1.

O prefeito de Verdelândia, município pertencente à comarca de Janaúba, na Região

Norte de Minas Gerais, foi condenado à perda do cargo depois que o Ministério
Público de Minas Gerais (MPMG), por meio da Promotoria de Justiça de Defesa do
Patrimônio Público de Janaúba, propôs uma Ação Civil Pública (ACP) por ato de
improbidade administrativa contra o prefeito. Ele é acusado de nomear três irmãos nos
cargos de secretários municipais. Para a Promotoria de Justiça de Janaúba, a perda do
mandato eletivo do atual prefeito de Verdelândia, que está no segundo mandato,
decorre automaticamente da condenação judicial de suspensão dos direitos políticos
em Ação de Improbidade Administrativa já transitada em julgado. Assim, caberá ao
presidente da Câmara Municipal de Verdelândia declarar a perda do mandato, de
forma vinculada, sem necessidade de qualquer votação dos seus membros. O MPMG
acredita que a câmara municipal irá se pronunciar nos próximos dias.Além da perda
do cargo, o atual prefeito de Verdelândia foi condenado a pagar uma multa de
aproximadamente R$ 70 mil. No entendimento do MPMG, o vice-prefeito deverá
assumir o cargo.

Entenda o caso

De acordo com a Promotoria de Justiça de Janaúba, o atual prefeito de Verdelândia,

quando da sua primeira gestão, até 2012, nomeou duas irmãs e um irmão para os
cargos de secretários municipais de Meio Ambiente, Obras Públicas e Governo.

Segundo o MPMG, o prefeito teria argumentado que a função do cargo de secretário

seria de cunho eminentemente político. Com isso, o chefe do executivo municipal não
precisaria seguir o que determina a Súmula Vinculante n.º 13 do STF. Entretanto, para
a Promotoria de Justiça de Janaúba, ao nomear três parentes como secretários
municipais o prefeito feriu os princípios da razoabilidade e proporcionalidade, já que
Verdelândia tem apenas sete secretários.

Para o MPMG, a nomeação para cargos em comissão ou funções comissionadas,

quando beneficiam pessoas que têm parentesco, acabam por configurar a prática de
nepotismo, se não houver a devida fundamentação ou justificativa fincada no interesse
público.

Ainda conforme a Promotoria de Justiça de Janaúba, os irmãos do prefeito, ao que se

sabe, não possuíam nenhum requisito especial para assumir os cargos, não trabalharam
em outra prefeitura e também não tinham nenhum tipo de experiência em
administração pública municipal.

Sentença
A sentença da Justiça de Janaúba, condenando o prefeito, já havia sido proferida em
dezembro de 2013. Devido aos diversos recursos apresentados pelo réu, a ação chegou
ao Supremo Tribunal Federal (STF), que confirmou a perda do cargo. (Fonte:
 https://www.mpmg.mp.br/comunicacao/noticias/prefeito-de-verdelandia-e-condenado-
a-perda-do-cargo-por-pratica-de-nepotismo.htm)

Elabore um texto explicando de forma detalhada quais princípios do Direito

Administrativo foram violentados no caso narrado. É importante que você conceitue o
princípio com duas doutrinas e o vincule ao caso narrado. (0,5)

2. MPF recomenda retirar ‘amor à causa pública’ de propagandas de Amazonino

Documento enviado ao governador prevê prazo de dez dias úteis para que sejam
informadas ao MPF as providências adotadas para o cumprimento da recomendação
Manaus – O Ministério Público Federal (MPF) informou, nesta terça-feira (20), que
recomendou ao governador do Amazonas, Amazonino Mendes (PDT), que retire toda
publicidade institucional que contenha as expressões ‘amor à causa pública’,
‘arrumando a casa’ ou qualquer outra variação. A recomendação orienta que o
governador adote medidas para restringir a publicidade institucional com possível
conteúdo de promoção pessoal, durante o período eleitoral deste ano, sendo admitida
apenas a propaganda que se limite a identificar o bem público. Na recomendação, o
MPF cita que o Poder Executivo Estadual vem divulgando publicidade institucional
com o slogan ‘amor à causa pública’, expressão intimamente ligada ao mote de
campanha do atual governador na eleição suplementar de 2017, o que ocorre, segundo
o Ministério Público, “em detrimento dos símbolos oficiais e impessoais que devem
pautar a Administração Pública” (Fonte:
https://d24am.com/politica/mpf-recomenda-retirar-amor-a-causa-publica-de-propagan
das-de-amazonino)

Enquanto membro do MP elabore um texto explicando de forma detalhada quais

princípios da administração pública foram violentados na propaganda. É importante
que você conceitue os princípios com duas doutrinas e o vincule ao caso narrado. (0,5)
 3. Edgar Dourado pede desapropriação de área privada para abertura de rua pública. O
vereador Edgar Dourado Matos enviou requerimento à prefeitura de Andradina
solicitando adoção de estudo de viabilidade visando desapropriação de área privada
para abertura de rua pública. O parlamentar salienta que no prolongamento da Rua
Presidente Roosevelt até a confluência com a Rua José Castanheira Pedrosa, entre o
Residencial Jardim Bandeirantes e o Bairro Quinta do Castanheira, existe uma área
privada, que por iniciativa dos moradores dos bairros elencados, fizeram uma
passagem em nível para o trafego de veículos automotores, motociclistas e
pedestres.Considerando que, com a expansão de novos núcleos residenciais naquela
região, os moradores do Bairro Jardim Santa Cecilia caso necessitam de ir até o
Residencial Água Viva, Jardim Bandeirantes e Quinta dos Castanheiras e (vice-versa),
tem que transitar até a Rua Santa Amália, pois não existe outra passagem em nível
interligando os bairros citados. (Fonte:
https://www.ojornaldaregiao.com.br/site/2020/06/12/edgar-dourado-pede-desapropriac
ao-de-area-privada-para-abertura-de-rua-publica/)

Enquanto advogado, seu escritório foi contratado pelo vereador Edgar Dourados
Matos para explicar quais princípios da administração pública justificaria a
desapropriação da área privada. Sendo assim, apresente os princípios e defenda a
desapropriação da área pública. É importante que você conceitue os princípios com
duas doutrinas e o vincule ao caso narrado. (0,5)

4. VIGILÂNCIA SANITÁRIA INTERDITA ESTABELECIMENTOS NA BARRA

- Uma ação realizada por agentes da Vigilância Sanitária que atuam no turno da noite
em bares, restaurantes e lanchonetes da Barra, um dos principais polos turísticos de
Salvador, terminou com a interdição total de quatro estabelecimentos (Restaurante
Macau, Suan Loun, Galeto Show e Lanchonete Tropical), oito notificações, 17 autos
de infração e duas apreensões. Outro estabelecimento teve sua área de produção
parcialmente interditada.

Entre as irregularidades, destaque para ausência de higiene nos equipamentos, utensílios e

ambiente; temperatura inadequada, insalubridade na área de produção de alimentos,
equipamentos e utensílios oxidados e desgastados e presença de vetores. No posto de gasolina
“A Cabana” houve ainda apreensão de água e refrigerante armazenados em contato com o
chão, o que é proibido pelas normas sanitárias. Já no “Açaí do Farol” foram apreendidos 6
quilos de polpa de graviola com prazo de validade vencido. A ação aconteceu no final da
noite desta terça-feira (26).

Fundamente e explique qual poder da administração pública foi utilizado para a interdição dos
estabelecimentos na Barra. É importante que você conceitue o poder com duas doutrinas e o
vincule ao caso narrado.
5. Brasil tem quatro cidades entre as mais desiguais do mundo. Um relatório das Nações
Unidas divulgado na sexta-feira (19) apontou Goiânia, Fortaleza, Belo Horizonte e Brasília
como as cidades de maior desigualdade social no Brasil. Mas os municípios líderes em
desigualdade, de acordo com a pesquisa feita em 109 países, estão na Áfric do Sul, sede da
próxima Copa do Mundo. São: Buffalo City, Johannesburgo e Ekurhuleni, logo à frente dos
quatro brasileiros. A medida foi tirada levando em conta o índice de Gini, que se baseia na
renda e varia de 0 a 1 quanto mais próximo de 1, maior é a desigualdade social. As cidades
sul-africanas marcaram coeficiente de 0,71 ou mais, enquanto as brasileiras exibem mais de
0,60 no índice. O índice de desigualdade, no entanto, nem sempre se refere a pobreza.

Usando os fundamentos e objetivos da República expressos na Constituição Federal explique

por qual motivos os governadores desses estados devem adotar políticas públicas para
diminuir as desigualdades desses municípios. (0,5)

6. Concurso público fraudado de Monte Castelo é anulado após ação do MPSC. Certame de
2016, que já estava suspenso liminarmente após o Ministério Público apontar uma série de
irregularidades, foi anulado por sentença em ação civil pública. O Ministério Público de Santa
Catarina (MPSC) obteve a anulação de um concurso público do Município de Monte Castelo,
realizado em 2016 com escolha indevida da modalidade de licitação, seguida da formação
errônea na Comissão Especial do concurso, que culminou com fraude e direcionamento de
vagas a diversos beneficiados. A ação civil pública com o pedido de anulação do concurso
público foi ajuizada em 2016, mesmo ano da realização do certame, pela Promotoria de
Justiça da Comarca de Papanduva, inicialmente motivada pelo modo de licitação inadequado
e pela formação inadequada da Comissão Especial do Concurso, o que por si só o tornaria
passível de anulação.

Explique qual princípio da administração pública poderia o prefeito ter usado para anular o
concurso, ao constar a fraude em 2016, antes da ação do MPSC. É importante que você
conceitue o princípio com duas doutrinas e o vincule ao caso narrado. (0,5)

7. Explique qual poder da administração e suas características usadas pelo prefeito Diniz José
Feranandes. É importante que você conceitue o poder com duas doutrinas e o vincule ao caso
narrado. (0,5)
8. Prefeitura cria Centro Municipal de Cidadania LGBT de Natal. A Prefeitura do Natal deu
mais um importante passo no fortalecimento das politicas públicas da capital com a
promulgação do Decreto que cria o Centro Municipal de Cidadania LGBT, publicado na
edição do Diário Oficial do Município (DOM) desta quarta-feira (11). O Centro fica
vinculado à Secretaria Municipal de Segurança Pública e Defesa Social (Semdes) no âmbito
do Departamento de Direitos Humanos da pasta. O Centro Municipal de Cidadania LGBT vai
atuar na composição de uma rede de apoio, atendimento e promoção dos direitos de lésbicas,
gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgêneros. A missão maior é articular ações
sistemáticas garantindo direitos e possibilitando o acesso da população LGBT a atendimentos
psicossocial, sociojurídico, saúde, informação, e qualificação profissional. O Centro será uma
referência e deve se basear nos moldes da unidade implantada na capital paraibana, onde a
equipe técnica da Semdes esteve no ano passado participando de reuniões para conhecer a
estrutura, o funcionamento e a rede de serviços ofertados ao público LGBT. A iniciativa
serviu de parâmetro para que a Secretaria Municipal de Segurança Pública e Defesa Social
formulasse o projeto de criação do Centro na capital potiguar.

Explique, conceitue e apresente as principais características do poder de polícia usado pelo

prefeito da prefeitura de Natal para criar tal política pública. (0,5)
9. Escolha um decreto da Prefeitura de Dourados pelo site (
https://www.dourados.ms.gov.br/index.php/categoria/decreto/) o explique e, após, apresente
qual poder da administração foi usado para a edição do mesmo. Conceitue o poder e apresente
suas principais caraterísticas. (0,5)

10. O prefeito Anderson Ferreira cria Secretaria do Bem-Estar Animal em reforma

administrativa. Uma reforma administrativa foi realizada na gestão municipal do prefeito do
Jaboatão dos Guararapes, Anderson Ferreira. Ele anunciou, nesta quarta-feira, a criação da
Secretaria Executiva do Bem-Estar Animal, que fica responsável por gerir o sistema de defesa
e acolhimento para os pets e animais de grande porte, como objetivo de proporcionar mais
saúde e cuidados. A psicóloga com especialidade em comportamento animal, Carolina
Lemos, ocupará o cargo da nova pasta.

Anderson afirma que desde que iniciou a gestão, há quatro anos, teve a preocupação de
proteger e cuidar dos animais. “Lançamos o Programa Bem-Estar Animal e desenvolvemos
várias ações, inclusive, de forma pioneira. Montamos a primeira UBS PET do Estado,
oferecemos atendimento com consultório clínico móvel nas comunidades e lançamos o
Sistema de Identificação Digital (SID) dos equinos, só para citar algumas ações”, disse o
prefeito, concluindo que neste segundo mandato, foi decidido criar uma secretaria específica
para ampliar ainda mais o acolhimento e a defesa dos animais.

Explique quais poderes da administração pública usado para a criação da Secretaria do

Bem-Estar. É importante que você conceitue os poderes usando duas doutrinas e o vincule ao
caso narrado. (0,5)

11. Explique o conceito e quais as características gerais da administração indireta. (0,5)

12. Encontre dois sites de autarquias, conceitue e apresente seus objetivos. Após usando
duas doutrinas apresente as principais características da autarquia. (0,5)

13. Encontre dois sites de agências reguladoras, conceitue e apresente seus objetivos.
Após, usando duas doutrinas, apresente seus conceitos e suas principais características.
(0,5)

14. Diferencie por meio de duas doutrinas sociedade de economia mista e empresas
públicas e de dois exemplos por meio dos sites da sociedade de economia mista e
empresa pública. (0,5)
QUESTÃO 01
Para Maria Sylvia di Pietro, o princípio da Impessoalidade serve como norte para
impedir que a administração pública atue de forma benéfica ou prejudicial a um determinado
grupo de pessoas, tendo em vista que o interesse público é seu maior alcance. Já para
Fernanda Marinela, esse princípio baseia-se na teoria de que o administrador público deve
agir com ausência de subjetividade, isto é, não pode haver interesses pessoais próprios ou de
terceiros na administração e, além disso, Marinela ainda discorre sobre a igualdade de
tratamento que deve acontecer para todos os cidadãos no contexto da administração pública.
Sendo assim, é possível afirmar que o caso narrado fere o princípio da Impessoalidade,
pois ao selecionar familiares para compor o quadro de funcionários, é notório que o
administrador não agiu de maneira impessoal, houve interesse próprio a fim de beneficiar
terceiros e, neste caso, familiares. O prefeito usou seu “poder” na esfera pública para
privilegiar irmãos que, ao menos, tinham aptidão adequada e necessária para assumirem os
cargos. 
Há ainda violação dos princípios da razoabilidade e proporcionalidade. 
Para Marinela, a razoabilidade existe a fim de proibir uma atuação desgovernada do
administrador. A administração não pode agir da maneira que desejar com justificativa de
cumprimento da lei, ou seja, não há razão para uma conduta ilícita. Na mesma perspectiva,
Maria Sylvia di Pietro enfatiza que a razoabilidade e a proporcionalidade caminham juntas e
que nascem com o ideal de impor limites à discricionariedade administrativa, isto é, deve
haver equilíbrio na atuação administrador.  
O caso narrado ainda fere o Princípio da Moralidade, visto que esse proíbe práticas
imorais. Dentro do Direito Administrativo, entende-se por práticas imorais qualquer ato que
venha ferir uma norma, ou seja, não é o legislador que define o que é ou não imoral. Então,
neste caso, contratar parentes para compor cargos públicos se tornou imoral de acordo com a
súmula vinculante 13 do STF. Não há moralidade quando se usa a posição de privilégio para
garantir benefícios aos seus familiares, por exemplo. Para Marinela, a moralidade exige que o
administrador atue de acordo com os princípios éticos sociais: honestidade, boa fé, lealdade e
cumpra com sua função de bom administrador. 
 Nas premissas de José da Silva Santos de Carvalho Filho, bastante ligada ao
pensamento de Marinela, a moralidade consiste em agir de maneira ética. O administrador
precisa saber distinguir o que é ou não honesto. 

QUESTÃO 02
Princípio da Impessoalidade.
De acordo com Marinela, o princípio da impessoalidade nasce com o objetivo de frear
promoção pessoal vinda da administração pública. A autora ainda explica que tal princípio
visa estabelecer que o administrador não atue de acordo com seus próprios interesses, pois a
administração não é para si e sim para o interesse social coletivo. Na perspectiva de José dos
Santos de Carvalho Filho, esse princípio tem o intuito de fazer com que o administrador trate
a todos como iguais.
Há ainda a violação do princípio da publicidade. A máxima desse princípio é orientar,
de maneira educacional e informativa, a população sobre todos os atos da administração, sem
que haja promoção pessoal.

QUESTÃO 03
É importante frisar que a administração pública tem como máxima a garantia dos
direitos sociais, isto é, é necessário que o administrador preze pelo interesse coletivo da
sociedade. 
Sendo assim, a desapropriação da área privada é justificada pelo princípio da
Supremacia do Interesse Público e pelo Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público. 
Para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, esses dois princípios são  fundamentais e
ele os denomina como pedras de toque ou supraprincípios. 
O primeiro diz respeito a superioridade do interesse público sobre o privado, isso quer
dizer que qualquer ato que precise ser feito para o bem da sociedade deve estar acima dos
interesses particulares, mesmo que esse venha desapropriar terras. De acordo com o art. 5° da
Constituição Federal, inciso XXIV, a lei estabelece que haverá desapropriação para fins de
utilidade pública e isso ocorrerá mediante a justa e prévia indenização. 
Para Fernanda Marinela, esse princípio só poderá ser utilizado em favor do interesse
público, ele será legítimo apenas para alcançar e efetivar os interesses coletivos da sociedade.
 Já o segundo princípio assegura a limitação do agente público, ou seja, quer dizer que o
administrador pode atuar de maneira quase livre desde que não abra mão do interesse coletivo
em hipótese alguma. Entendido isso, é válido sublinhar que o caso narrado diz respeito a dois
lados: o interesse público e o interesse privado de um determinado indivíduo.
A justificativa do ato administrativo indica um interesse público,  portanto, neste caso, o
vereador Edgar deverá executar de maneira assertiva seu papel como administrador público e
agir com uma conduta lícita que é respeitar os princípios citados acima. A desapropriação da
terra indicada deverá acontecer com indenização, conforme o art. 5° da CF. 
Além desses princípios, há ainda o da finalidade que diz respeito ao cumprimento da
administração perante o que a lei impõe. No caso narrado, a desapropriação para fins de
utilidade pública está expresso na Constituição Federal, sendo assim, a administração deve
cumprir e agir conforme o que a lei determina. Deve cumprir a finalidade que está
determinada em lei, exigindo assim que o administrador obedeça o objetivo legal. 

QUESTÃO 04
A administração pública utilizou-se do Poder de Polícia para frear e fechar os
estabelecimentos do caso narrado. 
Para Marinela, o poder de polícia é concedido a administração pública para condicionar,
restringir e fiscalizar o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em razão da
coletividade. Já de acordo com os princípios de Maria Sylvia di Pietro, esse poder é o
exercício  estatal que impõe limites às atividades dos direitos individuais em benefício da
segurança e do interesse coletivo. 
Conclui-se então que o poder de polícia é um poder dado a administração pública para
que, essa, fiscalize de uma forma mais assertiva as iniciativas privadas que venham acarretar
em “prejuízos” à sociedade geral tendo em vista a supremacia do interesse público sobre o
privado. 

QUESTÃO 05
Cidadania, dignidade da pessoa humana. Construir uma sociedade livre, justa e
solidária; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
 
QUESTÃO 06
O princípio da autotutela, o qual permite que a administração pública controle seus
próprios atos, podendo anulá-los quando possuírem caráter ilegais ou revogá-los quando
forem inconvenientes. Contudo, sempre observando e obedecendo os limites que a lei impõe.,
como destaca Marinela.
Para Maria Sylvia di Pietro esse princípio decorre da legalidade, já que a administração
pública está sujeita a lei, logo, cabe a ela mesma o controle de seus atos quando assim forem
inconvenientes ou ilegais, podendo revogar ou anulá-los.
Compreendido isso, é possível observar que a partir da autotutela a administração
pública tem o direito de rever seus atos quando julgar necessário. 

QUESTÃO 07
O Poder Vinculado. 
Nas premissas de Marinela, o poder vinculado é um poder longe da liberdade de atuação
do administrador. Para ela, a administração pública não tem liberdade de escolha, tão logo o
administrador deve cumprir o que a lei determina. Ele não tem domínio para decidir realizar
ou não um ato que a lei o obriga. Dessa forma, através do poder vinculado - a ação está
vinculada a uma determinada lei - o prefeito concedeu a licença maternidade. Neste caso o
prefeito não tem escolha, ele precisa realizar o que a lei determina.
Para Hely Lopes Meirelles, o poder vinculado é o comportamento único que deve ser
tomado pelo administrador quando se trata de casos concretos. Para ele, a administração
pública não tem liberdade e nem mesmo autonomia para decidir se deve ou não conceder a
licença maternidade, por exemplo, pois esse direito está previsto na legislação, sendo assim
ele deve ser respeitado.  

QUESTÃO 09
Decreto nº 2480_2020 -  Amplia e consolida medidas para enfrentamento da situação de
emergência decorrente da pandemia do Coronavírus - COVID19, no município de Dourados. 
 O presente Decreto estabelece a suspensão de funcionamento de comércios e serviços
em geral por prazo indeterminado, em ressalva, pode-se ainda funcionar ramos alimentícios,
desde que adote todas as medidas de cuidado necessárias e aconteça através de delivery ou
retirada no local; sendo vedada qualquer consumo no local. 
Ainda com as medidas de precauções, o decreto estabelece que laboratórios ou clínicas
de odontologia podem funcionar com número reduzido de pessoas, sem que haja aglomeração
e com horário marcado antecipadamente. 
A redução do número de pessoas e o não atendimento aos grupos de risco é necessário
para que qualquer estabelecimento possa funcionar e, além disso, todos os ramos deverão
evitar aglomerações e adotar medidas de prevenção internas para garantir o funcionamento do
local: agendamento prévio para atendimento é um exemplo. 
Ademais, o Decreto estabelece que o não cumprimento das medidas implicará em pena
de cassação do alvará de licença e funcionamento do empreendimento infrator, além das
penalidades cíveis e penais cabíveis.
É possível observar que a administração pública usufruiu do poder discricionário, pois
ao tomar medidas de prevenção ao coronavírus atuou de acordo com a conveniência e a
oportunidade para o interesse público, isto é, o administrador definiu que as medidas tomadas
eram cabíveis e iam de encontro ao interesse social. É o administrador que irá discricionar 
sua conduta dentro do que a lei permitir e contemplando sempre o interesse público. 
O poder discricionário concede ao prefeito, por exemplo, uma liberdade para atuar de
acordo com juízo de conveniência e oportunidade. Conveniência é entender se o ato é do
interesse público e oportunidade é se ele está acontecendo em um momento adequado. 
Vale ressaltar ainda que esse poder é para o interesse público e não benefício próprio do
administrador, ou melhor, mesmo que seja atribuído ao administrador uma liberdade para
atuar em conformidade com a conveniência e oportunidade, essa atuação nunca deverá
ocorrer para seus interesses pessoais e sim para o interesse público. Ele está subordinado a lei,
portanto pode sofrer controle judicial.

QUESTÃO 10 
Poder Discricionário.  O administrador tem liberdade para atuar de acordo com juízo de
conveniência e oportunidade dentro da lei. Caso venha notar que há uma necessidade de criar
um determinado instituto, ele poderá usar do poder discricionário. Contudo, é necessário que
atue de acordo com a lei, caminhando somente até onde a legislação lhe permitir. 
 
QUESTÃO 11
A administração pública indireta é um conjunto de entidades que dispõem de uma
personalidade jurídica própria, sendo responsáveis pelas atividades administrativas, as quais
devem ocorrer de maneira descentralizada. São elas:  as autarquias, as fundações públicas e as
empresas estatais, mais especificamente, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista. 
Características Gerais - Possuem personalidade jurídica própria, ou seja, podem ser
sujeitos de direitos e obrigações e, consequentemente, respondem pelos próprios atos.
Possuem patrimônio próprio, capacidade de autoadministração e receita própria. 
Criação - é necessário que se tenha uma previsão legal, o art. 37, XIX, da Constituição
Federal aponta que é necessário que se tenha uma lei ordinária, a qual terá como finalidade a
criação de autarquias ou a autorização para a criação das demais pessoas jurídicas. 
Essas personalidades jurídicas não podem ter como finalidade fins lucrativos, visto que
o objetivo de suas criações é o interesse público. Entretanto, isso não significa dizer que essas
não poderão obter lucros, mas é importante ressaltar que esse não deve ser o intuito
primordial. 
Ademais, ainda deve-se observar a possibilidade de controle desses entes dotados de
personalidade jurídica, o qual poderá acontecer de maneira interna ou externa. Quando
externo, significa dizer que deve ocorrer por pessoas ou órgãos estranhos à sua estrutura e
interno poderá ser realizado dentro da própria pessoa jurídica. 

QUESTÃO 12
O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA
(https://saladacidadania.incra.gov.br/) - entra na esfera de autarquias assistenciais. Seu
principal objetivo é executar a reforma agrária e realizar o ordenamento fundiário nacional. 
 O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS (https://www.gov.br/inss/pt-br)  - entra na
esfera de autarquia previdenciária. O principal objetivo é cuidar da seguridade social no
Brasil, também é responsável pelo sistema de recolha à Previdência Social dos trabalhadores,
por exemplo. 
Para Marinela, as autarquias são pessoas jurídicas de direito público, aptas a
desenvolverem atividades administrativas típicas de Estado e possuem liberdade nos limites
da lei que as criou. Não são subordinadas a nenhum órgão Estatal e possuem seu próprio
patrimônio. Respondem pelos seus próprios atos. De igual modo, Maria Sylvia di Pietro
caracteriza as autarquias como pessoas de personalidade jurídica pública e, além disso,
acrescenta que há capacidade de autoadministração. No mais, ainda enfatiza que as
autarquias, por serem pessoa jurídica, é titular de obrigações e direitos próprios e por
possuírem característica pública, estarão submetidas ao regime jurídico de direito público
desde a criação até extinção de leis, poderes ou privilégios. 

QUESTÃO 13
Agência Nacional de Energia Elétrica -  ANEEL ( https://www.aneel.gov.br/) seu principal
objetivo é controlar e fiscalizar, diretamente ou mediante convênios com órgãos estaduais, os
serviços de energia elétrica.
Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT (https://www.gov.br/antt/pt-br) tem como
principal objetivo regulamentar e fiscalizar empresas de transportes terrestres. 
De acordo com Marinela, as agências reguladoras são autarquias de regime especial e
tem como finalidade regular aquilo que foi descentralizado pelo Estado. Tudo que o Estado
não consegue fiscalizar é atribuído as agências reguladoras para que seja desenvolvido um
trabalho mais eficaz. Para Maria Sylvia di Pietro, essa esfera deve controlar todas as entidades
que atuem em um determinado setor em prol do interesse público. 

QUESTÃO 14 

Para Marinela, a Sociedade de Economia Mista  é uma pessoa jurídica de direito

privado criada com o objetivo de prestar serviços públicos à sociedade, buscando explorar
atividades econômicas. 
As empresas públicas, para Marinela, é uma pessoa com personalidade jurídica  fundada
por força de autorização legal, dotada de personalidade do direito privado. Pode ser
Municipal, Federal ou Estadual; tendo como finalidade exercer serviços públicos e também a
exploração de atividades econômicas.
José dos Santos de Carvalho Filho compreende que essas duas esferas da administração
indireta precisam ser estudadas em conjunto, já que possuem grandes características em
comum. O autor explica que deve-se atentar ao termo “público” dentro das empresas públicas,
pois pode denotar que essas são pessoas de direito público, contudo trata-se de pessoas de
direito privado que possuem vínculos com o Estado. 
 Agora se tratando das sociedades de economia mista, José dos Santos de Carvalho
Filho esclarece que essas são sociedades anônimas que exploram atividade econômica, cujo
capital é subdividido entre o governo e os particulares. Também são pessoas de direito
privado. 
É notório as características em comum entre elas: dotadas de personalidade jurídica, são
ainda pessoas de direito privado. A criação se da pelo fato de que o Estado encontra-se
bastante sobrecarregado com inúmeras atividades e com imensa lentidão em seus serviços,
assim,  essas entidades de personalidade jurídica de direito privado, ainda com direção do
Estado, possibilitam maior flexibilidade em sua atuação, quando voltadas para atividades
econômicas.
Conclui-se, então, que tanto para José dos Santos de Carvalho Filho quanto para
Marinela, as empresas públicas tem muito em comum das sociedades de economia mista,
ambas são de direito privado com o intuito de prestar assistência ao Estado no que diz respeito
a sociedade. 
Exemplo de empresa pública: Caixa Economica Fedral
(https://www.caixa.gov.br/voce/Paginas/default.aspx) e Correios
(https://www.correios.com.br/) 
Exemplo de sociedade de economia mista: Banco do Brasil
(https://www.bb.com.br/pbb/pagina-inicial#/) e (https://petrobras.com.br/pt/).