de direito subjetivo3 e material4 de que titular) de obter a prestao descumprida a que faz jus e de exigi-la de quem a descumpriu, na qualidade de sua contraparte em dada relao jurdica (a exemplo de uma relao jurdica entre as Administraes Pblicas de entes estatais diversos ou de uma relao jurdica entre a Administrao Pblica de determinado ente estatal e um agente pblico a servio dela ou, ainda, entre aquela e particular por ela contratado mediante procedimento licitatrio ou de contratao direta, via dispensa ou inexigibilidade de licitao), ao passo que a decadncia administrativa se relaciona perda, tambm por decurso do prazo (inrcia), quer da possibilidade da Administrao Pblica exercer seu dever jurdico de intervir, de modo unilateral, na esfera jurdica de outrem, sujeitando o sujeito passivo da ao administrativa a uma imposio que este tem de suportar independente da sua vontade e sem que tal conduta estatal ocorra por fora do inadimplemento de prestao devida Administrao Pblica (em caso de decadncia, no h prestao pendente de cumprimento pelo polo passivo), quer da perda, igualmente por decurso temporal, da possibilidade do administrado exercer, a ttulo de faculdade, o ato unilateral de impugnar atos da Administrao Pblica que repute contrrio a seus interesses, bens e direitos. Na prescrio administrativa, estando a Administrao Pblica no polo ativo ou passivo da relao jurdica preleciona Raquel Melo Urbano de Carvalho5 , existe o direito de uma parte de ver cumprida determinada obrigao pela outra parte da relao. No momento seguinte ao do inadimplemento, pelo devedor, em face do credor, comea a correr o prazo prescricional previsto no ordenamento prossegue Carvalho6 , ao trmino do qual prescrito estar o poder de o credor exigir o cumprimento do direito subjetivo violado. A administrativista mineira indica o ilustrativo exemplo7 da prescrio administrativa relativa ao (a) prazo para um dado servidor requerer a retificao do valor de determinada
3

Enquanto o direito objetivo, de acordo com o magistrio de Maria Helena Diniz, diz respeito ao complexo de normas jurdicas que regem o comportamento humano, prescrevendo uma sano no caso de sua violao (jus est norma agendi), o direito subjetivo, na lio de Francisco Amaral, concerne ao poder que a ordem jurdica confere a algum de agir e de exigir de outrem determinado comportamento. Cf. DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 246; AMARAL, Francisco. Direito civil: introduo. 7. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 224. 4 Enquanto o direito material, na lio de De Plcido e Silva, traz a lume a substncia, a matria da norma agendi, fonte geradora e asseguradora de todo direito, consubstancia o princpio criador de toda relao concreta de direito, o direito formal vem a instituir o processo ou forma de proteg-lo, no apenas as regras processuais ou formalidades de processo como tambm outras regras de forma, no meramente processuais. Cf. SILVA, De Plcido. Vocabulrio jurdico. 27. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 475, grifo do autor. 5 CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivm, 2008, p. 481. 6 Ibid., loc. cit. 7 Ibid., p. 480.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

vantagem remuneratria deferida e paga a menor pelo Estado, bem como daquela relacionada (b) ao prazo para que a Administrao Pblica requeira o cumprimento de determinada obrigao contratual assumida por uma empresa que, aps firmar contrato administrativo com o Estado, se recuse a cumprir a prestao a que se obrigara. J na decadncia administrativa existe a perda do prazo para que a Administrao Pblica, observadas as balizas jurdicas aplicveis ao contexto, exercite determinado direito potestativo (desdobramento da conjugao dos princpios da juridicidade, legalidade, supremacia e indisponibilidade do interesse pblico e autotutela administrativa), potestade por meio da qual submete terceiros ao seu poder, em face do seu dever de preservar o ordenamento jurdico, a paz pblica e o interesse pblico8. Em outras palavras, aduz Carvalho:

Nestes casos, a Administrao limita-se a, cumpridas algumas exigncias, exercer um direito potestativo que lhe reconhecido pela ordem jurdica no prazo previsto na regra legal vigente. [...] No caso do exerccio da autotutela administrativa, p. ex., tem-se direito potestativo do Estado. Restar aos terceiros (servidores, particulares, etc.) apenas a sujeio ao exerccio do poder-dever da Administrao de manter a juridicidade. No h pretenso, sendo inadmissvel falar-se em prescrio. Tem, aqui, prazos de decadncia previstos na ordem jurdica.9

Na decadncia administrativa tambm se inserem as hipteses em que terceiros exercem o direito de praticar atos unilaterais voltados a impugnar decises e procedimentos da Administrao Pblica, sem que, para tanto, haja a necessidade de prvia e expressa anuncia do Estado-Administrao. Pontifica Carvalho:
Vislumbram-se como direitos potestativos que o ordenamento jurdico reconhece a terceiros em face da Administrao as prerrogativas recursais na via administrativa, bem como o acesso ao Poder Judicirio por meio, v.g., de aes constitucionais. O direito de um cidado interpor o recurso da reclamao na via administrativa, p. ex., consubstancia ato unilateral do interessado em impugnar a deciso estatal que no depende de autorizao do Poder Pblico. O mesmo pode-se afirmar do direito de impetrar mandado de segurana diante de ofensa a direito lquido e certo, por abuso de poder econmico. [...] Cabe Administrao submeter-se reclamao ou ao mandado de segurana impetrado, apreciando-lhe as razes ou prestando informaes, respectivamente. Afigura-se despicienda qualquer concordncia preliminar, por parte do Poder Pblico, no tocante adoo de quaisquer das medidas.10

Nesse diapaso, este trabalho acolhe o entendimento de que o poder punitivo estatal de cunho administrativo no espelha uma pretenso nem resulta da violao de um direito
8 9

Ibid., p. 482-483. Ibid., loc. cit. 10 Ibid., loc. cit.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

material da Administrao Pblica, mas, isto sim, representa o desempenho da potestade administrativa, que traduz a atribuio, pelo Direito Legislado e de forma explcita, prvia e restrita, de poder Administrao Pblica, de modo que esta, a fim de dar consecuo a finalidades legais de interesse pblico, interfira sobre a esfera jurdica de pessoas fsicas e jurdicas, independemente da vontade destas e sem que a estas corresponda uma prestao negativa ou positiva.11

2 A INFRAO ADMINISTRATIVA CONTINUADA NO DIREITO ESPANHOL, PERUANO, MEXICANO E PORTUGUS

Ato normativo a regulamentar o disposto no Ttulo IX (Da Potestade Sancionadora) da Lei 30/1992, de 26 de novembro (a Lei espanhola do Regime Jurdico das Administraes Pblicas e do Procedimento Administrativo Comum) e, portanto, a disciplina jurdica do exerccio da potestade sancionadora pela Administrao Pblica da Espanha, o Decreto Real 1398/1993, de 4 de agosto, no pargrafo primeiro do seu art. 4.6, divisou a ocorrncia de infrao continuada na pluralidade de aes ou omisses a infringirem o mesmo ou semelhantes preceitos administrativos, (a) durante a execuo de plano preconcebido ou (b) quando o autor (sem, inicialmente, ter se planejado a lanar mo da continuidade infracional) aproveita ocasio idntica, para praticar ilcito administrativo igual ou similar. Eis a dico literal do art. 4.6 do Decreto Real 1398/1993, in verbis (traduo nossa):

Artigo 4. Regime, aplicao e eficcia das sanes administrativas. [...] 6. No se podero iniciar novos procedimentos sancionadores por fatos e condutas tipificadas como infraes cuja comisso o infrator persista de forma continuada, enquanto no houver recado uma primeira resoluo sancionadora sobre os mesmos [fatos e condutas tipificados], em carter executivo. Outrossim, ser sancionvel, como infrao continuada, a realizao de uma pluralidade de aes ou omisses que infrinjam o mesmo ou semelhantes preceitos administrativos, na execuo de um plano preconcebido ou se aproveitando idntica ocasio.12
11

Para o aprofundamento do estudo da potestade administrativa como decorrncia da formulao administrativista do princpio da legalidade, recomenda-se a leitura da subseo III do Captulo VIII do Curso de derecho administrativo de Enterra e Fernndez. Cf. GARCA ENTERRA, Eduardo; FERNNDEZ, TomsRamn. Curso de derecho administrativo. 13. ed. Cizur Menor: Aranzadi (Thomson-Civitas), 2006, v. 1, p. 447462. 12 Traduo nossa do contedo do art. 4.6 do Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, in litteris: Artculo 4. Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas. [...] 6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los mismos, con carcter ejecutivo. Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin. Cf. ESPANHA. Real Decreto 1398/1993, de 4 de

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

Em pioneiro estudo monogrfico brasileiro relativo ao Direito Administrativo Sancionador, Fbio Medina Osrio esposa entendimento em harmonia com o art. 4.6 do Decreto Real 1398/1993, quando o jurista gacho obtempera que tal instituto concerne realizao de aes ou omisses que infrinjam o mesmo ou semelhantes preceitos administrativos, em execuo de um plano concebido ou aproveitando idntica ocasio13. Desse modo, o Decreto Real 1398/1993, ao delinear os pressupostos da infrao administrativa continuada, refere-se (cumulativamente) seja a um pressuposto objetivo ou externo (a pluralidade de atos comissivos ou omissivos), seja a um pressuposto subjetivo ou psquico (a unidade de desgnios, por meio de conduta preordenada ao fim ilcito, ou pluralidade de desgnios, mediante a iniciativa do agente de praticar outros atos ilcitos, iguais ou semelhantes, ao se deparar com uma inesperada oportunidade de assim proceder). Ao positivar pressuposto subjetivo que contempla tanto a unidade quanto a pluralidade de desgnios, o Decreto Real 1398/1993 afastou de sua rbita uma objeo doutrinria (colhida da dogmtica penal, ao tratar da fico jurdica anloga do crime continuado) de que o requisito subjetivo, porque adstrito unidade de desgnios, premiaria a audcia de quem efetua um plano nico previamente engendrado14, ao passo que excluiria do benefcio (favor rei15) aqueles que atuam sem prvia deliberao, mas que, diante das oportunidades surgidas, no resistem tentao de delinquir16. Na interpretao da Quinta Seo da Sala do Contencioso Administrativo da Audiencia Nacional de Espaa17, exposta em acrdo de 6 de outubro de 2009, o supracitado primeiro pargrafo do art. 4.6 do Decreto Real 1398/1993, de 4 de agosto, condiciona o advento de novos procedimentos sancionadores sobre a mesma infrao ao prvio advento de uma deciso administrativa definitiva sobre o carter ilcito ou no dos atos idnticos ou
agosto, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. Disponvel em: <http://www.mir.es/SGACAVT/derecho/rd/rd1398-1993.html>. Acesso em: 18 ago. 2010, grifo original, traduo livre nossa. 13 OSRIO, Fbio Medina. Diretio administrativo sancionador. 2. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 421. 14 MONTEIRO DE BARROS, Flvio Augusto. Direito penal: parte geral. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, v. 1, p. 558. 15 CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte geral. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 493. 16 MONTEIRO DE BARROS, Flvio Augusto. Op. cit., p. 559. 17 No mbito da competncia contencioso-administrativa da Audencia Nacional de Espaa, insere-se a atuao na qualidade de instncia recursal em face de determinados atos emanados de Ministros e Secretrios de Estado, consoante estabelece o art. 66.a da Lei Orgnica 6/185, in litteris: Artculo 66. La Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional conocer: a. En nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra disposiciones y actos de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. [...] Cf. ESPANHA. Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo6-1985.l1t4.html#c2>. Acesso em: 18 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

semelhantes que j se encontram em apurao18, de modo que o administrado possui o direito de permanecer a praticar atos iguais ou similares ao que se encontra sob investigao, at a eventual deciso da Administrao Pblica de que o comportamento investigado constitui, de fato, conduta ilcita. No ordenamento jurdico espanhol, destaca-se, na legislao da Comunidade Autnoma do Pas Basco, a segunda parte do art. 22.2 da Lei 2/1998, de 20 de fevereiro, diploma legislativo a reger a potestade administrativa sancionadora, no mbito da Administrao Pblica basca. Tal dispositivo, em sede de infrao administrativa continuada, determina a contagem do prazo prescricional (a) desde o dia em que se realizou o ltimo fato constitutivo da infrao ou (b) desde quando se eliminou a situao ilcita (En los casos de infraccin realizada de forma continuada, tal plazo se comenzar a contar desde el da en que se realiz el ltimo hecho constitutivo de la infraccin o desde que se elimin la situacin ilcita19). No Direito Positivo do Peru, de acordo com a parte final do art. 233.1 da Lei n. 27444, de 21 de maro de 2001, a Lei do Procedimento Administrativo Geral, em caso de ao continuada, conta-se o prazo prescricional de 5 (cinco) anos a partir do momento em que cessou a prtica do ilcito (En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada.)20:

Artigo 233. - Prescrio

18

Sala do Contencioso Administrativo da Audiencia Nacional de Espaa, item segundo da fundamentao jurdica do acrdo proferido nos autos do Recurso de Apelao n. 136/2009, em 6 de outubro de 2009 (Relator, Magistrado Jos Luis Gil Ibaez): [...] La exgesis del precepto muestra que lo pretendido con la primera de las reglas reseadas es impedir a la Administracin la incoacin de los trmites que conducen a la imposicin de nuevas sanciones por conductas repetidas hasta en tanto en cuanto no se haya pronunciado ejecutivamente sobre la comisin de la infraccin en un primer procedimiento, lo que se explica porque ser a resultas de ese procedimiento inicial cuando fije su criterio y el administrado conozca la decisin de, en su caso, subsumir la accin en el tipo que corresponda, despejando las dudas que hasta entonces pudieran existir. En consecuencia, es legtimo que el administrado siga desarrollando la misma conducta que ha motivado el inicio de un expediente sancionador, hasta tanto en cuanto la Administracin no decida si tal actuacin es constitutiva de una infraccin, pues la creencia de que la conducta no incurre en ninguna infraccin resulta desvirtuada en el momento en que se produce el pronunciamiento ejecutivo del rgano competente. [...]Cf. ESPANHA. Audiencia Nacional de Espaa. Jurisdiccin: Contencioso-Administrativa. Recurso nm. 136/2009. Ponente: Ilmo. Sr. D. Jos Luis Gil Ibaez. Disponvel em: <http://www.vigilantesdeseguridad.com/index.php?name=PNphpBB2&file=printview&t=19112&start=0>. Acesso em: 18 ago. 2010, grifo nosso. 19 PAS BASCO. Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-l21998.html>. Acesso em: 25 ago. 2010, grifo nosso. 20 PERU. Ley del Procedimiento Administrativo General: Ley 27444. Disponvel em: <http://www.ipd.gob.pe/transparencia_ipd/documentos/baselegal/Ley_27444.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com 233.1 A faculdade da autoridade para determinar a existncia de infraes administrativas prescreve no prazo que estabeleam as leis especiais, sem prejuzo dos prazos para a prescrio das demais responsabilidades que a infrao possa ensejar. Caso no esteja determinado, prescrever em cinco anos, computador a partir da data em que se cometeu a infrao ou desde que cessou, se foi uma ao continuada.21

Similar disposio acolhe o Direito Positivo do Mxico, por meio do art. 79 da Lei do Procedimento Federal Administrativo, de 14 de julho de 2000, ipsis verbis:
Artigo 79. A faculdade da autoridade para impor sanes administrativas prescreve em cinco anos. Os trminos da prescrio sero contnuos e se contaro desde o dia em que se cometeu a falta ou infrao administrativa, se foi consumada, ou desde que cessou, se foi contnua.22

Nesse diapaso, a Justia Administrativa de Portugal, de modo reiterado, valendo-se da aplicao subsidiria da legislao penal legislao disciplinar administrativa (tal como o faz a Justia Cvel lusitana, quanto legislao disciplinar trabalhista), tem enfatizado que, no tocante infrao disciplinar continuada, principia a contagem do prazo prescricional a partir do fim da execuo do ilcito. Em outras palavras, o incio do prazo da prescrio, por aplicao analgica da al. b) do n. 2 do art. 118 do CPenal/82 (ou do art. 119 do CPenal/95) foi fixado na cessao da execuo, ou seja, na prtica do ltimo ato23 que integra a continuao24, frisou a Primeira Subseo da Seo de Contencioso Administrativo (CA) do Supremo Tribunal Administrativo (STA) portugus, ao motivar o Acrdo de 16 de janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02), sob a relatoria do Juiz Conselheiro Joo Cordeiro. Em mesmo sentido, esta ensinana
21

Traduo nossa do disposto no art. 233.1 da Lei n. 27444, ipssima verba: Artculo 233. - Prescripcin 233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. Cf. PERU. Op. cit., grifo nosso da citao acima, traduo livre nossa. 22 Traduo nossa do teor do art. 233.1 da Lei n. 27444, ipsis litteris virgulisque: Artculo 79.- La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en cinco aos. Los trminos de la prescripcin sern continuos y se contarn desde el da en que se cometi La falta o infraccin administrativa si fuere consumada o, desde que ces si fuere continua. Cf. MXICO. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de agosto de 1994. Disponvel em: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010, grifo nosso, traduo livre nossa. 23 A ortografia das citaes dos julgados portugueses foi adaptada ao portugus brasileiro. 24 Transcrio de trecho do item V da ementa e de parte da fundamentao do aludido Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Primeira Subseco da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02). Relator: Juiz Conselheiro Joo Cordeiro. Lisboa, 16 de Janeiro de 2003. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/13f708580cea2ce780256cb600526185?OpenDocument&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

jurisprudencial portuguesa: [...] Nos casos de infrao continuada, que se prolongam ininterruptamente no tempo, o prazo de prescrio no comea a correr enquanto no cessar a conduta faltosa.25 (Acrdo TCAS de 16 de julho de 2005.) Por motivos didticos (almejando-se expor, com maior acuidade, o contexto jurdico portugus), cumpre trazer colao o relevante retrospecto assim alinhavado pelo STA no Acrdo de 16 de Janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02):

A problemtica da infrao criminal continuada, desenvolvida, inicialmente, entre ns, pelo Prof. Eduardo Correia, na sua tese de doutoramento (Unidade e Pluralidade de Infraes - Coimbra 1945) e depois, nas suas lies (Lies de Direito Criminal, pg. 208 e ss.), foi ganhando apoio jurisprudencial, vindo a obter consagrao legislativa no art. 30 do CPena1/82, onde se define o crime continuado como a realizao plrima do mesmo tipo ou de vrios tipos de crime que fundamentalmente protejam o mesmo bem jurdico, executada de forma essencialmente homognea e no quadro da solicitao de uma mesma situao exterior que diminua consideravelmente a culpa do agente. Prescindindo-se, para j, de outras precises e discusses, em relao a um outro aspecto debatidos na doutrina e na jurisprudncia criminal, o que interessa referir que este conceito de infrao continuada veio a ser aceite na jurisprudncia em relao ao procedimento disciplinar, quer no mbito do direito disciplinar de trabalho, quer no domnio do procedimento disciplinar administrativo. Desta forma, no ac. da Seco Social do STJ de 14-5-97 - rec. 96S217 concluiu-se que a lei laboral no estabelece um conceito de infrao disciplinar continuada, pelo que devero aplicar-se no mbito do direito disciplinar do trabalho, por analogia, os princpios de direito penal quanto quela figura, ou seja, nomeadamente, o art. 30 do C. Penal (No mesmo sentido e do mesmo tribunal, cf. acs. STJ de 26-1-98 - rec. 99S297; de 14-1-98 - rec. 97S110; de 22-6-98 - rec. 98S361; de 23-2-95 - rec. 47647; de 29-3-00 - rec. 99S297 e de 3-10-90 - BMJ 400, 240). Na jurisprudncia administrativa a figura da infraco disciplinar continuada comeando por no merecer aceitao (Ver, v. g .ac. STA de 29-3-90 - rec. 25.187.) acaba, tambm por ser aceite nos acrdos de 27-9-00, confirmado pelo ac. Pleno de 9-7-92 ambos no rec. 20.399; de 20-10-92 e do Pleno de 19-12-95 ambos proferidos no p 27026; do Pleno de 25-1-96 - rec. 16.526; de 21-1-97 - rec. 37.360. Em qualquer das jurisdies consideradas, o incio do prazo da prescrio, por aplicao analgica da al. b) do n. 2 do art. 118 do CPenal/82 (ou do art. 119 do CPenal/95) foi fixado na cessao da execuo, ou seja, na prtica do ltimo ato que integra a continuao.26 (Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003.)

25

Transcrio de parte do item III da ementa do indicado Acrdo TCAS de 16 de julho de 2005. Cf. PORTUGAL. Tribunal Central Administrativo Sul (Contencioso Administrativo - 1 Juzo Liquidatrio). Acrdo de 16 de Junho de 2005 (Processo n. 12327/03). Relator: Juiz Antnio Coelho da Cunha. Lisboa, 16 de Junho de 2005. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/0/5f94e69636e9a46e8025703000361b22?OpenDocument>. Acesso em: 23 ago. 2010, grifo nosso. 26 Transcrio de parte da fundamentao do indicado Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Primeira Subseco da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02). Relator: Juiz Conselheiro Joo Cordeiro. Lisboa, 16 de Janeiro de 2003. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/13f708580cea2ce780256cb600526185?OpenDocument&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

10

Consoante se infere dos trechos acima colacionados do Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003, a Suprema Corte administrativa portuguesa, em tal precedente, recordou, de modo sucinto, a evoluo do pensamento jurisprudencial lusitano a respeito da adoo subsidiria das balizas penais moldura da infrao disciplinar continuada. Cuida-se de construo jurisprudncia elaborada em razo de o ilcito administrativodisciplinar continuado no possuir, na legislao lusitana (a exemplo do que ocorre em parcela expressiva da legislao dos entes estatais brasileiros), explcita disciplina legal, sobretudo porque silente a respeito o Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local de Portugal (ED/84), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de janeiro. Nessa vereda, assinalam estes ensinos jurisprudenciais portugueses:

[...] Embora no especialmente prevista no ED/84, a figura da infrao continuada de admitir no direito disciplinar, designadamente no direito disciplinar administrativo, aplicando-se, aqui, subsidiariamente a norma do art. 300 do C Penal.27 (Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003.) [...] Na falta de qualquer indicao no Estatuto Disciplinar quanto estrutura da infrao continuada e da infrao permanente e s suas repercusses sobre o instituto da prescrio, devero aplicar-se, a ttulo supletivo, os princpios do direito penal dados os termos essencialmente anlogos em que se conjugam, nestes dois ramos do direito, os valores ou pontos de vista que intervm no desenho destas figuras jurdicas.28 (Acrdo STA de 16 de abril de 1997.)

Ao se compulsar o repertrio jurisprudencial da Justia Administrativa de Portugal, percebe-se, como exemplo ilustrativo da relevncia prtica, em tal ordenamento jurdico, da discusso em torno do incio da contagem do prazo prescricional da infrao disciplinar continuada, as circunstncias em que o servidor pblico se ausenta, de forma ininterrupta, de comparecer sua ambincia funcional e do consequente exerccio de seu mnus pblico (vrias faltas ao servio vislumbradas, a ttulo de infrao continuada, como uma conduta faltosa nica):

27

Transcrio de parte do item IV da ementa do indicado Acrdo STA de 16 de janeiro de 2003. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Primeira Subseco da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02). Relator: Juiz Conselheiro Joo Cordeiro. Lisboa, 16 de Janeiro de 2003. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/13f708580cea2ce780256cb600526185?OpenDocument&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010. 28 Transcrio de parte do item I da ementa do indicado Acrdo STA de 16 de abril de 1997. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Pleno da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Abril de 1997 (Processo n. 021488). Relator: Juiz Conselheiro Azevedo Moreira. Lisboa, 16 de Abril de 1997. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/7fb51e4f7e673109802568fc0039b70c?Open Document&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com Deste modo, e tendo-se em conta que a ARS Norte notificou a Recorrente em 19/05/97, em 6/12/97 e em Dezembro de 1998 para retomar funes no B... e que esta nunca o fez nem justificou as suas faltas e que faltou ao servio, ininterrupta e continuadamente, at 4/11/99 foroso concluir que o mencionado prazo prescricional no se tinha esgotado quando, em 2/12/99, lhe foi instaurado o procedimento disciplinar (vd. pontos 4 e 5 da matria de fato).29 (Acrdo STA de 8 de outubro de 2009.) [...] No se verifica a prescrio do procedimento disciplinar, quando se considerou a infrao continuada at 04-11-99. Na verdade, a arguida comeou a faltar ao servio, a partir de 07-02-97, ininterruptamente, at 0411-99, sem apresentar qualquer justificao, constituindo, por conseguinte, uma infrao continuada, cujo prazo de prescrio no comea a correr, enquanto no cessar a conduta faltosa.30 (Acrdo TCAS de 20 de janeiro de 2005. Em mesmo sentido: Acrdo TCAS de 11 de dezembro de 2008.31) Ora, no caso concreto, como se nota no Relatrio Final do processo disciplinar, O arguido comeou a faltar ao servio a partir de 7 de Fevereiro de 1997, ininterruptamente, at 4 de Novembro de 1999 ... sem apresentar qualquer justificao, constituindo, por conseguinte, uma infrao continuada, cujo prazo de prescrio no comea a correr enquanto no cessar a conduta faltosa (cfr. Ac. STA de 30.06-98). Ora, o auto por faltas injustificadas, datado de 21.10.99, foi instaurado dentro do perodo em que ainda ocorria a dita infrao continuada, portanto atempadamente.32 (Acrdo TCAS de 16 de julho de 2005.)

11

O Pleno da Seo de Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo de Portugal, no aludido Acrdo de 16 de abril de 1997 (Relator, Juiz Conselheiro Azevedo Moreira), assim diferenciou as infraes administrativas continuadas das infraes administrativas permanentes:

29

Transcrio de parte do item 1 da fundamentao do Acrdo STA de 8 de outubro de 2009. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Primeira Subseco da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 8 de Outubro de 2009 (Processo n. 0498/09). Relator: Juiz Conselheiro Alberto Accio de S Costa Reis. Lisboa, 8 de Outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/a59676875a64a81c802576500042a86b?OpenDocument&ExpandSection=1>. Acesso em: 27 ago. 2010. 30 Transcrio de parte do item VI da ementa do indicado Acrdo TCAS de 20 de janeiro de 2005. Cf. PORTUGAL. Tribunal Central Administrativo Sul (Contencioso Administrativo - 1 Juzo Liquidatrio). Acrdo de 20 de Janeiro de 2005 (Processo n. 12328/03). Relator: Juiz Xavier Forte. Lisboa, 20 de Janeiro de 2005. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/0/a7384398a52d610f80256f97004bc545?OpenDocument>. Acesso em: 23 ago. 2010. 31 Transcrio de parte do item I da fundamentao do Acrdo TCAS de 11 de dezembro de 2008. Cf. PORTUGAL. Tribunal Central Administrativo Sul (Contencioso Administrativo - 1 Juzo Liquidatrio). Acrdo de 11 de Dezembro de 2008 (Processo n. 12328/03). Relator: Juiz Beato de Sousa. Lisboa, 11 de Dezembro de 2008. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/170589492546a7fb802575c3004c6d7d/06c1a5fd95dbc37880257522004aa15a?Ope nDocument>. Acesso em: 28 ago. 2010. 32 Transcrio de parte do item 3 da fundamentao do Acrdo TCAS de 16 de julho de 2005. Cf. PORTUGAL. Tribunal Central Administrativo Sul (Contencioso Administrativo - 1 Juzo Liquidatrio). Acrdo de 16 de Junho de 2005 (Processo n. 12327/03). Relator: Juiz Antnio Coelho da Cunha. Lisboa, 16 de Junho de 2005. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/0/5f94e69636e9a46e8025703000361b22?OpenDocument>. Acesso em: 23 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com Na infrao continuada temos uma pluralidade de atos singulares unificada pela mesma disposio exterior das circunstncias que determina a diminuio da culpa do agente, na infrao permanente uma omisso duradoura do cumprimento do dever de restaurar a situao de legalidade perturbada por um ato ilcito inicial do mesmo agente.33 (Acrdo STA de 16 de abril de 1997.)

12

3 OS SISTEMAS DO CONHECIMENTO E CONSUMAO DO ATO: ESTATUTOS FUNCIONAIS DA UNIO E DOS ESTADOS-MEMBROS BRASILEIROS

No mbito da legislao do pessoal estatutrio da Unio e de parcela considervel dos entes estatais brasileiros, defender-se a contagem do prazo prescricional da infrao administrativo-disciplinar continuada a partir da data em que cessou o ilcito continuado esbarra em normas legais que abraam o sistema da data do conhecimento do fato (dies scientiae)34, a exemplo do art. 142, 1, da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio (O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.35), excetuada a sua aplicao, pelo segmento majoritrio das legislaes estatutrias brasileiras que o adotam36, quando se trata de infrao administrativo-disciplinar com repercusso na esfera penal (caso o tipo do ilcito administrativo-disciplinar corresponda a tipo penal nesse caso, o ilcito constitui infrao disciplinar e, ao mesmo tempo, crime), circunstncia em que se aplica o art. 111, inciso I, do Cdigo Penal37 (redao alterada pelo art. 1 da Lei n. 7.209, de 11 de julho de 1984), segundo o qual a prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, comea a correr do dia em que o crime se consumou. Ilustrativo, nesse sentido, o art. 142, 2, da Lei n.
33

Transcrio de parte do item II da ementa do indicado Acrdo STA de 16 de abril de 1997. Cf. PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Pleno da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Abril de 1997 (Processo n. 021488). Relator: Juiz Conselheiro Azevedo Moreira. Lisboa, 16 de Abril de 1997. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/7fb51e4f7e673109802568fc0039b70c?Open Document&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010. 34 NASSAR, Elody. Prescrio na Administrao Pblica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 150-151. 35 BRASIL. Lei n. 8.112, de 11 de novembro de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8112cons.htm>. Acesso em: 31 dez. 2010. 36 No caso do Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Santa Catarina (Lei Estadual n. 6.745, de 28 de dezembro de 1985), nem sempre a legislao penal reger a contagem do prazo prescricional da infrao disciplinar-crime: apenas caso a respectiva ao penal prescreva em mais de 05 (cinco) anos (art. 151, 2 parte). Cf. SANTA CATARINA. Lei Estadual n. 6.745, de 28 de dezembro de 1985. Disponvel em: <http://www.sea.sc.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=30&Itemid=64&lang=>. Acesso em: 5 nov. 2011. J o Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Gois (art. 322, 2, da Lei Estadual n. 10.460, de 22 de fevereiro de 1988) aplica os prazos de prescrio fixados na lei penal quanto s infraes disciplinares previstas como crime, ressalvado o abandono de cargo. Cf. GOIS. Lei Estadual n. 10.460, de 22 de fevereiro de 1988. Disponvel em: <http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/pagina_leis.php?id=4221>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 37 BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: <http:// http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em: 31 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

13

8.112/1990 (Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.). A maioria dos Estatutos Funcionais dos Estados brasileiros que acolhe o sistema do dies scientiae estabelece, ad exemplum do recordado Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio (art. 142, 1, da Lei n. 8.112/199038), a contagem do prazo prescricional a partir do dia no qual o fato se tornou conhecido, sem especificar se tal cincia diz respeito tomada de conhecimento pela Administrao Pblica em geral (vista como um todo), pelo superior hierrquico do possvel autor da infrao disciplinar ou pela autoridade administrativa incumbida de processar e julgar, na esfera disciplinar, tal servidor pblico: (a) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Mato Grosso (art. 169, 1, da Lei Complementar Estadual n. 04, de 15 de outubro de 1990: O prazo de prescrio comea da data em que o fato ou transgresso se tornou conhecido.39) (b) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Piau (art. 163, 1, da Lei Complementar Estadual n. 13, de 03 de janeiro de 1994): O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.40 (c) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Alagoas (art. 144, 1, da Lei Estadual n. 5.247, de 26 de julho de 1991): O prazo de prescrio comea a correr da data em que [d]o fato se tomou conhecimento.41 (d) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Rio Grande do Norte (art. 153, 1, da Lei Complementar Estadual n. 122, de 30 de junho de 1994): O prazo de prescrio comea a ocorrer da data em que o fato se tornou conhecido.42 (e) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Amap (art. 158, 1, da Lei Estadual n. 0066, de 03 de maio de 1993): O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.43

38

BRASIL. Lei n. 8.112, de 11 de novembro de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8112cons.htm>. Acesso em: 31 dez. 2010. 39 MATO GROSSO. Lei Complementar Estadual n. 04, de 15 de outubro de 1990. Disponvel em: <http://www.sad.mt.gov.br/uploads/LEI%20COMPLEMENTAR%20......%20SAD.doc>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 40 PIAU. Lei Complementar Estadual n. 13, de 03 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.piaui.pi.gov.br/estatuto.php>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 41 ALAGOAS. Lei Estadual n. 5.247, de 26 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.controladoria.al.gov.br/legislacao/leis/lei_n_5-1-1-247_de_26-07-91__regime_juridico_unico.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 42 RIO GRANDE DO NORTE. Lei Complementar Estadual n. 122, de 30 de junho de 1994. Disponvel em: <http://www.al.rn.gov.br/assembleia/navegacao/leiscomplementares.asp>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 43 AMAP. Lei Estadual n. 0066, de 03 de maio de 1993. Disponvel em: <http://www.al.ap.gov.br/pagina.php?pg=rjun>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

14

(f) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Acre (art. 193, 1, da Lei Complementar Estadual n. 39, de 29 de dezembro de 1993): O prazo de prescrio comea a contar da data em que o fato se tornou conhecido.44 (g) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Par (art. 198, 1, da Lei Estadual n. 5.810, de 24 de janeiro de 1994): O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.45 Relativamente ao Distrito Federal, invoca-se o disposto no referido art. 142, 1., da Lei n. 8.112/1990, enquanto se aguarda o advento do Estatuto dos Servidores Pblicos Distritais. (Alvissareiro, nesse sentido, o acrdo do Conselho Especial do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, ao julgar, em 15 de junho de 2010 e de forma unnime, procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2007.00.2.011613-1 ADI por omisso, ajuizada pelo Procurador-Geral de Justia do DF e sob a relatoria do Desembargador Dcio Vieira , e determinar que, no prazo de 60 dias, a Chefia do Poder Executivo Distrital enviasse Cmara Legislativa do DF o anteprojeto de lei complementar a estabelecer o regime dos servidores pblicos do Distrito Federal46. O art. 34 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal estatura o prazo de 90 dias para que o Governador do DF assim procedesse, contados da promulgao da Lei Orgnica, ocorrida em 8 de junho de 199347.) De forma minoritria, encontram-se nas legislaes estatutrias dos Estados-membros brasileiros variantes menos genricas do modelo do sistema da data do conhecimento do fato (sistema, recorde-se, agasalhado, na esfera federal, pelo pluricitado art. 142, 1, da Lei n. 8.112/1990):
44

ACRE. Lei Complementar Estadual n. 39, de 29 de dezembro de 1993. Disponvel em: <http://sapl.ac.gov.br:8087/sapl_documentos/norma_juridica/1689_texto_integral>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 45 PAR. Lei Estadual n. 5.810, de 24 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/bleis.php>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 46 Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2007.00.2.011613-1, o Conselho Especial do Tribunal de Justia do Distrito Federal estendeu para 60 dias o prazo destinado ao encaminhamento do Anteprojeto do Estatuto dos Servidores Distritais, ante a ponderao do Desembargador Cruz Macedo de que o prazo regimental de 30 dias seria exguo para elaborar o anteprojeto de um diploma legislativo dessa envergadura. Cf. DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (Conselho Especial). Ata do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2007.00.2.011613-1. Acrdo n. 436011. Processo n. 2007 00 2 0116131 ADI 0011613-07.2007.807.0000 (Res. 65 - CNJ) DF. Relator: Desembargador Dcio Vieira. Braslia, DF, 6 de julho de 2010, votao, no mrito, unnime. DJ-e, 4 ago. 2010, p. 34. Disponvel em: <http://www.tjdft.jus.br>. Acesso em: 9 nov. 2010. 47 Art. 34 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal, ipsis litteris: Art. 34. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias da promulgao da Lei Orgnica, encaminhar Cmara Legislativa projeto de lei que dispor sobre o regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Cf. DISTRITO FEDERAL. Lei Orgnica do Distrito Federal (1993). Disponvel em: <http://www.cl.df.gov.br/cldf/legislacao/lei-organica-1/>. Acesso em: 10 set. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

15

(a) O Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Amazonas (art. 169, caput, da Lei Estadual n. 1.762 de 14 de novembro de 1986) faz aluso cincia do ilcito pela autoridade, sem, contudo, dilucidar se a autoridade, do ponto de vista hierrquico, imediatamente superior ao servidor em questo ou se, em verdade, refere-se o texto legislativo autoridade competente para process-lo na via disciplinar: A prescrio comea a contar da data em que a autoridade tomar conhecimento da existncia da falta.48 (b) O Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Santa Catarina (Lei Estadual n. 6.745, de 28 de dezembro de 1985)49 acolhe o sistema do dies scientiae, reportando-se, como marco inicial, ao dia em que o ilcito se tornou conhecido de [sic] autoridade competente para agir50 (art. 150, 1, alnea a), salvo destaque-se no caso dos ilcitos permanentes ou continuados51, circunstncia na qual prescreve a contagem do dia em que cessar a permanncia ou a continuao (art. 150, 1, alnea b)52 disposio que se assemelha ao art. 111, inciso III, do CP (conforme redao esculpida pelo art. 1 da Lei n. 7.209/1984), a preconizar que a prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, comea a correr, nos crimes permanentes53, do dia em que cessou a permanncia. (c) O Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (art. 197, 1, da Lei Complementar Estadual n. 10.098, de 3 de fevereiro de 1994, de acordo com a redao alterada pelo art. 1 da Lei Complementar Estadual n. 11.928, de 13 de junho de 2003), ao esposar o sistema do dies scientiae, refere-se cincia fatual pelo superior hierrquico: O prazo de prescrio comea a fluir a partir da data do conhecimento do fato, por superior hierrquico.54 Consiste em aspecto criticvel da legislao do pessoal estatutrio de tais entes poltico-administrativos brasileiros, uma vez que o sistema do dies scientiae potencializa a

48

AMAZONAS. Lei Estadual n. 1.762, de 14 de novembro de 1986. Disponvel em: <http://rhet.sead.am.gov.br>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 49 SANTA CATARINA. Lei Estadual n. 6.745, de 28 de dezembro de 1985. Disponvel em: <http://www.sea.sc.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=30&Itemid=64&lang=>. Acesso em: 5 nov. 2011. 50 Ibid., loc. cit., grifo nosso. 51 Ibid., loc. cit., grifo nosso. 52 Ibid., loc. cit., grifo nosso. 53 Permanente aquele crime cuja consumao se alonga no tempo, dependente da atividade do agente, que poder cessar quando este quiser (crcere privado, sequestro). Crime permanente no pode ser confundido com crime instantneo de efeitos permanentes (homicdio, furto), cuja permanncia no depende da continuidade da ao do agente. Cf. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, v. 1, p. 266, grifo do autor. 54 RIO GRANDE DO SUL. Lei Complementar Estadual n. 10.098, de 3 de fevereiro de 1994. Disponvel em: <http://www.al.rs.gov.br/Legis/Arquivos/12.860.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

16

possibilidade de tenso entre o princpio da legalidade55, consubstanciado no dever-poder56 punitivo-disciplinar estatal, e o princpio da segurana jurdica, que veda a ausncia de prazo indeterminado para o exerccio de atos que tenham o condo de afetar interesses, direitos e bens jurdicos alheios57. O interesse pblico de apurar a responsabilidade administrativa e aplicar a sano administrativa cabvel no deve se sobrepor ao interesse pblico de evitar lapso temporal indefinido para a Administrao Pblica deflagrar o devido processo administrativo sancionador ou disciplinar. Pondera Elody Nassar:
A cincia do fato pela autoridade, em princpio, pode dar-se a qualquer tempo e a Administrao ainda tem a prerrogativa de elidir a prescrio pela abertura do processo administrativo, que fixa novo prazo para a contagem do prazo prescricional.58

Nessa toada, salienta Mauro Roberto Gomes de Mattos:

55

Para o aprofundamento do estudo da potestade administrativa como decorrncia da formulao administrativista do princpio da legalidade, recomenda-se a leitura da subseo III do Captulo VIII do Curso de derecho administrativo de Enterra e Fernndez. Cf. GARCA ENTERRA, Eduardo; FERNNDEZ, TomsRamn. Curso de derecho administrativo. 13. ed. Cizur Menor: Aranzadi (Thomson-Civitas), 2006, v. 1, p. 447462. 56 Os poderes estatais no so meras faculdades. Representam deveres deveres-poderes, na opinio de Celso Antnio Bandeira de Mello e de Eros Roberto Grau, ou poderes-deveres, segundo a ptica majoritria na Cincia do Direito Pblico, a exemplo do magistrio de Jos Cretella Jnior. Cf. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 89; GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 209; CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 18. Assiste razo aos magistrios de Bandeira de Mello e de Grau. O dever estatal condiciona o poder estatal. Este decorre daquele. Quem quer o fim d os meios, recorda o Ministro Paulo Brossard. Cf. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ementa do acrdo em sede do Habeas Corpus n. 71039/RJ. Relator: Ministro Paulo Brossard. Braslia, DF, 7 de abril de 1994. Dirio da Justia da Unio, Braslia, DF, 6 dez. 1996, p. 48.708. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 29 ago. 2010. Diante do exposto, em vez da tpica expresso publicista poder-dever, adota-se neste estudo a locuo dever-poder. Esclarece Bandeira de Mello: Com efeito, fcil ver-se que a tnica reside na idia de dever, no na de poder. Da a convenincia de inverter os termos deste binmio para melhor vincar sua fisionomia e exibir com clareza que o poder se subordina ao cumprimento, no interesse alheio, de uma dada finalidade. Cf. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Op. cit., loc. cit., grifo do autor. 57 Conveniente, nesse sentido, atinar com este pronunciamento da Procuradoria Geral da Repblica da Costa Rica (manifestao jurdica de 29 de maio de 2008, trecho do captulo III): Indudablemente, el poder sancionatorio-disciplinario de la Administracin debe ejercerse en forma oportuna; es decir, que la sancin impuesta en un determinado momento, sea correlativa ms que al tiempo de la comisin de la falta, al conocimiento efectivo y calificado de la infraccin administrativa por parte de la autoridad competente para sancionar [...]; con lo cual se procura, por un lado, dar seguridad jurdica al servidor, en el sentido de que tenga conocimiento de que su infraccin ha de ser sancionada en un perodo determinado, impidiendo que se perpete la pendencia de una eventual sancin disciplinaria, y por el otro, se garantiza a la entidad patronal el legitimo ejercicio de la potestad sancionadora administrativa. Cf. COSTA RICA. Procuradora General de la Repblica. Dictamen n: 178 del 29/05/2008. C-178-2008. 29 de mayo de 2008. Autor: MSc. Luis Guillermo Bonilla Herrera, Procurador Adjunto. Disponvel em: <http://www.pgr.go.cr/scij/busqueda/normativa/pronunciamiento/pro_repartidor.asp?param1=PRD&param6=1& nDictamen=15228&strTipM=T>. Acesso em: 13 jan. 2011, grifo nosso. 58 NASSAR, Elody. Prescrio na Administrao Pblica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 151.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

17

O direito no pode servir como eternizao de uma futura punio disciplinar, capaz de ser manejada quando a Administrao Pblica se dignar a afirmar que tomou conhecimento de um fato aps o transcurso do tempo. O ius puniendi no absoluto e eterno, ele se sujeita regra da segurana jurdica e do princpio da razoabilidade, dentre outros, exatamente para possibilitar a paz coletiva, afastando a ideia de um processo perptuo.59

Constata Renato Luiz Mello Varoto:

[...] em nmero expressivo, os ilcitos administrativos esto marcados pela continuidade e [pel]a permanncia. E, portanto, desconhecer tal realidade , de certa forma, premiar o servidor que venha a revelar maior habilidade e astcia na prtica do ilcito, encobrindo, s vezes por longo tempo, a prtica condenvel. 60

J o art. 301 do Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Paran (Lei Estadual n. 6.174, de 16 de novembro de 1970) no esclarece que sistema adota, salvo no caso de infrao disciplinar/crime, circunstncia em que aplica a legislao penal (A falta tambm prevista na lei penal corno crime, prescreve juntamente com este pargrafo nico do mesmo artigo)61. Ante tal peculiaridade do Estatuto Funcional paranaense, afigura-se pertinente a ponderao de Caio Tcito (lanada em face de igual silncio, em que incorreu o revogado art. 213 da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 195262, o pretrito Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio):
Dois so os sistemas que orientam o cmputo da prescrio: o do momento da consumao do ato, ou o de seu conhecimento. No adotou, objetivamente, a norma estatutria, uma ou outra dessas frmulas, deferindo, assim, ao poder regulamentar ou, em sua ausncia, jurisprudncia administrativa a adoo do critrio mais adequado finalidade do instituto.63

Por outro lado, em extremo oposto ao polo em que se encontram os Estatutos Funcionais mato-grossense, piauiense, alagoano, potiguar, amapaense, acreano, paraense,
59

MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei n. 8.112/90 interpretada e comentada: regime jurdico dos servidores pblicos da Unio. 4. ed. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2008, p.1.015-1.016. 60 VAROTO, Renato Luiz Mello. Prescrio no processo administrativo disciplinar. 2. ed. So Paulo: RT, 2010, p. 187. 61 PARAN. Lei Estadual n. 6.174, de 16 de novembro de 1970. Disponvel em: <http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br/diaadia/diadia/arquivos/File/efp_pr.pdf>. Acesso em: 31 ago. 2010, grifo nosso. 62 Art. 213 da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952, ad litteris et verbis: Art. 213. Prescrever: I em dois anos a falta sujeita s penas de repreenso, multa ou suspenso; II em quatro anos a falta sujeita: a) a pena de demisso, no caso do 2 do art. 207; b) a cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Pargrafo nico. A falta tambm prevista na lei penal como crime prescrever juntamente com este. Cf. BRASIL. Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L1711.htm>. Acesso em: 31 ago. 2010. 63 TCITO, Caio. Funcionrio pblico falta disciplinar prescrio. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 45, jul.-set. 1956, p. 485, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

18

amazonense, catarinense e gacho, situam-se os Estatutos dos Servidores Pblicos dos Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Pernambuco e Cear, os quais adotam o sistema da consumao do ato, ao principiarem a contagem da prescrio disciplinar a partir da data do fato punvel: (a) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro (art. 57, 2, do Decreto-Lei Estadual n. 220, de 18 de julho de 1975: O curso da prescrio comea a fluir da data do evento punvel disciplinarmente e interrompe-se pela abertura de inqurito administrativo.64) (b) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Esprito Santo (art. 157, 2, da Lei Complementar Estadual n. 46, de 31 de janeiro de 1994: Em se tratando de evento punvel, o curso da prescrio comea a fluir da data do referido evento e interrompe-se pela abertura da sindicncia ou do processo administrativo-disciplinar.65) (c) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Gois (art. 322, 1, da Lei Estadual n. 10.460, de 22 de fevereiro de 1988, conforme a redao dada pelo art. 1 da Lei Estadual n. 14.678, de 12 de janeiro de 2004): A contagem do prazo prescricional tem incio a partir da data da prtica da transgresso e regula-se pela maior sano em abstrato prevista para a infrao cometida, mesmo que a pena efetivamente aplicada tenha sido reduzida, inclusive na hiptese de excluso da multa.66) (d) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Mato Grosso do Sul (art. 244, 2, da Lei Complementar Estadual n. 2, de 18 de janeiro de 1980: O curso da prescrio comea a fluir da data do evento punvel disciplinarmente e se interrompe pela abertura da sindicncia ou com a instaurao do processo administrativo disciplinar.67) (e) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Sergipe (art. 269, 2, da Lei Estadual n. 2.148, de 21 de dezembro de 1977: O curso da prescrio contado a partir do

64

RIO DE JANEIRO. Decreto-Lei Estadual n. 220, de 18 de julho de 1975. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/decest.nsf/83b1e11a446ce7f7032569ba0082511c/cb7fc6f032ee6e5683256eb4005 4bd0e?OpenDocument>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 65 ESPRITO SANTO. Lei Complementar Estadual n. 46, de 31 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.es.gov.br/site/servidores/estatuto_servidor.aspx>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 66 GOIS. Lei Estadual n. 10.460, de 22 de fevereiro de 1988. Disponvel em: <http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/pagina_leis.php?id=4221>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 67 MATO GROSSO DO SUL. Lei Complementar Estadual n. 2, de 18 de janeiro de 1980. Disponvel em: <http://aacpdappls.net.ms.gov.br/appls/legislacao/secoge/govato.nsf/1b758e65922af3e904256b220050342a/a87 6dcf93687866e042574480047f875?OpenDocument&Highlight=2,Estatuto>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

19

dia da ocorrncia da falta, interrompendo-se com a abertura da sindicncia ou do inqurito administrativo, quando for o caso.68) (f) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Pernambuco (art. 209, 2, da Lei Estadual n. 6.123, de 20 de julho de 1968: O curso da prescrio comea a fluir da data do fato punvel disciplinarmente e se interrompe pelo ato que determinar a instaurao do inqurito administrativo.69) (g) Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Cear (art. 182, caput, da Lei Estadual n. 9.826, de 14 de maio de 1974): O direito ao exerccio do poder disciplinar prescreve passados cinco anos da data em que o ilcito tiver ocorrido.) (Exceo para a infrao de abandono de cargo: So imprescritveis o ilcito de abandono de cargo e a respectiva sano art. 182, pargrafo nico.)70 Os Estatutos Funcionais de Tocantins, Maranho e So Paulo lanam mo de frmulas prprias: (a) O Estatuto dos Servidores Pblicos de Tocantins (art. 165, 1, da Lei Estadual n. 1.818, de 23 de agosto de 2007) condiciona a contagem da prescrio disciplinar a partir da data do fato punvel presena de fato punvel notrio: O prazo de prescrio comea a correr da data da prtica do ato, quando notrio.71 (b) O Estatuto dos Servidores Pblicos do Maranho (art. 233, 1, da Lei Estadual n. 6.107, de 27 de julho de 1994) adota sistema misto: O prazo de prescrio comea a fluir da data em que foi praticado o ato, ou do seu conhecimento pela administrao.72 (c) O Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de So Paulo (art. 261, 1, ns. 1 e 2, da Lei Estadual n. 10.261, de 28 de outubro de 1968) se assemelha ao modelo encampado pelo Direito basco, peruano, mexicano e portugus:
Art. 261 [...] [...] 1 A prescrio comea a correr: 1 do dia em que a falta for cometida;

68

SERGIPE. Lei Estadual n. 2.148, de 21 de dezembro de 1977. Disponvel em: <http://www.al.se.gov.br/Detalhe_Lei.asp?Numerolei=5765>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 69 PERNAMBUCO. Lei Estadual n. 6.123, de 20 de julho de 1968. Disponvel em: <http://legis.alepe.pe.gov.br/estatuto_servidor.aspx>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 70 CEAR. Lei Estadual n. 9.826, de 14 de maio de 1974: dispe sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado. Cear: INESP, 2006. Disponvel em: <http://www.al.ce.gov.br/publicacoes/estatuto_dos_funcionarios.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 71 TOCANTINS. Lei Estadual n. 1.818, de 23 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.tj.to.gov.br/legislacao/Lei%201818.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso. 72 MARANHO. Lei Estadual n. 6.107, de 27 de julho de 1994. Disponvel em: <http://www.al.ma.gov.br/ged/>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com 2 do dia em que tenha cessado a continuao ou a permanncia, nas faltas continuadas ou permanentes. [Redao dada pelo art. 1, III, da Lei Complementar n. 942, de 6 de junho de 2003.]73

20

CONSIDERAES FINAIS

(1) A formulao acolhida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de So Paulo (art. 261, 1, n. 1, da Lei Estadual n. 10.261/1968), alm da virtude de iniciar, como regra geral, o cmputo do prazo da prescrio disciplinar da data em que praticada a infrao (na esteira dos Estatutos dos Servidores Pblicos fluminense, capixaba, goiano, sulmato-grossense, sergipano, pernambucano e cearense), destaca-se pelo diferencial (em comparao com os Estatutos Funcionais dos demais Estados-membros e da Unio) de positivar, de forma explcita, a hiptese de infrao continuada ou permanente, ao prescrever o comeo da contagem de tal prazo a partir do dia em que cessada a continuao ou a permanncia (art. 261, 1, n. 2, da Lei Estadual n. 10.261/1968 SP), em consonncia, nesse segundo aspecto (da expressa previso do dies a quo da contagem do prazo para a Administrao Pblica aplicar sano disciplinar em face da infrao continuada), com a legislao regente do processo administrativo do Pas Basco (art. 22.2, 2 parte, da Lei 2/1998), do Peru (art. 233.1 da Lei n. 27444/2001) e do Mxico (art. 79, in fine, da Lei do Procedimento Federal Administrativo), bem como com a jurisprudncia iterativa da Justia Administrativa de Portugal (Acrdos STA de 16 de abril de 1997, 16 de janeiro de 2003 e 8 de outubro de 2009, assim como os Acrdos TCAS de 20 de janeiro de 2005, 16 de julho de 2005 e 11 de dezembro de 2008), alm de percorrer, nesse ltimo ponto, a mesma direo do supracitado art. 150, 1, alnea b, do Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Santa Catarina (Lei Estadual n. 6.745/1985), com a diferena de que o Estatuto catarinense abraa, a ttulo de regra geral, o modelo do dies scientae (art. 150, 1, alnea a). (2) No campo do Direito Administrativo Sancionador e Disciplinar, denota-se aconselhvel que o legislador adote (ou passe a adotar) a contagem do prazo para o exerccio da potestade estatal punitiva a partir da data em que consumado o ilcito, em detrimento do sistema do dies scientiae (baseado na data da cincia, pela Administrao Pblica ou por seu(s) agente(s), da prtica da infrao), a fim de se evitar a tenso entre os princpios da legalidade e da segurana jurdica, haja vista que o interesse pblico de apurar a responsabilidade administrativa e aplicar a sano administrativa cabvel no deve se
73

SO PAULO. Lei Estadual n. 10.261, de 28 de outubro de 1968. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/documentacao/estatuto_func_publico.htm>. Acesso em: 30 ago. 2010, grifo nosso.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

21

sobrepor ao interesse pblico de evitar lapso temporal indefinido para a Administrao Pblica deflagrar o devido processo administrativo sancionador ou disciplinar. (3) Aos entes estatais ptrios cujas legislaes sejam, por ventura, silentes nas searas do Direito Administrativo Sancionador e Disciplinar, no tocante ao incio da contagem do prazo para o exerccio da potestade estatal punitiva concernente infrao continuada, recomenda-se que sigam o paradigma do Estado de So Paulo, inserindo no(s) respectivo(s) diploma(s) legislativo(s) dispositivo similar ao insculpido no art. 261, 1, n. 2, da Lei Estadual n. 10.261/1968 SP.

REFERNCIAS

ACRE. Lei Complementar Estadual n. 39, de 29 de dezembro de 1993. Disponvel em: <http://sapl.ac.gov.br:8087/sapl_documentos/norma_juridica/1689_texto_integral>. Acesso em: 30 ago. 2010.

ALAGOAS. Lei Estadual n. 5.247, de 26 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.controladoria.al.gov.br/legislacao/leis/lei_n_5-1-1-247_de_26-07-91__regime_juridico_unico.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010.

AMAP. Lei Estadual n. 0066, de 03 de maio de 1993. Disponvel em: <http://www.al.ap.gov.br/pagina.php?pg=rjun>. Acesso em: 30 ago. 2010.

AMARAL, Francisco. Direito civil: introduo. 7. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.

AMAZONAS. Lei Estadual n. 1.762, de 14 de novembro de 1986. Disponvel em: <http://rhet.sead.am.gov.br>. Acesso em: 30 ago. 2010.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.

BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, v. 1.

BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: <http:// http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del2848.htm>. Acesso em: 31 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

22

_____. Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L1711.htm>. Acesso em: 31 ago. 2010.

_____. Lei n. 8.112, de 11 de novembro de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8112cons.htm>. Acesso em: 31 dez. 2010.

_____. Supremo Tribunal Federal. Ementa do acrdo em sede do Habeas Corpus n. 71039/RJ. Relator: Ministro Paulo Brossard. Braslia, DF, 7 de abril de 1994. Dirio da Justia da Unio, Braslia, DF, 6 dez. 1996, p. 48.708. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 29 ago. 2010.

CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte geral. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.

CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivm, 2008.

CEAR. Lei Estadual n. 9.826, de 14 de maio de 1974: dispe sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado. Cear: INESP, 2006. Disponvel em: <http://www.al.ce.gov.br/publicacoes/estatuto_dos_funcionarios.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010.

COSTA RICA. Procuradora General de la Repblica. Dictamen n: 178 del 29/05/2008. C178-2008. 29 de mayo de 2008. Autor: MSc. Luis Guillermo Bonilla Herrera, Procurador Adjunto. Disponvel em: <http://www.pgr.go.cr/scij/busqueda/normativa/pronunciamiento/pro_repartidor.asp?param1= PRD&param6=1&nDictamen=15228&strTipM=T>. Acesso em: 13 jan. 2011.

CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975.

DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

DISTRITO FEDERAL. Lei Orgnica do Distrito Federal (1993). Disponvel em: <http://www.cl.df.gov.br/cldf/legislacao/lei-organica-1/>. Acesso em: 10 set. 2010.

_____. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (Conselho Especial). Ata do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2007.00.2.011613-1. Acrdo n. 436011. Processo n. 2007 00 2 011613-1 ADI 0011613-07.2007.807.0000 (Res. 65 - CNJ)

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

23

DF. Relator: Desembargador Dcio Vieira. Braslia, DF, 6 de julho de 2010, votao, no mrito, unnime. DJ-e, 4 ago. 2010, p. 34. Disponvel em: <http://www.tjdft.jus.br>. Acesso em: 9 nov. 2010.

ESPANHA. Audiencia Nacional de Espaa. Jurisdiccin: Contencioso-Administrativa. Recurso nm. 136/2009. Ponente: Ilmo. Sr. D. Jos Luis Gil Ibaez. Disponvel em: <http://www.vigilantesdeseguridad.com/index.php?name=PNphpBB2&file=printview&t=191 12&start=0>. Acesso em: 18 ago. 2010.

_____. Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo6-1985.l1t4.html#c2> Acesso em: 18 ago. 2010.

_____. Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. Disponvel em: <http://www.mir.es/SGACAVT/derecho/rd/rd1398-1993.html>. Acesso em: 18 ago. 2010.

ESPRITO SANTO. Lei Complementar Estadual n. 46, de 31 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.es.gov.br/site/servidores/estatuto_servidor.aspx>. Acesso em: 30 ago. 2010.

GARCA ENTERRA, Eduardo; FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de derecho administrativo. 13. ed. Cizur Menor: Aranzadi (Thomson-Civitas), 2006, v. 1.

GOIS. Lei Estadual n. 10.460, de 22 de fevereiro de 1988. Disponvel em: <http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/pagina_leis.php?id=4221>. Acesso em: 30 ago. 2010.

GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

MARANHO. Lei Estadual n. 6.107, de 27 de julho de 1994. Disponvel em: <http://www.al.ma.gov.br/ged/>. Acesso em: 30 ago. 2010.

MATO GROSSO DO SUL. Lei Complementar Estadual n. 2, de 18 de janeiro de 1980. Disponvel em: <http://aacpdappls.net.ms.gov.br/appls/legislacao/secoge/govato.nsf/1b758e65922af3e904256 b220050342a/a876dcf93687866e042574480047f875?OpenDocument&Highlight=2,Estatuto> . Acesso em: 30 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

24

MATO GROSSO. Lei Complementar Estadual n. 04, de 15 de outubro de 1990. Disponvel em: <http://www.sad.mt.gov.br/uploads/LEI%20COMPLEMENTAR%20......%20SAD.doc>. Acesso em: 30 ago. 2010.

MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei n. 8.112/90 interpretada e comentada: regime jurdico dos servidores pblicos da Unio. 4. ed. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2008.

MONTEIRO DE BARROS, Flvio Augusto. Direito penal: parte geral. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, v. 1.

MXICO. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de agosto de 1994. Disponvel em: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010.

NASSAR, Elody. Prescrio na Administrao Pblica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.

OSRIO, Fbio Medina. Diretio administrativo sancionador. 2. ed. So Paulo: RT, 2005.

PAS BASCO. Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-l2-1998.html>. Acesso em: 25 ago. 2010.

PAR. Lei Estadual n. 5.810, de 24 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/bleis.php>. Acesso em: 30 ago. 2010.

PARAN. Lei Estadual n. 6.174, de 16 de novembro de 1970. Disponvel em: <http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br/diaadia/diadia/arquivos/File/efp_pr.pdf>. Acesso em: 31 ago. 2010.

PERNAMBUCO. Lei Estadual n. 6.123, de 20 de julho de 1968. Disponvel em: <http://legis.alepe.pe.gov.br/estatuto_servidor.aspx>. Acesso em: 30 ago. 2010.

PERU. Ley del Procedimiento Administrativo General: Ley 27444. Disponvel em: <http://www.ipd.gob.pe/transparencia_ipd/documentos/baselegal/Ley_27444.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010.

PIAU. Lei Complementar Estadual n. 13, de 03 de janeiro de 1994. Disponvel em: <http://www.piaui.pi.gov.br/estatuto.php>. Acesso em: 30 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

25

PORTUGAL. Supremo Tribunal Administrativo (Pleno da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Abril de 1997 (Processo n. 021488). Relator: Juiz Conselheiro Azevedo Moreira. Lisboa, 16 de Abril de 1997. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/7fb51e4f7e673109802568 fc0039b70c?OpenDocument&ExpandSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010.

_____ _____ (Primeira Subseco da Seco de Contencioso Administrativo). Acrdo de 16 de Janeiro de 2003 (Processo n. 0604/02). Relator: Juiz Conselheiro Joo Cordeiro. Lisboa, 16 de Janeiro de 2003. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/13f708580cea2ce780256cb600526185?OpenDocument&Expa ndSection=1>. Acesso em: 23 ago. 2010.

_____. _____. Acrdo de 8 de Outubro de 2009 (Processo n. 0498/09). Relator: Juiz Conselheiro Alberto Accio de S Costa Reis. Lisboa, 8 de Outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/0/a59676875a64a81c802576500042a86b?OpenDocument&Expa ndSection=1>. Acesso em: 27 ago. 2010.

_____. Tribunal Central Administrativo Sul (Contencioso Administrativo - 1 Juzo Liquidatrio). Acrdo de 16 de Junho de 2005 (Processo n. 12327/03). Relator: Juiz Antnio Coelho da Cunha. Lisboa, 16 de Junho de 2005. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/0/5f94e69636e9a46e8025703000361b22?OpenDocument>. Acesso em: 23 ago. 2010.

_____. _____. Acrdo de 20 de Janeiro de 2005 (Processo n. 12328/03). Relator: Juiz Xavier Forte. Lisboa, 20 de Janeiro de 2005. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/0/a7384398a52d610f80256f97004bc545?OpenDocument>. Acesso em: 23 ago. 2010.

_____. _____. Acrdo de 11 de Dezembro de 2008 (Processo n. 12328/03). Relator: Juiz Beato de Sousa. Lisboa, 11 de Dezembro de 2008. Disponvel em: <http://www.dgsi.pt/jtca.nsf/170589492546a7fb802575c3004c6d7d/06c1a5fd95dbc37880257 522004aa15a?OpenDocument>. Acesso em: 28 ago. 2010.

RIO DE JANEIRO. Decreto-Lei Estadual n. 220, de 18 de julho de 1975. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/decest.nsf/83b1e11a446ce7f7032569ba0082511c/cb7fc6f032ee 6e5683256eb40054bd0e?OpenDocument>. Acesso em: 30 ago. 2010.

RIO GRANDE DO NORTE. Lei Complementar Estadual n. 122, de 30 de junho de 1994. Disponvel em: <http://www.al.rn.gov.br/assembleia/navegacao/leiscomplementares.asp>. Acesso em: 30 ago. 2010.

Consideraes sobre a infrao administrativa continuada e os sistemas do conhecimento do ato e da consumao do ato (Hidemberg Alves da Frota) http://tematicasjuridicas.wordpress.com

26

RIO GRANDE DO SUL. Lei Complementar Estadual n. 10.098, de 3 de fevereiro de 1994. Disponvel em: <http://www.al.rs.gov.br/Legis/Arquivos/12.860.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010.

SANTA CATARINA. Lei Estadual n. 6.745, de 28 de dezembro de 1985. Disponvel em: <http://www.sea.sc.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=30&Itemid =64&lang=>. Acesso em: 5 nov. 2011.

SO PAULO. Lei Estadual n. 10.261, de 28 de outubro de 1968. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/documentacao/estatuto_func_publico.htm>. Acesso em: 30 ago. 2010.

SERGIPE. Lei Estadual n. 2.148, de 21 de dezembro de 1977. Disponvel em: <http://www.al.se.gov.br/Detalhe_Lei.asp?Numerolei=5765>. Acesso em: 30 ago. 2010.

SILVA, De Plcido. Vocabulrio jurdico. 27. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. TCITO, Caio. Funcionrio pblico falta disciplinar prescrio. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 45, p. 482-486, jul.-set. 1956.

TOCANTINS. Lei Estadual n. 1.818, de 23 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.tj.to.gov.br/legislacao/Lei%201818.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010.

VAROTO, Renato Luiz Mello. Prescrio no processo administrativo disciplinar. 2. ed. So Paulo: RT, 2010.