PRODUÇÃO DO CONHECIMENTO

1) ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS: PROF. JUNE ALISSON WESTARB CRUZ

2) DIREITO ADMINISTRATIVO: PROF. LUCIANO REIS

ENTREGA VIA AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM (AVA)

Caro (a) estudante:

A produção do conhecimento constitui-se de reflexão proposta para a ampliação e aprofundamento da

aprendizagem e de conhecimentos. Sendo assim, deve articular teoria e prática, aliadas às
especificidades de conteúdos abordados nas disciplinas. Tendo-se a pesquisa como fio condutor do
processo de produção do conhecimento, pretende-se, com a elaboração do trabalho, favorecer a
investigação, análise e reflexão das práticas existentes, possibilitando a ressignificação dessas práticas
voltadas as disciplinas de Orçamento e Finanças Públicas e Direito Administrativo.

DIREITO ADMINISTRATIVO

A presente avaliação reflete um case quotidiano e comum a diversas

Administrações Públicas Municipais.

Utilize o conhecimento aprendido nas nossas aulas para resolver o presente problema.

Boa sorte.

Abraços,

Prof. Luciano Reis

O Município de Catapora do Oeste está com a necessidade de licitar a destinação final dos resíduos
sólidos gerados pela sua população. Para tanto, o Prefeito avisa que deverá ser feita uma licitação e um
contrato com a empresa vencedora apresentar uma solução para a destinação adequada do lixo, com o
objetivo principal de reduzir o passivo ambiental. O Secretário de Meio Ambiente, quando consultado,
esclareceu que deverão ser seguidas normas técnicas estabelecidas por sua secretaria para a
implantação do sistema. Já existe uma área licenciada e disponível para a implantação do aterro
sanitário.

Quanto aos custos, o Município de Catapora do Oeste, por intermédio da Prefeitura, estimou o valor de
R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais).

Além disso, insta frisar que é um objeto deveras complexo, conforme já

descrito pelo seu Secretário Municipal de Meio Ambiente via CI nº 89.698/2009, uma vez que poderá
envolver diversas técnicas a serem desenvolvidas para a melhor destinação dos resíduos sólidos. Ciente
deste contexto, ajude você também a solucionar o problema dos resíduos sólidos domiciliares do
Município de Catapora do Oeste respondendo as questões abaixo.

Pergunta-se:

1- Desejando realizar a licitação pública para a satisfação dos anseios da

sociedade, qual a modalidade que deverá ser escolhida?

R: Concorrência

2- Aborde no mínimo três características do contrato administrativo que virá a

ser celebrado entre o Município e quem ganhar a licitação?

- Presença da Administração como Poder Público

- Finalidade Pública

- Procedimento Legal

3- A rigor, poderia ser realizado um convênio para a solução do problema, entre Município e uma
determinada empresa?

Sim, desde que a forma de ajuste entre o Poder Público e entidades públicas ou privadas seja de
realização de objetivos de interesses comum, mediante mútua colaboração

4- Se a empresa Galinha Limpa ganha a licitação e é contratada para executar o serviço, porém durante
a execução dos seus serviços ela dá azo (origem) a um nefasto acidente que atinge dez pessoas da
sociedade. Estas dez pessoas vão buscar a reparação dos danos suportados. Qual será a espécie de
responsabilidade civil incidente para a empresa contratada frente a estas pessoas (responsabilidade
objetiva ou responsabilidade subjetiva)?

Observação: As referidas dez pessoas não são funcionárias nem da Prefeitura e

nem da empresa contratada.

Responsabilidade Objetiva; Conforme esta , independente de culpa ou dolo, o ato praticado pelo
estado, por intermédio de seus agentes, que causar danos a terceiros , gerará o dever de indenização.
Basta a comprovação de danos e nexo de causalidade entre o evento danoso e a causa para que o
terceiro prejudicado venha a requerer a reparação ao estado.

Conforme a constituição Federal o art. 37 & 60 – As pessoas jurídicas de direito púbico e as de direito
privado prestadoras de serviço publico responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa;
No codigo Civil atual (Lei n0 10.406/2001) Art. 43. –As pessoas jurídicas de direito publico interno são
civilmente responsáveis por atos dos agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros,
ressalvando direito regressivos contra os causadores do dano, se houver, por partes destes, culpa ou
dolo.

ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS

A presente avaliação da disciplina de Orçamento e Finanças Públicas compreende três

partes distintas: a primeira aborda os conceitos de Orçamento; a segunda aborda os conceitos de

Finanças Públicas; e a terceira aborda o contexto geral do SIAFI.

Boa avaliação.

Prof. June Cruz.

PARTE I – ORÇAMENTO

1) O ciclo orçamentário é a série de passos ou processos, articulados entre si, que se repetem em
períodos prefixados, através dos quais orçamentos sucessivos são preparados, votados, executados,
avaliados, controlados e julgadas as contas pela Corte de Contas, num processo de contínua
realimentação. De um modo geral, o Ciclo Orçamentário abrangem quatro grandes

fases, quais sejam:

1ª Fase) Elaboração e Apresentação

2ª Fase) Autorização Legislativa

3ª Fase) Programação e Execução

4ª Fase) Avaliação e Controle

2) Após a identificação das fases do ciclo orçamentário, descreva um breve texto explicando as
principais características de cada uma das fases:

1ª - Elaboração e Apresentação: Discução com a Comunidade.

2ª - Autorização Legislativa: Aprovação do Legislativo

3ª - Programação e Execução: Gestão Financeira

4ª - Avaliação e Controle: Contabilidade

3) O Orçamento é elaborado pelos três poderes da República e consolidado pelo Poder Executivo. Ele
precisa ser equilibrado. Ou seja, não pode fixar despesas em valores superiores aos recursos disponíveis.
Essa limitação obriga o governo a definir prioridades na aplicação dos recursos estimados. As metas para
a elaboração da proposta orçamentária são definidas pelo

Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Nesse context vale
perceber a importância do orçamento e dos Instrumentos de Planejamento Orçamentário:

Plano Plurianual – PPA: O PPA é um planejamento com características orçamentárias e tem durabilidade
de 4 anos, cuja vigência se estende até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subsequente, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas instituídos pelo governo
anterior.

Lei de Diretrizes Orçamentarias – LDO: A LDO compreende o conjunto de metas e prioridades da

Administração Pública Federal, incluindo as depesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientando a elaboração da LOA, dispondo sobre as alterações na legislação tributária e estabelecendo a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

Na LDO pode-se observer também a distribuição orçamentária entre os três poderes.

Lei Orçamentaria Anual – LOA: A LOA é orçamento propriamente ditto. Possui a denominação LOA por
ser a consignada pela Constituição Federal. O orçamento é um processo continuo, dinâmico e flexível,
que traduz, em termos financeiros, para determinado period, os planos e programas de trabalho,
ajustando o ritmo de execução ao fluxo de recursos prevista, de nodo a assegurar a continua e oportuna
liberação desses recursos.

Nesse sentido assinale a alternativa a seguir que corresponde a seqüência lógica da elaboração do
orçamento:

ALTERNATIVAS DISPONÍVEIS:

a) 1) PPA; 2) LDO; 3) LOA.

b) 1) PPA; 2) Orçamento Programa; 3) Plano Orçamentário.

c) 1) Orçamento Programa; 2) Plano Programa; 3) Plano Orçamentário.

d) 1) PPA; 2) Orçamento; 3) Plano Periódico.

PARTE II – FINANÇAS PÚBLICAS

4) A Receita Pública pode ser definida como todos os créditos de qualquer natureza que o governo
tenha direito de arrecadar em virtude de leis gerais e especificas, contraltos e quaisquer títulos que
derivem de direitos a favor do Estado. Nas entidades há de se distinguir duas modalidades de
recebimentos. As receitas classificam-se como efetivas quando se realizam entradas patrimoniais; em
caso contrário, isto é, se os recebimentos decorrerem da

exclusão de valores patrimoniais são denominados de receitas por mutação patrimonial. Normalmente
as receitas públicas estão divididas em:

Orçamentárias: aquelas que forem previstas no orçamento; e

Extra-Orçamentárias : as que decorrem de outras fontes e são, apenas, acessórias.

Nesse sentido, descreva a seguir a ordem dos estágios da Receita:

1 ESTÁGIO = Previsão

2 ESTÁGIO = Lançamento

3 ESTÁGIO = Arrecadação

4 ESTÁGIO = Recolhimento

5) A classificação orçamentária da receita é estruturada, de forma a facilitar a identificação, de cada

item de receita prevista com respectiva arrecadação pelos cofres públicos. Observando o esquema a
seguir, descreva o tipo de identificação de cada um dos códigos do exemplo a seguir:

1.1.1.2.04.01

1- Categoria Econômica

1- Fonte

1- Alínea

2- Rubrica

04-Sub Fonte

01- Sub Alínea

6) Define-se como despesa pública o conjunto de dispêndios do Estado, ou de outra pessoa de direito
público, para o funcionamento dos serviços públicos. Nesse sentido, a despesa, como parte do
orçamento, compreende as autorizações para gastos com as varias atribuições e funções
governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas correspondem à distribuição e emprego das
receitas para o custeio de diferentes setores da Administração e para os investimentos. A exemplo das
receitas as despesas públicas podem ser classificadas como orçamentarias e extra-orçamentarias,
dependendo de estarem ou não incluídas no orçamento. Para classificar a despesa publica quanto a
natureza, deve ser utilizado o conjunto de tabelas em que cada titulo é associado a um número. A
agregação desses números, num total de seis dígitos, na seqüência a seguir indicada, constituirá o
código referente a classificação da despesa quanto a natureza (figura 1).

A classificação econômica da despesa e da receita esta atualmente regulamentada pela portaria n°

163/2001, em vigor para todas as esferas governamentais a partis de 2002, e pela portaria n° 180/2001,
que detalha em nível local todas as receitas da portaria n° 163/2001.

Após o pleno entendimento do contexto geral das despesas públicas, descreva quais são os estágios da
despesa pública:
1 ESTÁGIO = Empenho

2 ESTÁGIO =Liquidação

3 ESTÁGIO = Pagamento

PARTE III – SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

7) Com relação ao Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), elabore um breve texto
descrevendo seus principais conceitos, funções, objetivos e vantagens:

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

Tem como objetivo de promover a modernização e a integralização dos Sistemas Financeiros, de

Execução e de Contabilidade., é a principal ferramenta da STN, que por seu intermédio realiza o
acompanhamento e o controle de toda a execução orçamentária e financeira do Estado.É utilizado por
todas as unidades gestoras e demais entidades como instrumento de administração da execução
orçamentária, financeira e patrimonial.
Seus objetivos são:
 Possibilitar o controle e registro dos estágios da despesa;
 Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações gerenciais;
 Permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária transparência dos gastos públicos;
 Permitir a programação e o acompanhamento físico-financeiro do orçamento;
Vantagens de se utilizar o SIAF:
 Agilização da execução financeira;
 Conta única;
 Visão clara de quem são e quantos são os gestores;
 Desconto do imposto na fonte;
 Facilidade na apuração de irregularidades;
 Transparência