ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Plano Plurianual – PPA IV

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PLANO PLURIANUAL – PPA IV

Definição
• O PPA é um instrumento de visão estratégia de médio prazo, com vigência de 4 anos.
• Foi criado pela CF/1988, que, pelo art. 165, § 1º, estabelece diretrizes, objetivos e metas.
– DOM.: Diretrizes; Objetivos; Metas.
– Diretrizes: caminhos a serem percorridos.
– Objetivos: resultados a serem alcançados.
– Metas: parcelas (tanto quantitativas quanto qualitativas, físicas e financeiras) dos
objetivos.

Regionalização
• Deve ser regionalizado: apesar de o PPA da União atender a todo o território nacional,
ele deve levar em contar as características particulares de cada região.
• A CF/1988 determinou a regionalização, mas não especificou os seus critérios, o que
deve ser feito por uma lei complementar.
• Há vários critérios: macro e microrregional, nacional, internacional etc.
• Hoje, todos esses critérios são utilizados de acordo com a conveniência.

Despesas
• Nem todas as despesas entram no PPA, apenas as despesas de capital, bem como
outras despesas dela decorrentes.
– Das despesas de capital, apenas aquelas relacionadas a investimentos (despesas
que agreguem ao PIB), desde que ultrapassem um exercício financeiro.
• Se ultrapassar um exercício financeiro, essa despesa deve estar obrigatoriamente no
PPA, mas isso pode ocorrer de duas formas:
– De forma prévia, ou seja, quando o PPA foi realizado ainda sob a condição de projeto,
no 1º ano do mandato.
– Por meio de uma lei que autorize sua inclusão no PPA.
ANOTAÇÕES

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Obs.:
• Se o investimento não tiver duração que ultrapasse um exercício financeiro, é suficiente
que ele esteja na LOA (mantendo compatibilidade com o PPA e com a LDO).
• Se o investimento que ultrapassa um exercício financeiro não for colocado no PPA, a
autoridade competente responde por crime de responsabilidade.

• Como dito anteriormente, o PPA também atende a despesas que decorram das despe-
sas de capital.
• Exemplos:
– 1) A construção de uma rodovia é uma despesa de capital, mas a manutenção da via
é uma despesa corrente. Como a manutenção é uma despesa decorrente da constru-
ção da rodovia, ela também é incluída no PPA;
– 2) A construção de um hospital, despesa de capital, gera a necessidade de se com-
prar equipamentos, o que também é uma despesa de capital. Como esta é decorrente
daquela, é igualmente incluída no PPA.
• Também entram no PPA as despesas relacionadas a programas que ultrapassarem um
exercício financeiro.

Outros tipos de despesas que não estão obrigatoriamente no PPA

• Despesas de capital:
5m
– Inversões financeiras: bens de capital já usados, que não agregam valor para o PIB.
– Amortização da dívida: pagamento do principal da dívida, ou seja, do seu valor sem o
acréscimo dos juros e encargos (o pagamento destes é uma despesa corrente).

Obs.:
• Amortização da dívida e pagamento de juros e encargos formam o que se chama “ser-
viço da dívida”.
• A administração pública, precisando de recursos, em vez de gerá-los de outra forma,
contrai uma dívida. Essa dívida gera uma receita no momento em que é contratada e
uma despesa no futuro.

• Despesas correntes:
– Pagamento de pessoal e encargos sociais: especificado no at. 18 da LRF.
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– Pagamentos de juros e encargos da dívida.

– Outras despesas correntes: todas as despesas que não forem de pessoal e encargos
sociais nem de juros e encargos da dívida.

Prazos

Obs.: Cada ente pode ter um prazo específico na sua lei orgânica ou constituição estadual.
Os prazos seguintes são os da União, dispostos no art. 35, § 2º, do ADCT.

• O Presidente deve encaminhar o projeto de PPA, no 1º ano de mandato, e o projeto da

LOA, todos os anos, para o Congresso até 4 meses do término do exercício financeiro
(31 de agosto). Caso não envie nesse prazo, responde por crime de responsabilidade,
nos termos do art. 85 da CF.
• O Congresso deve devolver o projeto de PPA, no 1º ano de mandato, e o projeto da
LOA, todos os anos, para o Presidente até o término do 2º período da Sessão Legis-
lativa (22 de dezembro). Segundo a CF, caso o Congresso não devolva nesse prazo,
nada acontece.
• Em relação às sanções referentes ao atraso na entrega do projeto da LDO por parte do
Presidente (até 15 de abril) e à devolução por parte do Congresso (até 17 de julho: fim
do 1º período da Sessão Legislativa), o Presidente responde por crime de responsabili-
dade e o Congresso deixa de entrar em recesso.
• O Presidente tem que sancionar e publicar esses projetos em até 15 dias úteis.

Vigência
• Começa a ser contada a partir do 2º ano do mandato e vai até o 1º ano do man-
dato seguinte.

Obs.: Embora seja equivalente à vigência do mandato, não é coincidente.

ATENÇÃO
As provas costumam colocar que o PPA dura até o término do mandato seguinte, o que está
errado.
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Programas
• No PPA, há os programas finalísticos e os programas de gestão, mas não os programas
destinados exclusivamente às operações especiais. Estes últimos só constam na LOA.
10m
– Programas finalísticos: entrega de bens e serviços à sociedade.
– Programas de gestão: manutenção e apoio da atuação do Estado.
– As ações dos programas finalísticos e de gestão, apesar de esses estarem incluídos
no PPA, só estão na LOA.

ATENÇÃO
Os programas exclusivos de operações especiais, mesmo sendo programas, só se encon-
tram na LOA.

Evolução do PPA
• Entre 2012 e 2019, havia no PPA os conceitos “programas temáticos” (no lugar de “finalísticos”)
e “programas de manutenção, serviço e gestão ao Estado” (futuro “programas de gestão”).
• A partir de 2020, os programas passaram a se chamar de “finalísticos” (como era antes,
de 2008 a 2011) e “de gestão”.

Obs.: Apenas os nomes dos conceitos “programa finalístico” e “programa temático” são di-
ferentes, a ideia a que eles se referem é a mesma.

• As ações dos programas passaram a constar apenas na LOA.

DIRETO DO CONCURSO
1. (CESPE/TJ-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO – CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2020)
O plano plurianual de um ente público estadual deve prever a aquisição de veículos, em
razão de isso ser classificado como despesa de capital.

COMENTÁRIO
Aquisição de veículo é despesa de capital e, se não se especificou que ele é usado, trata-se
de investimento. Contudo, não é todo tipo de investimento que deve constar no PPA, mas
apenas aqueles que ultrapassarem um exercício financeiro.

2. (CESPE/SLU-DF/ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO/2019) Cada um dos Poderes da União

deve encaminhar ao Poder Legislativo um projeto próprio de plano plurianual, em até oito
meses e meio antes do encerramento do primeiro exercício financeiro.

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COMENTÁRIO
• Cada ente precisa encaminhar um projeto, mas não cada um dos poderes.
• Além disso, o prazo de até oito meses e meio antes do encerramento do primeiro exercício
financeiro (15 de abril) é o do projeto da LDO.

3. (CESPE/MPC-PA/ANALISTA MINISTERIAL – COMUNICAÇÃO SOCIAL/2019) O envio do

Plano Plurianual para o Congresso Nacional, conforme previsto na Constituição Federal,
é competência privativa do Presidente da República.

COMENTÁRIO
Ver art. 84, XXIII, caput, da CF.

4. (CESPE/PGM – CAMPO GRANDE-MS/PROCURADOR MUNICIPAL/2019) A iniciativa

para os três planejamentos orçamentários — PPA, LDO e LOA — é concorrente: tanto o
Poder Executivo como o Poder Legislativo podem atuar na propositura dessas leis.
O PPA traça o planejamento de longo prazo, estabelece diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas correntes e para as despesas relativas
aos programas de duração continuada.

COMENTÁRIO
• A iniciativa para os três planejamentos orçamentários é privativa, apenas o Executivo a
tem. Os outros poderes participam apenas enviando informações.
• O PPA traça planejamento de médio prazo.
15m
•As despesas que, em regra, estão inclusas no PPA são as de capital e as relativas aos
programas de duração continuada. As despesas correntes são incluídas apenas se forem
decorrentes daquelas.

5. (FCC/TJ-MA/TÉCNICO JUDICIÁRIO/TÉC. EM CONTABILIDADE/2019) De acordo com a

Constituição Federal, a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá
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a. o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ele vincu-

lados, da Administração direta ou indireta e fundos.
b. o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da Administração direta e indireta, inclusive fundações constituídas e mantidas pelo
poder público.
c. o orçamento de investimento das empresas em que a União, diretamente, detenha capi-
tal social com direito a voto.
d. as diretrizes, objetivos e metas da Administração pública, de forma regionalizada, para
as despesas de capital e outras dela decorrentes e para os programas de duração
continuada.
e. orientações para a Lei Orçamentária Anual (LOA), bem como disporá sobre alterações
na legislação tributária.

COMENTÁRIO
• O orçamento da seguridade social, o orçamento fiscal e o orçamento de investimento
fazem parte da LOA, conforme dispõe o art. 165, § 5º, da CF.
• As orientações para a LOA e a disposição sobre alterações na legislação tributária são
competências da LDO, conforme art. 165, § 2º, da CF.

6. (FCC/CÂMARA DE FORTALEZA-CE/CONTADOR/2019)

I – O Plano Plurianual (PPA) tem abrangência máxima de dois anos.

II – A Lei Orçamentária Anual (LOA) tem como principais objetivos estimar a receita e fixar
a programação das despesas para o exercício financeiro.
III – O Plano Plurianual (PPA), ao identificar na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) as
ações que receberão prioridade no exercício seguinte, torna-se o elo entre a LDO,
que funciona como um plano de médio prazo do governo, e a Lei Orçamentária Anual
(LOA), que é o instrumento que viabiliza a execução do plano de trabalho do exercício
a que se refere.
IV – O planejamento expresso no Plano Plurianual (PPA) assume a forma de grande mol-
dura legal e institucional para a ação nacional, bem como para a formulação dos planos
regionais e setoriais.
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V – É papel da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) ajustar as ações de governo, pre-

vistas no Plano Plurianual (PPA), às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional
e selecionar dentre os programas incluídos no PPA aqueles que terão prioridade na
execução do orçamento subsequente.

Está correto o que se afirma APENAS em

a. III, IV e V.
b. II, IV e V.
c. I, III e V.
d. I e II.
e. I, II, III e IV.

COMENTÁRIO
• O PPA tem abrangência de 4 anos, contados do 2º ano do mandato até o 1º ano do
mantado seguinte. Isso ocorre em todos os entes, o que pode ser diferente são os prazos
de envio e devolução entre o Executivo e o Legislativo.
• A LOA tem o propósito de estimar receita e fixar a programação das despesas para o
exercício financeiro.
• O PPA não liga a LDO com a LOA. É a LDO que liga o PPA com a LOA.
• O art. 165, § 4º, da CF dispõe sobre os planos regionais e setoriais, que devem ser
elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional.
20m

7. (FGV/DPE-RJ/TÉC. SUPERIOR ESPECIALIZADO – ADMINISTRAÇÃO DE EMPRE-

SAS/2019) Conforme previsto na Constituição da República de 1988, o Plano Plurianual
(PPA) é um dos instrumentos do planejamento público, que estabelece “de forma regionali-
zada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”.
Em relação ao processo orçamentário do PPA e a sua vigência relativamente ao mandato
do chefe do Poder Executivo, é correto afirmar que:
a. sua vigência se confunde com o mandato, vigendo durante os quatro anos do governo;
b. entra em vigor no segundo ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do primeiro
ano do mandato seguinte;
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c. entra em vigor no terceiro ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do segundo
ano do mandato seguinte;
d. entra em vigor no quarto ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do terceiro
ano do mandato seguinte;
e. tem a vigência prescrita em decreto específico do chefe do Poder Executivo, podendo
variar entre dois e quatro anos desde o início do mandato.

COMENTÁRIO
• A vigênciado PPA não se confunde com o mandato, é apenas equivalente a ele.
• O PPA entra em vigor no 2º ano do mandato, mantendo-se vigente até o fim do 1º ano do
mandato seguinte.

8. (CESPE/TJ-AM/ANALISTA JUDICIÁRIO – CONTABILIDADE/2019) No âmbito do plano

plurianual, meta corresponde ao atributo do programa que declara os meios capazes de
viabilizar os objetivos estabelecidos, o pacto entre entes federados e a integração de polí-
ticas públicas.

COMENTÁRIO
• Iniciativa: declaração dos meios e mecanismos de gestão que viabilizam os Objetivos e
suas Metas, explicitando a lógica da intervenção.
• Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa.
• Esses conceitos estão na própria lei do PPA.
• O PPA vigente na época da questão é o de 2016-2019. No PPA 2020-2024, esses conceitos
permanecem.

9. (CESPE/SLU-DF/ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO/2019) Quanto ao sistema e ao processo

de orçamentação, à estrutura programática e a créditos ordinários e adicionais, julgue o
item subsecutivo.
Os programas temáticos expressam e orientam a ação governamental para a entrega de
bens e serviços à sociedade.
ANOTAÇÕES

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COMENTÁRIO
• No PPA 2016-2019, havia os conceitos de “programas temáticos” e de “programas de
gestão, manutenção e serviços ao Estado”. No PPA 2020-2023, o conceito de “programas
temáticos” foi substituído pelo de “programas finalísticos”.
• A questão é de 2019.

10. (CESPE/PGE-PE/ASSISTENTE DE PROCURADORIA/2019) De acordo com a atual es-

trutura programática, fundamentada no modelo de gerenciamento de programas adotado
no último PPA (2016/2019), os programas finalísticos correspondem àqueles que resultam
em bens ou serviços ofertados diretamente à sociedade.

COMENTÁRIO
• Gabarito Preliminar: CERTO
• Gabarito Definitivo: Anulada. Justificativa: O julgamento objetivo do item foi comprometido
pela presença da expressão “programas finalísticos”.
25m

Comparação entre PPAs

• PPA 2016-2019 (vigente há época da última questão):

Art. 6º O Programa Temático é composto pelos seguintes elementos constituintes:

I – Objetivo, que expressa as escolhas de políticas públicas para o alcance dos resultados almeja-
dos pela intervenção governamental e tem como atributos:
a. Órgão Responsável: órgão cujas atribuições mais contribuem para a implementação do Objetivo
ou da Meta;
b. Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; e
c. Iniciativa: declaração dos meios e mecanismos de gestão que viabilizam os Objetivos e suas
Metas, explicitando a lógica da intervenção.
II – Indicador, que é uma referência que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos rela-
cionados a um Programa, auxiliando a avaliação dos seus resultados.
III – Valor Global do Programa, que é a estimativa dos recursos orçamentários e extraorçamentários
previstos para a consecução dos Objetivos, sendo os orçamentários segregados nas esferas Fiscal
e da Seguridade Social e na esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas
categorias econômicas.
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IV – Valor de Referência, que é o parâmetro financeiro utilizado para fins de individualização de em-
preendimento como iniciativa no Anexo III, estabelecido por Programa Temático e especificado para
as esferas Fiscal e da Seguridade Social e para a esfera de Investimento das Empresas Estatais.

• O PPA desse período elencava “elementos”, que, por sua vez, traziam em si “atributos”.
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• PPA 2020 – 2023:

I – objetivo – declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que deve
ser feito para a transformação de determinada realidade;
II – meta – declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que
contribui para o alcance do objetivo;
III – indicador – instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de programa em
relação à meta declarada;
IV – regionalização – conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com vistas
a compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de necessidades da sociedade
no território nacional e a possibilitar a avaliação regional da execução do gasto público;
V – política pública – conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessida-
des socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento;
VI – programa – conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não orça-
mentárias;
VII – planejamento governamental – sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de
definição de prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de dimi-
nuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social;
VIII – Plano Plurianual da União (PPA) – instrumento de planejamento governamental de médio
prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos
programas;
IX – planos nacionais, setoriais e regionais – instrumentos de comunicação à sociedade das ações
governamentais, observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o PPA
2020-2023 e as diretrizes das políticas nacionais;
X – política nacional – conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atu-
ação de agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será
detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos;
XI – diretriz – declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no
PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população;
XII – programa finalístico – conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes
para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta;
XIII – unidade responsável – órgão ou entidade da administração pública federal direta ou indireta,
responsável pela gestão de programa finalístico;
XIV – valor global do programa – estimativa dos recursos orçamentários e não orçamentários,
segregados nas esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais, com
as respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de financiamento;
XV – programa de gestão – conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são
passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamen-
tal ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
XVI – subsídios – benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do art.
165 da Constituição;
XVII – gastos diretos – recursos utilizados na consecução de políticas públicas, executadas de for-
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ma direta ou descentralizada, que não se caracterizam como subsídios, nos termos do disposto no
inciso XVI;
XVIII – governança – conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para
avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas públicas e à
prestação de serviços de interesse da sociedade;
XIX – investimento plurianual prioritário – investimento selecionado que impacta programa fina-
lístico em mais de um exercício financeiro; e
XX – investimento plurianual de empresa estatal não dependente – investimento que se enqua-
dra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, cujas programações não constem
do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social.

– No PPA 2020-2023, não há mais a classificação por elementos e atributos.

– Não há mais o conceito de “programa temático”.

ATENÇÃO
Os conceitos destacados em negrito são aqueles mais prováveis de serem cobrados na prova.

GABARITO
1. E
2. E
3. C
4. E; E
5. d
6. b
7. b
8. E
9. C
10. E

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Anderson Ferreira.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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