Disciplina: Contabilidade Pública.

Assunto: Orçamento Público

Prof.: Me. Luiz Ivan dos Santos Silva

 Orçamento Público - Conceitos
"Lei que fixa a despesa e estima a receita".
(Código de Contabilidade francês – 1850).
O Orçamento é um processo contínuo,
dinâmico e flexível, que traduz em termos
financeiros, para determinado período, os
planos e programas de trabalho, ajustando o
ritmo de execução ao fluxo de recursos
previstos, de modo a assegurar a liberação
contínua e oportuna destes.
 Orçamento Público -Origens
É atribuída a Magna Carta imposta a John Lackland
pela nobreza, segundo a qual o rei não poderia cobrar
impostos sem o consentimento dos súditos.

Magna Carta (Inglaterra 1217):

“Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino,
senão pelo seu conselho comum, exceto com o fim
de resgatar a pessoa do Rei, fazer do seu
primogênito cavaleiro e casar sua filha mais velha
uma vez, e os auxílios para esse fim serão
razoáveis em seu montante.”
 Orçamento Público -Origens
A evolução histórica do orçamento público foi
marcada por uma penosa e multissecular cadeia
de lutas políticas que o tornou indispensável ao
equilíbrio dos interesses antagônicos em volta do
poder.

Bill of Rights (Inglaterra 1689):

“A partir desta data nenhum homem será
compelido a fazer qualquer doação, empréstimo ou
caridade, ou a pagar imposto sem o consentimento
comum através de Lei do Parlamento.”
 Orçamento Público -Origens
• 1689 – Lista civil (Coroa x Estado) aprovado pelo
parlamento.
• Lei do Fundo Consolidado (Inglaterra 1787)
• Conta única
- Exposição completa sobre as finanças (1802)
-Submissão da exposição ao Parlamento (1822)
– marco do Parlamento desenvolvido.
• Decreto (França 1789)
“Nenhum imposto pode ser cobrado sem o
consentimento da nação”;
 Orçamento Público -Origens
• Exposição anual da receita e da despesa –(França
1815)
- Proposta orçamentária:
• Orçamento anual
• Votação antes do início do ano-financeiro
• Não-afetação e consolidação da receita
Setorialização do gasto (França 1817)
“A despesa de cada Ministro não deve exceder o
montante a ele destinado”
Controle das Apropriações (França 1831);
A determinação do detalhamento das despesas
passa a ser encargo da Assembléia.
 Orçamento Público -Origens
• No Brasil o orçamento começa a surgir logo após a
revolução pernambucana no ano de 1817, quando D.
João VI, criou vários impostos, mas só na
Constituição de 1824 é que ele foi estabelecido.

• Em 1830 é que tivemos o primeiro Orçamento Geral,

votado para o exercício financeiro de 1830 e 1831.
 Orçamento Público
Aspecto político – possibilidade de controle do
Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, através da
aprovação do Legislativo, das propostas de
programação dos gastos do Governo e seus
respectivos meios de financiamentos.
Aspecto financeiro – o orçamento assumia caráter
de instrumento de controle financeiro.
Aspecto jurídico – estabelecimento de normas e
procedimentos legais (alguns previstos na
Constituição de cada país, como foi o caso da
Inglaterra, França e Estados Unidos.
 Orçamento e Funções do Estado
• Alocativa: Utilização dos recursos totais da economia,
incluindo a oferta de bens públicos, podendo criar
incentivos para desenvolver mais certos setores em
relação a outros.
• Distributiva: Combate os desequilíbrios regionais e
sociais, promovendo o desenvolvimento das regiões e
classes menos favorecidas.
• Estabilizadora: Escolhas orçamentárias na busca do
pleno emprego dos recursos econômicos; da estabilidade
de preços; do equilíbrio da balança de pagamentos e das
taxas de câmbio, tudo isso visando o crescimento
econômico em bases sustentáveis.
 TIPOS DE ORÇAMENTOS

Clássico ou Tradicional Desempenho ou de realizações

PBBS Orçamento Base Zero

Orçamento Programa Orçamento Participativo

Orçamento Incremental Orçamento com Teto Fixo

 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento -Processo orçamentário em Apresenta valores para as
Tradicional que é explicitado apenas despesas com pessoal, material,
o objeto de gasto. serviços etc., sem relacionar os
- Controle contábil e gastos a nenhuma finalidade
inercial com foco (programa ou ação). Também é
bidimensional unidade e conhecido como Orçamento
item do gasto. Clássico.
Orçamento de - Processo orçamentário Também conhecido como
Desempenho que apresenta duas orçamento funcional.
dimensões:
• objeto de gasto;
• programa de trabalho,
contendo as ações
desenvolvidas.
- Enfatiza o desempenho
organizacional.
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
PPBS (Planning •- O PPBS é um método de No PPBS o processo de
Programming orçamentação pública seleção de projetos para
Budgeting adotado nos EUA na década inclusão no Orçamento
System). de 60, baseado no deve se basear na
pressuposto de que a seleção definição de várias
de objetivos e projetos deve alternativas para cada
ser fundamentada em categoria orçamentária e
elementos objetivos e na análise do
quantificáveis. custo/benefício de cada
• Revela preocupação com a uma delas, escolhendo-se
eficácia, surgindo como um entre as várias opções,
aprimoramento do orçamento aquelas que propiciarem
por desempenho e influenciou os maiores benefícios a
na elaboração da nossa Lei um menor custo para um
4.320. determinado resultado.
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento- - Orçamento que expressa, Origina-se do Sistema de
Programa financeira e fisicamente, os Planejamento, Programação
programas de trabalho de e Orçamentação introduzido
governo, possibilitando: nos Estados Unidos, no final
·a integração do planejamento da década de 1950, sob a
com o orçamento; denominação PPBS (Planning
· a quantificação de objetivos e Programming Budgeting
a fixação de metas; System).
· as relações insumo-produto;
· as alternativas programáticas;
· o acompanhamento
físico-financeiro;
· a avaliação de resultados;
· a gerência por objetivos.
parte de uma visão
estratégica,estabelecendo
objetivos de maneira a tornar essa
visão mais próxima da realidade;
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento- -a concepção dos programas é de que os
Programa resultados implicam a solução dos problemas,
o atendimento de demandas e o
aproveitamento de oportunidades Através da
forma como o programa é estruturado,
torna-se mais fácil compreender essa
concepção;
- a especificação das diferentes ações do
programa ajuda a identificar os produtos
(atividades e projetos), que são resultados
das ações;
- atribui indicadores aos objetivos do programa
e metas aos produtos. O programa tem um
objetivo a ser atingido, que será avaliado
através de indicadores próprios e específicos.
Os produtos, que no orçamento são projetos e
atividades, serão mensurados
quantitativamente através das metas.
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento • Processo orçamentário que Necessidade de uma maior
Participativo contempla a população no discricionariedade do
processo decisório, por governo na alocação dos
meio de lideranças ou gastos, a fim de que possa
audiências públicas. atender os anseios da
• Existência de uma Sociedade.
co-participação do Requer alto grau de
Executivo e Legislativo na mobilização social.
elaboração dos Deve haver disposição do
orçamentos. poder público em
• Transparência dos critérios descentralizar e repartir o
e informações que poder.
nortearão a tomada de
decisões.
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento • Processo orçamentário que Abordagem orçamentária
Base-Zero se apóia na necessidade de desenvolvida nos Estados
justificativa de todos os Unidos, pela Texas
programas cada vez que se Instruments Inc., durante o
inicia um novo ciclo ano de 1969. Foi adotada
orçamentário. pelo Estado da Geórgia
• Analisa, revê e avalia (governo Jimmy Carter),
todas as despesas com vistas ao ano fiscal de
propostas e não apenas as 1973.
das solicitações que
ultrapassam o nível de
gasto já existente.
 Quadro sinótico de técnicas e
Práticas Orçamentárias
Denominação Características Observações
Orçamento • Orçamento elaborado Repetição do orçamento
Incremental através de ajustes anterior acrescido da
(ou Inercial) marginais nos seus itens de variação de preços ocorrida
receita e despesa. no período.
Orçamento • Critério de alocação de Esse percentual único serve
com Teto Fixo recursos através do de base para que os
estabelecimento de um órgãos/unidades elaborem
quantitativo financeiro fixo suas propostas
(teto), obtido mediante a orçamentárias parciais.
aplicação de um percentual
único sobre as despesas
realizadas em determinado
período.

Fonte: Adaptada de http://www.federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001618.pdf

 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Unidade ou Totalidade Legalidade

Universalidade Publicidade

Anualidade ou Periodicidade Transparência

Exclusividade Orçamento Bruto

Não afetação de Receitas Especificação ou Discriminação

Equilíbrio
 Princípios Orçamentários

Unidade / Totalidade

A Lei do Orçamento conterá a

discriminação da receita e
despesa de forma a evidenciar a
política econômica financeira e o
A lei orçamentária anual
programa de trabalho do
compreenderá:
Governo (...).
I - o orçamento fiscal (...);
II - o orçamento de investimento
(Art. 2º da Lei nº 4.320/1964)
(...);
III - o orçamento da seguridade
 Princípios Orçamentários

Universalidade

A Lei de Orçamentos
compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de
crédito autorizadas em lei.
(Art. 3º da Lei nº 4.320/1964)
A Lei de Orçamento
compreenderá
todas as despesas próprias dos
órgãos do Governo e da
administração centralizada (...).
 Princípios Orçamentários

Anualidade ou Periodicidade

O exercício financeiro coincidirá
com o ano civil.
(Art. 34 da Lei nº 4.320/1964)
Os créditos especiais e
extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos
últimos quatro meses daquele
exercício (...)
(§2º do art. 167 da CF/1988)
 Princípios Orçamentários
Exclusividade Legalidade

A lei orçamentária anual não

conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da
despesa.
Não se inclui na proibição:
abertura de créditos
suplementares, operações de
crédito, ainda que por ARO.
(§8º do art. 165 da CF/1988)
Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
(Art. 165 da CF/1988)
 Princípios Orçamentários
Publicidade Transparência

A administração pública direta e

São instrumentos de transparência
indireta de qualquer dos Poderes
da gestão fiscal, aos quais será
da União, dos Estados, do Distrito
dada ampla divulgação, inclusive
Federal e dos Municípios
em meios eletrônicos de acesso
obedecerá aos princípios de
público: os planos, orçamentos e
legalidade, impessoalidade,
leis de diretrizes orçamentárias
moralidade, publicidade e
(...)
eficiência (...).
(Art. 48 da LC nº 101/2000)
(Art. 37 da CF/1988)
 Princípios Orçamentários
Orçamento Bruto Não Afetação de Receitas

Todas as receitas e despesas

constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais,
vedadas quaisquer deduções.
[É vedada] a vinculação de receita de
impostos a órgão, fundo ou despesa
Ressalvadas:
(Art. 6º da Lei nº 4.320/1964) FPM, FPE, FNE, FNO, FCO
Recursos para área de saúde e ensino
Atividades da administração tributária
 Princípios Orçamentários
Especificação/Discriminação Equilíbrio

As receitas e despesas constarão

no Orçamento de forma
discriminada , de tal forma que se
possa identificar a origem dos
recursos e sua aplicação. O equilíbrio orçamentário estabelece
de forma simples que as despesas
não devem ultrapassar as receitas
previstas para o exercício financeiro.
(Art. 5º da Lei nº 4.320/1964)
 Outros Princípios Orçamentários
Clareza: O orçamento deve ser apresentado em
linguagem clara, simples e compreensível para
facilitar o entendimento a qualquer indivíduo.
Simplificação: o planejamento e o orçamento devem
basear-se a partir de elementos de fácil compreensão.
Programação: o orçamento deve conter os
programas de cada área de ação do governo.
Exatidão: a proposta orçamentária deve ser mais
próximo possível da realidade, demonstrando os
valores necessários ao atendimento dos objetivos
sociais, sem superdimensionamento da solicitação de
recursos.
 Orçamento Público - Brasil
No Brasil, o orçamento não é mandatório, ou seja,
não obriga o gestor a realizar as despesas previstas.
Porém, qualquer despesa não prevista no orçamento
só pode ser realizada mediante prévia e expressa
autorização do Poder Legislativo.

RN O
OV E
G
 LOA

Constituição Federal – art. 165

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo poder público.
 LOA

Orçamento da Seguridade Social: Trata-se de um

orçamento de áreas funcionais, que cobre todas as despesas
classificadas como de seguridade social e não apenas as
entidades e órgãos da seguridade social.
O § 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de
Orçamento da Seguridade Social será
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela
saúde, previdência social e assistência social, assegurada a
cada área a gestão de seus recursos.

Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em

que o Município, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto. Abrange apenas os
investimentos das empresas estatais.
 LOA

Constituição Federal –
ART. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não
conterá dispositivo estranho à previsão da
receita e à fixação da despesa, não se incluindo
na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
 LOA

Constituição Federal –
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos
na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
VII - a concessão ou utilização de créditos
ilimitados;
 LOA

Constituição Federal –
ART. 165, § 6º - O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenções, anistias, remissões, subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
 LOA

Constituição Federal –
ART. 165, § 7º
Os orçamentos previstos no § 5º, I e II (Fiscal e
Investimentos), deste artigo, compatibilizados
com o plano plurianual, terão entre suas
funções a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critério populacional.
 LOA

Constituição Federal –
Art. 168. Os recursos correspondentes às
dotações orçamentárias, compreendidos os
créditos suplementares e especiais,
destinados aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e
da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues
até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na
forma da lei complementar a que se refere o
art. 165, § 9º.
 LOA

Constituição Federal –
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo
da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios não poderá exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
 LOA

Constituição Federal –
Art. 169. § 1º A concessão de qualquer
vantagem ou aumento de remuneração, a
criação de cargos, empregos e funções ou
alteração de estrutura de carreiras, bem como
a admissão ou contratação de pessoal, a
qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, só poderão ser feitas:
 LOA

Constituição Federal – Art. 169. § 1º

I - se houver prévia dotação orçamentária
suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela
decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de
diretrizes orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de
economia mista."
 Prazos para envio do Projeto

PROJETO PRAZO PARA PRAZO PARA

ENCAMINHAMENTO DEVOLUÇÃO
PPA 31/08 do primeiro Até 15/12 do
exercício do mandato mesmo exercício

LDO 15/5 de cada Até 30/06

exercício
LOA 30/9 de cada Até 15/12
exercício
 Codificação da Receita Orçamentária
C O E D DD D T
Desdobramentos para
Categoria
Origem Espécie identificação de Tipo
Econômica
peculiaridades da receita

Exemplo: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, código

“1.1.1.8.01.1.1”
C Categoria Econômica 1 Receita Corrente
O Origem 1 Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria
E Espécie 1 Impostos
D Desdobramentos 8 Impostos Específicos de Estados/DF Municípios
para Impostos sobre o Patrimônio para
DD 01
identificação de Estados/DF/Municípios
peculiaridades da Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
D 1
receita Urbana
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
T Tipo 1
Urbana - Principal

Ementário da Receita
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/-/ementario-da-receita-orcamentaria
Codificação da Receita Orçamentária
 Estrutura Lógica da Codificação de Naturezas de Receita
Categoria
Origem Espécie
Econômica
(1) Impostos, Taxas e
Contrib. Melhoria
(2) Contribuições
(1)
(3) Receita Patrimonial
ORÇAMENTÁRIA
CORRENTE (1) Impostos
(4) Receita Agropecuária
NATUREZA DA RECEITA

(2) Taxas
(7) (5) Receita Industrial (3) Contribuição de Melhoria
INTRAORÇAMEN-T
ÁRIA (6) Receita de Serviços
CORRENTE (7) Transferências Correntes
(1) Contribuições Sociais
(2) Contribuições Econômicas
(3) Contribuições para Entidades
Privadas de Serviço Social e de
(2) (1) Operações de crédito Formação Profissional
ORÇAMENTÁRIA (2) Alienação de bens (4) Contribuições para custeio da
CAPITAL Iluminação Pública
(3) Amortização de
(8) empréstimos
INTRAORÇAMEN- (4) Transferências de Capital
TÁRIA
CAPITAL (9) Outras Receitas de Capital
Classificações da despesa orçamentária

Esfera
DESPESA ORÇAMENTÁRIA

Institucional

Funcional

Estrutura Programática

Natureza da Despesa
 Classificação por Esfera
Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa
pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S)
ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme
disposto no parágrafo 5º do artigo 165 da CF.
Orçamento Fiscal - F (Código 10): Referente aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Orçamento da Seguridade Social - S (Código 20): Abrange
todas as entidade e órgãos vinculados à seguridade
social, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder
Público.
Orçamento de Investimento - I (Código 30): Orçamento
das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
 Classificação institucional

XX XXX

Órgão Unidade
Orçamentário Orçamentária

Exemplos do Governo Federal

ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

26242 Universidade Federal de Pernambuco

26000 Ministério da Educação 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto
26426 Instituto Federal do Amapá

30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal

30000 Ministério da Justiça 30109 Defensoria Pública da União
30911 Fundo Nacional de Segurança Pública

39250 Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT

39000 Ministério dos Transportes
39252 Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes – DNIT
 Classificação funcional

!
Deve-se adotar XX XXX
como função aquela
que é típica ou
principal do órgão.

Função Subfunção

Exemplo
Função Subfunção
12 Educação 365 Educação Infantil

As subfunções podem
ser combinadas com
funções diferentes
Portaria MOG nº 42/1999 daquelas às quais
http://www.orcamentofederal.gov.br/legislacao ! estão relacionadas na
Portaria MOG
42/1999.
 Classificação Funcional
FUNÇÕES FUNÇÕES
1- Legislativa 16- Habitação
2- Judiciária 17- Saneamento
3- Essencial a Justiça 18- Gestão Ambiental
4- Administração 19- Ciência e Tecnologia
5- Defesa Social 20- Agricultura
6- Segurança Pública 21- Organização Agrária
7- Relações Exteriores 22- Indústria
8- Assistência Social 23- Comércio e Serviços
9- Previdência Social 24-Comunicações
10- Saúde 25- Energia
11- Trabalho 26- Transporte
12- Educação 27- Desporto e Lazer
13- Cultura 28- Encargos Especiais
14- Direitos da Cidadania 99- Reserva de Contingência
15- Urbanismo
 Classificação Funcional

FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
04 – Administração 121 – Planejamento e Orçamento
122 – Administração Geral
123 – Administração Financeira
124 – Controle Interno
125 – Normatização e Fiscalização
126 – Tecnologia da Informação
127 – Ordenamento Territorial
128 – Formação de Recursos Humanos
129 – Administração de Receitas
130 – Administração de Concessões
131 – Comunicação Social
12 – Educação 361 – Ensino Fundamental
362 – Ensino Médio
363 – Ensino Profissional
364 – Ensino Superior
365 – Educação Infantil
366 – Educação de Jovens e Adultos
367 – Educação Especial
 Estrutura Programática
Programa
Instrumento de organização da atuação
governamental que articula um conjunto de ações,
! visando à solução de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou
Na União, as ações demanda da sociedade.
são detalhadas em
subtítulos, utilizados Ações
especialmente São operações das quais resultam produtos (bens ou
para especificar a serviços), que contribuem para atender ao objetivo
localização física. de um programa.

Atividade Projeto Operação Especial

Envolve um conjunto Envolve um conjunto Não contribuem para a
de operações que se de operações, manutenção, expansão
realizam de modo limitadas no tempo, ou aperfeiçoamento das
contínuo e das quais resulta um ações de governo; não
permanente, produto que concorre resulta um produto; não
necessário à para a expansão ou o gera contraprestação
manutenção da ação aperfeiçoamento da direta sob a forma de
de Governo. ação de Governo. bens ou serviços.
Codificação da despesa orçamentária por natureza

C G M E
Grupo da
Categoria Modalidade
Natureza de Elemento
Econômica de Aplicação
Despesa

Exemplo: Combustíveis e Lubrificantes, código “3.3.90.30.XX”

C Categoria Econômica
G Grupo da Natureza de Despesa
M Modalidade de Aplicação
E Elemento
- Desdobramento Facultativo
3 Despesa corrente
3 Outras despesas correntes
90 Aplicação direta
30 Material de consumo
X
Combustíveis e Lubrificantes
X

O desdobramento do elemento é
facultado por parte de cada ente
! conforme as necessidades de
escrituração contábil e controle da
execução orçamentária.
 Classificação por natureza da despesa

Categoria Grupo Modalidade

Econômica Elemento
(GND) de Aplicação

(3) DESPESAS
NATUREZA DA DESPESA

CORRENTES
Não contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição
de um bem de capital.

(4) DESPESAS
DE CAPITAL
Contribuem, diretamente, para
a formação ou aquisição
de um bem de capital.
 Classificação por natureza da despesa

Categoria Grupo Modalidade

Elemento
Econômica (GND) de Aplicação

Agrega elementos de despesa

(1) Pessoal e Encargos com as mesmas características
Sociais quanto ao objeto de gasto
(3) DESPESAS (2) Juros e Encargos da
NATUREZA DA DESPESA

CORRENTES Dívida A Reserva de Contingência e a

Reserva do RPPS serão
(3) Outras Despesas
Correntes
! classificadas, no que se refere
ao GND, com o código “9”.

(4) Investimentos As despesas capital mantêm

uma correlação com o registro
(4) DESPESAS (5) Inversões de incorporação de ativo não
DE CAPITAL Financeiras ! circulante (GND 4 ou 5) ou
desincorporação de um
(6) Amortização da passivo (GND 6).
Dívida
 Classificação por natureza da despesa

Categoria Grupo Modalidade

Elemento
Econômica (GND) de Aplicação

(1) Pessoal e Encargos Indica se os recursos são aplicados

Sociais diretamente no âmbito da mesma esfera
de Governo ou por outros entes da
(3) DESPESAS (2) Juros e Encargos da Federação. Permite a eliminação de dupla
NATUREZA DA DESPESA

CORRENTES Dívida contagem no orçamento.

(3) Outras Despesas

Correntes Tabela
Modalidade
de aplicação
(4) Investimentos

(4) DESPESAS (5) Inversões

DE CAPITAL Financeiras

(6) Amortização da
Dívida
 Classificação por natureza da despesa
Tabela Modalidade de Aplicação
20 Transferências à União
22 Execução Orçamentária Delegada à União
30 Transferências a Estados e ao Distrito Federal
31 Transferências a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo
32 Execução Orçamentária Delegada a Estados e ao Distrito Federal
35 Transferências Fundo a Fundo aos Estados e ao DF à conta de recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da LC
nº 141, de 2012
36 Transferências Fundo a Fundo aos Estados e ao DF à conta de recursos de que trata o art. 25 da LC nº 141, de 2012
40 Transferências a Municípios
41 Transferências a Municípios - Fundo a Fundo
42 Execução Orçamentária Delegada a Municípios
45 Transferências Fundo a Fundo aos Municípios à conta de recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da LC nº
141, de 2012
46 Transferências Fundo a Fundo aos Municípios à conta de recursos de que trata o art. 25 da LC nº 141, de 2012
50 Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
60 Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos
67 Execução de Contrato de Parceria Público-Privada – PPP
70 Transferências a Instituições Multigovernamentais
71 Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio
72 Execução Orçamentária Delegada a Consórcios Públicos
73 Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio à conta de recursos de que tratam os §§1º e 2º do
art. 24 da Lei Complementar nº 141, de 2012
74 Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio à conta de recursos de que trata o art. 25 da LC nº
141, de 2012
75 Transferências a Instituições Multigovernamentais à conta de recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da LC
nº 141, de 2012
76 Transferências a Instituições Multigovernamentais à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar nº
141, de 2012
80 Transferências ao Exterior
90 Aplicações Diretas
 Classificação por natureza da despesa
Tabela Modalidade de Aplicação
91 Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social
93 Aplicação Direta Decorrente de Operação de Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social com Consórcio Público do qual o Ente Participe
94 Aplicação Direta Decorrente de Operação de Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social com Consórcio Público do qual o Ente Não Participe
95 Aplicação Direta à conta de recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da Lei Complementar nº 141, de 2012
96 Aplicação Direta à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar nº 141, de 2012
99 A Definir
 Classificação por natureza da despesa

Categoria Grupo Modalidade

Elemento
Econômica (GND) de Aplicação

(1) Pessoal e Encargos

Sociais Identifica os objetos de gasto.

(3) DESPESAS (2) Juros e Encargos da

NATUREZA DA DESPESA

CORRENTES Dívida
(3) Outras Despesas
Correntes Tabela
Tabela
Modalidade
Elemento
de aplicação
(4) Investimentos

(4) DESPESAS (5) Inversões

DE CAPITAL Financeiras

(6) Amortização da
Dívida
 Elementos de Despesa Elementos de Despesa
01 Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares 47 Obrigações Tributárias e Contributivas
48 Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas
03 Pensões do RPPS e do Militar 49 Auxílio-Transporte
04 Contratação por Tempo Determinado 51 Obras e Instalações
05 Outros Benefícios Previdenciários do Servidor ou do Militar 52 Equipamentos e Material Permanente
06 Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso 53 Aposentadorias do RGPS – Área Rural
07 Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência 54 Aposentadorias do RGPS – Área Urbana
08 Outros Benefícios Assistenciais do Servidor ou do Militar 55 Pensões do RGPS – Área Rural
10 Seguro Desemprego e Abono Salarial 56 Pensões do RGPS – Área Urbana
11 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil 57 Outros Benefícios do RGPS – Área Rural
12 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Militar 58 Outros Benefícios do RGPS – Área Urbana
13 Obrigações Patronais 59 Pensões Especiais
14 Diárias – Civil 61 Aquisição de Imóveis
15 Diárias – Militar 62 Aquisição de Produtos para Revenda
16 Outras Despesas Variáveis – Pessoal Civil 63 Aquisição de Títulos de Crédito
17 Outras Despesas Variáveis – Pessoal Militar 64 Aquisição de Títulos Representativos de Capital já Integralizado
18 Auxílio Financeiro a Estudantes 65 Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
19 Auxílio-Fardamento 66 Concessão de Empréstimos e Financiamentos
20 Auxílio Financeiro a Pesquisadores
67 Depósitos Compulsórios
21 Juros sobre a Dívida por Contrato
70 Rateio pela participação em Consórcio Público
22 Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato
71 Principal da Dívida Contratual Resgatado
23 Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
72 Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
24 Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária
73 Correção Monetária ou Cambial da Dívida Contratual Resgatada
25 Encargos sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita
74 Correção Monetária ou Cambial da Dívida Mobiliária Resgatada
26 Obrigações decorrentes de Política Monetária
75 Correção Monetária da Dívida de Operações de Crédito por ARO
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
76 Principal Corrigido da Dívida Mobiliária Refinanciado
28 Remuneração de Cotas de Fundos Autárquicos
29 Distribuição de Resultado de Empresas Estatais Dependentes 77 Principal Corrigido da Dívida Contratual Refinanciado
30 Material de Consumo 81 Distribuição Constitucional ou Legal de Receitas
31 Premiações Culturais, Artísticas, Científicas, Desportivas e Outras 82 Aporte de Recursos pelo Parceiro Público em Favor do Parceiro Privado
32 Material, Bem ou Serviço para Distribuição Gratuita Decorrente de Contrato de Parceria Público-Privada - PPP
33 Passagens e Despesas com Locomoção 83 Despesas Decorrentes de Contrato de Parceria Público-Privada - PPP,
34 Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização exceto Subvenções Econômicas, Aporte e Fundo Garantidor
35 Serviços de Consultoria 84 Despesas Decorrentes da Participação em Fundos, Organismos, ou
36 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física Entidades Assemelhadas, Nacionais e Internacionais
37 Locação de Mão-de-Obra 91 Sentenças Judiciais
38 Arrendamento Mercantil 92 Despesas de Exercícios Anteriores
39 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica 93 Indenizações e Restituições
41 Contribuições 94 Indenizações e Restituições Trabalhistas
42 Auxílios 95 Indenização pela Execução de Trabalhos de Campo
43 Subvenções Sociais 96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
45 Subvenções Econômicas 97 Aporte para Cobertura do Déficit Atuarial do RPPS
46 Auxílio-Alimentação 98 Compensações ao RGPS
 Créditos orçamentários iniciais e adicionais

Créditos
Iniciais
Créditos Extraordinários
Orçamentários
Créditos
Especiais
Adicionais

Suplementares
 Créditos orçamentários iniciais e adicionais
!
Especiais
Para o fim de apurar os recursos
utilizáveis, provenientes de excesso
de arrecadação, deduzir-se-á a
importância dos créditos
Suplementares
extraordinários abertos no exercício. Font
(§4º do art. 43 da Lei nº 4.320/1964) es
de
Rec
urso
Anulação de s
Superávit Recursos sem Reserva de
dotações
financeiro despesas Contingência
orçamentárias

Excesso de Operações de
arrecadação crédito

Decreto-Lei nº
Lei nº 4.320/1964 CF/1988
200/1967
 Créditos orçamentários iniciais e adicionais

Reserva de contingência é a dotação constante da lei

orçamentária, sem destinação específica nem
Reserva de
vinculação a qualquer órgão, cuja finalidade principal
Contingência
é servir de fonte de cancelamento para a abertura de
créditos adicionais, ao longo do exercício.

Art. 43 [...] § 2º Entende-se por superávit financeiro a

diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo
Superávit financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
financeiro créditos adicionais transferidos e as operações de
credito a eles vinculadas.
(Lei n 4.320/1964)
 Projeção de Receitas

Metodologia de projeção das receitas orçamentárias:

Projeção = base de cálculo (x)índice de preço(x)
índice de quantidade(x) efeito legislação:
Projeção: valor a ser encontrado;
Base de cálculo: é obtido por meio da série histórica
de base mensal, bimestral, trimestral, semestral,
média de arrecadação;
 Projeção de Receitas

Metodologia de projeção das receitas orçamentárias:

Projeção = base de cálculo (x)índice de preço(x)
índice de quantidade(x) efeito legislação:
Projeção: valor a ser encontrado;
Base de cálculo: é obtido por meio da série histórica
de base mensal, bimestral, trimestral, semestral,
média de arrecadação;
 Projeção de Receitas

Metodologia de projeção das receitas orçamentárias:

índice de preço: É o índice que fornece a variação
média dos preços de uma cesta de produtos;
índice de quantidade: é o índice que fornece a
variação média da quantidade de bens de um
determinado segmento da economia;
Efeito legislação: Leva em conta os efeitos de
alterações de alíquota e base de cálculo das
receitas.
 Projeção de Receitas

O método incremental utiliza-se a receita do

ano anterior e a projeta mediante correção dos
índices inflacionários previstos para o ano em
que vai se fazer a projeção e do incremento do
PIB, para as receitas que tem vinculação com
o nível da economia. As que não possuem
esta vinculação fica projetada só com a
correção dos índices inflacionários.
Exemplo: Projetar Receita considerando uma
inflação de 5% e uma projeção do PIB de 4%.
BC x Ep x Eq =2.000 x 1,05 x 1,04 = 2.184,00
 Projeção de Receitas
Método dos mínimos quadrados
Quando as receitas tem um comportamento
linear no período, recomenda-se a utilização do
ajustamento da reta pelo método dos mínimos
quadrados.

Equação da Reta: Y= a.x + b

a= ∑x.y b= ∑y
∑x2 n
 Projeção de Receitas
Método dos mínimos quadrados

Ano x y xy x2

2017 -2,00 1.402.305,00 -2.804.610,00 4,00

2018 -1,00 1.901.902,00 -1.901.902,00 1,00

2019 0,00 2.372.939,00 0,00 0,00

2020 1,00 2.180.552,00 2.180.552,00 1,00

2021 2,00 3.825.229,00 7.650.458,00 4,00

Total 0,00 11.682.927,00 5.124.498,00 10,00

 Projeção de Receitas
Método dos mínimos quadrados

b= ∑y/n 2.336.585,
a= ∑xy/∑x2 552.449,80
y= 512.449, X “x” + 2.336.585,
y= 4.626.385 para 2023 x=4
5.178.834 para 2024 x=5
5.731.284 para 2025 x=6
 Projeção de Receitas
Método Incremental

2021 Ep Eq El

3.825.229 4.117.285 2022 4,50% 3,00%

4.117.285 4.520.483 2023 4,00% 3,50% 2,00%

4.520.483 4.889.241 2024 3,50% 4,50%

4.889.241 5.287.714 2025 3,00% 5,00%

 Exercício
CONSIDERANDO-SE A SEGUINTE ARRECADAÇÃO
DO MUNICÍPIO VERDES MARES

Ano Receitas Tributarias

2017 1.352.305,00

2018 1.601.902,00

2019 1.972.939,00

2020 2.280.552,00

2021 2.625.229,00

Total 9.832.827,00
 Exercício
CONSIDERANDO-SE OS SEGUINTES INDICADORES
PARA DETERMINAÇÃO DA ARRECADAÇÃO DO
MUNICÍPIO VERDES MARES
Proj. Alt.
Ano Proj. Infl. Cresc. Econ. Legisl
2022 4,5% 3,0%
2023 4,0% 3,5% 2,0%
2024 3,5% 4,5%
2025 3,0% 5,0%
DETERMINE A PREVISÃO DA RECEITA PARA O PERÍODO
DE 2023 A 2025 PELOS CRITÉRIOS INCREMENTAL E DOS
MÍNIMOS QUADRADOS.
SUCESSO A TODOS!