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AULA 00
Orçamento Público
Introdução ao Orçamento Público
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SUMÁRIO
1. Orçamento público .................................................................................................... 5
1.1. Conceito ............................................................................................................ 5
1.2. Aspectos do orçamento ........................................................................................ 9
1.3. Natureza jurídica do orçamento .......................................................................... 11
1.4. Orçamento nas constiuições brasileiras ................................................................ 18
2. Atividade financeira do estado .................................................................................. 20
2.1. Características .................................................................................................. 21
2.2. Finalidades ....................................................................................................... 21
3. Questões comentadas .............................................................................................. 26
4. Mapa mental .......................................................................................................... 40
Vamos iniciar essa caminhada juntos em busca dessa tão sonhada aprovação.
Uma coisa eu posso te afirmar: todo o esforço vale a pena. Com certeza você
já deu o passo mais importante, que foi dar início a esse projeto. Agora
precisamos de foco e disciplina.
Portanto, saiba que essa matéria pode ser um diferencial na sua preparação!
Além disso, grande parte das questões discursivas nos concursos recentes tem
sido extraída dessa disciplina, o que lhe concede ainda mais importância. Dessa
forma, digo que, sem dúvida, AFO é uma matéria primordial, ao lado de direito
administrativo, constitucional e administração pública, para qualquer concurso da
área de gestão.
Ao final de cada aula, teremos um mapa mental bem sintético para que você
possa fazer a revisão constante do conteúdo, ok?
Dessa forma, você poderá seguir os fundamentos básicos para a preparação para
concursos: revisão + questões.
Antes de darmos início, quero que saiba de uma coisa: se você acredita que é
capaz, ou não, de qualquer forma, você está certo!!!
Mãos à obra!
1. ORÇAMENTO PÚBLICO
1.1. CONCEITO
Gabarito: A
Gabarito: E
Gabarito: ERRADO
Gabarito: CERTO
Gabarito: ERRADO
Gabarito: ERRADO
crédito com limite aprovado pelo banco. Na lei é definido um limite, e o órgão
começa a realizar despesas, ou seja, executar o orçamento. Dessa forma, o
dinheiro, cash, só entra em cena nesse momento. O importante de se saber
agora é que existe uma grande diferença entre orçamento (crédito aprovado,
limite de gasto) e execução (parte financeira, que envolve dinheiro).
Essas são as diversas naturezas tratadas pelo autor. Podemos acrescentar, ainda,
o aspecto técnico, que representa o conjunto de regras técnicas e legais
exigidas nas distintas etapas do ciclo orçamentário.
Gabarito: D
Gabarito: ERRADO
Quando tratamos dos aspectos formais de uma lei, não importa o conteúdo
que a integra. Interessa-nos saber, portanto, se a lei seguiu o trâmite
constitucional de aprovação das leis, se foi aprovada pelo órgão que detém a
competência legislativa (no caso da União, o Congresso Nacional), pelo
quórum necessário, entre outros. A nossa carta magna possui uma seção (VIII)
inteira, do artigo 59 ao 69, tratando do processo legislativo.
Por fim, podemos então dizer que a LOA é formalmente legal. Isto porque
é aprovada pelo Poder Legislativo sob a forma de lei ordinária e possui rito
especial (próprio) definido na CF/88, assim como os outros instrumentos de
planejamento (PPA e LDO). Veja alguns exemplos do texto constitucional que nos
remetem a essa conclusão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
ADCT, art. 35, § 2º. Até a entrada em vigor da lei complementar (essa lei ainda não existe) a que
se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa;
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Com essa breve leitura, podemos ver que a CF prevê um rito próprio para
as leis orçamentárias, diferente das comuns. Entraremos nesses detalhes quando
formos estudar cada um dos instrumentos de planejamento em separado.
Natureza Jurídica →“Orçamento como a lei que estima a receita e autoriza tetos
de despesa”.
Autorizativo
Impositivo
por isso que o orçamento, no Brasil, não é considerado materialmente legal, uma
vez que não gera direitos, isto é, o fato de uma despesa estar autorizada na LOA
não garante que ela será executada. Se há uma previsão (uma consignação) na
lei para a construção de pontes, por exemplo, o governo não estará obrigado a
construí-las, podendo avaliar se é oportuna e conveniente para o país a execução
dessa despesa.
Porém, muito embora essa seja atribuição que a doutrina dá ao nosso caso,
há despesas que são obrigatórias, as quais o governo não decide se as
executa ou não, como por exemplo: salário dos servidores, emendas
parlamentares obrigatórias, previdência pública, entre outros. Então é necessário
ter muita atenção neste ponto. Verifique sempre se a questão apenas aborda a
regra ou suas exceções.
Gabarito: CERTO
Q11 (CESPE – 2012 – ANAC) A LOA, que tem caráter impositivo, é composta
pelos orçamentos fiscal, de investimentos e da seguridade social.
Gabarito: ERRADO
Gabarito: ERRADO
Q13 (CESPE – 2015 – MPOG) Acerca das normas e dos procedimentos relativos
ao orçamento público no Brasil, julgue o item seguinte.
Gabarito: ERRADO
Por fim, cabe dizer que o orçamento brasileiro é misto porque tanto Poder
Executivo quanto Legislativo participam do seu ciclo. Em síntese, aquele elabora
e executa o orçamento, enquanto este aprova e fiscaliza-o. Veja:
Q14 (CESPE – 2013 – TCE-RO) No Brasil, adota-se o orçamento misto, visto que
sua elaboração é competência do Poder Executivo, e sua votação e controle são
competências do Poder Legislativo.
Gabarito: CERTO
Gabarito: ERRADO
A) executivo.
B) misto.
C) legislativo.
D) padronizado.
E) institucional.
O orçamento executivo seria aquele em que apenas esse poder é
responsável por todas as suas etapas, já o legislativo possuiria a mesma
sistemática, porém ele seria o detentor de tal competência.
Gabarito: B
Q16 (CESPE – 2015 – TCU) Com referência aos aspectos doutrinários e históricos
da administração financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
Gabarito: CERTO
Q17 (CESPE – 2008 – MTE) Sabendo que, de acordo com a forma como o
orçamento é elaborado e aprovado, há três tipos de orçamento — o legislativo,
elaborado e aprovado apenas pelo Poder Legislativo; o executivo, em que a
exclusividade da elaboração e aprovação é do Poder Executivo; e o misto, em
que os dois poderes participam do processo orçamentário —, é correto afirmar
que o Brasil já experimentou os três tipos de orçamento.
Gabarito: CERTO
2.1. CARACTERÍSTICAS
2.2. FINALIDADES
Q18 (CESPE – FUB - 2013) A atividade financeira do Estado, em sua maior parte,
compreende o desenvolvimento das atividades políticas, sociais, econômicas e
administrativas, que constituem sua finalidade precípua.
A AFE não está relacionada à instuição de tributos, uma vez que essa
atividade situa-se no âmbito do direito tributário. Como vimos, é sempre
necessária a presença de uma pessoa jurídica de direito público e tem
conteúdo apenas monetário.
Gabarito: B
Já vimos que em questões de múltipla escolha temos que optar pela mais
correta, embora seja discutível se outras também podem ser. Sabendo
disso, fica fácil responder, uma vez que apeas uma das alternativas está
completa, da forma como estudamos.
Gabarito: D
Q25 (CESPE – MPU - 2015) No que diz respeito aos sistemas e processos
orçamentários e à evolução do planejamento no Brasil, julgue o item seguinte.
3. QUESTÕES COMENTADAS
questão não os tratou como leis, mas todos eles são efetivamente e
formalmente LEIS! Veja bem, esses instrumentos são comumente
chamados da forma como a questão apresenta, não é necessário que
sempre sejam referidos como leis.
Gabarito: A
Gabarito: E
Gabarito: ERRADO
Gabarito: CERTO
Gabarito: ERRADO
Gabarito: ERRADO
Gabarito: D
Gabarito: ERRADO
Gabarito: CERTO
Q11 (CESPE – 2012 – ANAC) A LOA, que tem caráter impositivo, é composta
pelos orçamentos fiscal, de investimentos e da seguridade social.
Gabarito: ERRADO
Gabarito: ERRADO
Q13 (CESPE – 2015 – MPOG) Acerca das normas e dos procedimentos relativos
ao orçamento público no Brasil, julgue o item seguinte.
Gabarito: ERRADO
Q14 (CESPE – 2013 – TCE-RO) No Brasil, adota-se o orçamento misto, visto que
sua elaboração é competência do Poder Executivo, e sua votação e controle são
competências do Poder Legislativo.
Gabarito: CERTO
Gabarito: ERRADO
A) executivo.
B) misto.
C) legislativo.
D) padronizado.
E) institucional.
O orçamento executivo seria aquele em que apenas esse poder é
responsável por todas as suas etapas, já o legislativo possuiria a mesma
sistemática, porém ele seria o detentor de tal competência.
Gabarito: B
Q17 (CESPE – 2008 – MTE) Sabendo que, de acordo com a forma como o
orçamento é elaborado e aprovado, há três tipos de orçamento — o legislativo,
elaborado e aprovado apenas pelo Poder Legislativo; o executivo, em que a
exclusividade da elaboração e aprovação é do Poder Executivo; e o misto, em
que os dois poderes participam do processo orçamentário —, é correto afirmar
que o Brasil já experimentou os três tipos de orçamento.
Gabarito: CERTO
Q18 (CESPE – FUB - 2013) A atividade financeira do Estado, em sua maior parte,
compreende o desenvolvimento das atividades políticas, sociais, econômicas e
administrativas, que constituem sua finalidade precípua.
A AFE não está relacionada à instuição de tributos, uma vez que essa
atividade situa-se no âmbito do direito tributário. Como vimos, é sempre
necessária a presença de uma pessoa jurídica de direito público e tem
conteúdo apenas monetário.
Gabarito: B
Já vimos que em questões de múltipla escolha temos que optar pela mais
correta, embora seja discutível se outras também podem ser. Sabendo
disso, fica fácil responder, uma vez que apeas uma das alternativas está
completa, da forma como estudamos.
Gabarito: D
Q25 (CESPE – MPU - 2015) No que diz respeito aos sistemas e processos
orçamentários e à evolução do planejamento no Brasil, julgue o item seguinte.
Q30 (CESPE – 2014 - CADE) O orçamento público constitui o reflexo das escolhas
ideológicas feitas pelo partido político ou pelo grupo político que se encontra no
poder.
Q31 (CESPE – 2013 - MPU) Com relação ao orçamento público, julgue o item
seguinte.
Gabarito: CERTO
Pessoal, por enquanto é só. Revise sempre o mapa mental e refaça os exercícios
comentados.
4. MAPA MENTAL
Público
Em sentido estrito, o orçamento é a Lei Orçamentária (Anual) – LOA -
propriamente dita. Estudaremos, em momento oportuno, cada um dos
Stricto Sensu instrumentos de planejamento, mas basta saber que há uma lei aprovada
anualmente pelo Poder Legislativo, de inciativa do Poder executivo, que estima a
receita e fixa a despesa para o período de um ano.