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No Sc.XIX em Portugal com a revoluo liberal de 1820 verificou-se uma a consagrao de da mxima e do princpio dos da fins separao de poderes. A consagrao deste princpio levou a necessidade aumento diversificao estaduais, uma maior relao entre estado e sociedade e uma relativizao do contraste entre pblico e privado.
Como efeito, esta situao contribuiu para que se verifica-se uma necessidade de desconcentrao de poderes para que deste modo a prossecuo do interesse pblico fosse possvel (esta desconcentrao tambm adveio do facto de se ter consagrado o princpio da separao de poderes);
Esta idealizao foi concretizada na carta constitucional de 1822, onde na analise do art.122 e 123 desta mesma carta se verifica que o rei apesar de ser o rgo responsvel pela administrao atribui poderes atravs da de decretos conforme o consagrado no art.122 e art.123 XII. No entanto pela anlise destes 2 artigos tambm se verifica e apesar de no estar consagrado o termo em nenhum dos dois artigos tambm lhe cabe tutelar os benefcios atribudos podendo o rei dar instrues com caracter vinculativo conforme se compreende pela anlise do Art. 122 desta mesma carta.
Por esta anlise podemos dizer que neste momento se consagra o nascimento da tutela.
Tambm se pode dizer que o art.122 e 123 vo ser os pais do artigo 199 da CRP tendo o disposto no artigo atual como base o consagrado nestes 2 artigos.
Com a constituio de 1933, e estando Portugal num regime ditatorial, verifica-se uma necessidade de haver uma maior
centralizao
de
poderes,
da
surgimento
da
superintendncia como subsidiria da tutela estando esta situao prevista nos artigos 59 e 108 da constituio de 1933; Com o surgimento da constituio de 1976 verifica-se a consagrao da tutela nos artigos 267 e 199 da CRP;
Num plano atual, podemos definir tutela, como nos refere o Prof. Freitas do Amaral, como consistindo no conjunto de poderes de interveno de uma pessoa coletiva pblica na gesto de outra pessoa coletiva, a fim de assegurar a legalidade ou o mrito da sua atuao.
Na tutela existem sempre 2 pessoas coletivas distintas: pessoa coletiva tutelar e a tutelada; A entidade tutelada pode ser pblica ou privada; pessoa coletiva; Tendo como fim que a mesma cumpra as leis em vigor e surja como prossecuo do interesse pblico; Possvel ataque superintendncia: Com o surgimento da superintendncia na constituio de 1933 como forma de retorno a uma centralizao de poder, verifica-se um papel subalterno da tutela. Com este facto verificou-se (nos anos de vigncia desta norma) uma situao prejudicial para as pessoas residentes em zonas perifricas (por sinal eram a maior fatia da populao) em termos de privao (rgos de administrao distantes) e de maior despesa (deslocaes), para alm disso verificou-se uma m prossecuo do interesse pblico derivado do desconhecimento das realidade locais. Como tal, cabe-nos a ns fazer uma pergunta ao grupo que defende a superintendncia e que por consequncia pretende o papel subalterno da tutela. De que forma que ao colocar a tutela com um papel subalterno no se iro verificar os erros consumados no passado e para alm disso no acham que uma substituio da tutela pela superintendncia poder por em causa os direitos constitucionais das autarquias locais.