1.

Introdução

O presente trabalho de pesquisa tem como o tema: o Papel da Contabilidade no Controle das
Despesas Públicas. O Caso de: Serviços Distritais de Educação Juventude e Tecnologia-
SDEJT de Bilene, período (2020 a 2022). Segundo Kohama (2001:46), a Contabilidade
Pública “é o ramo da Contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra a organização
e execução da despesa pública; o património público e suas variações”. Este conceito
demonstra o quanto a Contabilidade pública é importante para que se tenha controlo e
organização na demonstração das contas públicas, pois, a transparência é fundamental nas
finanças públicas, demonstrando os actos dos gestores de forma evidenciada.
Concretamente, visa analisar o papel da contabilidade no controle das despesas públicas nos
SDEJT do distrito de Bilene em conformidade com a Lei do SISTAFE.

1.1. Contextualização

Os serviços públicos, tais como a educação, saúde, defesa e segurança e outros são feitos
através das despesas públicas. Constitui despesa pública, o conjunto de dispêndios do Estado
ou de outra pessoa de direito público para o funcionamento dos serviços públicos. Nesse
sentido, a despesa é a parte do Orçamento, ou seja, é onde se encontram classificadas todas
autorizações para gastos com várias atribuições e funções governamentais. (Fortes,
2002:139).

A contabilidade pública só permite realizar despesas que estejam previamente autorizadas,

por isso, além da necessidade explícita, os órgãos fiscalizadores forçam os administradores
dos recursos públicos a planearem o seu orçamento o mais próximo possível da realidade, ou
seja, formalizar em relatórios, com estimativas de receitas e fixação das despesas, a fim de
cumprirem esse ditame legal.

Despesa pública caracteriza um dispêndio de recursos do património público, representado

essencialmente por uma saída de recursos financeiros, imediata (com redução de
disponibilidades) ou mediata ﴾com reconhecimento da obrigação).

De acordo com o nº 1 do artigo 15 da Lei n° 09/2002, de 12 de Fevereiro, constitui despesa

pública todo dispêndio de recursos monetários ou em espécie, seja qual for a sua
proveniência ou natureza, gastos pelo estado, com ressalva daqueles em que o beneficiário
se encontra obrigado à reposição dos mesmos.
Com a aprovação da Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE,
regulamentado pelo Decreto n.º 23/2004 de 20 de Agosto, e o Diploma Ministerial n.º
169/2007, de 31 de Dezembro, observou-se mais um avanço instrumento de controlo das
despesas públicas em Moçambique. Todavia, o controlo dá ao Administrador suporte e
confiança na gestão do património do Estado e ou, dos entes públicos.

Para que se possa perceber exaustivamente o Sistema da Administração Financeira do

Estado (SISTAFE), é preciso que a contabilidade pública Moçambicana tenha consistência,
comparabilidade, materialidade e oportunidade

Neste sentido, o SISTAFE por ser uma política pública que veio alterar consideravelmente o
funcionamento das instituições públicas, que criou de certo modo novas dinâmicas na forma
de trabalhar dos funcionários públicos e agentes do Estado.

O controlo das despesas públicas desperta particular atenção, garantindo motivação aos
gestores e contabilistas públicos na concretização das metas traçadas duma forma eficaz,
eficiente e económica.

O presente trabalho de pesquisa, tendo em conta as regras de elaboração de trabalhos

científicos para monografias, apoia-se no modelo de Associação Psicológica Americana
(American Psychological Association - APA), e apresenta-se em cinco partes abaixo
mencionadas.

Na parte inicial do trabalho, apresenta-se uma introdução que aborda a problemática e a

pergunta de pesquisa, os objectivos (Geral e Específicos), a justificativa da escolha do Tema,
que por sua vez comporta a principal motivação no contexto académico, bem como a sua
relevância no âmbito socioeconómico. No capítulo II apresenta-se a revisão da literatura,
que assenta nos conceitos e teorias relacionadas com a pesquisa. A metodologia faz parte do
capítulo III, no qual são apresentadas as diversas técnicas e instrumentos que foram
adoptados para a colecta de dados. Ainda neste capítulo, são abordadas as formas de
tratamento e análise de dados. O capítulo IV ilustra a forma como foram analisados e
interpretados os resultados. No capítulo V, são apresentadas as principais conclusões e
sugestões da pesquisa e por último as referências bibliográficas.
1.2. Problema da pesquisa

O desenvolvimento e crescimento económico que se tem registado nos últimos anos em

Moçambique faz com que haja sempre uma crescente preocupação por parte do Governo em
modernizar e actualizar o seu papel como responsável na administração financeira da coisa
pública. Para que se possa perceber exaustivamente o Sistema da Administração Financeira
do Estado (SISTAFE), é preciso que a contabilidade pública Moçambicana tenha
consistência, comparabilidade, materialidade e oportunidade.

O SISTAFE é uma reforma do sistema herdado da administração colonial que veio

introduzir legislação e modelos de gestão mais adequados às necessidades de gestão de uma
administração pública mais moderna e actualizada. O SISTAFE estabelece e harmoniza
regras e procedimentos de programação, gestão, execução e controlo do erário público, de
modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a informação de forma
integrada e atempada, concernente à Administração financeira dos órgãos e instituições do
Estado. (nº 3 do artigo 1, da Lei nº 9/2002, de 12 de Fevereiro).

Antes do ano 2002, não existia o sistema de administração financeira do Estado (SISTAFE).
Sendo assim, não havia harmonização dos sistemas de impostos directos (IRPS e IRPS),
indirecto (IVA, Imposto sobre o consumo, entre outros) e as taxas aduaneiras, com os
sistemas vigentes nos países da região em que Moçambique, esta inserido, e não havia
também um documento claro no qual constassem as competências e princípios que visassem
reger o orçamento do Estado, a contabilidade pública, o tesouro público, o património do
Estado e o controlo interno.

Do mesmo modo, não existia uma lei na qual visasse o aumento da transparência nos actos
administrativos – financeiros. Por um lado, antes da implementação do SISTAFE, tinha-se
imensas dificuldades como: os trabalhadores tinham de se deslocar até ao Ministério das
Finanças para poder receber o seu salário líquido e tinha-se de passar por um processo
burocrático para efectuar as obrigações tributárias. Por outro lado, o SISTAFE tem várias
finalidades ou objectivos como, estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de
programação, execução, controlo e avaliação dos recursos públicos; desenvolver
subsistemas que proporcionem informações oportunas e fiáveis sobre o comportamento
orçamental e patrimonial dos órgãos e instituições do Estado; estabelecer, implementar e
manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e procedimento de auditoria interna e
internacionalmente aceite, entretanto, atendendo aos pontos acima mencionados surge a
necessidade de responder a seguinte questão:

Qual é o papel da contabilidade no controle das despesas públicas nos SDEJT do distrito
de Bilene?

1.3. Objectivos da Pesquisa

Segundo Marconi e Lakatos, (2002:24) “toda pesquisa deve ter um objectivo determinado
para saber o que se vai procurar e o que se pretende alcançar, estes devem estar claramente
definidos pois indicam de forma sucinta o que o pesquisador deseja alcançar com a pesquisa
e condicionam a escolha dos procedimentos para o alcance dos resultados pretendidos”.

1.3.1. Objectivo Geral

 Analisar o papel da contabilidade no controlo das despesas públicas.

1.3.2. Objectivos Específicos

 Identificar os mecanismos de regulamentação e controle adoptado pelo Estado

aplicáveis aos SDEJT, no distrito do Bilene, em observância da lei de SISTAFE, no
período de (2020 a 2022);
 Descrever os procedimentos contabilísticos no controlo das despesas nos SDEJT, do
distrito do Bilene, no período de (2020 a 2023);
 Compreender a actuação da contabilidade na unidade de controlo interno nos SDEJT,
do distrito do Bilene, no período de (2020 a 2023);
 Interpretar as variáveis que se explicam a aplicação de fundos públicos e a prestação
de contas, nos SDEJT, do distrito do Bilene, no período de (2020 a 2023).

1.4. Hipóteses

Identificado e apresentado o problema de pesquisa, as suposições provisórias de resposta ao

questionamento elaborado, ou seja, as hipóteses, podem ser definidas como:

H0: A Contabilidade tem um papel significativo no controle das despesas públicas e ajuda o
governo fornecer dados reais e concretos na Administração Pública sendo todo o aparelho
do Estado.
H1: É provável que a informação contabilística tenha um impacto significativo para o
controlo das despesas públicas e assim sendo, ajuda ao Governo no processo de tomada de
decisões.

H2: A informação trazida pela contabilidade não produz um impacto significativo para o
controlo das despesas públicas e não ajuda ao Estado e ao Governo a prestar atenção aos
problemas actuais e não apoia o Governo na tomada de decisões com vista a prevenir
problemas futuros.

1.5. Justificativa

O tamanho de Moçambique e a sua representatividade como ente jurídico, económico e

social, no prisma da Administração Pública, tem consequências das mais diversas no
ambiente social. A escolha do tema surge no âmbito da apreciação e avaliação que temos
feito no sector público do ponto de vista na aplicação dos fundos públicos dentre estes, os
aspectos económico tem relevância, e as entidades públicas e serviços públicos como órgãos
administrativos da economia nacional é dependente dos gastos públicos. A Contabilidade
Pública constitui uma das subdivisões da contabilidade, aplicada a diferentes tipos de
actividades e de entidades. Seu campo de actuação é, assim, o das pessoas jurídicas de
direito público, bem como o de algumas das suas entidades vinculadas, estas pelo menos
quando utilizam recurso a conta do orçamento público.

A Contabilidade Pública, como principal fonte de informação sobre as contas dos gestores
dos públicos, ainda é pouco compreendida pelo cidadão comum. Por isto justifica-se a
existência dos órgãos técnicos constitucionais de controlo interno e externo. Mas, atendido o
objectivo a que se propõe este trabalho, obter-se-á informação complementar e pragmática
para melhor entender a prestação de contas nas entidades pública por qualquer cidadão.

No âmbito social justifica-se este trabalho a promulgação de legislações que obrigue os

gestores públicos a divulgarem por diversos meios os gastos realizados por si e a existência
de diversas instituições que fiscalizem e acompanhem os gastos públicos, este trabalho desta
natureza pode ser uma ferramenta adicional para o controle social dos recursos públicos
dado que evidenciará o que contribui ou não para explicar a rejeição das contas públicas.

No âmbito económico contribuirá para o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) no

país, motivando os superavitários, empreendedores nos investimentos e financiamentos
através do uso desta ferramenta, é e contributo de reflexão em torno deste tema para o
funcionamento da contabilidade pública em Moçambique. A nível económico, o presente
estudo trará benefícios às empresas nacionais assim como internacionais visto que as
mesmas terão informação real trazida do mercado a qual poderá ajudar na criação de novas
estratégias de contabilização para um bom desempenho organizacional, reduzindo deste
modo os riscos incorridos pela contabilidade e durante a o controle das despesas públicas e
também para a capacitação dos contabilistas.

Razões académicas: No contexto académico este tema é relevante na medida em que

contribuirá, não só, para enriquecimento da literatura sobre o tema, também servirá de base
de consulta para o desenvolvimento de outros estudos. Espera-se também que com as
constatações deste estudo sirvam de ferramentas necessárias para o conhecimento do
público.

Campo de actuação: por ser um assunto de uma realidade concreta e pouco estudado na
esfera científica e poucos foram os trabalhos encontrados sobre este tema, constituindo-se
assim uma matéria com um campo de actuação e exploração muito vasta no concreto os
dados serão recolhidos nos Serviços Distritais de Educação Juventude e Tecnologia
(SDEJT) de Bilene, num período correspondente 2020 a 2022.

1.6. Delimitação do Tema

O presente trabalho intitulado “O Papel da Contabilidade no Controle das Despesas

Públicas”, faz uma abordagem dos SDEJT, do distrito do Bilene, no período de (2020 a
2023).

Quanto ao horizonte espacial escolheu-se os Serviços Distritais de Educação Juventude e

Tecnologia-SDEJT de Bilene como o local de estudo para se desenvolver a pesquisa, que
situa-se em Bilene. No que tange ao horizonte temporal será analisada um período
correspondente a 2020 a 2022 neste espaço temporal estabelece-se e aterece-se até que ponto
são feitas as despesas públicas e como o estado procede para o melhor controlo dos fundos
públicos.