Direito Administrativo

(1º tema) Organização da Administração Pública

- Conceito: Administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico: é o

conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes que o nosso ordenamento jurídico
identifica como Adm Pública, não importa a atividade que exerçam.
- Art. 4º, DL 200/67
a) Autarquia
b) Fundação
c) Sociedade de economia mista
d) Empresa Pública
- Administração pública em sentido material, objetivo ou funcional: é a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve sob regime jurídico total ou
parcialmente público para a consecução de interesses coletivos.
- Centralização x descentralização x desconcentração
a) Centralização - administração direta - União, Estado, Município, DF -
entidades políticas (competência para legislar)
- Descentralização (princípio da especialidade) - ocorre quando o Estado
desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas. A
descentralização pressupõe duas pessoas distintas: O Estado (em sentido amplo) e
a pessoa jurídica que executará o serviço por ter recebido do Estado essa
atribuição. NÃO HÁ HIERARQUIA NA DESCENTRALIZAÇÃO. NÃO HÁ
SUBORDINAÇÃO NA DESCENTRALIZAÇÃO. Se houver lei teremos em todos os
níveis (art. 37, XIX, CF)
a) Não temos hierarquia e nem subordinação na descentralização: teremos
tutela (controle finalístico e controle ministerial) e supervisão
b) Na descentralização temos:
i) Outorga: por serviços (CRIAÇÃO) - Criada por lei - transfere
TITULARIDADE + EXECUÇÃO DO SERVIÇO por PRAZO
INDETERMINADO (ex: autarquia INSS)
ii) Delegação: por colaboração (PARCERIA) - Criado por contrato -
transfere a EXECUÇÃO DO SERVIÇO por PRAZO DETERMINADO.
TODO CONTRATO ADMINISTRATIVO TEM PRAZO, SE NÃO
TIVER O CONTRATO É ILEGAL. Pessoas de direito privado - LEI
(37, XIX) - para a doutrina é delegação - SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA E EMPRESA PÚBLICA
- Desconcentração: ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma
pessoa jurídica. É uma mera técnica administrativa de distribuição interna de
competências. HÁ HIERARQUIA, HÁ SUBORDINAÇÃO. Ocorre tanto na AD
quanto na AI. SÃO ENTES DESPERSONALIZADOS
- Criação e extinção das entidades da administração indireta:
a) Direito público > criada por lei: autarquia
b) Direito privado > autorizada por lei + registro: fundação, sociedade de
economia mista e empresa pública
- Entidades em espécie:

Autarquia (ex: INSS, INCRA, IBAMA, BACEN)

- Características:
a) Direito público - criada por lei para prestação de serviços públicos
b) Concurso público (Art. 37, ii, CF) > CARGO > Lei 8442/90
c) Licitação - contratos adm
d) Bens Públicos
e) Imunidade tributária > art. 150, CF - APENAS PARA OS
IMPOSTOS
f) Espécies de autarquia:
i) Agências
1) Reguladora - autarquia em regime especial que
fiscaliza serviço público e exerce poder de polícia (ex:
ANA, ANCINE, ANVISA, ANAC, ANS
(a) Lei 9986/00 - alterada pela 13.848/19
(b) quarentena remunerada de 6 meses
(c) Tem poder normativo (editar resoluções)
2) Executiva - é uma autarquia ou fundação pública que
assinou contrato de gestão (art. 37, parágrafo 8º CF)
com a administração pública direta. (ex: INMETRO)
ii) Profissional
1) Conselho de fiscalização profissional (CREA, CRM)
2) ADI 1717/DF
3) Poder de polícia
4) Exceção: OAB
iii) Fundacional
1) Direito Público (criada) - LO + LC (EX: IBGE, FUNAI)
2) Direito Privado (autorizada) - LO + LC
iv) Consórcios Públicos - apenas por pessoas políticas (união,
estado, município, DF)
1) Pode ser de Direito Público - associação pública
2) Pode ser de Direito Privado - associação privada

Empresas estatais: empresa pública e sociedade de economia mista

- Características:
a) Direito privado - autorizada por lei
b) Prestar serviços públicos, mas pode ter atividade econômica (art.
173, CF)
c) Concurso público > emprego > CLT (ART. 37, parágrafo 9º fala do
TETO)
d) Licitação > contratos (Lei 13.303/16)
- Diferenças
a) Empresa pública
i) Capital 100% público
ii) qualquer forma
 iii) Justiça Federal/Justiça Estadual
iv) Caixa, correios
b) Sociedade de economia mista
i) Capital misto
ii) S/A
iii) Justiça estadual
iv) Banco do Brasil, Petrobrás

Terceiro setor

- OS - organização social
- OSCIP - organização da sociedade civil de interesse público
- Sesi, sesc, senai - pessoas juridicas de direito publico que prestam serviços
não exclusivos do Estado

(2º tema) Poderes Administrativos

- Natureza: instrumentos que o ordenamento jurídico confere à administração para a

preservação dos interesses da coletividade
- Reflexos: quando o uso desses poderes não preservar o interesse público > ABUSO
DE PODER (espécie de ilegalidade) - vítima poderá buscar seus direitos no
judiciário
- Espécies:
a) Poder Vinculado: administrador se encontra diante de situações que
comportam solução única anteriormente prevista em lei > totalmente
vinculado à lei > não tem espaço para fazer juízo de valores (ex:
aposentadoria compulsória de um servidor)
b) Poder discricionário - administrador se encontra diante de situações que
não comportam solução única prevista em lei > tem espaço para fazer juizo
de valores (ex: licença para tratar de assuntos particulares)
c) Poder hierárquico - poder conferido ao administrador para estabelecer os
campos de competência de todas as figuras que se encontram dentro de
sua estrutura. Competência não se presume, se resulta de lei.
d) Poder disciplinar - aplicar sanções aos seus servidores por irregularidades
praticadas na esfera administrativa:( art. 127, Lei 8112) - advertência,
suspensão, demissão - dois requisitos: abertura de uma sindicância ou de
um processo disciplinar com contraditório e ampla defesa
e) Poder normativo ou regulamentar - poder conferido à administração para
editar decretos ou regulamentos - duas espécies: decreto autônomo e
decreto de execução - SÓ O CHEFE DO PODER EXECUTIVO
i) Íntima ligação entre as leis
1) Decreto autônomo (ART. 84, INCISO VI - EC 32/01) é
AUTÔNOMO EM RELAÇÃO ÁS LEIS - NÃO DEPENDE DE
LEI ANTERIOR - mesmo patamar hierárquico das leis - se
 editados de forma contrária à Constituição serão
inconstitucionais
2) Decretos de execução (ART. 84, INCISO 4) - dependem da
existência de lei anterior para ser editados - em termos da
hierarquia estão localizados abaixo das leis - para exercer
FIEL EXECUÇÃO ÀS LEIS - melhor detalhar o que a lei antes
estabeleceu (não podem inovar em relação a elas) - SE
INOVAR SERÁ ILEGAL
f) Poder de polícia - poder conferido à administração para limitar, restringir o
exercício de direitos e atividades dos particulares para a preservação
dos interesses da coletividade
i) Fundamento: supremacia do interesse público sobre o direito do
particular
ii) Indelegável: não pode ser transferido para particulares

Atos Administrativos

1. Elementos (existência)
a) Competência/sujeito
i) Tem a ver com a pessoa que pratica o ato
ii) Decorre de lei
iii) Lei 9784/99 - art. 11 e seguintes
1) Irrenunciável
(a) Avocação - o superior pega a competência para si (art.
15)
(b) Delegação - passa atribuições que são minhas para
alguém que é subordinado OU NÃO (art. 12)
(i) Não podem ser objetos de delegação: art 13 -
edição de atos de caráter normativo,
decisão de recursos administrativos e as
matérias de recurso exclusivo
(ii) quem responde pelo ato é o DELEGADO - art.
14
b) Motivo
i) Razões de fato e direito que levaram a prática do ato
ii) Teoria dos motivos determinantes - o motivo dado a um ato
vincula a validade deste ato. Se o motivo é falso, o ato é inválido.
c) Forma
i) É a exteriorização do ato (modelo) - despacho, decreto, resolução;
ii) Determinada pela lei
d) Finalidade
i) É o bem tutelado
e) Objeto
i) É o efeito jurídico do ato
2. Atribuições

a) Presunção de legitimidade
i) Atos administrativos são verdadeiros e legais
ii) É relativa (ex: multa)
b) Imperatividade
i) São impostos a terceiros
ii) Constituir o particular em obrigação unilateralmente
c) Autoexecutoriedade
i) Permite que os atos sejam executados sem a necessidade de uma anuência
prévia do Judiciário
d) Tipicidade
i) Figuras previamente previstas em lei

3. Classificação

a) Quanto a margem de liberdade de atuação do agente

i) vinculados - agente público não tem margem de liberdade para fazer um
juizo de conveniencia e oportunidade
1) presente os requisitos legais o ato deve ser praticado
ii) discricionários - agente público tem margem de liberdade para fazer o juízo
de conveniencia e oportunidade (ex: autorização)

4. Tipos de invalidade

a) Nulo
i) Não admite convalidação - nulidade absoluta
b) Anulável
i) Admite convalidação - nulidade relativa

5. Formas de extinção

a) Renúncia
i) Beneficiário abre mão da vantagem que lhe foi concedida
b) Cumprimento de seus efetios
i) Efeitos esgotados
c) Desaparecimento do sujeito ou objeto
d) Contraposição
i) Em razão da prática de um outro ato contrário ao primeiro (ex: exoneração
extingue a nomeação)
e) Cassação
i) Particular não cumpriu com seus deveres - existe culpa do particular
f) Caducidade
i) Lei nova não mais permitir a prática do ato
g) Revogação - analisa a conveniencia e oportunidade
i) Validade - Inconveniente ou inoportuno
ii) Produz efeito EX NUNC
 iii) Administração
iv) Só os atos discricionários
v) Não tem prazo
h) Anulação
i) Ilegalidade
ii) Efeito EX TUNC
iii) Pela administração ou judiciário
iv) vinculados e discricionários
v) prazos = 5
vi) art 55 - atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser sanáveis

Agentes Públicos

> Conceito: todas as pessoas que de forma definitiva ou transitória, remunerada ou não,
servem ao poder público como instrumento de sua vontade.
> Classificação:
a) agentes políticos
b) servidores - relação de trabalho, relação profissional, não-eventual
i) servidores públicos - atuam junto com entes da administração que são
pessoas jurídicas de direito público
ii) servidores de pessoas governamentais (empregados públicos) - pessoas
jurídicas de direito privado; são celetistas
c) particulares em colaboração com o Estado
> Agente honorífico: cidadãos convocados para prestar, transitoriamente, serviço ao
Estado, sem remuneração. (ex: mesário, jurado do júri)
> Espécies de vínculos
a) Cargo - art. 3º, 8112/90
i) criado e extinto por lei
1) exceção: poder executivo pode extinguir cargo vago
ii) espécies:
1) efetivo
(a) concurso público
(b) pode adquirir estabilidade - 3 anos de efetivo exercício
(c) pode perder o cargo nas hipóteses:
(i) art. 41, parágrafo 1º da CF
(ii) art. 169, parágrafo 4º da CF
(d) estabilidade x estágio probatório
2) em comissão
(a) não precisa de concurso público
(b) não tem estabilidade
3) vitalício
(a) não precisa prestar concurso público necessariamente (ex:
advogado que sobe pelo quinto constitucional)
(b) vitaliciedade
b) Emprego público
 i) CLT
ii) Não adquire estabilidade
c) Função pública
i) residual
ii) conjunto de atribuições
iii) previstas na CF
1) temporariamente
2) função de confiança - só existe por quem tem cargo efetivo
> Disposições constitucionais sobre agentes públicos - vale para todos - art. 37 a 41 da CF
> Disposições legais sobre agentes públicos - 8112/1990
a) incomunicabilidade das instâncias
i) regra - art. 125 > a decisão de uma não influenciará as demais
ii) exceções - art. 126
1) absolvição criminal em razão da inexistência do fato
2) negativa de autoria
b) formas de provimento de cargo público
i) nomeação (provimento originário) > 30 dias > posse (poderá dar-se mediante
procuração específica) > 15 dias > exercício
ii) promoção - só existe promoção entre cargos de uma mesma carreira
iii) readaptação - cargo mais compatível com sua limitação física ou mental
iv) reversão - um aposentado volta a titularizar um cargo
v) aproveitamento - aquele que estava em disponibilidade volta a titularizar
cargo público
vi) reintegração - alguém que foi ilegalmente demitido
vii) recondução
1) em razão de uma reintegração
2) em razão de uma não aprovação em estágio probatório

Improbidade administrativa

1. Sujeitos da improbidade
a. Passivo - art. 1º, caput, e parágrafo único da Lei 8425/92
b. Ativo
i. agente público, mesmo que não remunerado e está no cargo
transitoriamente - é um conceito bem amplo
ii. particular que induza ou concorra para a prática da improbidade,
direta ou indiretamente, é preciso que um agente público esteja
envolvido
2. Legitimidade para ação de improbidade
a. A ação é de natureza cível
b. Passivo: são os sujeitos ativos do ato de improbidade (agente público ou
particular)
c. Ativo:
i. quem sofreu com o ato de improbidade, ou seja, o passivo do ato de
improbidade
 ii. Ministério Público (art. 17, LIA)
1. Parágrafo 4º - se não for parte, atuará como FISCAL DA LEI,
sob pena de NULIDADE.
3. Modalidades:
a. Enriquecimento ilícito
i. art. 9º da LIA (rol exemplificativo)
ii. só conduta DOLOSA
b. Prejuízo ao erário
i. art. 10 da LIA (rol exemplificativo)
ii. culpa ou dolo, única que aceita a culpa
c. Concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário
i. art. 10-A
ii. ISS
d. Violação de princípios
i. art. 11 da LIA (rol exemplificativo)
ii. só conduta dolosa
4. Medidas cautelar
a. Sequestro de bens
b. Bloqueios de contas
c. Indisponibilidade de bens - bens que assegurem o ressarcimento integral do
dano
d. Afastamento do agente - quando a medida se fizer necessária - continua
recebendo
i. Perda da função pública e suspensão dos direitos políticos só com
trânsito em julgado
5. Sanções
a. art. 12, LIA
b. Não depende de dano ao patrimônio público
c. É possível sofrer com a improbidade mesmo que suas contas tenham sido
aprovadas pelo Tribunal de Contas
6. Observações
a. É possível celebração de acordo
b. Juízo de admissibilidade
i. deferimento - agravo
ii. indeferimento - apelação
c. Declaração de bens
i. quando toma posse
ii. anualmente e atualizada
iii. quando deixar o exercício do cargo, emprego, função
iv. DEMISSÃO: não apresenta, apresenta fora do prazo, apresenta com
dados falsos
d. Prescrição
i. até 5 anos após o término do exercício de mandato, cargo ou função
Intervenção do Estado na propriedade

1. Requisição administrativa - repressiva

a. Móveis, imóveis e serviços
b. Perigo público
c. Indenização
i. Só se houver dano
ii. Pagamento posterior
d. Sobre algo determinado
e. Temporário
2. Servidão administrativa - repressiva
a. Imóveis
b. Existe um interesse público na prestação de um serviço ou execução de
uma obra
c. Registrada no registro de imóveis
d. Indenização
i. Só se houver prejuízo
ii. Pagamento prévio pois é instituída através de um acordo ou decisão
judicial
e. Sobre algo determinado
f. Natureza definitiva ou não transitória
3. Ocupação temporária - repressiva
a. Imóveis
b. Necessidade de se ocupar para
i. prestação de um serviço
ii. execução de uma obra
c. Indenização
i. Art. 36, decreto lei 3365/41 - SEMPRE CABE INDENIZAÇÃO
(presunção - obra)
ii. Outras - só se houvesse prejuízo
d. Sobre algo determinado
e. Temporário
4. Limitação administrativa - repressiva
a. Móveis, imóveis e atividades
b. Interesse público abstrato (muito a ver com o Poder de Polícia)
c. Algo indeterminado
d. Não cabe indenização
e. Não temporário
5. Tombamento - repressiva
a. Proteção > valor
i. Histórico, paisagístico, etc.
b. Móveis e imóveis
c. Total ou parcial
d. O proprietário não perde a propriedade
e. Não há indenização, em regra
f. Proprietário
i. conservar
ii. vedado ao proprietário
 1. mutilar
2. destruir
3. demolir
4. pintar, restaurar, reparar - só após autorização do ente público
6. Desapropriação - supressiva
a. por utilidade pública (melhoria)
i. Todos os entes da federação podem fazer
b. necessidade pública (urgência)
i. Todos os entes da federação podem fazer
c. interesse social
i. para redução das desigualdades sociais
ii. descumprimento da função social da propriedade imóvel (forma de
punição)
1. urbano
a. art. 182, parágrafo 2º, da CF
b. competência do município
c. indenização paga em TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA
resgatáveis em até 10 anos
d. Se não estiver consonante com o plano diretor,
estabelecido pelo estatuto da cidade, incidirá algumas
questões:
i. 1º notificação - prazo de 1 ano para fazer algo
ii. 2º - não fez nada? IPTU PROGRESSIVO NO
TEMPO
1. o valor da alíquota não pode ultrapassar
2x do ano anterior e a alíquota máxima
é de 15%
iii. 3º desapropriação
2. rural - deve atender aos requisitos da CF para cumprir função
social
a. Indenização em TITULOS DA DÍVIDA AGRÁRIA
resgatáveis em 20 anos
b. benfeitorias uteis e necessarias serão indenizadas em
dinheiro
c. Compete à união a desapropriação quando se referir
ao nao cumprimento da função social
7. Institutos correlatos
a. Confisco
i. não há indenização
b. Desapropriação por zona
i. é a desapropriação de área maior que a necessária em razão de
1. já sabe que utilizará futuramente esta área
2. revender esta área excedente em razão da supervalorização
da mesma
c. Direito de extensão
i. é o direito do expropriado de exigir que na desapropriação se inclua
parte restante do bem que se tornou inútil ou de difícil utilização, sem
valor econômico
 d. Tredestinação
i. dá ao bem desapropriado destinação diferente da inicial
ii. tredestinação lícita - nova destinação é pública
iii. tredestinação ilícita - nova destinação não é pública > retrocessão:
direito do expropriado reaver o bem
e. Desapropriação indireta
i. indenização

Responsabilidade civil do Estado

1 - Fundamento constitucional (art. 37, parágrafo 6º)

- As pessoas jurídicas de direito público

a) Administração pública direta - União, Estados, Municípios e DF
b) Administração pública indireta - Autarquia e Fundação Pública
- As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público
a) Empresa pública e sociedade de economia mista
b) Responderão pelos atos que seus agentes nesta qualidade causarem a
terceiros (agentes públicos no exercício de suas funções)
i) Atos lícitos: princípio da isonomia (igualdade) - indenização
ii) Atos ilícitos: princípio da legalidade

Assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de

dolo ou culpa > STF adota a teoria da dupla garantia (proteger o
servidor e proteger a vítima)

- Teoria do risco administrativo - excludentes de responsabilidade do Estado

a) caso fortuito
b) força maior
c) culpa exclusiva da vítima
d) fato de terceiro
- Teoria do risco integral - Estado vai responder sempre
a) dano nuclear
b) dano ambiental
c) atos terroristas

Serviços públicos, consórcios públicos e PPP

SERVIÇOS PÚBLICOS
Conceito: é todo aquele que é prestado pelo Estado ou por quem lhe faça às vezes para
utilidade, necessidade, comodidade e interesse público. (art. 175 da CF)

Legislação: art. 175, CF // Lei 8.987/95 (concessão comum e permissão) // Lei 11.079/04
(concessão especial - PPP)

Personagens:

1) Concessionario/Permissionário de serviços públicos: Empresa

2) Usuário: particulares (nós)
3) Poder concedente: Estado

Princípios:

1) Generalidade - serviço público deverá ser prestado para todas as pessoas

indistintamente
2) Modicidade das tarifas - acessíveis a todos os usuários
3) Cortesia - educação
4) Atualidade - o serviço deve ser atual
5) Continuidade - os serviços devem ser prestados de forma contínua

Contratos:

1) Concessão

- Licitação: modalidade de concorrência

- Pessoa jurídica ou consórcio de empresas (várias empresas se juntam)
- Não há possibilidade de revogação

2) Permissão

- Licitação: qualquer modalidade licitatória

- Pessoa jurídica ou pessoa física
- Delegação à título precário

Extinção:

A) Caducidade - extinção do contrato por inexecução total ou parcial do contrato pela

concessionária
B) Encampação - extinção do contrato por razões de interesse público

Parceria público-privada (PPP): Lei 11.079/04

Características:

a) Prazo: 5 a 35 anos
b) Valor: no mínimo, 10 milhões de reais
c) Objeto: complexo, é vedado objeto único
Não é possível:

a) Não é possível delegação do PODER DE POLÍCIA

b) Delegação de atos normativos (resolução, por exemplo)
c) Atividade jurisdicional

Responsabilidade:

a) Lei 8.987/95 - a responsabilidade do Poder Concedente (Estado) de serviços

públicos é subsidiária
b) Lei 11.079 (PPP) - a responsabilidade do parceiro público é solidária

Licitações

Definição:
Fundamento: art. 37, XXI, CF
Pressuposto: exista viabilidade de competição
Competência: art. 22, XXVII, CF - compete privativamente à União legislar sobre normas
gerais (dá oportunidade aos Estados e Municípios para legislar através de normas
específicas)
Legislação: Lei 8.666/93
- Destinatários - todos aqueles que se encontrem dentro da Administração Pública
(direta e indireta) Lei de responsabilidade das estatais
- Lei 13.303/16 - lei de responsabilidade das estatais - empresas públicas e
sociedades de economia mista continuam com a obrigação de licitar mas de
acordo com a presente lei.
- Fases da licitação (art. 43) - fases de uma licitação
A) 1ª fase: Publicação do edital - todas as regras que vão comandar a
licitação > vinculam todos os participantes (art. 41)
B) 2ª fase: Habilitação - licitante apresenta um documento contendo os
documentos pessoais da empresa
a) 1ª possibilidade: aceito
b) 2ª possibilidade: rejeitado
c) 3ª possibilidade: documentação rejeitada por conta de problemas >
prazo de 8 dias para que os defeitos sejam sanados (art. 48) > esse
prazo só ocorre quando a documentação de TODOS estiverem com
problemas
C) 3ª fase: Propostas comerciais
a) Julgamento: julgar de acordo com o critério previsto no edital
i) melhor preço
ii) melhor técnica
iii) melhor preço e melhor técnica
iv) maior lance ou melhor oferta em se tratando de alienação de
bens
 b) Desclassificação: eliminadas todas as propostas que estiverem em
desacordo com o edital ou forem absurdas
D) 4ª fase: Homologação
a) Anulação: efeito ex tunc (ato viciado)
b) Revogação por razões de conveniência e oportunidade: efeito ex
nunc > licitantes tem direito à indenização
c) Homologação - ratificando todos os atos já praticados
E) 5ª fase: Adjudicação
a) Vencedor, na verdade, tem apenas uma expectativa de direito, e não
o direito subjetivo de ser contratado.
b) Princípio da adjudicação compulsória > verificando a contratação,
deverá contratar o vencedor

Modalidades:

Concorrência - acima de 3.300.000 / para serviços acima de 1.430.000

a) licitações de maior valor
b) compra e alienação de bens
c) licitações internacionais
d) registro de preços
e) PPP

Quem pode? qualquer pessoa que atenda os requisitos do edital

Tomada de preços - de 330.000 à 3.300.000 / para serviços de 176.000 a 1.430.000

Quem pode? Aqueles que estejam previamente cadastrados na administração

Convite - até 330.000 / para serviços até 176.000

Quem pode? Apenas aqueles que tenham sido convidados pela administração >
número mínimo de 3 > se não estiver convidado > cadastrado na Administração e se
manifeste dentro de 24 horas antes da data marcada para o convite

Concurso - cabe apenas para apreciação de trabalhos técnicos, artísticos ou científicos

mediante remuneração / finalidade única independente de valor

Quem pode? QUALQUER PESSOA

Leilão - alienação de bens inservíveis

Quem pode? QUALQUER PESSOA

Registro de preços - sistema de compras em que os interessados em fornecer à

administração materiais, equipamentos ou serviços concordam em manter preço congelado
no ordem competente, também se compromete a fornecer determinadas quantidades
previamente estabelecidas em determinado período
Pregão (lei 10.520/02) - para aquisição de bens e serviços comuns a preços/valores de
mercado
- Inverteu as fases de classificação e habilitação
- Escolhida a melhor proposta e analisa a documentação
- Critério: menor preço
- Escolhida a fase de menor preço, parte-se para um segundo momento >
chama-se as propostas que estão até 10% acima do valor da proposta de
melhor preço > objetivo: permitir que a proposta seja batida por proposta
melhor
- negociação com o vencedor para abaixar o preço > interesse da coletividade
- Primeiro adjudica e depois homologa

Contratação direta (exceção)

- Modalidades 8.666/93
a) inexigibilidade (art. 25)
i) inviabilidade de competição
ii) hipóteses:
1) fornecedor ou representante comercial exclusivo > mostrar por
que só aquela marca ou produto satisfaz o interesse público
2) profissionais do setor artístico reconhecidos pela crítica ou
opinião pública
3) contratação que envolve profissionais notoriamente
especializado para execução de atividades singulares
b) dispensa
i) viabilidade de competição mas opta-se pela dispensa (faculdade)
ii) hipóteses:
1) emergência
2) calamidade pública
3) organizações sociais
4) pessoas que se encontrem dentro da adm. pública
5) obras em penitenciárias
6) hipóteses do inciso 17 - alienação que dispensa

Contratos administrativos

É o ajuste firmado entre a Administração Pública e o particular para a consecução de

interesses públicos.

Obs: Lei 8.666/93 - contratos administrativos

Obs: Lei 13.303/16 - contratos (empresa pública e sociedade de economia mista)
Obs: Lei 8.987/95 (contrato de concessão e contrato de permissão) e Lei 11.079/94 (PPP -
parceria público privada - concessão)
Obs: Contratos administrativos (direito público) e contratos da administração (direito
privado)

Características

1) Formal - Obs: Contrato administrativo verbal? Art. 60, parágrafo único, Lei 8.666/93
a) Exceção: 5% do valor do convite - R$ 58.800,00
2) Comutativo
3) Adesão
4) Cláusulas exorbitantes
FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO
ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO
- Acréscimos e supressões: 25%
- Reforma de edifício/equipamento: 50%
RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO
- Rescisão unilateral (Administração)
- Rescisão bilateral (ambas)
- Rescisão judicial (particular contratado)
APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA

Obs: cláusulas necessárias (art. 55, Lei 8.666/93) - nome das partes, valor, preço.
Obs: cláusulas exorbitantes (art. 58, Lei 8.666/93)

Teoria da imprevisão - equilíbrio econômico financeira do contrato

a) Fato superveniente preexistente

b) Caso fortuito e força maior
c) Fato do príncipe - determinação geral que de forma indireta ou reflexa atinge o
contrato (mesmo ente federativo com quem o contrato foi assinado)
d) Fato da Administração - determinação individual que de forma direta atinge o
contrato
Prazo de duração dos contratos administrativos

Regra: art. 57, caput, Lei 8.666/93 - créditos orçamentários - 12 meses

Exceções:

a) Art. 57, I: PPA

b) Art. 57, II: Serviços contínuos (maior prazo melhor preço) - 60 meses (prazo
máximo) + 12 meses
c) Art. 57, IV: Aluguel de equipamentos e programas de informática - 48 meses
d) Art. 57, V: Licitação dispensável (art. 24 - IX, XIX, XXVIII, XXXI) - 120 meses