LEI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8429/92 PRF.

Wilson Garcia

IMPROBIDADE LEI 8429/92

QUEM COMETE ATO DE IMPROBIDADE? (SUJEITO ATIVO) A pessoa mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3)
OBS: Isoladamente o particular no tem como praticar um ato de improbidade administrativa.

QUEM SOFRE ATO DE IMPROBIDADE ? (sujeito passivo) a) a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;

b) empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nesses casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

QUEM AGENTE PBLICO ? para efeito de aplicao das penalidades previstas na lei 8429 tal conceito bastante amplo: abrangendo todo aquele que exerce, ainda que: transitoriamente sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que podem figurar como sujeito passivo do ato de improbidade administrativa (art. 2)

PENALIDADES ART. 37, 4 da CF: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Logo as penas da CF so: Suspenso (no perda ou cassao) dos direitos polticos; perda da funo pblica (art. 132, IV da Lei 8112/90) indisponibilidade dos bens ressarcimento ao errio

OBS: tal elenco de penas constitucionais no taxativo, mas sim um rol de consequncias mnimas.

OBS: para o STF - a Lei 8.429/1992 no se aplica aos agentes polticos sujeitos ao regime de crime de responsabilidade (lei 1079/50) Ex: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Prefeito; Governador; Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; Juiz.

Alm dessas penas a da lei 8429 (art. 12) elenca: Proibio de contratar com o Poder Pblico; Proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios; Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio Multa civil;
Obs:Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.(art. 5)

LEI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8429/92 PRF. Wilson Garcia

OBS: No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, e no caso de falecimento estender ao sucessores at o limite do valor da herana (art. 6 e 8) OBS: A lei 8429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de atos de improbidade. Todavia, as sanes dessa lei no prejudica sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica (art. 12) Lembre-se da regra de comunicao da esfera criminal sobre a administrativa e civil nos casos de: Absolvio por negativa de autoria; Absolvio pode inexistncia do fato; Condenao.

EXEMPLOS: receber, para si ou para outrem qualquer vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelo sujeito passivo por preo superior ao valor de mercado;

Utilizar materiais ou pessoal pblico , em obra, servio particular adquirir, para si ou para 3 no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional sua evoluo patrimonial ou renda.

ATOS DE IMPROBIDADE

CAUSAR PREJUZO AO ERRIO (ART. 10)

3 TIPOS:

ENRIQUECIMENTO ILICITO CAUSAR PREJUZO AO ERRIO

ATENTAR CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

CONDUTA: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos sujeitos passivos. PENAS (ART. 12, II): perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa de at 2 vezes o valor do acrscimo patrimonial proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos

ENRIQUECIMENTO ILICITO (ART. 9)

CONDUTA: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade PENAS (ART. 12, I): perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, multa de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos

EXEMPLOS: facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial do sujeito passivo. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

LEI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8429/92 PRF. Wilson Garcia

frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;

Suspenso direito polticos ENREQUICIMENTO 8 a 10 anos

ILTICO

conduta

Proibio de contratar 10 anos

multa

At 3x

CAUSAR 5 a 8 anos PREJUIZO AO ERRIO VIOLAR 3 a 5 anos PRINCPIOS DA ADM. PB.

5 anos

At 2x

3 anos

at 100x

ATENTAR CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA (art. 11)

CONDUTA: qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies pblicas. PENAS (ART. 12, III): perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos, multa de at 100 vezes o valor do acrscimo patrimonial proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos

OBS: A aplicao das sanes previstas na lei 8429/92 independe (art. 21): I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. OBS: As sanes podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12 caput) OBS: Na fixao das penas o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, nico).

EXEMPLOS: praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

ASPECTOS PROCEDIMENTAIS Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. (art. 14). OBS: Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
negar publicidade aos atos oficiais; frustrar a licitude de concurso pblico; deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

LEI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8429/92 PRF. Wilson Garcia

Quem pode propor ao de improbidade ? (legitimidade ad causam art. 17): a)MP b)Pessoa jurdica interessada (sujeito passivo) OBS: MP, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art. 17, 4) OBS: vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade (art. 17, 1) OBS: A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20)

AFASTAMENTO PREVENTIVO A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual (art. 20, nico) uma medida cautelar e no uma pena.

Se for atendidos as formalidades da representao (escrita, assinada ou reduzida a termo, com as qualificaes, informaes sobre fato e autoria) a autoridade administrativa tem o dever de determinar a apurao do fato PAD.

PRESCRIO (ART. 23)

A comisso processante dar conhecimento ao MP e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade, podendo esses a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo (art. 15)

5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
OBS: as aes civis de ressarcimento o errio so imprescritveis (art. 37, 5 da CF) OBS: no h foro especial (prerrogativa de funo) na ao de improbidade administrativa pois possui natureza civil. Excluda da competncia dos Juizados Especiais.

SEQUESTRO DOS BENS (Art. 16) MOTIVO? Havendo fundados indcios de responsabilidade

visite o site: https://sites.google.com/site/professorwilsongarcia

QUEM DECRETA ? Poder Judicirio juiz competente

Bons estudos!
QUAIS BENS ?os bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.