Organização Administrativa

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837-84
DIREITO ADMINISTRATIVO
DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
ENTIDADES POLÍTICAS X ADMINISTRATIVAS
É A UNIÃO,OS ESTADOS,O DF E OS MUNICÍPIOS
ENTIDADES
POLÍTICAS
SÃO AS ENTIDADES QUE EDITAM AS LEIS
POSSUEM CAPACIDADE DE:

AUTO-ORGANIZAÇÃO ! CAPACIDADE DE ORGANIZAÇÃO CONFORME A CF E AS LEIS.
(AUTONOMIA POLÍTICA) ! TAMBÉM INCLUI A CAPACIDADE DE EDITAR LEIS
(AUTOLEGISLAÇÃO)
AUTOGOVERNO ! CAPACIDADE PARA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

LOCAIS (EXECUTIVO,JUDICIÁRIO E LEGISLATIVO)
AUTOADMINISTRAÇÃO ! CAPACIDADE DE GERIR OS PRÓPRIOS NEGÓCIOS,MAS

COM SUBORDINAÇÃO ÁS LEIS POSTAS PELO ENTE CENTRAL
SÃO AS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

(AUTARQUIAS,FUNDAÇÕES PÚBLICAS,EMPRESAS
ENTIDADES PUBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA)
ADMINISTRATIVAS
POSSUEM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO
(CUMPREM AS LEIS)
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.
ENTIDADES POLÍTICAS X ADMINISTRATIVAS (II)
ENTIDADES POLÍTICAS
X ADMINISTRATIVAS
ENTIDADE POLÍTICA POSSUI CAPACIDADE GENÉRICA,
ENQUANTO AS ADMINISTRATIVAS SOMENTE POSSUEM A
CAPACIDADE DE ADMINISTRAÇÃO ESPECÍFICA
AS ADMINISTRATIVAS SÃO CRIADAS PARA ESPECIALIZAR

O SERVIÇO REALIZADO PELA ADMINISTRAÇÃO
ENTIDADE
POLÍTICA
SUA COMPETÊNCIA DECORRE DIRETAMENTE DA CF
ENTIDADE
ADMINISTRATIVA
SUA COMPETÊNCIA DECORRE DA LEI
SÓ A ENTIDADE POLÍTICA POSSUI
AUTONOMIA POLÍTICA
🚨🚨🚨
ATENÇÃO QUE É A CAPACIDADE DE LEGISLAR(EDITA ATOS
NORMATIVOS QUE CRIAM INOVAÇÕES NA ORDEM JURÍDICA)
CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO
QUANDO O ESTADO PRESTA O SERVIÇO POR MEIO DE

CENTRALIZAÇÃO SEUS ÓRGÃOS INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
.
EX: ATUAÇÃO DOS MINISTÉRIOS E

SECRETARIAS DE ESTADO/MUNICÍPIOS
TRANSFERÊNCIA DA COMPETÊNCIA PARA OUTRA PESSOA

JURÍDICA REALIZAR A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZAÇÃO
DI PIETRO - DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA DE
UMA PESSOA PARA OUTRA (FÍSICA OU JURÍDICA)
ENVOLVE MAIS DE UMA PESSOA JURÍDICA OCORRE

E NÃO HÁ HIERARQUIA ESPECIALIZAÇÃO
POLÍTICA - DECORRE DA DISTRIBUIÇÃO

DE COMPETÊNCIAS PREVISTAS NA CF
2 TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA
SUBDIVISÕES
ADMINISTRATIVA DELEGAÇÃO OU COLABORAÇÃO
SERVIÇOS/OUTORGA/
TÉCNICA OU FUNCIONAL
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .
! CRIAÇÃO DE TERRITÓRIOS FEDERAIS (NATUREZA DE

AUTARQUIA DA UNIÃO)
TERRITORIAL ! CAPACIDADE GENÉRICA(PRESTA TODOS OS SERVIÇOS DE INTERESSE
OU GEOGRÁFICA DA COLETIVIDADE NO SEU LIMITE GEOGRÁFICO)
! LIMITES TERRITORIAS DETERMINADOS
!TRANSFERE POR CONTRATO OU ATO ADMINISTRATIVO
!PARA UMA PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO

DELEGAÇÃO OU !A EXECUÇÃO DE UM SERVIÇO(NÃO TRANSFERE
COLABORAÇÃO A TITULARIDADE)
!OCORRE POR CONCESSÃO,PERMISSÃO OU AUTORIZAÇÃO
!EM REGRA,POR PRAZO DETERMINADO
!MEDIANTE LEI (CRIAÇÃO OU AUTORIZAÇÃO)

!TRANSFERE A EXECUÇÃO E A TITULARIDADE
POR SERVIÇOS,
OUTORGA, !DÁ ORIGEM A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (AUTARQUIA,
FUNDAÇÃO PÚBLICA,EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA
TÉCNICA MISTA)
OU FUNCIONAL
!CAPACIDADE ESPECÍFICA (SOMENTE ATUA NAS ÁREAS
ESTABELECIDAS NA LEI)
! EM REGRA,O ENTE POLÍTICO NÃO INTERFERE NA ATIVIDADE
DESSAS ENTIDADES,SÓ EM CASOS EXCEPCIONAIS PREVISTOS NA LEI
CONCENTRAÇÃO X DESCONCENTRAÇÃO
OCORRE QUANDO A PESSOA JURÍDICA INTEGRANTE
DA ADM. PÚBLICA EXTINGUE SEUS ÓRGÃOS
CONCENTRAÇÃO
REUNINDO EM UM NÚMERO MENOR DE
UNIDADES AS RESPECTIVAS COMPETÊNCIAS
REFERE-SE À DISTRIBUIÇÃO
INTERNA DE COMPETÊNCIAS
DESCONCENTRAÇÃO
A QUAL DÁ ORIGEM AOS ÓRGÃOS PÚBLICOS
DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO
OCORRE DENTRO DE UMA
ÚNICA PESSOA JURÍDICA
DESCONCENTRAÇÃO
HÁ RELAÇÃO HIERÁRQUICA
SÃO DUAS PESSOAS JURÍDICAS DISTINTAS (UMA
TRANSFERE E A OUTRA RECEBE A COMPETÊNCIA
DESCENTRALIZAÇÃO
NÃO HÁ RELAÇÃO DE HIERARQUIA
.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
É O CONJUNTO DE ÓRGÃOS QUE

INTEGRA AS PESSOAS POLÍTICAS OU FEDERATIVAS
(UNIÃO/ESTADO/DF/MUNICÍPIOS)
DESEMPENHAM ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

DO ESTADO DE FORMA CENTRALIZADA
ADMINISTRAÇÃO
TODOS OS PODERES
DIRETA
ÓRGÃOS DA
ADMINISTRAÇÃO
DIRETA EXISTEM EM E EM TODAS AS
ESFERAS DA FEDERAÇÃO
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
E SEUS MINISTÉRIOS
GOVERNOS E PREFEITURAS
EXEMPLOS
ÓRGÃOS DO LEGISLATIVO
TRIBUNAIS DO JUDICIÁRIO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (I)
É COMPOSTA PELAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
(AUTARQUIAS,FUNDAÇÕES PÚBLICAS,EMPRESAS
PUBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA)
EXECUTAM AS ATIVIDADES
DE FORMA DESCENTRALIZADA
POSSUEM PERSONALIDADE
:
JURÍDICA PRÓPRIA
ADMINISTRAÇÃO NÃO POSSUEM

ENTIDADES
INDIRETA ADMINISTRATIVAS AUTONOMIA POLÍTICA
ESTÃO VINCULADAS
À ADMINISTRAÇÃO DIRETA
VINCULAÇÃO/CONTROLE FINALÍSTICO/
TUTELA/SUPERVISIAO MINISTERIAL
!RELAÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO DIRETA X INDIRETA
NA QUAL NÃO HÁ SUBORDINAÇÃO
APENAS VINCULAÇÃO
!É UMA FORMA DE CONTROLE QUE VISA GARANTIR QUE A
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ATUE NOS LIMITES DA LEI
.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (II)
A CRIAÇÃO E A EXTINÇÃO DAS ENTIDADES

ADMINISTRATIVAS ESTÁ CONDICIONADA
À PREVISÃO LEGAL (LEI CRIA OU AUTORIZA)
ENTIDADE
CRIAÇÃO
ADMINISTRATIVA .
AUTARQUIA CRIADA POR LEI

ADMINISTRAÇÃO
FUNDAÇÃO PÚBLICA
INDIRETA DE DIREITO PÚBLICO
CRIADA POR LEI
FUNDAÇÃO PÚBLICA
AUTORIZADA POR LEI
DE DIREITO PRIVADO
EMPRESA PÚBLICA AUTORIZADA POR LEI
SOCIEDADE DE AUTORIZADA POR LEI
ECONOMIA MISTA
OBS:
AS ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS TRATA-SE DE UMA LEI ESPECÍFICA
POSSUEM O DEVER DE
FAZER CONCURSO ELA DEFINE UMA FINALIDADE ESPECÍFICA
PÚBLICO E LICITAR PARA A ENTIDADE,A QUAL FICA VINCULADA
AO TIPO DE ATIVIDADE ESTABELECIDA
(PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE)
.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (III) .
AQUISIÇÃO DE PERSONALIDADE JURÍDICA DAS PESSOAS

JURÍDICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ENTIDADE ADMINISTRATIVA AQUISIÇÃO DE PERSONALIDADE JURÍDICA
!AUTARQUIA !A PARTIR DA VIGÊNCIA DA LEI DE CRIAÇÃO

!FUNDAÇÃO PÚBLICA DE
!NÃO DEPENDE DE NENHUM OUTRO PROCEDIMENTO
DIREITO PÚBLICO
!FUNDAÇÃO PÚBLICA DE
!SAO CRIADAS APÓS O REGISTRO DE SEU ATO
DIREITO PRIVADO CONSTITUTIVO NO ÓRGÃO COMPETENTE
!EMPRESA PÚBLICA
!SOCIEDADE DE ECONOMIA !DEPENDEM DA AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
MISTA PARA QUE ISSO SEJA POSSÍVEL
CRIAÇÃO DE SUBSIDIÁRIAS DAS ENTIDADES E

PARTICIPAÇÃO DELAS EM EMPRESA PRIVADA
!DEPENDEM DE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA

!STF ESTABELECEU QUE BASTA UMA AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA GENÉRICA,
QUE PERMITA A CRIAÇÃO DAS SUBSIDIÁRIAS PELA ENTIDADE
!INCLUSIVE, A PRÓPRIA LEI QUE CRIOU OU AUTORIZOU A ENTIDADE JÁ
PODE PREVER A CRIAÇÃO DAS SUBSIDIÁRIAS
ÓRGÃOS PÚBLICOS (I)
ÓRGÃOS SÃO CENTROS DE COMPETÊNCIAS

PÚBLICOS SEM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA
SÃO PARTES INTEGRANTES DE UMA PESSOA JURÍDICA

(AS QUAIS POSSUEM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA)
O DESEMPENHO DE SUAS ATRIBUIÇÕES É IMPUTADO À

PESSOA JURÍDICA A QUE ELES INTEGRAM (PERTENCEM)
(TEORIA DO ÓRGÃO)
TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE

ÓRGÃO E A PESSOA JURÍDICA
TEORIA DO AFIRMA QUE O AGENTE PÚBLICO É MANDATÁRIO DA PESSOA

MANDATO JURÍDICA,ATUANDO POR MEIO DE UM CONTRATO DE MANDATO
TEORIA DA O AGENTE PÚBLICO ATUARIA COMO O REPRESENTANTE

REPRESENTAÇÃO DO ESTADO POR FORÇA DE LEI
TEORIA DO !TEM COMO BASE O PRINCÍPIO DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA

ÓRGÃO !O QUAL ENUNCIA QUE A MANIFESTAÇÃO DO ÓRGÃO
(TEORIA ADOTADA (MATERIALIZADA PELO AGENTE PÚBLICO) É ATRIBUÍDA A
NO BRASIL % ) PRÓPRIA ENTIDADE (PESSOA JURÍDICA)
ÓRGÃOS PÚBLICOS (II)
ÓRGÃOS SÃO ENCONTRADOS TANTO NA ADMINISTRAÇÃO

DIRETA QUANTO NA INDIRETA
PÚBLICOS
EM REGRA, NÃO TEM!
.
CAPACIDADE
PROCESSUAL
SALVO OS ÓRGÃOS CONSTITUCIONAIS
PARA A DEFESA DE SUAS PRERROGATIVAS
INSTITUCIONAIS/CONSTITUCIONAIS
(AQUELES QUE RECEBEM SUA COMPETÊNCIA DA CF)
A SUA CRIAÇÃO DEPENDE DA EDIÇÃO DE LEI
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

SIMPLES OU CONSTITUÍDOS POR 1
UNITÁRIOS CENTRO DE COMPETÊNCIA
QUANTO À
ESTRUTURA
REÚNEM VÁRIOS CENTROS
COMPOSTOS DE COMPETÊNCIAS (MINISTÉRIOS)
QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL
SÃO OS PREVISTOS NA CF
(EX - TCU/MPU/TRIBUNAIS/PRESIDÊNCIA)
!ÓRGÃOS ESTÃO NO TOPO DA HIERARQUIA ,NÃO POSSUINDO

INDEPENDENTES SUBORDINAÇÃO HIERÁRQUICA OU FUNCIONAL
.
SEUS MEMBROS SÃO OS AGENTES POLÍTICOS

ESTÃO IMEDIATAMENTE ABAIXO DOS ÓRGÃOS
INDEPENDENTES (EX: MINISTÉRIOS,SECRETARIAS)
!ÓRGÃOS
AUTÔNOMOS ADMINISTRATIVA,
POSSUEM AMPLA
AUTONOMIA FINANCEIRA E TÉCNICA
POSSUEM PODER DE DIREÇÃO,CONTROLE,

DECISÃO E COMANDO EM SUA ÁREA DE ATUAÇÃO
!ÓRGÃOS
SUPERIORES NÃO POSSUEM AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E
FINANCEIRA (EX:GABINETES E PROCURADORIAS)
!ÓRGÃOS EXERCEM ATRIBUIÇÕES DE MERA EXECUÇÃO

SUBALTERNOS (EX: SEÇÕES DE EXPEDIENTE E PORTARIAS)
QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL
SINGULARES OU SOMENTE UM QUE DECIDE

UNIPESSOAIS (EX:PRESIDÊNCIA)
QUANTO À
ATUAÇÃO
FUNCIONAL COLEGIADOS OU VÁRIOS DECIDEM
PLURIPESSOAIS (EX:TRIBUNAIS)
QUANTO ÀS FUNÇÕES QUE EXERCEM

(BANDEIRA DE MELLO)
EXPRESSAM DECISÕES ESTATAIS

ATIVOS (EX:MINISTÉRIOS)
QUANTO ÀS DE OS QUE CONTROLAM E FISCALIZAM A

ATIVIDADE DE OUTROS ÓRGÃOS OU AGENTES
FUNÇÕES QUE CONTROLE (EX:TCU)
EXERCEM
OS QUE ACONSELHAM (POR MEIO DE

CONSULTIVOS PARECERES) - (EX: PROCURADORIAS)
:
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
SÃO A PERSONIFICAÇÃO DE UM PATRIMÔNIO
FUNDAÇÕES SUA FINALIDADE SOCIAL NÃO É LUCRATIVA

PÚBLICAS
REALIZAM ATIVIDADES DE CUNHO SOCIAL
POSSUEM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA

(PÚBLICA OU PRIVADA)
POSSUEM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO
SUJEITAM-SE AO CONTROLE NOS LIMITES

ADMINISTRATIVO/TUTELA/ PREVISTOS EM LEI
SUPERVISÃO MINISTERIAL
REALIZADO PELA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ÁREAS DE DEFINIDAS POR LEI COMPLEMENTAR

ATUAÇÃO
FUNDAÇÕES PÚBLICAS (II)
FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PÚBLICO X PRIVADO
:
FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO
CRIADAS POR LEI AUTORIZADAS POR LEI
✅ IMUNIDADE TRIBUTÁRIA ✅ IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
✅ OBRIGAÇÃO DE LICITAR (LEI ✅ OBRIGAÇÃO DE LICITAR (LEI
8.666/93) E FAZER CONCURSO PÚBLICO 8.666/93) E FAZER CONCURSO PÚBLICO
✅ PRERROGATIVAS PROCESSUAIS ❌ PRERROGATIVAS PROCESSUAIS

(EX:PRAZO EM DOBRO E DUPLO GRAU (EX:PRAZO EM DOBRO E DUPLO GRAU
DE JURISDIÇÃO OBRIGATÓRIO) DE JURISDIÇÃO OBRIGATÓRIO)
✅ REGIME DE PRECATÓRIOS ❌ REGIME DE PRECATÓRIOS

NATUREZA AUTÁRQUICA REGIME HÍBRIDO (PRIVADO + PÚBLICO EM
ALGUNS PONTOS - LICITAR E CONCURSO)
PESSOAL - REGIME JURÍDICO
ÚNICO (ESTATUTÁRIO) PESSOAL - REGIME DE DIREITO PRIVADO
OCUPAM CARGO PÚBLICO (CLT)OCUPAM EMPREGO PÚBLICO
OS BENS SÃO PRIVADOS, PORÉM

OS BENS SÃO PÚBLICOS QUANDO FOREM EMPREGADOS PARA
(IMPENHORÁVEIS E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS,
IMPRESCRITÍVEIS) PODEM RECEBER SUAS PRERROGATIVAS
AUTARQUIAS (I)
CARACTERÍSTICAS
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO
EXERCE FUNÇÕES TÍPICAS DE ESTADO
TEM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO

AUTARQUIA
CRIADA POR LEI ESPECÍFICA
A EXTINÇÃO DA AUTARQUIA TAMBÉM
DEPENDE DA EDIÇÃO DE LEI ESPECÍFICA
POSSUI PATRIMÔNIO E RECEITA PRÓPRIOS
AUTARQUIA JUSTIÇA FEDERAL

FEDERAL
FORO
AUTARQUIA
ESTADUAL E JUSTIÇA ESTADUAL
MUNICIPAL
:
AUTARQUIAS (II)
SE SUBMETE AO CONTROLE FINALÍSTICO/

TUTELA/SUPERVISÃO MINISTERIAL
NÃO É CONTROLE HIERÁRQUICO
HÁ APENAS VINCULAÇÃO - NÃO HÁ SUBORDINAÇÃO
CONTROLE FEITO NOS LIMITES PREVISTOS EM LEI

AUTARQUIA
DEVEM SE SUBMETER PREVIAMENTE
CONTRATOS À LICITAÇÃO (LEI 8.666/93)
SÃO AUTARQUIAS
CONSELHOS DE
FISCALIZAÇÃO
PROFISSIONAL
EXCETO A OAB
(EX:CRM)
.
AUTARQUIAS (III)
REGIME DE REGIME JURÍDICO ÚNICO

PESSOAL (ESTATUTÁRIO)
DEPENDE DE CONCURSO PÚBLICO
DEVE RESPEITAR O TETO CONSTITUCIONAL
PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS (CF)
AUTARQUIA REALIZADA PELOS CHEFES

DO PODER EXECUTIVO
NOMEAÇÃO DOS (PRESIDENTE,GOVERNADOR E PREFEITOS)
DIRIGENTES É PERMITIDO A PREVISÃO DE QUE A
NOMEAÇÃO DEPENDE DE APROVAÇÃO
DO LEGISLATIVO RESPECTIVO
FORMA DE INVESTIDURA SE DÁ CONFORME A LEI DE CRIAÇÃO
CHEFE DO EXECUTIVO QUE EXONERA

EXONERAÇÃO
DOS
DIRIGENTES NÃO PODE CONDICIONAR A AUTORIZAÇÃO
LEGISLATIVA,NEM PODE SER EFETIVADA DE
FORMA DIRETA PELO PODER LEGISLATIVO
AUTARQUIAS (IV)
PRERROGATIVAS
É VEDADA A INSTITUIÇÃO DE IMPOSTOS SOBRE
!IMUNIDADE O SEU PATRIMÔNIO, RENDA E SERVIÇOS
TRIBUTÁRIA
RECÍPROCA DESDE QUE VINCULADAS A SUAS FINALIDADES
OU ÀS QUE DELA DECORRAM
!CRÉDITOS SUJEITOS À EXECUÇÃO FISCAL

!DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO OBRIGATÓRIO
!PRESCRIÇÃO QUINQUENAL
!IMPENHORABILIDADE E IMPRESCRITIBILIDADE DE SEUS BENS
(SÃO CONSIDERADOS BENS PÚBLICOS)
!PRAZO PROCESSUAL EM DOBRO
!DISPENSA DE JUNTADA DE INSTRUMENTO DE MANDATO PELOS SEUS
PROCURADORES DE QUADRO DE PESSOAL
SÚMULA 644 STF - AO TITULAR DO CARGO DE PROCURADOR DE AUTARQUIA NÃO SE
EXIGE A APRESENTAÇÃO DE INSTRUMENTO DE MANDATO PARA REPRESENTÁ-LA EM JUÍZO
!ISENÇÃO DE CUSTAS JUDICIAIS, EXCETO OBRIGAÇÃO DE REEMBOLSO A

PARTE VENCEDORA DAS SUAS DESPESAS
AGÊNCIAS REGULADORAS
SÃO AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL
AGÊNCIAS
REGULADORAS NÃO SÃO UMA NOVA FORMA DE
ENTIDADE ADMINISTRATIVA
POSSUEM MAIOR AUTONOMIA QUE AS DEMAIS ENTIDADES

DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
MEMBROS NOMEADOS PELO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA,APÓS APROVAÇÃO DO SENADO FEDERAL
DIRIGIDAS
POR COLEGIADO
SEUS MEMBROS POSSUEM MANDATO FIXO
RENÚNCIA
SOMENTE PERDEM SENTENÇA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO

O MANDATO
CONDENAÇÃO EM PROCESSO
EM CASO DE
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
OUTROS CASOS PREVISTOS NA LEI DE CRIAÇÃO
ATENÇÃO NAS AUTARQUIAS “COMUNS”,OS DIRIGENTES PODEM SER

🚨🚨🚨 EXONERADOS A QUALQUER MOMENTO PELO CHEFE DO EXECUTIVO
AGÊNCIAS REGULADORAS (II)
AGÊNCIAS
INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
REGULADORAS
PERÍODO EM QUE OS MEMBROS DO CONSELHO
DIRETOR OU DA DIRETORIA COLEGIADA
QUARENTENA NÃO PODEM EXERCER ATIVIDADE NO SETOR

DOS SEUS REGULADO PELA RESPECTIVA AGÊNCIA
MEMBROS
CONTADOS DA EXONERAÇÃO
POR UM OU FIM DO MANDATO
PERÍODO DE
6 MESES FICA ASSEGURADA A
REMUNERAÇÃO COMPENSATÓRIA
SUBMETEM-SE AO CONTROLE OU SEJA, ENCONTRAM-SE

FINALÍSTICO/TUTELA/ VINCULADAS AO MINISTÉRIO DO
SUPERVISÃO MINISTERIAL SETOR CORRESPONDENTE
EM REGRA, NÃO SE SUBMETEM!

CONTROLE
HIERÁRQUICO CONTUDO, EM CASOS EXCEPCIONAIS, ADMITE-SE A AVOCAÇÃO
DE COMPETÊNCIAS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E O
RECURSO HIERÁRQUICO IMPRÓPRIO PELO MINISTÉRIO
.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
É UMA QUALIFICAÇÃO ESPECIAL OUTORGADA À

AGÊNCIAS
AUTARQUIA OU FUNDAÇÃO PÚBLICA
EXECUTIVAS QUE TENHA CUMPRIDO OS REQUISITOS LEGAIS
REQUISITOS
!TER UM PLANO ESTRATÉGICO DE REESTRUTURAÇÃO E DE
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL EM ANDAMENTO
!TER CELEBRADO CONTRATO DE GESTÃO

COM O RESPECTIVO MINISTÉRIO SUPERVISOR
NÃO SE TRATA DE UMA NOVA ENTIDADE ADMINISTRATIVA
ATO DISCRICIONÁRIO
A QUALIFICAÇÃO SERÁ DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
FEITA POR DECRETO DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA OBJETIVA MELHORAR A EFICIÊNCIA
DAS AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES
POSSUEM LIMITE PARA DISPENSA DE LICITAÇÃO DUPLICADOS

OS SEUS CONTRATOS DE GESTÃO 1 ANO
POSSUEM PERIODICIDADE MÍNIMA DE
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA (I)
SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO

EMPRESAS PÚBLICAS
E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
INTEGRANTES DA ADM. INDIRETA
CRIAÇÃO E AUTORIZADAS POR LEI ESPECÍFICA

EXTINÇÃO
NASCEM,DE FORMA EFETIVA,APÓS O REGISTRO DE

SEU ATO CONSTITUTIVO NO ÓRGÃO COMPETENTE
VINCULADAS AO ENTE INSTITUIDOR - (NÃO HÁ SUBORDINAÇÃO)
CONTROLE SUJEITAM-SE TAMBÉM AO CONTROLE INTERNO E EXTERNO

E DEVEM PRESTAR CONTAS AOS TRIBUNAIS DE CONTAS
REGIME MISTO/ HÁ DERROGAÇÃO PARCIAL DO REGIME DE DIREITO

HÍBRIDO PRIVADO POR NORMAS DE DIREITO PÚBLICO
SÃO VINCULADAS AOS FINS DEFINIDOS NA LEI QUE OS INSTITUIU

.
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA (II)
PRESTADORAS DE SERVIÇO PÚBLICO
EMPRESAS PÚBLICAS (PREVALECE MAIS AS NORMAS
PODEM DE DIREITO PÚBLICO)
E SOCIEDADES DE SER
ECONOMIA MISTA EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONÔMICA
(PREVALECE MAIS AS NORMAS
DE DIREITO PRIVADO)
EM REGRA - SIM! (CONFORME A LEI DAS

ESTATAIS - LEI 13.303/2016)
CERTAS SITUAÇÕES RELACIONADAS
AO SEU OBJETO SOCIAL
LICITAÇÃO
LICITAÇÃO DISPENSADA
NO CASO DE OPORTUNIDADES
DE NEGÓCIO
EXCEÇÕES
NOS CASOS DE LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
VALORES DE DISPENSA DE LICITAÇÃO ESPECÍFICOS PARA AS ESTATAIS
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA R$ 100.000,00

COMPRAS E DEMAIS SERVIÇOS R$ 50.000,00
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA (III)
EMPRESAS PÚBLICAS NÃO GOZAM DO PRAZO

E SOCIEDADES DE QUINQUENAL DE PRESCRIÇÃO
ECONOMIA MISTA
EM REGRA - NÃO PODEM GOZAR
DESSES BENEFÍCIOS
CONCESSÃO DE BENEFÍCIOS
FISCAIS NÃO EXTENSÍVEIS
AO SETOR PRIVADO EXCEÇÃO - NO CASO DE MONOPÓLIO
OU O BENEFÍCIO SE ESTENDER AS
DEMAIS ENTIDADES PRIVADAS
EM REGRA - SÃO BENS PRIVADOS

BENS
NO CASO DAS PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS,OS
BENS AFETADOS DIRETAMENTE AO SERVIÇO PÚBLICO
GOZAM DOS ATRIBUTOS DOS BENS PÚBLICOS
(IMPENHORABILIDADE E IMPRESCRITIBILIDADE)
EM REGRA - NÃO POSSUEM

IMUNIDADE
TRIBUTÁRIA POSSUEM NO CASO DE MONOPÓLIO OU
PRESTADORA DE SERVIÇOS PÚBLICOS
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA (IV)
NÃO SE SUJEITAM AO REGIME FALIMENTAR,
EMPRESAS PÚBLICAS INDEPENDENTEMENTE DA ATIVIDADE QUE DESEMPENHAM
E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA É CABÍVEL A RESPONSABILIDADE
SUBSIDIÁRIA DA ENTIDADE INSTITUIDORA NA
HIPÓTESE DE INSUFICIÊNCIA DE RECURSOS
DA ENTIDADE DESCENTRALIZADA
EMPREGO PÚBLICO - CLT RGPS
INGRESSO MEDIANTE CONCURSO PÚBLICO (REGRA)
NÃO HÁ DIREITO À ESTABILIDADE

PORÉM, A DISPENSA DEVE SER MOTIVADA
(STF - PRESTADORA DE SERVIÇOS PÚBLICOS)
REGIME DE
SE RECEBER RECURSO DO ENTE
PESSOAL INSTITUIDOR - SIM!
OBSERVAR O TETO (ESTATAIS DEPENDENTES)
CONSTITUCIONAL
SE NÃO RECEBER RECURSO DO ENTE
INSTITUIDOR - NÃO!
(ESTATAIS INDEPENDENTES)
VEDADA À ACUMULAÇÃO DE EMPREGO

PÚBLICO (EM REGRA - CF)
.
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (V)
DIFERENÇAS
EMPRESA QUALQUER FORMA ADMITIDA EM DIREITO
PÚBLICA
FORMA
JURÍDICA SOCIEDADE DE SOMENTE SOCIEDADE
ECONOMIA MISTA ANÔNIMA (S/A)
FEDERAL JUSTIÇA FEDERAL

EMPRESA
PÚBLICA
ESTADUAI OU JUSTIÇA ESTADUAL
FORO MUNICIPAL
PROCESSUAL
EM REGRA - JUSTIÇA ESTADUAL
SOCIEDADE
DE ECONOMIA
MISTA EXCEÇÃO - JUSTIÇA FEDERAL:
QUANDO A UNIÃO INTERVÉM
CAUSAS TRABALHISTAS JUSTIÇA DO TRABALHO

(RELAÇÃO DE TRABALHO) (PARA AMBAS AS ESTATAIS)
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (VI)
DIFERENÇAS (II)
EMPRESA ADMITE SÓ CAPITAL PÚBLICO

PÚBLICA
NÃO PRECISA QUE O CAPITAL PERTENÇA A
ÚNICA PESSOA POLÍTICA OU ADMINISTRATIVA
PORÉM, O ENTE POLÍTICO QUE A INSTITUIU DEVE

COMPOSIÇÃO POSSUIR A MAIORIA DO CAPITAL VOTANTE
DO
CAPITAL
SOCIEDADE ADMITE CAPITAL

DE ECONOMIA PÚBLICO E PRIVADO
MISTA
CONTUDO,O CONTROLE ACIONÁRIO

(MAIORIA DO CAPITAL VOTANTE) DEVE
CONTINUAR COM O ENTE INSTITUIDOR

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ENTIDADES POLÍTICAS X ADMINISTRATIVAS

É A UNIÃO,OS ESTADOS,O DF E OS MUNICÍPIOS

POSSUEM CAPACIDADE DE:

AUTOGOVERNO ! CAPACIDADE PARA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

AUTOADMINISTRAÇÃO ! CAPACIDADE DE GERIR OS PRÓPRIOS NEGÓCIOS,MAS

SÃO AS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

ENTIDADES POLÍTICAS X ADMINISTRATIVAS (II)

AS ADMINISTRATIVAS SÃO CRIADAS PARA ESPECIALIZAR

QUANDO O ESTADO PRESTA O SERVIÇO POR MEIO DE

EX: ATUAÇÃO DOS MINISTÉRIOS E

TRANSFERÊNCIA DA COMPETÊNCIA PARA OUTRA PESSOA

ENVOLVE MAIS DE UMA PESSOA JURÍDICA OCORRE

POLÍTICA - DECORRE DA DISTRIBUIÇÃO

! CRIAÇÃO DE TERRITÓRIOS FEDERAIS (NATUREZA DE

!PARA UMA PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO

!EM REGRA,POR PRAZO DETERMINADO

!MEDIANTE LEI (CRIAÇÃO OU AUTORIZAÇÃO)

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É O CONJUNTO DE ÓRGÃOS QUE

DESEMPENHAM ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAÇÃO NÃO POSSUEM

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A CRIAÇÃO E A EXTINÇÃO DAS ENTIDADES

AUTARQUIA CRIADA POR LEI

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AQUISIÇÃO DE PERSONALIDADE JURÍDICA DAS PESSOAS

ENTIDADE ADMINISTRATIVA AQUISIÇÃO DE PERSONALIDADE JURÍDICA

!AUTARQUIA !A PARTIR DA VIGÊNCIA DA LEI DE CRIAÇÃO

CRIAÇÃO DE SUBSIDIÁRIAS DAS ENTIDADES E

!DEPENDEM DE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA

ÓRGÃOS SÃO CENTROS DE COMPETÊNCIAS

SÃO PARTES INTEGRANTES DE UMA PESSOA JURÍDICA

O DESEMPENHO DE SUAS ATRIBUIÇÕES É IMPUTADO À

TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE

TEORIA DO AFIRMA QUE O AGENTE PÚBLICO É MANDATÁRIO DA PESSOA

TEORIA DA O AGENTE PÚBLICO ATUARIA COMO O REPRESENTANTE

TEORIA DO !TEM COMO BASE O PRINCÍPIO DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA

ÓRGÃOS SÃO ENCONTRADOS TANTO NA ADMINISTRAÇÃO

A SUA CRIAÇÃO DEPENDE DA EDIÇÃO DE LEI

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

!ÓRGÃOS ESTÃO NO TOPO DA HIERARQUIA ,NÃO POSSUINDO

SEUS MEMBROS SÃO OS AGENTES POLÍTICOS

POSSUEM PODER DE DIREÇÃO,CONTROLE,

!ÓRGÃOS EXERCEM ATRIBUIÇÕES DE MERA EXECUÇÃO

SINGULARES OU SOMENTE UM QUE DECIDE

QUANTO ÀS FUNÇÕES QUE EXERCEM

EXPRESSAM DECISÕES ESTATAIS

QUANTO ÀS DE OS QUE CONTROLAM E FISCALIZAM A

OS QUE ACONSELHAM (POR MEIO DE

FUNDAÇÕES SUA FINALIDADE SOCIAL NÃO É LUCRATIVA

POSSUEM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA

POSSUEM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO

SUJEITAM-SE AO CONTROLE NOS LIMITES

REALIZADO PELA ADMINISTRAÇÃO DIRETA

ÁREAS DE DEFINIDAS POR LEI COMPLEMENTAR

✅ PRERROGATIVAS PROCESSUAIS ❌ PRERROGATIVAS PROCESSUAIS

✅ REGIME DE PRECATÓRIOS ❌ REGIME DE PRECATÓRIOS

OS BENS SÃO PRIVADOS, PORÉM

PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO

EXERCE FUNÇÕES TÍPICAS DE ESTADO

TEM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO

POSSUI PATRIMÔNIO E RECEITA PRÓPRIOS