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Formao da Vontade da Administrao Pblica - Lei n.

14/2011, de 10 de Agosto
SUMRIO:
Regula a formao da vontade da Administrao Pblica, estabelece as normas de defesa dos direitos e interesses dos particulares e revoga a Reforma
Administrativa Ultramarina (RAU) e o decreto-Lei n 23229 de 15 de novembro de 1933
APROVADO POR:
Lei n. 14/2011, de 10 de Agosto

Prembulo
Havendo necessidade de consolidar o quadro jurdico do procedimento administrativo, atravs da adequao dos instrumentos legais vigentes s
exigncias actuais de racionalizao, de maior participao dos administrados no processo de tomada de deciso, de aprofundamento das garantias
dos particulares face actuao da Administrao Pblica e de transparncia da aco administrativa, nos termos da alnea r) do n. 2 do artigo 179 da
Constituio, a Assembleia da Repblica determina:

CAPTULO I Disposies gerais


Artigo 1. Definies
Os termos usados na presente Lei constam do Glossrio, em anexo, que dela faz parte integrante.

Artigo 2. Objecto
A presente Lei tem por objecto regular a formao da vontade da Administrao Pblica e estabelecer as normas de defesa dos direitos e
interesses dos particulares.

Artigo 3. mbito de aplicao


1. A presente Lei aplica-se aos rgos e instituies da Administrao Pblica que, no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica,
estabeleam relaes com os administrados, bem como aos actos em matria administrativa praticados pelos rgos do Estado que, embora no
integrados na Administrao Pblica, exeram funes materialmente administrativas.
2. Esta Lei ainda aplicvel aos actos praticados por entidades concessionrias, no exerccio de poderes de autoridade.
3. Os preceitos desta Lei podem ser mandados aplicar por lei actuao dos rgos das instituies particulares de interesse pblico.
4. Os princpios gerais da actividade administrativa definidos na presente Lei aplicam-se a toda a actuao da Administrao, mesmo que seja de
natureza tcnica ou de gesto privada.
5. As normas desta Lei relativas organizao e actividade administrativas aplicam-se a todas as actuaes da Administrao no mbito da
gesto pblica.
6. Os preceitos da presente Lei aplicam-se subsidiariamente a procedimentos especiais, sempre que no impliquem reduo das garantias dos
administrados.

CAPTULO II Princpios da actuao da Administrao Pblica


Artigo 4. Princpio da legalidade
1. A Administrao Pblica deve actuar em obedincia lei e ao direito, dentro dos limites e fins dos poderes que lhe estejam atribudos por lei.
2. Os poderes da Administrao Pblica no devem ser usados para a prossecuo de fins diferentes dos atribudos por lei.
3. Os actos administrativos praticados em estado de necessidade, sem observncia das regras estabelecidas pela presente Lei, so vlidos, desde
que os seus resultados no pudessem ter sido alcanados de outro modo.
4. Nos casos referidos no nmero anterior, os lesados tm direito a ser indemnizados nos termos gerais da responsabilidade da Administrao
Pblica.
5. O estado de necessidade verificado no momento da deciso de se sacrificar um direito ou interesse protegido por lei a fim de prevenir o perigo
de lesar um direito ou interesse superior.

Artigo 5. Princpio da prossecuo do interesse pblico


A Administrao Pblica prossegue o interesse pblico, sem prejuzo dos direitos e interesses dos administrados protegidos por lei.

Artigo 6. Princpio da igualdade e da proporcionalidade


1. Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica no deve privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou isentar
de qualquer dever jurdico o administrado por motivo de ascendncia, sexo, cor, raa, origem tnica, lugar de nascimento, estado civil, religio,
convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social.
2. As decises da Administrao Pblica em desrespeito a direitos subjectivos ou interesses legtimos dos particulares s podem afectar essas
posies em termos adequados e proporcionais aos objectivos a realizar.
3. A proporcionalidade implica que, de entre as medidas convenientes para a prossecuo de qualquer fim legal, os agentes da Administrao
Pblica devem adoptar as que acarretem consequncias menos graves para a esfera jurdica do administrado.
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Artigo 7. Princpio da justia e da imparcialidade


1. No exerccio da sua actividade, a Administrao Pblica deve tratar de forma justa e imparcial todos os que com ela entrem em relaes jurdicas
administrativas.
2. A imparcialidade impe que os titulares e os membros dos rgos da Administrao Pblica se abstenham de praticar, ordenar ou participar na
prtica de actos ou contratos administrativos, designadamente de tomar decises que visem interesse prprio, do seu cnjuge ou de quem viva
em unio de facto, parente ou afim, bem como de outras entidades com as quais possa ter conflitos de interesse, nos termos da lei.

Artigo 8. Princpio da boa - f


1. No desempenho da actividade administrativa, e em todas as suas formas e fases, a Administrao Pblica e os administrados devem actuar e
relacionar-se de acordo com as regras da boa- -f.
2. Para o efeito do disposto no nmero anterior, deve ponderar- -se os valores fundamentais do direito, relevantes em face das situaes
consideradas e, em termos especiais, a confiana suscitada na contraparte pela actuao em causa e o objectivo a alcanar com a actuao
realizada.

Artigo 9. Princpio da colaborao da Administrao com os administrados


1. No desempenho das suas funes a Administrao Pblica e os administrados devem actuar em estreita cooperao recproca, devendo em
termos particulares:
a) prestar informaes orais ou escritas, bem como esclarecimentos solicitados, desde que no tenham carcter secreto, confidencial ou restrito;
b) apoiar e estimular todas as iniciativas socialmente teis dos administrados, receber as suas informaes e considerar as suas sugestes.
2. A Administrao Pblica responsvel pelas informaes prestadas por escrito aos administrados, mesmo que no sejam obrigatrias.

Artigo 10. Princpio da participao dos administrados


A Administrao Pblica deve promover a participao e defesa dos interesses dos administrados, na formao das decises que lhes disserem
respeito.

Artigo 11. Princpio da deciso


1. Os rgos administrativos devem decidir sobre todos os assuntos da sua competncia que lhes sejam apresentados pelos administrados,
designadamente os que lhes disserem directamente respeito e, ainda, os relativos a quaisquer peties, representaes, queixas, reclamaes ou
recursos apresentados em defesa da legalidade ou do interesse geral.
2. No h dever de deciso quando, h menos de um ano, contado desde a prtica do acto at data da apresentao do requerimento, o rgo
competente tenha praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido formulado pelo mesmo administrado e com os mesmos
fundamentos.

Artigo 12. Princpio da desburocratizao, eficcia e da eficincia


A Administrao Pblica deve ser estruturada e funcionar de modo a aproximar os servios as populaes e de forma no burocratizada, com a
finalidade de materializar a celeridade, a economia no uso de recursos disponveis para maximizar os resultados e a eficincia das suas decises.

Artigo 13. Princpio da responsabilizao da Administrao Pblica


A Administrao Pblica responde pelos actos ilegais dos seus rgos, funcionrios e agentes no exerccio das suas funes de que resultem
danos a terceiros, nos mesmos termos da responsabilidade civil do Estado, sem prejuzo do respectivo direito de regresso, nos termos da lei.

Artigo 14. Princpio da fundamentao dos actos administrativos


A Administrao Pblica tem o dever de fundamentar os seus actos administrativos que impliquem, designadamente o indeferimento do pedido
ou a revogao, a alterao ou a suspenso de actos administrativos anteriores.

Artigo 15. Princpio da transparncia


1. O princpio da transparncia significa a obrigatoriedade de dar publicidade da actividade administrativa.
2. Os actos administrativos dos rgos e de instituies da Administrao Pblica, designadamente os regulamentos, as normas de procedimento
e de processo so publicados de modo tal que os administrados possam saber, antecipadamente, as condies jurdicas em que podem efectuar
os seus interesses e exercer os seus direitos.
3. Os rgos da Administrao Pblica esto sujeitos fiscalizao e auditoria peridicas pelas entidades competentes.
4. Na Administrao Pblica obrigatria a adopo de um comportamento que no oferea, directa ou indirectamente, vantagens a terceiros,
nem solicitar, nem prometer e aceitar-se para benefcio prprio ou de outrm tratamento favorvel sobre os servios a prestar.

Artigo 16. Princpio da gratuitidade


1. O procedimento administrativo gratuito, excepto nos casos em que leis especiais imponham o pagamento de taxas, emolumentos ou de
despesas efectuadas pela Administrao.
2. Nas situaes de comprovada insuficincia econmica, a Administrao isenta o interessado do pagamento das taxas, emolumentos ou dos
custos referidos no nmero anterior.
3. A insuficincia econmica pode ser provada por qualquer meio idneo, designadamente, o atestado da situao econmica emitido pelo rgo
da administrao competente.
4. A documentao a que se refere o nmero anterior deve mencionar expressamente que se destina a instruir um pedido de iseno de taxas,
emolumentos ou custos administrativos.

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Artigo 17. Princpio de acesso justia e ao direito


Aos administrados garantido o acesso jurisdio contenciosa administrativa, para a obteno da fiscalizao judicial dos actos da
Administrao Pblica, bem como para a tutela dos seus direitos ou interesses legtimos, nos termos da legislao do processo administrativo
contencioso.

CAPTULO III Garantias dos Administrados e da Administrao Pblica


Artigo 18. Garantias dos administrados
1. So garantias dos direitos das pessoas singulares ou coletivas as seguintes:
a) o requerimento;
b) a reclamao;
c) o recurso hierrquico;
d) o recurso hierrquico imprprio;
e) o recurso tutelar;
f) o recurso de reviso;
g) a queixa;
h) a denncia;
i) a petio, queixa ou reclamao ao Provedor de Justia;
j) o recurso contencioso.
2. O recurso contencioso segue os termos estabelecidos na Lei do Processo Administrativo Contencioso.

Artigo 19. Garantias da Administrao Pblica


So garantias da Administrao Pblica, designadamente:
a) o privilgio de execuo prvia;
b) a obrigatoriedade da apresentao imediata do funcionrio ou agente da Administrao Pblica ao respectivo superior hierrquico para efeitos
de entrega do servio a seu cargo, por motivo da cessao da relao de trabalho, transferncia, destacamento, licena de longa durao ou
quando tenha de ser sujeito privao de liberdade;
c) o direito de regresso em caso de indemnizao a terceiros pelos danos causados por actos ilegais dos funcionrios ou agentes da Administrao
Pblica, no exerccio das suas funes;
d) o poder de execuo coerciva dos actos administrativos definitivos e executrios.

CAPTULO IV rgos da Administrao Pblica


SECO I Enunciao
Artigo 20. rgos da Administrao Pblica
Constituem rgos da Administrao Pblica, para os efeitos da presente Lei:
a) os rgos do Estado que exeram funes administrativas;
b) os rgos das autarquias locais;
c) os rgos dos institutos pblicos, das empresas pblicas, das associaes pblicas e das fundaes pblicas, no exerccio de competncias
administrativas.

SECO II rgos colectivos


Artigo 21. Presidente e secretrio
1. Quando a lei no disponha de forma diversa, cada rgo administrativo colectivo tem um presidente e um secretrio, a eleger pelos
membros que o compem.
2. Compete ao presidente do rgo colectivo, alm de outras funes que lhe sejam conferidas, abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos
e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes.
3. O presidente pode, ainda, suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, sempre que circunstncias excepcionais o justifiquem, por
deciso devidamente fundamentada, que deve constar da acta da reunio.
4. O presidente, ou quem o substituir, pode impugnar contenciosamente e requerer a suspenso jurisdicional da eficcia das deliberaes
tomadas pelo rgo colectivo a que preside, desde que as considere ilegais.

Artigo 22. Substituio do presidente e secretrio


1. Excepto disposio legal em contrrio, o presidente e o secretrio de qualquer rgo colectivo so substitudos, respectivamente, pelo vogal
mais antigo e pelo vogal mais recente no exerccio das respectivas funes.
2. Caso os vogais possuam a mesma antiguidade, a substituio faz-se pelo vogal mais velho e pelo mais jovem, respectivamente.

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Artigo 23. Reunies ordinrias


1. Na ausncia de norma legal ou de deliberao do rgo, compete ao presidente a fixao dos dias e horas das reunies ordinrias.
2. Todas as alteraes relativas ao dia e hora fixadas para as reunies devem ser comunicadas a todos os membros do rgo colectivo, de
forma a garantir o seu conhecimento seguro e atempado.

Artigo 24. Reunies extraordinrias


1. As reunies extraordinrias realizam-se atravs de convocao do presidente, salvo disposio especial em sentido diverso.
2. O presidente obrigado a proceder convocao sempre que, pelo menos, um tero dos vogais o solicite por escrito, indicando o assunto
que desejam ver debatido.
3. A convocatria da reunio deve ser feita para um dos dez dias seguintes apresentao do pedido, mas sempre com uma antecedncia
mnima de quarenta e oito horas relativamente data da reunio extraordinria.
4. Da convocatria devem constar, de forma expressa, clara e especificada, as matrias que constituem objecto de anlise na reunio.

Artigo 25. Ordem do dia


1. A ordem do dia de cada reunio fixada pelo presidente que, salvo disposio especial em contrrio, deve incluir nela as matrias, que para
esse fim lhe forem indicadas por qualquer vogal, desde que sejam da competncia do rgo e o pedido seja apresentado por escrito, com uma
antecedncia mnima de cinco dias relativamente data da reunio.
2. A ordem do dia deve ser entregue a todos os membros com a antecedncia de, pelo menos, quarenta e oito horas no concernente data da
reunio.

Artigo 26. Objecto das deliberaes


S podem ser objecto de deliberao as matrias includas na ordem do dia da reunio, excepto se, tratando-se de reunio ordinria, pelo
menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outras matrias.

Artigo 27. Reunies dos rgos


1. As reunies dos rgos administrativos no so pblicas, excepto disposio da lei em contrrio.
2. Quando as reunies tenham de ser pblicas, deve ser dada a devida e precisa publicidade aos dias, horas e locais da sua realizao, para o
conhecimento dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, quarenta e oito horas.

Artigo 28. Inobservncia das disposies sobre a convocao de reunies


A inobservncia das disposies sobre a convocao de reunies pode ser considerada sanada quando todos os membros do rgo
compaream reunio e no se oponham sua realizao.

Artigo 29. Quorum


1. Os rgos colectivos apenas podem funcionar e deliberar, em primeira convocao, quando esteja presente a maioria do nmero legal dos
seus membros com direito de voto.
2. Quando a lei no disponha de forma diferente, no comparecendo o nmero de membros exigido, convocada nova reunio, com o
intervalo de, pelo menos, vinte e quatro horas, podendo o rgo funcionar e deliberar desde que esteja presente um tero dos membros com
direito de voto, em nmero no inferior a trs, o que deve constar, expressa e claramente, da convocatria.

Artigo 30. Obrigatoriedade de voto


obrigatria a votao de todos os membros dos rgos colectivos que estejam presentes reunio e no se encontrem impedidos de
intervir, salvo disposio expressa em sentido contrrio.

Artigo 31. Formas de votao


1. As deliberaes so tomadas por votao nominal, devendo votar, em primeiro lugar, os vogais e, no fim, o presidente, exceptuada
disposio legal de sentido diverso.
2. So tomadas por escrutnio secreto as deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou das qualidades de qualquer pessoa.
3. Verificando-se dvidas sobre a qualificao das deliberaes referidas no nmero anterior, o rgo colectivo delibera sobre a forma de
votao.
4. Sempre que exigida, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto deve ser feita pelo presidente do rgo, aps a
votao, tendo presente a discusso que a tiver precedido.
5. vedada a presena, no momento da discusso e da votao, dos membros do rgo que se encontre ou se considere impedido.

Artigo 32. Maioria exigvel nas deliberaes


1. As deliberaes so tomadas por maioria absoluta de votos dos membros presentes na reunio, excepto nos casos em que, por disposio
legal, se exija maioria qualificada ou se mostre suficiente maioria relativa.
2. Se for exigvel maioria absoluta e esta no se verificar, nem houver empate, procede-se imediatamente a nova votao e, se aquela situao
se mantiver, a deliberao adiada para a reunio seguinte, na qual basta a maioria relativa.

Artigo 33. Empate na votao


1. Ocorrendo o empate na votao, o presidente tem voto de qualidade, excepto nos casos de a votao ter sido efectuada por escrutnio
secreto.
2. Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede- -se, imediatamente, nova votao e, se o empate se mantiver, adiada a
deliberao para a reunio seguinte.
3. Se, no caso do nmero precedente, o empate se mantiver na primeira votao dessa reunio, procede-se a votao nominal.
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Artigo 34. Acta da reunio


1. lavrada acta de cada reunio, a qual deve conter um resumo de tudo o que nela tiver ocorrido, indicando, fundamentalmente, a data e o
local da reunio, os membros presentes, as matrias apreciadas, as deliberaes tomadas e a sua forma, bem como o resultado das
respectivas votaes.
2. As actas so lavradas pelo secretrio e colocadas aprovao de todos os membros no final da respectiva reunio ou no incio da seguinte,
sendo assinadas, aps a aprovao, pelo presidente e pelo secretrio.
3. Nos casos em que o rgo assim o delibere, a acta aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser respeito.
4. As deliberaes dos rgos colectivos s podem ser dotadas de eficcia depois de aprovadas as respectivas actas ou depois de assinadas as
minutas, nos precisos termos do nmero anterior.

Artigo 35. Registo na acta do voto de vencido


1. Os membros do rgo colectivo podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e os motivos que o justificam.
2. Todos aqueles que ficarem vencidos na deliberao tomada e procederem ao registo da respectiva declarao de voto na acta ficam isentos
da eventual responsabilidade.
3. Tratando-se de pareceres a dar a outros rgos administrativos, as deliberaes so, sempre, acompanhadas das declaraes de voto
efectuadas.

SECO III Competncia


Artigo 36. Irrenunciabilidade e inalienabilidade
1. A competncia definida por lei ou por regulamento e irrenuncivel e inalienvel, sem prejuzo do disposto relativamente delegao de
poderes e substituio.
2. Os rgos da Administrao Pblica tm o poder de praticar os actos administrativos decorrentes das funes e atribuies definidas nos
seus estatutos e regulamentos.
3. nulo todo o acto ou contrato que tenha por objecto a renncia titularidade ou ao exerccio da competncia dada aos rgos
administrativos, sem prejuzo da delegao de poderes e figuras afins.

Artigo 37. Momento da fixao da competncia


1. A competncia fixa-se no momento em que tem incio o procedimento, sendo irrelevantes as modificaes de facto que ocorram
posteriormente, excepto os casos de o rgo territorialmente competente passe a ser outro, circunstncia em que o processo deve ser-lhe
remetido oficiosamente.
2. So, igualmente, irrelevantes as modificaes de direito, a no ser que seja extinto o rgo a que o procedimento estava adstrito, se deixar
de ser competente ou se lhe for atribuda a competncia de que anteriormente estivesse carecida.

Artigo 38. Questes prejudiciais


1. Se a deciso final depender da resoluo de uma questo que seja da competncia de outro rgo administrativo ou dos tribunais, deve o
rgo competente para a deciso final suspender o procedimento administrativo at que o rgo ou o tribunal competente se pronunciem,
excepto se da no resoluo imediata da matria em causa advierem graves prejuzos.
2. Cessa a suspenso:
a) quando, dependendo a deciso da questo prejudicial da formulao de pedido pelo interessado, este no o apresentar perante o rgo
administrativo ou o tribunal competente, dentro dos trinta dias seguintes notificao da suspenso;
b) quando o procedimento ou o processo instaurado para conhecimento da questo prejudicial estiver parado, por culpa do interessado, por
mais de trinta dias;
c) quando, por circunstncias supervenientes, a falta de resoluo imediata da matria em apreo causar graves prejuzos.
3. No caso de no ter sido declarada a suspenso ou se esta cessar, o rgo administrativo conhece das questes prejudiciais; no entanto, a
respectiva deciso no produz quaisquer efeitos fora do procedimento em que for proferida.

Artigo 39. Conflitos de competncia territorial


Em caso de dvida sobre a competncia territorial, a entidade que decidir o conflito designa como competente o rgo cuja localizao
oferecer, de acordo com as circunstncias, maiores vantagens para a boa resoluo da matria em causa.

Artigo 40. Controlo de competncia


1. Antes de tomar qualquer deciso, o rgo administrativo deve assegurar-se de que competente para conhecer da questo.
2. A incompetncia deve ser suscitada oficiosamente pelo rgo administrativo e pode ser deduzida pelos interessados.

Artigo 41. Apresentao de requerimento a rgo incompetente


1. Sempre que o administrado dirigir requerimento, petio, reclamao ou recurso a rgo no competente em razo da matria, este emite
despacho a mandar remeter o expediente ao rgo competente, com conhecimento do interessado.
2. Se o rgo for incompetente em razo da hierarquia, este deve oficiosamente remeter o expediente ao rgo competente e informar desse
procedimento ao interessado.

SECO IV Delegao de Poderes, Substituio e Acumulao de Funes

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Artigo 42. Delegao de poderes


1. Os rgos administrativos normalmente competentes para decidir em determinada matria podem, sempre que para tal estejam
habilitados por lei, permitir, atravs de um acto de delegao de poderes, que outro rgo, funcionrio ou agente pratique actos
administrativos sobre a mesma matria.
2. Atravs de um acto de delegao de poderes, os rgos administrativos competentes para decidir em determinada matria podem sempre
permitir, independentemente de lei de habilitao, que o seu imediato inferior hierrquico, adjunto ou substituto pratiquem actos de
administrao ordinria nessa matria.
3. O disposto no nmero anterior aplica-se, igualmente, para a delegao de poderes dos rgos colectivos nos respectivos presidentes,
excepto verificando-se lei de habilitao especfica que estabelea uma particular distribuio de competncias entre os diversos rgos.

Artigo 43. Subdelegao de poderes


Excepto disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a subdelegar.

Artigo 44. Requisitos do acto de delegao


1. No acto de delegao ou subdelegao, o rgo delegante ou subdelegante deve especificar os poderes que so delegados ou subdelegados
ou quais os actos que o delegado ou subdelegado pode praticar.
2. Os actos de delegao e subdelegao de poderes so publicados no Boletim da Repblica 1. Srie, e de rgos autrquicos, no boletim da
autarquia, devendo ser, tambm, afixados nos lugares apropriados, nos casos de inexistncia do Boletim.

Artigo 45. Meno da qualidade de delegado ou subdelegado


O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao de poderes.

Artigo 46. Poderes do delegante ou do subdelegante


1. O rgo delegante ou subdelegante pode emitir directivas ou instrues vinculativas para o delegado ou subdelegado sobre o modo como
devem ser exercidos os poderes delegados ou subdelegados.
2. O rgo delegante ou subdelegante tem o poder de avocar, bem como o poder de revogar os actos praticados pelo delegado ou
subdelegado ao abrigo da delegao ou subdelegao, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 136.

Artigo 47. Extino da delegao ou subdelegao


A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se:
a) por revogao do acto de delegao ou subdelegao;
b) por caducidade, proveniente de se terem esgotado os seus efeitos ou da mudana do titular do rgo, funcionrio ou agente delegante ou
delegado, subdelegante ou subdelegado.

Artigo 48. Substituio e acumulao


1. Exceptuado o disposto em lei especial, nos casos de ausncia, falta ou impedimento do titular do cargo, a sua substituio cabe ao
substituto legal ou, na sua falta, ao rgo, funcionrio ou agente designado pelo substitudo.
2. O exerccio de funes em substituio ou acumulao de funes abrange os poderes delegados ou subdelegados no titular.

SECO V Conflitos de Jurisdio, de Atribuies e de Competncia


Artigo 49. Competncia para a resoluo dos conflitos
1. Os conflitos de jurisdio entre os rgos de soberania so resolvidos pelo Conselho Constitucional, nos termos da lei.
2. Os conflitos de competncias entre Ministrios so dirimidos pelo Presidente da Repblica.
3. Os conflitos de jurisdio entre os rgos da Administrao e um Tribunal so resolvidos pelo tribunal competente, nos termos da lei.
4. Os conflitos de atribuies so resolvidos pelo Tribunal Administrativo e pelos tribunais administrativos, mediante recurso contencioso,
quando envolvam rgos de pessoas colectivas diferentes.
5. Os conflitos de competncia so resolvidos pelo rgo de menor categoria hierrquica que exera poderes de superviso sobre os rgos
envolvidos.

Artigo 50. Resoluo administrativa dos conflitos


1. A resoluo dos conflitos de competncia pode ser solicitada por qualquer interessado, mediante requerimento fundamentado dirigido
entidade competente para a deciso do procedimento, e deve ser oficiosamente suscitada pelos rgos em conflito, logo que dele tenham
conhecimento.
2. O rgo competente para a resoluo deve ouvir os rgos em conflito, se estes ainda no se tiverem pronunciado, e proferir a deciso, no
prazo de trinta dias.

SECO VI Garantias de Imparcialidade

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Artigo 51. Impedimentos


1. O titular de rgo, funcionrio ou agente da Administrao Pblica no pode intervir em procedimento administrativo, ou em acto ou
contrato de direito pblico ou privado em que a Administrao Pblica faz parte, nos seguintes casos:
a) quando nele tenha interesse, por si, como representante ou como gestor de negcios de outra pessoa;
b) quando, por si, ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa, nele tenha interesse o seu cnjuge, algum parente ou afim
em linha recta ou at ao 2. grau da linha colateral, bem como qualquer pessoa com quem viva em economia comum e ou unio de facto, nos
termos da lei;
c) quando, por si, ou como representante de outra pessoa, tenha interesse em questo semelhante que deva ser decidida, ou quando tal
situao se verifique em relao pessoa abrangida pela alnea anterior;
d) quando tenha intervindo no procedimento como perito ou mandatrio ou haja dado parecer sobre questo a resolver;
e) quando tenha actuado no procedimento como perito ou mandatrio o seu cnjuge, parente ou afim em linha recta ou at ao 2. grau da
linha colateral, bem como qualquer pessoa com quem viva em unio de facto;
f) quando contra ele, seu cnjuge ou parente em linha recta esteja intentada aco judicial proposta por interessado ou pelo respectivo
cnjuge;
g) quando se trate de recurso de deciso proferida por si, ou com a sua interveno, ou proferida por qualquer das pessoas referidas na alnea
b) ou com interveno destas;
h) quando se trate de questo relativa a um particular que seja membro de uma associao de defesa de interesses econmicos ou afins, da
qual tambm faa parte o titular do rgo, funcionrio ou agente;
i) quando nele tenha interesse uma sociedade em cujo capital tenha, por si ou conjuntamente com as pessoas referidas na alnea anterior uma
participao.
2. Excluem-se do disposto no nmero anterior as intervenes que se traduzam em actos de mero expediente, designadamente actos
certificativos.

Artigo 52. Arguio e declarao do impedimento


1. Sempre que se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular de rgo, funcionrio ou agente administrativo, deve o mesmo
comunicar imediatamente o facto ao respectivo superior hierrquico ou ao presidente do rgo colectivo de que seja titular, consoante os
casos.
2. Enquanto no for proferida a deciso definitiva ou praticado o acto, qualquer interessado pode requerer a declarao do impedimento,
especificando as circunstncias de facto que constituem a respectiva causa.
3. Cabe ao superior hierrquico ou ao presidente do rgo colectivo conhecer da existncia do impedimento e declar-lo no prazo de oito dias,
ouvido o titular do rgo, funcionrio ou agente.
4. Se o impedimento for do presidente do rgo colectivo, a deciso do incidente compete ao prprio rgo, sem interveno do presidente.

Artigo 53. Efeitos da arguio do impedimento


1. O titular do rgo, funcionrio ou agente deve suspender a sua actividade no procedimento a partir da comunicao referida no n. 1 do
artigo anterior ou do conhecimento do requerimento constante no n. 2 do mesmo preceito, at deciso do incidente, a menos que se
verifique ordem escrita em contrrio do respectivo superior hierrquico ou deliberao em contrrio do rgo colectivo.
2. Os impedidos nos termos do n. 1 do artigo 51 devem tomar as medidas que forem inadiveis em caso de urgncia ou de perigo, as quais
devem ser ratificadas pela entidade que os substituir.

Artigo 54. Efeitos da declarao do impedimento


1. Declarado o impedimento do titular do rgo, funcionrio ou agente, o mesmo substitudo imediatamente no procedimento pelo
respectivo substituto legal, excepto no caso do superior hierrquico daquele decidir avocar o assunto.
2. Sendo rgo colectivo, se no houver ou no puder ser designado substituto, o rgo funciona sem a presena do membro impedido.

Artigo 55. Fundamentos da escusa e da suspeio


1. O titular de rgo, funcionrio ou agente deve pedir dispensa de intervir no procedimento quando ocorra circunstncia pela qual possa com
natural razoabilidade suspeitar-se da sua iseno ou da rectido da sua conduta e, principalmente:
a) sempre que, por si ou como representante de outra pessoa, nele tenha interesse parente ou afim em linha recta ou at ao 3. grau da linha
colateral, ou tutelado ou curatelado dele ou do seu cnjuge ou daquele que viva em unio de facto, nos termos da lei;
b) sempre que o titular do rgo, funcionrio ou agente ou o seu cnjuge, ou a pessoa com quem viva em unio de facto, ou algum parente ou
afim na linha recta, for credor ou devedor de pessoa singular ou colectiva com interesse directo no procedimento, acto ou contrato;
c) sempre que tenha havido lugar ao recebimento de ddivas, antes ou depois de iniciado o procedimento, pelo titular do rgo, funcionrio
ou agente, seu cnjuge, ou quem viva em unio de facto, parente ou afim em linha recta;
d) quando houver inimizade grave ou grande intimidade entre o titular do rgo, funcionrio ou agente, ou o seu cnjuge ou que viva em
unio de facto e a pessoa com interesse directo no procedimento, acto ou contrato.
2. Com fundamentos semelhantes aos do n. 1 do presente artigo e at ser proferida deciso definitiva, pode qualquer interessado opor
suspeio a titulares de rgos, funcionrios ou agentes que intervenham no procedimento, acto ou contrato.
3. O pedido de dispensa e o requerimento de suspeio devem indicar com preciso os factos que os justifiquem.
4. O funcionrio ou agente da Administrao Pblica sempre ouvido sobre os requerimentos de suspeio contra ele deduzidos.

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Artigo 56. Pedido


1. Nos casos contemplados no artigo anterior, o pedido deve ser dirigido entidade competente para dele conhecer, indicando com preciso e
clareza os factos que o justifiquem.
2. O pedido do titular do rgo, funcionrio ou agente apenas feito por escrito quando assim for determinado pela entidade a quem for
dirigido.
3. Sempre que o pedido seja feito por interessados no procedimento, acto ou contrato sempre ouvido o titular do rgo, o funcionrio ou o
agente visado.

Artigo 57. Deciso sobre a escusa ou suspeio


1. A competncia para decidir a escusa ou suspeio cabe:
a) ao superior hierrquico ou ao presidente do rgo colectivo;
b) ao prprio rgo, sem interveno do presidente, se se tratar de impedimento deste.
2. A deciso proferida no prazo de dez dias.
3. Verificando-se a procedncia do pedido, aplica-se o regime previsto nos artigos 53 e 54.

Artigo 58. Sano


Os actos ou contratos em que tiverem intervindo titulares dos rgos, funcionrios ou agentes impedidos so anulveis nos termos gerais de
direito, excepto se outra sano estiver particularmente prevista.

CAPTULO V Interessados
Artigo 59. Interveno no procedimento administrativo
1. Todos os administrados tm o direito de intervir pessoalmente no procedimento administrativo ou de nele se fazer representar ou assistir,
incluindo por meio de advogado, tcnico jurdico ou assistente jurdico.
2. A capacidade de interveno no procedimento, salvo disposio especial, tem por base e por medida a capacidade de exerccio de direitos de
acordo com a lei civil.
3. Ao suprimento da incapacidade aplicvel a legislao civil.

Artigo 60. Legitimidade


1. Tm legitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para intervir nele os titulares de direitos subjectivos ou interesses legalmente
protegidos lesados pela actuao administrativa, bem como as associaes e as fundaes que tenham por fim a defesa desses interesses, no
mbito das decises que no processo forem ou possam ser tomadas.
2. Consideram-se, ainda, dotados de legitimidade para a proteco de interesses difusos:
a) os cidados a quem a conduta administrativa cause ou possa previsivelmente causar prejuzos relevantes em bens fundamentais como a sade
pblica, a habitao, a educao, o patrimnio cultural, o ambiente, o ordenamento do territrio e a qualidade de vida;
b) os residentes na circunscrio administrativa ou autrquica em que se localize um bem do domnio pblico afectado pela aco da
Administrao.
3. Para defender os interesses difusos de que sejam titulares os residentes em determinada circunscrio tm legitimidade as associaes e as
fundaes dedicadas defesa de tais interesses e os rgos autrquicos da respectiva rea.
4. No possvel a reclamao ou o recurso daqueles que, sem reserva, aceitaram, expressa ou tacitamente, um acto administrativo aps a sua
prtica.

CAPTULO VI Procedimento administrativo


Seco I Generalidades
Artigo 61. Impulso
O procedimento administrativo comea por iniciativa da Administrao ou a requerimento dos interessados.

Artigo 62. Comunicao aos interessados


1. O incio do procedimento por iniciativa da Administrao comunicado s pessoas cujos direitos ou interesses legalmente protegidos
possam ser lesados pelos actos a praticar no procedimento e que possam ser desde logo identificadas.
2. Cessa o dever de comunicao referida no nmero anterior nos casos em que a lei a dispense e naqueles em que a mesma possa prejudicar
a natureza secreta ou confidencial da matria, como tal classificada nos termos legais, ou a oportuna adopo das providncias a que o
procedimento se destina.
3. A comunicao deve indicar a entidade que ordenou o incio do procedimento, a data em que o mesmo comeou, o servio por onde o
mesmo corre e o seu objecto.

Artigo 63. Princpio do inquisitrio


Os rgos administrativos, ainda que o procedimento seja instaurado por iniciativa dos interessados, podem proceder s diligncias que
considerem convenientes para a instruo, mesmo sobre matrias no mencionadas nos requerimentos ou nas respostas dos interessados, e
decidir coisa diferente ou mais ampla do que a requerida, sempre que o interesse pblico assim o exigir.
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Artigo 64. Dever de celeridade


Os rgos administrativos devem providenciar pelo rpido e eficaz andamento do procedimento, recusando e evitando tudo o que no for
pertinente ou dilatrio, ordenando e promovendo tudo o que for necessrio continuao do procedimento e justa e oportuna deciso.

Artigo 65. Audincia dos interessados


Em qualquer fase do procedimento, podem os rgos administrativos ordenar a notificao dos interessados para, no prazo que lhes for
fixado, se pronunciarem sobre qualquer questo.

Artigo 66. Deveres dos interessados


1. Os interessados tm o dever de no formular pretenses ilegais, no articular factos contrrios verdade, nem requerer diligncias
dilatrias.
2. Os interessados tm, tambm, o dever de prestar a sua colaborao para o conveniente esclarecimento dos factos e a descoberta da
verdade material.

CAPTULO VII Direito dos interessados informao


Artigo 67. Direito informao
1. Os administrados tm o direito de ser informados pela Administrao Pblica, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos procedimentos
em que sejam directamente interessados, bem como o direito de conhecer as resolues definitivas que forem tomadas.
2. As informaes a prestar abrangem a indicao do servio onde o processo se encontra, os actos e diligncias praticados, as deficincias a suprir
pelos interessados, as decises adoptadas e quaisquer outros elementos solicitados.
3. No podem ser prestadas informaes sobre peas ou elementos:
a) que, nos termos legais, estejam classificados como secretos ou confidenciais, enquanto tal classificao no for retirada pela entidade
competente;
b) cujo conhecimento pelos interessados possa comprometer o fim principal do procedimento ou direitos fundamentais de outras pessoas.
4. As informaes solicitadas ao abrigo deste preceito devem ser fornecidas no prazo mximo de dez dias.
5. A recusa da prestao de informaes sempre fundamentada e, se o interessado o solicitar, prestada por escrito.

Artigo 68. Consulta do processo e passagem de certides


1. Os interessados tm direito de consultar o processo do qual no constem documentos classificados, ou que revelem segredo comercial ou
industrial ou segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica.
2. Os interessados tm o direito, atravs do pagamento das quantias que forem devidas, de obter certido, reproduo ou declarao autenticada
dos documentos que constem dos processos a que tenham acesso.
3. Depende de autorizao especfica a passagem de certides que versem sobre:
a) correspondncia oficial;
b) informaes relativas a assuntos de servio dadas por funcionrios, excepto se o pedido se destinar a procedimento civil ou criminal em virtude
das mesmas informaes;
c) informaes pedidas por funcionrios sobre outros funcionrios, excepto se autorizados pelo funcionrio a que se referem;
d) quaisquer peas de processo disciplinar, de inqurito ou de sindicncia em fase de instruo;
e) assuntos relativos investigao ou diligncia policial.

Artigo 69. Certides independentes de despacho


1. Os funcionrios ou agentes competentes so obrigados a passar aos interessados que o requererem, certido, reproduo ou declarao
autenticada de que constem, conforme o pedido, todos ou alguns dos seguintes elementos:
a) a data de apresentao de requerimentos, peties, queixas, recursos ou documentos semelhantes;
b) o contedo desses documentos ou a pretenso neles solicitada;
c) o andamento que tiveram ou a situao em que se encontram;
d) a resoluo tomada ou a falta de resoluo.
2. O dever determinado no nmero precedente no abrange os documentos classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou
segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica.
3. As certides so passadas no prazo mximo de dez dias, contados a partir da data de entrada do pedido.

Artigo 70. Extenso do direito de informao


1. Os direitos referidos nos artigos 67 e 68 so extensivos a quaisquer pessoas que demonstrem ter interesse legtimo no conhecimento dos
elementos que pretendam.
2. O exerccio dos direitos a que alude o nmero anterior depende de despacho do dirigente do servio, lanado em requerimento escrito,
instrudo com os documentos probatrios do interesse legtimo invocado.

CAPTULO VIII Notificaes

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Artigo 71. Dever de notificar


obrigatria a notificao aos interessados dos actos administrativos que:
a) decidam sobre quaisquer pretenses por eles formuladas;
b) imponham deveres, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos;
c) criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses legalmente protegidos, ou afectem as condies do seu exerccio.

Artigo 72. Dispensa de notificar


1. dispensada a notificao dos actos que sejam praticados oralmente na presena dos interessados e sempre que o interessado, atravs de
qualquer interveno no procedimento, revele perfeito conhecimento do contedo desses actos.
2. Nos casos prevenidos no nmero anterior, os prazos cuja contagem se devesse iniciar com a notificao, comeam a correr no dia seguinte ao
da prtica oral do acto ou no dia seguinte quele em que ocorrer a interveno do interessado no procedimento.

Artigo 73. Contedo da notificao


obrigatrio constar da notificao o texto integral do acto administrativo, a identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao
do autor do acto e a respectiva data, o rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo para tal efeito.

Artigo 74. Prazo das notificaes


Sempre que no exista prazo especial, o prazo para a notificao do acto administrativo de oito dias.

Artigo 75. Forma das notificaes


1. As notificaes devem ser feitas pessoalmente ou por ofcio, nota, telegrama, telex, telefax, ou por telefone, de acordo com as possibilidades e
as convenincias.
2. No caso de qualquer das mencionadas formas de notificao pessoal se revelar impossvel ou, ainda, se os interessados a notificar forem
desconhecidos ou em nmero tal que inviabilize tais formas de notificao, procede-se notificao edital, afixando-se editais nos locais
habitualmente usados para o efeito e publicando-se anncios em dois dos jornais mais lidos do local da residncia ou da sede dos notificados.
3. Sendo a notificao feita por telefone, a mesma confirmada por uma das outras formas previstas no n. 1, no dia til imediato, sem prejuzo de
a notificao se considerar feita na data da primeira comunicao.

CAPTULO IX Prazos e dilaes


Artigo 76. Prazo para concluso do procedimento
1. O procedimento deve ser concludo no prazo de vinte e cinco dias, a menos que outro prazo decorra da lei ou seja imposto por circunstncias
excepcionais.
2. O prazo referido no n. 1 pode ser prorrogado por um ou mais perodos, at ao limite de mais vinte e cinco dias, por autorizao do dirigente
mximo do servio ou do rgo colectivo competente, tendo em conta, fundamentalmente, a complexidade do procedimento ou a necessidade
de fazer intervir outras entidades.
3. A inobservncia dos prazos previstos nos nmeros anteriores deve ser justificada pelo rgo responsvel, perante o dirigente mximo do
servio ou perante o rgo colectivo competente, nos cinco dias seguintes ao termo de tais prazos.
4. Os interessados devem ser informados da justificao para a no concluso do procedimento nos prazos legais e, sendo previsvel, da data em
que a resoluo definitiva tomada.
5. A informao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de dez dias, a contar do termo do prazo para a concluso do procedimento.

Artigo 77. Prazo geral


1. Na ausncia de disposio especial ou de fixao pela Administrao, o prazo para os actos a praticar pelos rgos administrativos de quinze
dias.
2. , tambm, de quinze dias o prazo para os interessados requererem ou praticarem quaisquer actos, promoverem diligncias, responderem
sobre as matrias acerca das quais se devam pronunciar ou exercerem outros poderes no procedimento.

Artigo 78. Contagem dos prazos


contagem dos prazos so aplicveis as seguintes regras:
a) no se inclui na contagem o dia em que ocorreu o evento a partir do qual o prazo comea a correr;
b) o prazo contnuo e comea a correr independentemente de quaisquer formalidades;
c) o termo do prazo que se verifique em dia em que o servio no esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o perodo normal, transferese para primeiro dia til seguinte.

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Artigo 79. Dilao


1. A dilao tem lugar quando se deve atender distncia e facilidade de comunicaes e nos seguintes termos:
a) quinze dias, se os interessados residirem ou se encontrarem fora da rea da sede onde se localiza o respectivo servio;
b) trinta dias, se os interessados residirem ou se encontrarem no estrangeiro.
2. Quando, por motivos de fora maior, se registe grave perturbao nos meios de comunicao com o lugar onde deve ser feita a diligncia e
ainda quando as circunstncias locais tornem, mesmo normalmente, extremamente demoradas e difceis as comunicaes, pode o rgo
competente, no seu justo critrio, ampliar os prazos referidos no nmero anterior na medida em que, fundadamente, o julgue necessrio.
3. Se se verificar a fixao da dilao, os prazos constantes da lei para o procedimento administrativo iniciam apenas depois de decorridos os
prazos da dilao fixados.

CAPTULO X Marcha do procedimento


SECO I Incio
Artigo 80. Requerimento
1. Exceptuados os casos em que a lei admite o pedido de forma verbal, o requerimento dos interessados deve ser formulado por escrito e
deve, entre outros elementos que se mostrarem necessrios, conter:
a) a designao do rgo administrativo a que se dirige;
b) a identificao do requerente, indicando o nome, estado civil, profisso e domiclio habitual;
c) a exposio dos factos em que se apoia o pedido e, sendo possvel, os respectivos fundamentos de direito;
d) a indicao do pedido, em termos concretos, claros e precisos;
e) a data e a assinatura do requerente, ou de outrem, a seu pedido, se o mesmo no souber ou no puder assinar.
2. Em cada requerimento no pode ser formulado mais de um pedido, salvo se se tratar de pedidos alternativos ou subsidirios.
3. O requerimento e todos os documentos subsequentes so redigidos em termos correctos, claros, concisos e corteses e dirigidos entidade
a que se destinam de harmonia com a legislao vigente.

Artigo 81. Formulao oral do requerimento


Sempre que a lei admita a formulao verbal do requerimento, lavrado termo para esse efeito, o qual deve conter as menes a que se
referem as alneas a) a d) do n. 1 do artigo anterior, deve ser datado e, depois, assinado pelo requerente e pelo agente que receba o pedido.

Artigo 82. Reconhecimento de assinatura


1. A assinatura do interessado constante do requerimento pode ser reconhecida gratuitamente nas reparties pblicas onde deva ser
entregue, mediante a apresentao do respectivo bilhete de identidade, ou outro documento de identificao oficial, cujo nmero fica
registado no documento do pedido.
2. dispensado o reconhecimento de assinatura quando o interessado seja funcionrio ou agente do servio onde apresenta o requerimento.
3. Aplica-se o disposto no nmero anterior ao interessado que tiver a assinatura reconhecida em documento anterior relativo ao mesmo
assunto no mesmo servio.

Artigo 83. Documentos subsequentes


Na tramitao do expediente os particulares podem, no seu interesse, submeter outros documentos relevantes sobre o assunto at deciso
final.

Artigo 84. Deficincia do requerimento inicial


1. Quando o requerimento inicial no contenha o disposto no artigo 80, o requerente convidado a suprir as deficincias existentes que o
rgo administrativo identificar como tal.
2. Independentemente do disposto no nmero anterior, os rgos e agentes administrativos devem procurar suprir as deficincias dos
requerimentos de modo a evitar que os interessados sofram prejuzos em virtude de simples irregularidades ou de simples imperfeies na
formulao dos pedidos.
3. So indeferidos liminarmente os requerimentos que no contenham a identificao do requerente e aqueles cujo pedido, aps convite para
aclarao, continue ininteligvel.

Artigo 85. Apresentao dos requerimentos


1. Os requerimentos devem ser apresentados aos servios dos rgos a que so dirigidos.
2. Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais podem ser apresentados nos servios locais desconcentrados do mesmo ministrio ou
instituio ou organismo, quando os interessados residem na rea da competncia destes.
3. Sempre que os requerimentos sejam dirigidos a rgos que no disponham de servio local correspondente na rea de residncia do
requerente, aqueles podem ser apresentados s secretarias distritais, de posto administrativo ou de localidade.
4. Os requerimentos apresentados nos termos dos nmeros anteriores so remetidos aos rgos competentes pelo registo do correio no
prazo de cinco dias aps o seu recebimento, com a indicao da data em que este ocorreu, bem como de qualquer informao ou parecer
pertinentes, se necessrios.
5. Independentemente do disposto nos nmeros anteriores e exceptuada qualquer disposio em sentido contrrio, os requerimentos e
demais documentos dirigidos a rgos administrativos podem ser remetidos pelo registo do correio.

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Artigo 86. Apresentao de documentos em representaes diplomticas ou


consulares
1. O requerimento pode, igualmente, ser apresentado nos servios das representaes diplomticas ou consulares situadas em pas onde
residam ou se encontrem os interessados.
2. As representaes diplomticas ou consulares remetem os requerimentos aos rgos a quem sejam dirigidos, indicando a data em que
ocorreu o recebimento.

Artigo 87. Conferncia de fotocpias


1. A conferncia de fotocpias pode ser feita gratuitamente nos servios da Administrao Pblica onde devem ser apresentadas sempre que
seja mostrado, simultaneamente, o original do respectivo documento.
2. O funcionrio que confirmar a autenticidade da fotocpia deve declarar por escrito que confere com o original, datar e assinar.

Artigo 88. Registo de apresentao de requerimentos


1. A apresentao de requerimentos, qualquer que seja o modo por que se efectue, sempre objecto de registo, que deve mencionar o
respectivo nmero de ordem, a data, o objecto do requerimento, o nmero de documentos juntos e o nome do requerente.
2. Os requerimentos so registados segundo a ordem da sua apresentao, considerando-se simultaneamente apresentados os recebidos
pelo correio na mesma distribuio.
3. O registo anotado nos requerimentos, mediante a indicao do respectivo nmero e data, com a rubrica do agente que a ele procedeu.

Artigo 89. Recibos


1. De todo o documento apresentado nos servios da Administrao Pblica por particular, passado o respectivo recibo, quando solicitado
ou aposta, no duplicado ou fotocpia, a declarao de recepo do original, a data e a assinatura do funcionrio que o recebeu.
2. obrigatoriamente passado o recibo de quaisquer pagamentos efectuados.
3. Os servios da Administrao Pblica devem criar condies necessrias para que os pagamentos das taxas sejam efectuados directamente
pelos interessados mediante depsito bancrio, salvo nos casos em que no existam instituies bancrias.

Artigo 90. Questes prejudiciais


1. O rgo administrativo, logo que estejam apurados os elementos necessrios, deve conhecer de qualquer questo que prejudique o
desenvolvimento normal do procedimento administrativo ou impea a tomada de deciso sobre o seu objecto e, designadamente, das
questes relativas incompetncia do rgo administrativo, caducidade do direito que se pretende exercer, ilegitimidade dos requerentes
e extemporaneidade do pedido.
2. Sempre que o rgo administrativo entenda que qualquer das questes enunciadas no nmero anterior susceptvel de obstar ao
conhecimento do objecto do procedimento, o interessado deve ser informado sobre o sentido previsvel da deciso e seus fundamentos e
pode pronunciar-se sobre a questo no prazo de dez dias.

Artigo 91. Acto definitivo


1. Um pedido decidido definitivamente pela Administrao Pblica no pode ser submetido a nova apreciao e despacho sem que o
interessado apresente novos fundamentos de facto ou de direito em que se apoie o novo pedido.
2. A submisso de pedido sobre uma questo decidida em definitivo sem apresentao de novo fundamento de facto ou de direito d lugar ao
indeferimento liminar do mesmo.

SECO II Instruo e Pareceres


Artigo 92. Prazo para instruo
1. Todo o expediente deve ser apresentado a quem tem competncia para decidir, acompanhado das informaes ou pareceres necessrios
deciso final do assunto, no prazo mximo de dez dias contados a partir da data da sua entrada no servio competente, salvo se outro prazo
estiver legalmente fixado.
2. O no cumprimento do prazo referido no nmero anterior deve ser justificado perante o superior hierrquico respectivo.
3. No se inclui, no prazo a que se refere o n. 1 do presente artigo, o perodo de tempo indispensvel realizao de diligncias de natureza
externa necessrias prtica do acto.
4. Na hiptese prevista no nmero anterior, os servios devem informar os interessados do andamento das diligncias, quando solicitados.

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Artigo 93. Preparao da deciso


1. Todos os assuntos submetidos deciso devem ser acompanhados de informao escrita elaborada pelo funcionrio ou agente
competente do servio, contendo, entre outros, os seguintes elementos:
a) o resumo da matria sobre a qual versa a questo a ser despachada, se esta no estiver j previamente resumida;
b) a meno das disposies legais aplicveis ou sugesto sobre a forma de suprir a sua omisso, designadamente, resumindo os precedentes
de resoluo de situaes anlogas;
c) indicao dos aspectos sobre os quais deve incidir a resoluo e proposta de deciso;
d) data e assinatura do informante.
2. A falta dos requisitos especificados no n. 1 do presente artigo equiparada falta de informao.
3. Quando o assunto submetido a despacho esteja constitudo em processo do qual j conste informao completa, o agente competente
para despachar pode limitar-se a confirmar aquela, entendendo-se como tal a aposio de simples Visto e Concordo ou meramente
Concordo.
4. Durante a fase de instruo dos assuntos s pode ser dado conhecimento aos interessados das formalidades ou exigncias legais a cumprir
ou completar e das dvidas levantadas pela pretenso e que se torna necessrio esclarecer ou completar.

Artigo 94. Direco da instruo


1. A direco da instruo cabe ao rgo competente para a deciso, excepto o disposto nos diplomas orgnicos dos servios pblicos ou em
preceitos especiais.
2. O rgo competente para a deciso pode delegar a competncia para a direco da instruo em subordinado seu, salvo nos casos em que a
lei imponha a sua direco pessoal.
3. O rgo competente para dirigir a instruo pode encarregar subordinado seu para a realizao de diligncias instrutrias especficas.
4. Nos rgos colectivos, as delegaes previstas no n. 2 podem ser conferidas a membros do rgo, funcionrio ou a agente dele
dependente.

Artigo 95. Factos sujeitos a prova


1. O rgo competente deve procurar averiguar todos os factos cujo conhecimento seja conveniente para a justa e rpida deciso do
procedimento, podendo, para o efeito, recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito.
2. No carecem de prova nem de alegao os factos notrios bem como os factos de que o rgo competente tenha conhecimento por causa
do exerccio das suas funes.
3. O rgo competente deve fazer constar do procedimento os factos de que tenha conhecimento por causa do exerccio das suas
competncias.

Artigo 96. nus da prova


1. Compete aos interessados provar os factos que tenham alegado, independentemente do dever atribudo ao rgo competente nos termos
do n. 1 do artigo anterior.
2. Os interessados podem juntar documentos e pareceres ou requerer diligncias de prova teis para o esclarecimento dos factos
interessantes para a deciso.
3. As despesas que resultem das diligncias de prova so suportadas pelos interessados que as tiverem requerido, sem prejuzo do disposto no
n. 2 do artigo 16.

Artigo 97. Solicitao de provas aos interessados


1. O rgo que dirigir a instruo pode determinar aos interessados a prestao de informaes, a apresentao de documentos ou coisas, a
sujeio a inspeces e a colaborao noutros meios de prova.
2. Quando seja necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados, so estes notificados para o fazerem,
por escrito ou oralmente, no prazo e condies que forem fixados.
3. legitima a recusa s determinaes previstas no nmero anterior, sempre que a obedincia s mesmas:
a) envolver a violao de segredo profissional;
b) implicar o esclarecimento de factos cuja revelao esteja proibida ou dispensada por lei;
c) importar a revelao de factos punveis, praticados pelo prprio interessado, pelo seu cnjuge ou por quem viva em unio de facto, por seu
ascendente ou descendente, irmo ou afim nos mesmos graus;
d) for susceptvel de causar dano material ou no material ao prprio interessado ou a alguma das pessoas referidas na alnea anterior.

Artigo 98. Falta de prestao de provas


1. No caso de os interessados regularmente notificados para a prtica de qualquer acto previsto no n. 2 do artigo 97, no derem cumprimento
notificao, pode proceder-se a nova notificao ou prescindir-se da prtica do acto, consoante as circunstncias aconselharem.
2. A falta de cumprimento da notificao livremente apreciada para efeitos de prova, conforme as circunstncias do caso, no dispensando o
rgo administrativo de procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.
3. Sempre que as informaes, documentos ou actos solicitados ao interessado sejam necessrios apreciao do pedido por ele feito, no
dado andamento ao procedimento, disso se notificando o administrado.

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Artigo 99. Realizao de exames e outras diligncias


1. Quando seja necessrio proceder a exames, vistorias, avaliaes ou outras diligncias semelhantes que no possam ser directamente
realizadas por servios pblicos, o rgo que dirigir a instruo pode nomear peritos.
2. Quando sejam nomeados peritos, de acordo com o previsto no nmero anterior, podem os interessados indicar os seus em nmero igual ao
da administrao e formular quesitos ou indicar pontos para aqueles se pronunciarem.
3. O rgo que dirigir a instruo pode excluir do objecto da diligncia os quesitos ou pontos indicados pelos interessados que no se mostrem
necessrios deciso ou tenham por objecto matria de carcter secreto ou confidencial.
4. A forma de nomeao de peritos e a sua remunerao so fixadas por diploma prprio, aplicando-se, subsidiariamente, o disposto no
Cdigo de Processo Civil e na legislao relativa s custas no contencioso administrativo e no Cdigo das Custas Judiciais.

Artigo 100. Informaes, pareceres e despachos


1. As informaes, pareceres e despachos devem ser, sempre que possvel, exarados nos documentos em que se encontra a matria a que
respeitam.
2. As informaes, pareceres e despachos dados em separado devem ser seguidamente enumerados e datados dentro de cada servio,
indicando-se sempre o respectivo nmero no documento a que respeitam e elaborando-se com as suas cpias, volumes anuais.
3. As informaes, pareceres e despachos devem ser datados e assinados pelos seus autores.

Artigo 101. Espcies de pareceres


1. Os pareceres so obrigatrios ou facultativos, consoante sejam ou no exigidos por lei, e so vinculativos ou no vinculativos, conforme as
respectivas concluses tenham ou no de ser seguidas pelo rgo competente para a deciso.
2. Excepto disposio expressa em contrrio, os pareceres referidos na lei consideram-se obrigatrios e no vinculativos.

Artigo 102. Forma e prazo dos pareceres


1. Os pareceres devem ser sempre fundamentados e concluir de modo expresso e claro sobre todas as questes indicadas na consulta.
2. Na ausncia de disposio especial, os pareceres so emitidos no prazo de dez dias, salvo quando o rgo competente para a instruo fixar,
fundamentadamente, prazo diverso.
3. Sempre que um parecer obrigatrio e no vinculativo no seja emitido dentro dos prazos previstos no nmero anterior, pode o
procedimento prosseguir e vir a ser decidido sem o parecer, excepto disposio legal expressa em contrrio.

Artigo 103. Relatrio do instrutor


Quando o rgo instrutor no for o rgo competente para a deciso final, elabora um relatrio no qual indica o pedido do interessado,
resume o contedo do procedimento e formula uma proposta de deciso, sintetizando as razes de facto e de direito que a fundamentam.

SECO III Deciso e Extino do Procedimento


Artigo 104. Causas de extino
O procedimento extingue-se pela tomada da deciso final, bem como por qualquer dos outros factos previstos nesta Lei.

Artigo 105. Deciso final expressa


1. Na deciso final expressa, o rgo competente deve resolver todas as questes pertinentes suscitadas durante o procedimento e que no
hajam sido decididas anteriormente.
2. A deciso final do expediente deve ocorrer no prazo mximo de quinze dias, contados a partir da data da sua apresentao a despacho.

Artigo 106. Comunicao do despacho


1. A comunicao do despacho obrigatria e deve ser apresentada por escrito aos interessados, com observncia do disposto no artigo 75.
2. A comunicao do despacho a particulares faz-se por transcrio ou por extracto do seu contedo, nos termos do artigo 73.
3. A comunicao de informaes ou pareceres s pode ser feita se isso for expressamente determinado no despacho.
4. Quando nas comunicaes se faa referncia a disposies de carcter normativo, obrigatrio transcrever a parte que relevante ou
anexar-se fotocpia do documento que a consubstancia.
5. A consulta do processo pelo particular interessado, quando admissvel, s pode ser feita dentro do horrio de trabalho e no local de servio
e em caso algum dispensa a comunicao referida no n. 1 do presente artigo.

Artigo 107. Deferimento tcito


1. Se a deciso no for proferida no prazo estabelecido por lei, as autorizaes ou aprovaes solicitadas apenas se consideram concedidas nos
casos em que leis especiais prevejam o deferimento tcito.
2. Quando a lei no fixar prazo especial, o prazo de produo do deferimento tcito de vinte e cinco dias, a contar da formulao do pedido
ou da apresentao do processo para esse efeito.
3. Os prazos previstos nos nmeros anteriores suspendem-se sempre que o procedimento estiver parado por motivo imputvel ao
interessado.
4. Findos os prazos referidos no nmero anterior sem que tenha sido tomada deciso, o rgo competente deve confirmar o deferimento
tcito obtido.
5. nula e de nenhum efeito qualquer outra deciso tomada na mesma data ou em data posterior confirmao da autorizao tcita obtida
nos termos do n. 1 do presente artigo.
6. Para efeitos do disposto no n. 1, a Administrao Pblica deve, por diploma prprio, aprovar a lista dos assuntos sujeitos a deferimento
tcito e estabelecer os respectivos prazos para a sua efectiva produo.

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Artigo 108. Indeferimento tcito


1. Independentemente do disposto no artigo anterior, a falta, no prazo fixado para a sua emisso, de deciso final sobre pretenso dirigida a
rgo administrativo competente confere ao interessado, salvo disposio em contrrio, a faculdade de presumir indeferida essa pretenso,
para poder exercer o respectivo meio legal de impugnao.
2. O prazo a que se refere o nmero anterior , salvo o disposto em lei especial, de vinte e cinco dias.
3. Os prazos referidos no nmero anterior contam-se, na falta de norma especial:
a) da data da entrada do requerimento ou petio no servio competente, quando a lei no imponha formalidades especiais para a fase
preparatria da deciso;
b) do termo do prazo fixado na lei para a concluso daquelas formalidades ou, na falta de fixao, do termo dos trs meses seguintes
apresentao da pretenso;
c) da data do conhecimento da concluso das mesmas formalidades, se essa for anterior ao termo do prazo aplicvel, de acordo com a alnea
anterior.

Artigo 109. Efeitos da falta de despacho


1. Expirados os prazos para a concluso do procedimento pode o interessado requerer, dentro de sessenta dias subsequentes, certido de
despacho ou da omisso de despacho.
2. Decorrido o prazo de dez dias contados a partir da data da entrada do pedido de certido sem que esta seja fornecida, presume-se, para
efeitos de impugnao, indeferida a petio inicial de cujo despacho se solicitou certido.

Artigo 110. Outras causas de extino do procedimento


1. O procedimento extingue-se quando os interessados, mediante requerimento escrito, desistam do procedimento ou de alguns dos pedidos
formulados, ou renunciem aos seus direitos ou interesses legalmente protegidos, excepto se a desistncia ou a renncia no forem permitidas
por lei ou se a Administrao Pblica entender que o interesse pblico exige a sua continuao.
2. O rgo competente para a deciso deve declarar o procedimento extinto:
a) quando por causa imputvel ao interessado este esteja parado por mais de seis meses, excepto se houver interesse pblico na deciso do
procedimento;
b) quando a finalidade a que este se destinava ou o objecto da deciso se revelarem impossveis ou inteis.
3. A desero prevista na alnea a) do nmero anterior no extingue o direito que o particular pretendia fazer valer.

Artigo 111. Falta de pagamento de taxas, emolumentos ou despesas


1. O procedimento extingue-se, ainda, pela falta de pagamento, no prazo devido, de quaisquer taxas, emolumentos ou despesas de que a lei
faa depender a realizao dos actos do procedimento.
2. Exceptua-se do nmero anterior, o disposto no n. 2 do artigo 16.
3. Os interessados podem obstar extino do procedimento se realizarem o pagamento em dobro da quantia em falta nos dez dias seguintes
ao termo do prazo fixado para o seu pagamento.

CAPTULO XI Actividade administrativa


SECO I Regulamento
Artigo 112. mbito de aplicao
As normas do presente captulo aplicam-se a todos os regulamentos da Administrao Pblica.

Artigo 113. Pedidos


1. Os interessados podem apresentar aos rgos competentes pedidos em que solicitem a elaborao, modificao ou revogao de
regulamentos, os quais devem ser devidamente fundamentados.
2. A no fundamentao, nos termos do artigo anterior, impede o conhecimento dos respectivos pedidos.
3. O rgo regulamentar competente deve informar aos interessados do destino dado aos pedidos feitos, como, ainda, dos fundamentos da
posio que tomar em relao a cada um deles.

Artigo 114. Projecto de regulamento


Qualquer projecto de regulamento acompanhado de uma fundamentao, da qual consta obrigatoriamente a indicao das normas legais e
regulamentares vigentes sobre a matria, bem como dos estudos, pareceres, informaes e demais elementos que tenham servido de base
sua elaborao.

Artigo 115. Audincia dos interessados


1. Se o regulamento contiver a imposio de deveres, sujeies ou encargos, e sempre que a tal no se oponham motivos de interesse pblico
que, de qualquer modo, devem ser sempre fundamentados, o rgo regulamentar competente deve ouvir, em princpio, sobre o respectivo
projecto, as entidades representativas dos interesses afectados, se existirem.
2. No prembulo do regulamento deve mencionar-se as entidades ouvidas.

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Artigo 116. Apreciao pblica


1. Sempre que a natureza da matria o permita, o rgo competente deve, em regra, submeter a apreciao pblica, com o fim de recolha de
sugestes, o projecto de regulamento, o qual , para o efeito, divulgado.
2. A apreciao pblica pode ser feita, entre outros que se mostrem adequados, por via de reunio, seminrios, conferncias, teleconferncias e
com recurso s demais tecnologias de informao e comunicao.
3. Os interessados devem dirigir, por escrito as suas sugestes ao rgo com competncia regulamentar, dentro do prazo de trinta dias, a
contar da data da efectiva publicao do projecto de regulamento.
4. No prembulo do regulamento faz-se, igualmente, meno de que o respectivo projecto foi objecto de apreciao pblica, sempre que tal
ocorrer.

Artigo 117. Regulamentos de execuo e revogatrios


1. Os regulamentos necessrios execuo das leis em vigor no podem ser objecto de revogao global sem que a matria seja,
simultaneamente, objecto de nova regulamentao.
2. Nos regulamentos faz-se sempre meno especificada das normas revogadas.

CAPTULO XII Actos administrativos


SECO I Validade do Acto Administrativo
Artigo 118. Condio, termo ou modo
Os actos administrativos podem ser sujeitos a condio, termo ou modo, a menos que estes elementos acessrios sejam contrrios lei ou ao
fim a que o acto se destina.

Artigo 119. Forma dos actos


1. Os actos administrativos devem ser praticados por escrito, desde que outra forma no seja particularmente prevista por lei ou imposta pela
natureza e circunstncias do acto.
2. Relativamente aos actos de rgos colectivos, a forma escrita s obrigatria quando a lei expressamente a determinar no entanto, os actos
no submetidos a forma escrita devem constar sempre da respectiva acta, sem o que no podem produzir efeitos.

Artigo 120. Indicaes obrigatrias


1. Independentemente de outras referncias particularmente exigidas, devem sempre constar do acto:
a) a indicao da autoridade que o praticou;
b) a meno da delegao ou subdelegao de poderes, quando tal se verifique;
c) a identificao completa do destinatrio ou destinatrios;
d) a enunciao dos factos ou actos que lhe deram origem, desde que relevantes;
e) a fundamentao, quando exigvel;
f) o contedo ou o sentido da deciso e o respectivo objecto;
g) a data da sua prtica;
h) a assinatura do autor do acto ou do presidente do rgo colectivo donde provenha.
2. Todas as indicaes exigidas no nmero anterior devem ser enunciadas de forma clara, precisa e completa, de modo a poderem determinarse inequivocamente, o seu sentido e alcance e os efeitos jurdicos do acto administrativo.

Artigo 121. Dever de fundamentao


1. Independentemente dos casos em que a lei particularmente determine, devem ser fundamentados os actos administrativos que, total ou
parcialmente:
a) neguem, extingam, restrinjam ou afectem, por qualquer modo, direitos ou interesses legalmente protegidos, ou imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes;
b) decidam reclamao ou recurso;
c) decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado;
d) decidam em sentido inverso de parecer, informao ou proposta oficial;
e) decidam diferentemente da prtica habitual seguida na resoluo de casos semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos
princpios ou preceitos legais;
f) impliquem a revogao, a modificao ou a suspenso de acto administrativo anterior.
2. Exceptuada disposio legal em contrrio, no carecem de ser fundamentados os seguintes actos:
a) cessao de exerccio de funes de direco, chefia, confiana ou equiparadas;
b) homologao de deliberaes tomadas por jris;
c) ordens legtimas dadas pelos superiores hierrquicos aos seus inferiores em matria de servio e na forma legal.

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Artigo 122. Pressupostos da fundamentao


1. A fundamentao deve ser expressa, atravs de resumida exposio dos fundamentos de facto e de direito da deciso, podendo consistir
em simples declarao de concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou propostas que constituem, neste caso,
parte integrante do respectivo acto.
2. equiparada falta de fundamentao a adopo de fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insuficincia, no esclarecem
concretamente a exacta motivao do acto.

Artigo 123. Fundamentao de actos orais


1. A fundamentao dos actos orais abrangidos pelo n. 1 do artigo 121 que no constem de acta, deve, a requerimento dos interessados e
para efeito de impugnao, ser reduzida a escrito e comunicada integralmente queles, no prazo de quinze dias, mediante a expedio de
ofcio sob registo do correio ou de entrega de notificao pessoal, a cumprir no mesmo prazo.
2. O no exerccio pelos interessados da faculdade constante do nmero anterior no afecta os efeitos da eventual falta de fundamentao do
acto.

SECO II Eficcia do Acto Administrativo


Artigo 124. Norma geral
1. O acto administrativo produz os seus efeitos desde a data em que for praticado, excepto quando a lei ou o prprio acto lhe atribua eficcia
retroactiva ou diferida.
2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, o acto considera-se praticado logo que estejam preenchidos os seus elementos essenciais e
ou acessrios, conforme os casos, no obstando sua perfeio, para esse fim, qualquer motivo determinante de anulabilidade.

Artigo 125. Eficcia retroactiva


1. Esto dotados de eficcia retroactiva:
a) os actos administrativos meramente interpretativos de actos anteriores;
b) os actos administrativos que executem decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, excepto se forem actos renovveis;
c) os actos administrativos a que a lei atribua tal efeito.
2. Para alm dos casos referidos no nmero anterior, o autor do acto administrativo apenas pode atribuir-lhe eficcia retroactiva:
a) quando a retroactividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou interesses legalmente protegidos de terceiros, desde que,
data a que se pretende fazer valer a eficcia do acto, j existissem os pressupostos justificativos da retroactividade;
b) quando estejam em causa decises revogatrias de actos administrativos tomadas por rgos ou agentes que os praticaram, na sequncia
de reclamao ou recurso hierrquico;
c) nos casos em que a lei o permitir.

Artigo 126. Eficcia futura ou diferida


O acto administrativo tem eficcia futura ou diferida:
a) quando estiver sujeito a aprovao;
b) quando os seus efeitos ficarem sujeitos a condio suspensiva ou termo suspensivo;
c) quando os seus efeitos, pela natureza do acto ou por disposio legal, dependerem da verificao de qualquer requisito que no respeite
validade do prprio acto.

Artigo 127. Publicidade obrigatria


1. Apenas obrigatria a publicidade dos actos administrativos quando determinada por lei.
2. A falta de publicidade dos actos, quando legalmente exigida, implica a sua ineficcia.
3. Sempre que a lei determinar a publicao do acto mas no regular os respectivos termos, deve a mesma ser feita no Boletim da Repblica,
2. Srie, no prazo de trinta dias, e conter todos os elementos referidos no n. 1 do artigo 120 da presente Lei, devendo, quando possvel, os
fundamentos da deciso constar da publicao, ainda que por extracto.

Artigo 128. Eficcia dos actos constitutivos de deveres ou encargos


1. Os actos que tenham por objecto deveres ou encargos para os administrados e no se encontrem sujeitos a publicao comeam a produzir
efeitos a partir da sua notificao aos destinatrios, ou de outra forma do seu conhecimento oficial, ou do comeo de execuo do acto.
2. Presume-se o conhecimento oficial sempre que o interessado intervenha no procedimento administrativo e a revele perfeito conhecimento
do contedo do acto.
3. Considera-se, apenas, para os fins do disposto no n. 1, comeo de execuo o incio da produo de quaisquer efeitos que atinjam os
destinatrios.

SECO III Invalidade do Acto Administrativo

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Artigo 129. Actos nulos


1. So nulos os actos a que falte qualquer dos elementos essenciais ou para os quais a lei imponha expressamente essa forma de invalidade.
2. Constituem, fundamentalmente, actos nulos:
a) os actos inquinados de usurpao de poder;
b) os actos que caream de fundamentao nos termos do n. 1 do artigo 121 da presente Lei;
c) os actos estranhos s atribuies dos ministrios ou das pessoas colectivas constantes do artigo 20 da presente Lei, em que o seu autor se
integre;
d) os actos cujo objecto seja impossvel, ininteligvel ou constitua um crime;
e) os actos que ofendam o contedo essencial de um direito fundamental;
f) os actos praticados sob coaco fsica ou moral;
g) os actos que caream em absoluto de forma legal;
h) as deliberaes dos rgos colectivos que forem tomadas amotinadamente ou com inobservncia do qurum ou da maioria legalmente
exigidos;
i) os actos que ofendam os casos julgados;
j) os actos consequentes de actos administrativos anteriormente anulados ou revogados, desde que no haja contra-interessados com
interesse legtimo na manuteno do acto consequente.

Artigo 130. Regime da nulidade


1. Independentemente da declarao de nulidade, o acto nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos.
2. A nulidade invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode ser declarada, tambm, a todo o tempo, por qualquer rgo
administrativo ou por qualquer tribunal.
3. O disposto nos nmeros anteriores no exclui a possibilidade de atribuio de determinados efeitos jurdicos a situaes de facto
decorrentes de actos nulos, por fora do mero decurso do tempo, de acordo com os princpios gerais de direito.

Artigo 131. Actos anulveis


So anulveis os actos administrativos praticados com ofensa dos princpios ou normas jurdicas aplicveis e, no caso de violao, no esteja
prevista outra sano.

Artigo 132. Regime da anulabilidade


1. O acto anulvel pode ser revogado nos termos precisos do artigo 137 da presente Lei.
2. O acto anulvel susceptvel de recurso para os tribunais, nos termos da legislao reguladora do Processo Administrativo Contencioso e da
Legislao Orgnica do Tribunal Administrativo e dos tribunais administrativos.

Artigo 133. Ratificao, reforma e converso


1. Os actos nulos ou juridicamente inexistentes no so susceptveis de ratificao, reforma e converso.
2. Aplicam-se ratificao, reforma e converso dos actos administrativos anulveis as normas que regulam a competncia para a revogao
dos actos invlidos e a sua tempestividade.
3. Verificando-se a incompetncia, o poder de ratificar o acto compete ao rgo competente para a sua prtica.
4. A menos que se tenha verificado alterao ao regime legal, os efeitos da ratificao, reforma e converso retroagem data dos actos a que se
referem.

SECO IV Revogao do Acto Administrativo


Artigo 134. Impulso procedimental
Os actos administrativos podem ser revogados por iniciativa dos rgos competentes, ou a pedido dos interessados, mediante reclamao ou
recurso administrativo.

Artigo 135. Actos insusceptveis de revogao


1. So insusceptveis de revogao:
a) os actos nulos;
b) os actos anulados contenciosamente;
c) os actos revogados com eficcia retroactiva.
2. Podem ser objecto de revogao, com eficcia retroactiva, os actos cujos efeitos tenham caducado ou se encontrem esgotados.

Artigo 136. Revogabilidade de actos vlidos


1. Os actos administrativos vlidos so livremente revogveis, salvo nos seguintes casos:
a) quando a sua irrevogabilidade resultar de vinculao legal;
b) quando forem constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos;
c) quando deles resultem para a Administrao obrigaes legais ou direitos irrenunciveis.
2. Os actos constitutivos de direitos ou interesses legalmente protegidos so revogveis na parte em que sejam desfavorveis aos interesses
dos seus destinatrios, bem como quando todos os interessados dem a sua concordncia revogao do acto e no se trate de direitos ou
interesses indisponveis.
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Artigo 137. Revogabilidade de actos anulveis


1. Os actos administrativos anulveis s podem ser revogados com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo do respectivo recurso
administrativo contencioso ou at resposta da entidade recorrida.
2. Se houver prazos diferentes para o recurso administrativo contencioso, atende-se ao que terminar em ltimo lugar.

Artigo 138. Competncia para a revogao


1. Excepto disposio especial, so competentes para a revogao dos actos administrativos, alm dos seus autores, os respectivos superiores
hierrquicos, desde que no se trate de acto da competncia exclusiva do inferior hierrquico.
2. Os actos administrativos praticados por delegao ou subdelegao de poderes podem ser revogados pelo rgo delegante ou
subdelegante, bem como pelo delegado ou subdelegado enquanto vigorar a delegao ou subdelegao.
3. Os actos administrativos praticados por rgos sujeitos a tutela administrativa s podem ser revogados pelos rgos tutelares nos casos
expressamente permitidos por lei.

Artigo 139. Forma dos actos de revogao


1. Excepto disposio especial, o acto de revogao deve revestir a forma legalmente determinada para o acto revogado.
2. O acto de revogao deve revestir a mesma forma que tiver sido utilizada na prtica do acto revogado, quando a lei no estabelecer forma
alguma para este, ou no caso de o acto revogado possuir forma mais solene que a legalmente fixada.
3. Aplicam-se revogao as formalidades exigidas para a prtica do acto revogado, excepto quando a lei disponha de forma diferente.

Artigo 140. Efeitos da revogao


1. A revogao de actos administrativos apenas produz efeitos para o futuro, excepto o disposto nos nmeros que se seguem.
2. A revogao tem efeito retroactivo quando se fundamente na invalidade do acto revogado.
3. O autor da revogao pode, no prprio acto, atribuir-lhe efeito retroactivo desde que seja favorvel aos interessados e no caso de todos os
interessados terem concordado expressamente com a retroactividade dos efeitos e estes no respeitem a direitos ou interesses indisponveis.

Artigo 141. Efeitos repristinatrios da revogao


A revogao de um acto revogatrio s produz efeitos repristinatrios se a lei ou acto de revogao o determinarem expressamente.

Artigo 142. Rectificao dos actos administrativos


1. Os erros de clculo e os erros materiais verificados na expresso da vontade do rgo administrativo, quando manifestos, podem ser
rectificados, a todo o tempo, pelos rgos competentes para a revogao do acto.
2. A rectificao pode ter lugar oficiosamente pelos rgos competentes ou a pedido dos interessados, tem efeitos retroactivos e deve ser feita
sob a forma e com a publicidade utilizadas para a prtica do acto rectificado.

SECO V Execuo do Acto Administrativo


Artigo 143. Executoriedade
1. Os actos administrativos so executrios, desde que se mostrem aptos para a produo dos seus efeitos.
2. O cumprimento das obrigaes e o respeito pelas limitaes que derivam de um acto administrativo podem ser impostos coercivamente
pela Administrao sem recurso prvio aos tribunais, desde que a imposio seja feita pelas formas e nos termos admitidos por lei.
3. O cumprimento das obrigaes pecunirias resultantes de actos administrativos pode ser exigido pela Administrao, mediante o regime
jurdico previsto na presente Lei, relativo execuo para pagamento de quantia certa.

Artigo 144. Actos no executrios


Constituem actos no executrios:
a) os actos com eficcia suspensiva;
b) os actos de que tenha sido interposto recurso com efeito suspensivo;
c) os actos sujeitos a aprovao;
d) os actos confirmativos de actos executrios.

Artigo 145. Suspenso da eficcia do acto administrativo


A eficcia do acto administrativo pode ser suspensa pelos rgos competentes para a sua revogao e pelos rgos que exercem a tutela
administrativa a quem seja dado tal poder e ainda pelos tribunais competentes no mbito da legislao do processo administrativo
contencioso e da legislao relativa ao Tribunal Administrativo e aos tribunais administrativos.

Artigo 146. Legalidade da execuo


1. Exceptuados os casos de estado de necessidade, os rgos da Administrao Pblica no podem praticar nenhum acto ou operao
material de que resulte limitao de direitos subjectivos ou interesses legtimos dos particulares, sem terem praticado previamente o acto
administrativo que fundamente tal actuao.
2. Na execuo dos actos administrativos devem, na medida do possvel, ser utilizados os meios que, garantindo a realizao integral dos seus
objectivos, envolvam menor prejuzo para os direitos e interesses dos administrados.
3. Os interessados podem impugnar, administrativa e contenciosamente, os actos ou operaes de execuo que excedam os limites do acto
exequendo.
4. So igualmente susceptveis de recurso contencioso os actos ou operaes de execuo arguidos de ilegalidade, desde que esta no seja
consequncia da ilegalidade do acto exequendo.
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Artigo 147. Notificao da execuo


1. A deciso de proceder execuo administrativa sempre notificada ao seu destinatrio antes do respectivo incio.
2. O rgo administrativo pode fazer a notificao da execuo conjuntamente com a notificao do acto definitivo e executrio.
3. Devem constar da notificao as cominaes em que o notificando incorre em caso de incumprimento de ordem que lhe seja transmitida
atravs da notificao.

Artigo 148. Limitao de embargos


No so admitidos embargos administrativos ou judiciais em relao execuo coerciva dos actos administrativos, sem prejuzo do disposto
na lei em matria de suspenso da eficcia dos actos.

Artigo 149. Objectivos da execuo


A execuo pode ter por fim o pagamento de quantia certa, a entrega de coisa certa ou a prestao de um facto.

Artigo 150. Execuo para pagamento de quantia certa


1. Sempre que, por fora de um acto administrativo, devam ser pagas a uma pessoa colectiva pblica ou por ordem desta, prestaes
pecunirias, segue-se, na falta de pagamento voluntrio no prazo fixado, o processo de execuo fiscal nos termos da respectiva legislao.
2. Para o efeito, o rgo administrativo competente emite, nos termos legais, uma certido, com valor de ttulo executivo, que envia,
juntamente com o processo administrativo, direco dos servios de finanas respectiva.
3. Tem lugar o processo referido no n. 1 do presente artigo sempre que, na execuo de actos fungveis, estes forem realizados por pessoa
diversa do respectivo responsvel.
4. No caso previsto no nmero anterior, a Administrao pode optar por realizar directamente os actos de execuo ou por encarregar terceiro
de os praticar, ficando todas as despesas, incluindo indemnizaes e sanes pecunirias, expensas do obrigado responsvel.

Artigo 151. Execuo para entrega de coisa certa


Se o obrigado no fizer a entrega da coisa que a Administrao devia receber, o rgo competente procede s diligncias necessrias para a
tomada da posse administrativa da coisa devida.

Artigo 152. Execuo para prestao de facto


1. Sendo a execuo para prestao de facto fungvel, a Administrao notifica o responsvel para proceder prtica do acto devido, fixando
um prazo razovel para o cumprimento respectivo.
2. Se o obrigado responsvel no cumprir dentro do prazo fixado, a Administrao pode optar por realizar a execuo directamente ou por
intermdio de terceiro, ficando neste caso todas as despesas, incluindo indemnizaes e sanes pecunirias, expensas do obrigado.
3. As obrigaes positivas de prestao de facto no fungvel s podem ser objecto de coaco directa sobre as pessoas obrigadas nos casos
expressamente previstos na lei, e sempre com observncia dos direitos fundamentais dos cidados e do respeito pela pessoa humana.

CAPTULO XIII Impugnaes


SECO I Aspectos Gerais
Artigo 153. Norma geral
1. Os particulares tm o direito de requerer a revogao ou a alterao dos actos administrativos, nos termos da presente Lei.
2. O direito referido no nmero anterior pode ser exercido por:
a) reclamao para o autor do acto;
b) recurso para o superior hierrquico do autor do acto, para o rgo colectivo de que este seja membro, ou para o delegante ou
subdelegante;
c) recurso para o rgo que exera poderes de tutela ou de superintendncia sobre o autor do acto;
d) recurso de reviso.
3. assegurado aos cidados interessados o direito do recurso contencioso fundado em ilegalidade de actos administrativos, desde que
prejudiquem os seus direitos.
4. A impugnao contenciosa segue os termos estabelecidos na lei do processo contencioso administrativo.

Artigo 154. Fundamentos da impugnao


Excepto preceito em contrrio, as reclamaes e os recursos podem ter por fundamento a ilegalidade, a inconvenincia ou a inoportunidade
do acto administrativo impugnado.

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Artigo 155. Legitimidade


1. Dispem de legitimidade para reclamar ou recorrer os titulares de direitos subjectivos ou interesses legtimos que se considerem lesados
pelo acto administrativo.
2. Igualmente, possuem legitimidade para a proteco de interesses difusos:
a) os cidados aos quais a conduta administrativa cause ou possa previsivelmente causar prejuzos relevantes em bens fundamentais como a
sade pblica, a habitao, a educao, o patrimnio cultural, o ambiente, o ordenamento do territrio e a qualidade de vida;
b) os residentes na circunscrio administrativa ou autrquica em que se localize um bem do domnio pblico lesado por comportamento da
Administrao.
3. Com a finalidade de defender os interesses difusos de que sejam titulares os residentes em determinada circunscrio administrativa ou
autrquica, esto dotadas de legitimidade as associaes afectas defesa desses interesses e os rgos autrquicos da respectiva rea.

Artigo 156. Aceitao do acto


No podem reclamar nem recorrer aqueles que, sem reserva aceitaram, expressa ou tacitamente, um acto administrativo aps a sua prtica.

SECO II Reclamao
Artigo 157. Princpio geral
1. Pode reclamar-se de qualquer acto administrativo, excepto disposio legal em contrrio.
2. No possvel reclamar-se de acto que decida anterior reclamao ou recurso administrativo, a no ser com fundamento em omisso de
pronncia.

Artigo 158. Prazo da reclamao


Salvo o disposto em lei especial, a reclamao deve ser apresentada no prazo de quinze dias a contar:
a) da notificao do acto;
b) da data em que o interessado tiver conhecimento do acto.

Artigo 159. Efeitos da reclamao


1. A reclamao no tem efeito suspensivo, exceptuando os casos em que a lei disponha em contrrio ou quando o autor do acto,
oficiosamente ou a pedido dos interessados, considere que a execuo imediata do acto causa prejuzos irreparveis ou de difcil reparao ao
seu destinatrio.
2. A suspenso da execuo a pedido dos interessados deve ser requerida entidade competente para decidir no prazo de cinco dias, a contar
da data em que o processo lhe for apresentado.
3. Na apreciao do pedido deve verificar-se se as provas revelam uma probabilidade sria de veracidade dos factos alegados pelos
interessados, devendo decretar-se, em caso afirmativo, a suspenso da eficcia.
4. O disposto nos nmeros anteriores no prejudica o pedido de suspenso de eficcia perante o Tribunal Administrativo e os tribunais
administrativos, nos termos da Lei do Processo Administrativo Contencioso, bem como da Lei Orgnica da Jurisdio Administrativa.

Artigo 160. Suspenso do prazo


1. A reclamao suspende e interrompe os prazos de interposio de recurso.
2. O prazo de interposio de recurso comea a contar a partir da data da notificao da deciso da reclamao.

Artigo 161. Prazo para a deciso


Salvo o disposto em legislao especial, o prazo para o rgo competente apreciar e decidir a reclamao de dez dias, contados a partir da
data da sua apresentao a despacho para tal efeito.

SECO III Recurso Hierrquico


Artigo 162. Objecto
Podem ser objecto de recurso hierrquico todos os actos administrativos praticados por rgos sujeitos aos poderes hierrquicos de outros
rgos, desde que a lei no exclua essa possibilidade.

Artigo 163. mbito


No recurso hierrquico podem ser apreciados tanto a ilegalidade como a inconvenincia ou a inoportunidade do acto recorrido.

Artigo 164. Prazos de interposio


1. O recurso hierrquico de actos nulos ou juridicamente inexistentes pode ser interposto a todo o tempo.
2. O recurso de actos anulveis interposto no prazo de noventa dias, salvo o caso de indeferimento tcito, em que o prazo de um ano.

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Artigo 165. Interposio


1. O recurso hierrquico interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente deve expor todos os fundamentos do recurso, podendo
juntar os documentos que tenha por convenientes.
2. O recurso dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor do acto, excepto se a competncia para a deciso se encontrar delegada
ou subdelegada.
3. O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado ao autor do acto ou autoridade a quem o mesmo seja dirigido.

Artigo 166. Efeitos


1. O rgo competente para apreciar o recurso pode revogar a deciso, ou tom-la quando o autor do acto o no tenha feito.
2. O recurso hierrquico suspende a eficcia do acto recorrido.

Artigo 167. Notificao dos contra-interessados


Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer deve notificar aqueles que possam ser prejudicados pela sua procedncia para
alegarem, no prazo de quinze dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos.

Artigo 168. Interveno do autor do acto


1. Aps a notificao a que se refere o artigo anterior ou, se a ela no houver lugar, logo que interposto o recurso, comea a correr um prazo de
dez dias, dentro do qual o autor do acto recorrido se deve pronunciar sobre o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer,
notificando o recorrente da remessa do processo.
2. Quando os contra-interessados no tenham deduzido oposio e os elementos constantes do procedimento demonstrem suficientemente
a procedncia do recurso, pode o autor do acto recorrido revogar, modificar ou substituir o acto de acordo com o pedido do recorrente,
informando da sua deciso o rgo competente para conhecer do recurso.

Artigo 169. Rejeio do recurso


O recurso deve ser rejeitado nos seguintes casos:
a) quando o acto impugnado seja insusceptvel de recurso;
b) quando o recorrente no tenha legitimidade;
c) quando o recurso seja interposto fora do prazo;
d) quando ocorra qualquer outra causa que impea o conhecimento do recurso.

Artigo 170. Deciso


1. O rgo competente para conhecer do recurso pode, sem submisso ao pedido do recorrente, exceptuadas as excepes previstas na lei,
confirmar ou revogar o acto recorrido, se a competncia do autor do acto recorrido no for exclusiva, pode tambm modific-lo ou substitulo.
2. O rgo competente para decidir o recurso pode, se for o caso, anular, no todo ou em parte, o procedimento administrativo e determinar a
realizao de nova instruo ou de diligncias complementares.

Artigo 171. Prazo para a deciso


1. Sempre que a lei no fixe prazo diferente, o recurso hierrquico deve ser decidido no prazo de quinze dias, contado a partir da apresentao
do processo ao rgo competente para dele conhecer, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 168 da presente Lei.
2. O prazo referido no nmero anterior elevado at ao mximo de trinta dias quando haja lugar a realizao de nova instruo ou de
diligncias complementares.

SECO IV Recurso Hierrquico Imprprio, Recurso Tutelar e Recurso de Reviso


Artigo 172. Recurso hierrquico imprprio
1. O recurso hierrquico diz-se imprprio quando interposto para um rgo que exera poder de superviso sobre outro rgo da mesma
pessoa colectiva, fora do mbito da hierarquia administrativa.
2. Nos casos expressamente previstos na lei, tambm cabe recurso hierrquico imprprio para os rgos colectivos em relao aos actos
administrativos praticados por qualquer dos seus membros.
3. Aplicam-se ao recurso hierrquico imprprio, as disposies reguladoras do recurso hierrquico, com as devidas adaptaes.

Artigo 173. Recurso tutelar


1. O recurso tutelar tem por objecto actos administrativos praticados por pessoas colectivas pblicas sujeitas a tutela ou superintendncia.
2. O recurso tutelar existe, apenas, nos casos expressamente previstos na lei e tem, excepto norma em contrrio, carcter facultativo.
3. O recurso tutelar apenas pode ter por fundamento a inconvenincia ou a inoportunidade do acto recorrido nos casos em que a lei
determine a tutela de mrito.
4. A modificao ou substituio do acto recorrido s possvel se a lei fixar poderes de tutela substitutiva e no mbito de tais poderes.
5. Aplicam-se ao recurso tutelar as normas reguladoras do recurso hierrquico, na parte em que no contrariem a natureza prpria daquele e o
respeito devido autonomia da entidade tutelada.

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Artigo 174. Recurso de reviso


1. A reviso de deciso administrativa pode ser requerida at cento e oitenta dias, contados da data em que o interessado obteve o
conhecimento dos novos factos que servem de fundamento.
2. Se for competente o rgo a quem dirigido o pedido referido no nmero anterior, verifica se as circunstncias indicadas no requerimento
so realmente novas e se ele est devidamente instrudo.
3. Antes da deciso, o pedido objecto de informao dos servios, podendo ser submetido a parecer jurdico ou de qualquer rgo consultivo
reputado idneo por aqueles.

Artigo 175. Petio, queixa ou reclamao ao Provedor de Justia


1. Os cidados, individual ou colectivamente, podem apresentar peties, queixas ou reclamaes por actos ou omisses dos poderes pblicos
ao Provedor de Justia, que as aprecia, sem poder decisrio, dirigindo aos rgos competentes as necessrias recomendaes para prevenir e
reparar as injustias.
2. A actividade do Provedor de Justia pode, ainda, ser exercida por iniciativa prpria, nos casos de violao dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados e independente dos meios graciosos previstos na Constituio da Repblica e na lei.
3. O direito referido no n. 1 do presente artigo extensivo aos estrangeiros aptridas, quando se trate de defesa dos seus prprios direitos ou
interesses.
4. A petio, queixa ou reclamao ao Provedor de Justia exercida nos termos da legislao relativa ao mbito de actuao, ao estatuto, s
competncias e ao processo de funcionamento do Provedor de Justia.

CAPTULO XIV Contrato administrativo


Artigo 176. Conceito de contrato administrativo
1. Contrato administrativo o acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa.
2. Constituem contratos administrativos, designadamente, os contratos de:
a) empreitada de obras pblicas;
b) concesso de obras pblicas;
c) concesso de servios pblicos;
d) concesso de uso privativo do domnio pblico;
e) concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;
f) fornecimento contnuo;
g) prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica.

Artigo 177. Uso do contrato administrativo


Os rgos administrativos, na prossecuo das atribuies da pessoa colectiva em que esto integrados, podem celebrar contratos
administrativos, a menos que outra coisa resulte da lei ou da natureza das relaes a fixar.

Artigo 178. Poderes de supremacia da Administrao


Excepto nos casos em que outra coisa resulte da lei ou da natureza do contrato, a Administrao Pblica pode:
a) modificar, unilateralmente, o contedo das prestaes, desde que seja mantido o objecto do contrato e o seu equilbrio financeiro;
b) mirigir o modo de execuo das prestaes;
c) rescindir, unilateralmente, os contratos por imperativo de interesse pblico devidamente fundamentado, sem prejuzo do pagamento de justa
indemnizao;
d) fiscalizar o modo de execuo do contrato;
e) aplicar as sanes relativas inexecuo do contrato.

Artigo 179. Modalidades de contratao


1. Salvo regime especial, nos contratos que tenham em vista associar um particular ao desempenho regular de atribuies administrativas, o cocontratante deve ser escolhido por concurso pblico, concurso com prvia qualificao, concurso limitado, concurso em duas etapas, concurso
por lances, concurso de pequena dimenso e ajuste directo.
2. Ao concurso pblico devem ser admitidas todas as entidades que satisfaam os requisitos gerais estabelecidos por lei.
3. O concurso com prvia qualificao a modalidade de contratao restrita e especfica, na qual intervm os concorrentes que tenham sido
qualificados em fase preliminar apresentao de suas propostas.
4. O concurso limitado a modalidade de contratao baseada no valor do contrato e destinado a determinadas pessoas.
5. O concurso em duas etapas a modalidade de contratao em que os concorrentes oferecem, na primeira fase, proposta tcnica inicial e, na
fase seguinte, proposta tcnica definitiva e a proposta de preo.
6. O concurso de lances a modalidade de contratao para aquisio de bens e servios comuns de disponibilidade imediata, na qual a disputa
entre interessados feita por meio de propostas de lances sucessivos em acto pblico.
7. O concurso de pequena dimenso a modalidade de contratao cuja estimativa de preo seja inferior a um limite determinado por lei e
restrito a determinados destinatrios.
8. O ajuste directo a modalidade de contratao aplicvel sempre que se mostre invivel ou inconveniente a contratao em qualquer das
outras modalidades definidas na presente Lei.
9. O procedimento para a contratao em cada uma das modalidades previstas na presente Lei regulado por diploma especfico.

Artigo 180. Natureza obrigatria de concurso pblico


Exceptuado o disposto nas normas que regulam a realizao de despesas pblicas ou em legislao especial, os contratos administrativos devem,
como regra, ser precedidos de concurso pblico.
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Artigo 181. Forma dos contratos


Os contratos administrativos devem ser sempre celebrados por escrito, excludos os casos em que a lei fixe outra forma.

Artigo 182. Invalidade dos contratos


1. Os contratos administrativos so nulos ou anulveis, nos termos do presente Diploma, quando forem nulos ou anulveis os actos
administrativos determinantes da sua celebrao.
2. Aplicam-se a todos os contratos administrativos as normas do Cdigo Civil relativas falta e vcios da vontade.
3. Independentemente do disposto no n. 1, invalidade dos contratos administrativos aplicam-se as seguintes regras:
a) quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de acto administrativo, o regime de invalidade do acto administrativo estabelecido
no presente Diploma;
b) quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de contrato de direito privado, o regime de invalidade do negcio jurdico previsto
no Cdigo Civil.

Artigo 183. Actos interpretativos


1. Os actos administrativos que interpretem clusulas contratuais ou que se pronunciem sobre a respectiva validade no so actos definitivos e
executrios.
2. Na falta de acordo das partes, relativamente a actos interpretativos de clusulas contratuais, a Administrao Pblica s pode obter os efeitos
pretendidos atravs de aco judicial.
3. O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a aplicao das disposies gerais da lei civil relativas aos contratos bilaterais, a menos que
tais preceitos tenham sido afastados por vontade expressa dos contraentes.

Artigo 184. Execuo coerciva


A execuo coerciva das prestaes vencidas s pode proceder atravs da aco judicial, salvo disposio legal contrria.

Artigo 185. Arbitragem


admissvel o recurso arbitragem, nos termos da legislao da orgnica da jurisdio administrativa e do processo contencioso administrativo.

Artigo 186. Execuo forada


A execuo forada das prestaes contratuais em falta s pode ser prosseguida atravs do Tribunal Administrativo e dos tribunais
administrativos, excepto dispositivo legal em sentido contrrio.

CAPTULO XV Diposies finais


Artigo 187. Arquivos
A organizao dos arquivos da Administrao Pblica regida por legislao especfica no mbito do Sistema Nacional de Arquivos do Estado.

Artigo 188. Revogao


revogada a Reforma Administrativa Ultramarina (RAU) aprovada pelo Decreto-Lei n. 23229, de 15 de Novembro de 1933.

Artigo 189. Regulamentao


Compete ao Conselho de Ministros regulamentar a presente Lei.

Artigo 190. Entrada em vigor


A presente Lei entra em vigor 180 dias aps a sua publicao.
Aprovada pela Assembleia da Repblica, aos 20 de Abril de 2011.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Vernica Nataniel Macamo Dlhovo.
Promulgada em 12 de Julho de 2011.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Armando Emlio Guebuza.

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ANEXO GLOSSRIO
Para efeitos da presente Lei, entende-se por:
A
Acto Administrativo - deciso de um rgo da administrao que, nos termos de direito pblico, visa produzir efeitos jurdicos numa situao
individual e concreta.
Acto administrativo definitivo e executrio - deciso com fora obrigatria e dotada de exequibilidade sobre um determinado assunto, tomada por
um rgo de uma pessoa colectiva de direito pblico.
Acto fungvel - aquele que pode ser praticado por pessoas diferentes do devedor, sem prejuzo do interesse daquele que tem o respectivo direito a tal
coisa, sendo infungvel o acto que s pode ser praticado por determinada pessoa, por esta reunir as habilidades necessrias para tal efeito.
Agente - cidado contratado ou designado nos termos da lei ou por outro ttulo diverso, ao de funcionrio, para o desempenho de certas funes na
Administrao Pblica.
C
Competncia - conjunto de poderes funcionais necessrios e aptos para exercer uma funo.
Competncia do rgo da pessoa colectiva pblica - conjunto de poderes funcionais dado por lei a cada rgo para desenvolver os fins (atribuies)
das pessoas colectivas em que se encontre integrado.
Condio - clusula acessria dos actos e contratos que ocorre quando se subordina a um acontecimento futuro e incerto a produo dos seus
efeitos jurdicos (condio suspensiva) ou a sua destruio (condio resolutiva).
Converso - acto administrativo pelo qual se aproveitam os elementos vlidos de um acto ilegal para com eles compor um outro acto que seja legal.
Correspondncia classificada - a que contm dados ou informaes de valor cuja divulgao no autorizada ponha em causa, prejudique, contrarie ou
perturbe a segurana do Estado.
Curatelado - aquele que se achar sujeito curatela, que constitui um instituto jurdico destinado assistncia a determinadas pessoas maiores,
declaradas inabilitadas por causa de anomalia psquica, surdez - mudez ou cegueira, entre outros motivos.
D
Diligncias dilatrias - aquelas que tm por finalidade retardar ou demorar ou adiar um determinado processo.
Direito subjectivo - todo o poder dado pelas normas jurdicas a toda e qualquer pessoa que tenha a necessria capacidade de prosseguir os seus
interesses certos e determinados quando e como entender convenientes, sendo que o elemento definidor da titularidade do direito subjectivo o
interesse do seu titular.
E
Eficcia diferida - traduz-se numa produo de efeitos decorrente de demora de determinado acto ou que ter lugar num momento posterior.
Estado de necessidade - situao em que a Administrao Pblica impe ou procede execuo oficiosa, mesmo sem notificar ou consultar os
interessados sobre os aspectos negativos ou prejudiciais que podero recair sobre o seu patrimnio.
F
Funcionrio - cidado nomeado para lugar do quadro de pessoal e que exerce actividades nos rgos centrais e locais do Estado.
I
Impugnao judicial - recurso de um acto administrativo para o Tribunal Administrativo e para os tribunais administrativos.
Indeferimento liminar - deciso sobre um certo pedido expresso num requerimento sem mais formalidades essenciais, negando o pedido.
Indeferimento tcito - presuno legal da negao do pedido dada por meio de omisso de prtica de um acto administrativo por um rgo
competente, dentro do prazo legalmente estabelecido para o efeito.
Inquinado - infectado, manchado, contaminado de um vcio, isto , de algo de errado e grave para o Direito Administrativo.
Interesses difusos - interesses que so atribudos por lei a uma certa colectividade ou a um agrupamento de pessoas com determinadas
caractersticas, designadamente os habitantes e contribuintes de uma dada circunscrio territorial, para exercerem a aco popular contra
comportamentos que vo afectar os direitos e interesses dessa colectividade ou comunidade.
M
Modo - clusula acessria tpica, mediante a qual se estabelece os encargos que iro recair sobre todos quantos vo beneficiar de um determinado
acto ou contrato jurdico.
P
Poder de execuo forada - capacidade legal de executar actos administrativos definitivos e executrios, mesmo perante a contestao ou
resistncia fsica dos destinatrios.
Privilgio de execuo prvia - poder ou capacidade legal de executar actos administrativos definitivos e executrios, antes da deciso jurisdicional
sobre o recurso interposto pelos interessados.
Procedimento administrativo - sucesso ordenada de actos e formalidades com vista a formao e manifestao da vontade da Administrao
Pblica ou sua execuo.
Processo administrativo - conjunto de documentos que traduzem actos e formalidades que constituem o procedimento administrativo.
R
Ratificao - Confirmao - acto administrativo mediante o qual o rgo competente ratifica um acto anterior mediante a sua confirmao.
Ratificao - Sanao - acto administrativo pelo qual o rgo competente decide sanar um acto invlido anteriormente praticado, suprindo a
ilegalidade que o vicia.
Reclamao - impugnao de um acto administrativo ou deciso perante o respectivo autor, visando a sua revogao ou alterao.
Rectificao - acto administrativo atravs do qual se procede correco de erros de nomes, nmeros, de qualidades, de localizao ou outros,
produzindo a rectificao efeitos a partir da data da prtica do acto rectificado.
Recurso contencioso - impugnao jurisdicional de um acto administrativo arguido de vcio determinante da sua nulidade, anulabilidade ou
inexistncia jurdica.
Recurso de reviso - impugnao de um acto administrativo quando se venham a verificar factos supervenientes ou surjam meios de prova
susceptveis de demonstrar a inexistncia ou inexactido de factos que influram na deciso.
Recurso hierrquico ou gracioso - meio de impugnao de um acto administrativo praticado por um subalterno, perante o respectivo superior
hierrquico, a fim de obter a revogao ou a substituio do acto recorrido.
Recurso hierrquico imprprio - meio de impugnao de um acto administrativo praticado por um rgo de certa pessoa colectiva pblica perante
outro rgo da mesma pessoa colectiva que, no sendo superior do primeiro, exera sobre ele poderes de superviso.
Recurso tutelar - impugnao de um acto administrativo ou deciso de um rgo de Administrao Pblica de uma entidade autnoma,
nomeadamente de uma autarquia local perante o rgo responsvel pela tutela administrativa dessa entidade autnoma.
Reforma - acto administrativo pelo qual se conserva de um acto anterior a parte no afectada de ilegalidade.
Regime jurdico - conjunto de princpios, regras e formalidades essenciais que devem ser observados na prossecuo de um determinado interesse
pblico ou direito.
Repristinao - renascimento de uma lei ou uma norma jurdica revogadas como efeito directo e necessrio da revogao ou da caducidade da lei ou
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norma que a revogara.


T
Termo ou prazo - clusula acessria tpica em que a lei determina o perodo de tempo em que o acto ou contrato podem produzir os seus efeitos.
Titulares - todos aqueles que, nos termos da lei, podem dispor ou exercer as suas funes, por serem detentores de um determinado cargo.
U
Usurpao de poderes - traduz-se no facto de uma autoridade administrativa praticar um acto que cabe nas atribuies (fins) dos rgos judiciais ou
de um rgo legislativo.

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