PONTO I

Qual a atividade financeira do estado?

➔ Realizar um bem comum através de dinheiro, o estado precisa de recurso para
poder cumprir com seu papel. Isso é possível através dos tributos, com a
contribuição da população.

Soberania - gestão financeira do Estado.

Tudo que entra (dinheiro) precisa sair. A conta precisa bater.

Lei orçamentária anual (LOA) - determina o quanto vai ser destinado a cada setor. Esse
orçamento precisa ser em forma de lei, contempla a receita e despesa. Contabilizando o
que entra e o que sai.

Não pode acabar com o dinheiro, precisa deixar uma emergência para casos isolados.

A lei tem por base dados de anos anteriores - é uma forma de planejamento estratégico.

ESPÉCIE DE ORÇAMENTO

Clássico tradicional - descreve a quantidade de despesa e receita. Ele coloca a despesa

e diz quanto precisa entrar. Não se preocupa com o bem social.

Orçamento de Desempenho - fala sobre a previsão de receita e determina a despesa e

tem também a preocupação com o que será gasto, há sempre um planejamento.

Orçamento programa - Plano de trabalho, ele planeja ações. Não se limita a despesa e
receita, há um planejamento para o que será feito. lei 4320/64 DecretoLei 200/67 e CF/88.
(adotado pelo Brasil) Criação da PPA, LOA

Orçamento de base 0 ou por estratégia - faz uma análise crítica e estratégica do

orçamento programa.

Orçamento participativo - há uma participação da comunidade na elaboração do

orçamento. → Participam através de conselho.

QUAL A NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO? PARA QUE SERVE O

ORÇAMENTO?

→ O orçamento é uma lei formal que prevê receitas e autoriza gastos, porém não cria
direitos subjetivos sem modificar leis tributárias e financeiras. Cria programa, serve como
uma forma de planejamento. Aspecto autorizativo → O Brasil, através de seu ordenamento,
possui um orçamento meramente autorizativo.
CF/88 ART. 165 → O orçamento é uma lei ordinária aprovada por uma maioria simples.
NÃO é uma lei complementar; é temporária, ou seja, a vigência há início e fim e é especial
pq possui um conteúdo determinado e um processo legislativo peculiar.
➔ Lei Orçamentária é temporária, dura um ano, especial pq tem um conteúdo
determinado. Lei ordinária, não tem status de lei complementar. (Art 165 CF)

PRINCIPIOLOGIA

Quais são os princípios constitucionais? QUESTÃO FINANCEIRA

Princípio da Legalidade - não pode prever receita, prever gastos sem uma legislação.
Precisa sempre ter uma lei.
art 167, inciso 1 e 2 CF/88
➔ É possível haver exceção no caso de abertura de crédito extraordinário em
situações imprevisíveis, o que pode ser feito através de medida provisória pela
União ou através de decreto, seja estadual ou municipal ou distrital.

Ricardo Lobo Torres (bibliografia)

Anterioridade - orçamento precisa ser aprovado antes do início do ano. art 165, parágrafo
8, art. 167, inciso 5 parágrafo CF

Universalidade - art 165, parágrafo 8 CF → as despesas precisam estar tudo em

orçamento.

Unidade - orçamento único → A CF prevê um único orçamento e precisa ser feito de forma
harmônica. O orçamento é UNO - PPA, LOA , LDO - precisam ser harmônicas

Exclusividade - o orçamento não pode fazer nada surreal que ultrapasse o orçamento de
receita e despesa. EX n pode criar um cargo/ concurso público do nada. As vagas precisam
ser analisadas e conferir se tem receita disponível para arcar com isso.

Não afetação de Receita - não pode destinar uma receita para algo que não foi destinado
no orçamento (desviar verbas) art 167, inciso 4 CF proibido vincular receita advinda de
impostos.

Princípio da Anualidade ou periodicidade - o orçamento precisa ser feito a cada 12

meses

Principío da Especialização, especificação, discriminação - precisa ser feita a

discriminação da despesa. O orçamento precisa ser detalhado.

Princípio do Estorno de verbas - proibição de transferir recursos de uma categoria para

outra. Não pode pegar o dinheiro para pagar professor e usar para comprar ar
condicionado, por exemplo.
Princípio do Equilíbrio - o orçamento precisa ser aprovado com igualdade de receita e
despesa.

RECEITAS E DESPESAS:

DESPESA PÚBLICA

O que é despesa pública? LEI LDO

➔ Desembolso efetuado pelo estado para fazer jus sua responsabilidade perante a
sociedade.

❖ Lei 4320

→ Desrespeito a despesa corrente - gasto de natureza operacional (manutenção,

secretária)
É necessário para ter a manutenção do serviço público. Gastos cotidianos, não há
acréscimo ao patrimônio.
→ Despesa de capital - gastos realizados pela despesa pública. Dinheiro que sai para
trazer benefício. EX transferência de capital. É um investimento, vai trazer acréscimo ao
patrimônio público

Precatório (é uma despesa) - requisição de pagamento decorrente de uma dívida do

poder público reconhecida pelo poder judicial . RPV

Descumpriu o precatório e tem como entrar como intervenção federal (não será procedente)
a não ser que haja comprovação de inexistência de recurso.

RECEITAS PÚBLICAS

Ingresso de uma determinada verba em cofre público.

O estado usa a receita para prover o sustento da sociedade (SUS, EDUCAÇÃO….)

Receitas originárias - vai decorrer da exploração do estado dos seus próprios bens.
Atividade privada - cobrança de aluguel, tarifa… O estado explora seus bens para adquirir
receita (cobrando aluguel, tarifas…)

Receita derivada - multas, impostos, taxas. Constrangimento sob o patrimônio particular.

a gente paga o que é necessário.
PONTO II

O que é o Direito Tributário?

➔ O Direito Tributário está na esfera do Direito Público e trabalha as relações do
Estado com os contribuintes em relação aos tributos. Possui autonomia legislativa.
Interesse público, vem para proteger a sociedade.
➔ Normas jurídicas referentes ao direito tributário possuem um caráter compulsório, ou
seja, a sociedade tem os deveres de pagar tributos, não se trata de ato voluntário.
➔ CTN - a legislação utilizada no dir tributário é lei ordinária e com CF/88 foi
recepcionado com status de lei complementar →