17/10/2022 11:17 SEI/ERJ - 17723683 - Nota Técnica

Governo do Estado do Rio de Janeiro

Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão
Subsecretaria de Logística

NOTA TÉCNICA

 
Referência: Processo Administrativo n° SEI-12/001/005963/2019
Edital de Licitação n° PERP 002/2020
 
1. Introdução
Trata o presente processo administrativo de procedimento licitatório centralizado, na
modalidade pregão eletrônico, para Sistema de Registro de Preços, para a contração de serviço de locação
de veículos, em atendimento aos interesses dos Órgãos e Entidades do Rio de Janeiro.
O presente expediente fora encaminhado pela d. ASSJUR/SEPLAG (na altura do doc. SEI
n° 17399296), suscitando as seguintes declarações por parte deste setor técnico:
 
‘’(...)
Verifica-se, no Termo de Referência (TR), as seguintes inclusões:
- item 3.10.1 - v, vi e vii;
- item 3.10.3 - iii, xii, xiii e xiv.
Na Ata de Registro de Preços (ARP), verifica-se as seguintes inclusões/alterações:
- Cláusula Décima Quarta - "e" (repete a alínea "d"), "g".
No Edital, verifica-se as seguintes inclusões/alterações:
- Item 15.4.1 – b.3;
- item 20.3;
-item 20.9.
Dessa forma, faz-se necessário que haja a complementação das informações apresentadas na
manifestação constante do indexador nº 16941854, esclarecendo a dinâmica para a realização de
tais alterações, ou seja, informando o (i) momento em que tais alterações foram realizadas e (ii) o
fato que ensejou tal modificação, bem como (iii) justificando as alterações que foram feitas, com a
apresentação dos fundamentos que embasaram a decisão por promover a alteração.’’.
 
Em atendimento, com o objetivo de reforçar a instrução processual, passamos ao
enfrentamento do que é suscitado.
 
2) Inclusões da alínea ‘’vi’’ do subitem 3.10.1 do Termo de Referência, inclusão da
alínea ‘’f’’ da Cláusula Décima Terceira da Ata de Registro de Preços e inclusão da alínea  “f”  da
Cláusula Terceira do Contrato.
 
‘’Termo de Referência

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3.10.1
(...)
vi) O pagamento das multas de trânsito é de responsabilidade do condutor real infrator, devendo a
CONTRATADA, a contar da data de recebimento de auto de infração, encaminhá-lo para a
CONTRATANTE, em até três dias úteis, para a identificação do agente.’’
___
‘’ Ata de Registro de Preços
CLÁUSULA DÉCIMA TERCEIRA
(...)
f) O pagamento das multas de trânsito é de responsabilidade do condutor real infrator, devendo a
CONTRATADA, a contar da data de recebimento de auto de infração, encaminhá-lo para a
CONTRATANTE, em até três dias úteis, para identificação do agente.’’
‘’ Contrato
CLÁUSULA TERCEIRA
(...)
f) O pagamento das multas de trânsito é de responsabilidade do condutor real infrator, devendo a
CONTRATADA, a contar da data de recebimento de auto de infração, encaminhá-lo para a
CONTRATANTE, em até três dias úteis, para identificação do agente.’’
 
O momento da inclusão da alínea ‘’vi’’ do subitem 3.10.1 do Termo de Referência, inclusão
da alínea ‘’f’’ da Cláusula Décima Terceira da Ata de Registro de Preços e inclusão da alínea  “f”  da
Cláusula Terceira do Contrato, se deu no período para o recebimento de pedidos de esclarecimentos,
quando da apresentação de dúvida de interessado sobre a delimitação da responsabilidade do pagamento
de multas de trânsito surgidas a partir da execução do objeto.
Em atendimento, este Setor Técnico, entendendo que o texto se apresentava omisso quanto
ao tema e compreendendo a pertinência técnica do questionamento, procedeu às adequações necessárias ao
saneamento da omissão e, em ato contínuo, promoveu a inclusão das referidas alíneas de maneira a
adaptar o procedimento ao comando do Código de Trânsito Brasileiro (Lei 9.503/19917).
 
3) Inclusão das alíneas ‘’v’’ e ‘’vii’’ do subitem 3.10.1 do Termo de Referência, inclusão
das alíneas ‘’e’’ e ‘’g’’ da Cláusula Décima Terceira da Ata de Registro de Preços e inclusão das
alíneas “e” e “g” da Cláusula Terceira do Contrato.
 
‘’Termo de Referência
3.10.1
(...)
V ) Arcar com as despesas de combustível, pedágio e estacionamento;
(...)
vii) Arcar com as despesas decorrentes o mau uso do objeto, devendo esta ser devidamente
comprovada pela CONTRATADA, com:
a. Acionamento do seguro;
b. Pagamento direto pela CONTRATANTE; ou,
c. Ressarcimento à CONTRATADA.
i. Para reembolso das avarias descritas no no item vii, será utilizada a forma mais vantajosa à
CONTRATANTE.
ii. Em caso de avarias de média ou grande monta por culpa de terceiros, a Contratada deverá enviar
a CONTRATANTE, 3 (três) orçamentos para tentativa de ressarcimento junto ao terceiro, com o
acionamento do seguro estipulado.
___
‘’ Ata de Registro de Preços
CLÁUSULA DÉCIMA TERCEIRA

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(...)
e) Arcar com as despesas de combustível, pedágio e estacionamento;
(...)
g) Arcar com as despesas decorrentes o mau uso do objeto, devendo esta ser devidamente
comprovada pela CONTRATADA, com:
i Acionamento do seguro;
ii Pagamento direto pela CONTRATANTE; ou,
iii. Ressarcimento à CONTRATADA.
iii. 1. Para reembolso das avarias descritas na alínea g, será utilizada a forma mais vantajosa à
CONTRATANTE.
iv. 2. Em caso de avarias de média ou grande monta por culpa de terceiros, a Contratada deverá
enviar a CONTRATANTE, 3 (três) orçamentos para tentativa de ressarcimento junto ao terceiro,
com o acionamento do seguro estipulado
‘’ Contrato
CLÁUSULA TERCEIRA
(...)
e) Arcar com as despesas de combustível, pedágio e estacionamento;
(...)
g) Arcar com as despesas decorrentes o mau uso do objeto, devendo esta ser devidamente
comprovada pela CONTRATADA, com:
i Acionamento do seguro;
ii Pagamento direto pela CONTRATANTE; ou,
iii. Ressarcimento à CONTRATADA.
iii. 1. Para reembolso das avarias descritas na alínea g, será utilizada a forma mais vantajosa à
CONTRATANTE.
iv. 2. Em caso de avarias de média ou grande monta por culpa de terceiros, a Contratada deverá
enviar a CONTRATANTE, 3 (três) orçamentos para tentativa de ressarcimento junto ao terceiro,
com o acionamento do seguro estipulado''
 
O momento da inclusão das alíneas ‘’v’’ e ‘’vii’’ do subitem 3.10.1 do Termo de Referência,
inclusão das alíneas ‘’e’’ e ‘’g’’ da Cláusula Décima Terceirada Ata de Registro de Preços e inclusão das
alíneas “e” e “g” da Cláusula Terceira do Contrato, se deu no período de publicação do Edital, quando,
em oportunidade para revisão do documento previamente ao  upload  do arquivo do Instrumento
Convocatório para o Sistema SIGA (período para a efetiva publicidade do Edital para conhecimento e
apreciação dos interessados) foram identificadas, por este Setor Técnico, omissões relevantes para a
operacionalização da contratação.
Dessa forma, entendendo que o texto se apresentava obscuro quanto ao tema e
compreendendo a pertinência técnica das adequações vislumbradas, foram promovidas as inclusões das
referidas alíneas para dotar o procedimento de cláusulas capazes de direcionar o procedimento às boas
práticas de gestão contratual à luz da realidade da execução do objeto.
Ainda, essas adequações estritamente técnicas se alinham ao modelo de contratação
adotado, onde, a Administração requer apenas a locação de veículos, para a utilização em caráter
permanente e, em consequência, fica encarregada das necessidades acessórias, como o fornecimento de
combustível, de pedágio, estacionamento, entre outros.
 
4) Inclusão da alínea b.3, ao Item 15.4.1, no Edital de licitação.
 
‘’ Edital de licitação n° PERP 002/2020
Item 15.4.1
(...)

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b3) comprovação de ser dotado de capital social ou patrimônio líquido mínimo igual ou superior ao
correspondente a 10% (dez por cento) do valor estimado para a contratação, exigida somente se o
licitante apresentar resultado inferior a 1 (um), nos índices de liquidez geral e índice de liquidez
corrente.’’
 
O momento da inclusão da alínea b.3. do item 15.4.1 do Edital de licitação nº PERP
002/2020, se deu no período da publicação do referido Edital, quando, em oportunidade para revisão do
documento previamente ao upload do arquivo do Instrumento Convocatório para o Sistema SIGA (período
para a efetiva publicidade do Edital para conhecimento e apreciação dos interessados), este Setor Técnico
identificou omissões relevantes para a operacionalização da contratação.
Tal exigência fora instituída considerando a vultuosidade econômica e material do
procedimento, com vistas à eficiência e ao equilíbrio do ajuste contratual, no momento da assinatura do
contrato, para resguardar a Administração quanto aos fins previstos no art. 31, §§ 2º e 3º, da Lei de
Licitações e, ainda, encontra-se alinhada com a jurisprudência das instâncias competentes, tais como o
TCU, que sustenta:
 
“Acórdão TCU 313/2008-Segunda Câmara
A comprovação de capital social mínimo tem que respeitar o limite máximo de 10% do valor
estimado da contratação, devendo a exigência de integralização de quotas ou ações da empresa
vencedora do certame ocorrer apenas no momento da contratação.
 
Ainda, em atenção ao impacto econômico da contratação, interpretando o item acrescentado
em harmonia com as alíneas que versam sobre a qualificação econômica no procedimento, o objetivo é
possibilitar à Administração aferir a capacidade econômica dos licitantes para suportar os ônus inerentes à
contratação, prezando pelo bom prosseguimento da relação contratual, na forma indicada na letra da Lei
8.666/93, notadamente no artigo 31, §§ 1º a 5º.
O objetivo, portanto, é prevenir a Administração Pública de proponentes que, sem
capacidade financeira, possam vencer o certame e, durante a execução da obrigação contratada, não
consigam concluir o objeto da obrigação.
Logo, pelo exposto, o estabelecimento do critério no Edital demonstrará uma situação
equilibrada da licitante. Caso contrário, o desatendimento dos índices revelará uma situação deficitária da
empresa, colocando em risco a execução do contrato.
Ainda, o critério estabelecido é democrático, na medida em que estabelece uma margem de
segurança para a contratação, não se caracterizando uma exigência desarrazoada ou expressivamente
ilegal.
Ao fim, os critérios estabelecidos atendem ao disposto no art. 31, § 5º, da Lei 8.666/93, pois
permitem a comprovação da situação financeira da empresa de forma objetiva e não frustram ou
restringem o caráter competitivo do certame, pois foram estabelecidos em patamares mínimos aceitáveis.
Alinhada à jurisprudência, tal exigência é adequada, necessária e proporcional.
 
5) Inclusão do item 20.3, no Edital de Licitação.
 
‘’ Edital de licitação n° PERP 002/2020
(...)
20.3 A CONTRATADA deverá encaminhar fatura de locação para pagamento ao à CONTRATANTE,
ao endereço que for ajustado no momento da celebração do contrato, acompanhada de comprovante
de recolhimento mensal do FGTS e INSS.’’
 
O momento da inclusão do item 20.3, no Edital de licitação, se deu no período para o
recebimento de pedidos de esclarecimentos, quando da apresentação de dúvida de interessado sobre a
forma dos pagamentos efetuados ao CONTRATADO.
https://sei.fazenda.rj.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?d-qBlq_KF4_2fdKMgucKGw2SOOsdRDgKOTtYk… 4/6
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Dessa forma, este Setor Técnico, entendendo que o texto se apresentava obscuro quanto ao
tema e compreendendo a pertinência técnica do questionamento, procedeu às adequações necessárias ao
saneamento da questão e, em ato contínuo, promoveu a inclusão do referido item 20.3 do Edital de
licitação, de maneira a adaptar o procedimento ao comando da Súmula Vinculante n° 31 do STF, onde é
preconizado que fica dispensada a emissão de nota fiscal (documento fiscal), sendo aceita a emissão de
Faturas de locação para efeitos de pagamento.
 
6) Inclusão do item 20.9, no Edital de Licitação
 
‘’ Edital de licitação n° PERP 002/2020
(...)
20.9 . Os pagamentos eventualmente realizados com atraso, desde que não decorram de ato ou fato
atribuível ao CONTRATADO, sofrerão a incidência de atualização financeira pelo INPC (Índice
Nacional de Preços do Consumidor), calculado e divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatísticas – IBGE, e juros moratórios de 0,5% ao mês, calculado pro rata die, e aqueles pagos em
prazo inferior ao estabelecido neste Edital serão feitos mediante desconto de 0,5% ao mês pro rata
die’’
 
O momento da inclusão do item 20.9, no Edital de licitação, se deu no período de
publicação do Edital, quando, em oportunidade para revisão do documento previamente ao  upload  do
arquivo do Instrumento Convocatório para o Sistema SIGA (período para a efetiva publicidade do Edital
para conhecimento e apreciação dos interessados), este Setor Técnico identificou omissões relevantes para
a operacionalização da contratação.
Dessa forma, entendendo que o texto se apresentava obscuro quanto ao tema e
compreendendo a pertinência técnica das adequações vislumbradas, foram promovidas as inclusões do
referido item para dotar o procedimento de cláusulas capazes de direcioná-lo às boas práticas de gestão
contratual à luz da realidade da execução do objeto.
O reajustamento contratual sobre os preços de pagamentos eventualmente efetuados com
atraso é medida convencionada entre as partes contratantes para evitar que venha a romper-se o equilíbrio
financeiro do ajuste, em razão das elevações do mercado, da desvalorização da moeda ou do aumento
geral de salários no período de execução do contrato administrativo.
Assim, insta formalizar a necessidade de cláusula de reajustamento de preços, com o
propósito de recompor o valor da proposta do contratado, em razão do impacto da inflação nos preços dos
custos que a integra.
A correção monetária imposta incide a partir do momento em que era possível a
Administração realizar o pagamento e não o fez, gerando prejuízo ao contratado. Com efeito, a própria Lei
de Licitações e Contratos Administrativos prevê, em seu artigo 40, inciso XIV, que o edital deverá conter,
necessariamente, as condições de pagamento prevendo as "compensações financeiras e penalizações" por
eventuais atrasos no pagamento.
Assim, a Administração, em caso de atraso de pagamento pelos serviços efetivamente
prestados, deve realizar a correção monetária destes valores com a incidência, inclusive, de juros
moratórios, com vistas a homenagear o equilíbrio do ajuste.
Por isso, observando o disposto no art. 40, XI, da Lei n° 8.666/93 e em conformidade com o
Enunciado n° 14 da PGE, definiu-se a adoção do INPC (Índice Nacional de Preços ao Consumidor),
calculado e divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, para a correção dos
valores de pagamentos efetuados com atraso.
A adoção do índice é razoável, necessária e proporcional, isto porque reflete a variação dos
custos da solução adotada e considerando que a atualização dos valores deve se dar tomando por base os
índices inflacionários reais.
 
7) Justificativas para as alterações promovidas.
https://sei.fazenda.rj.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?d-qBlq_KF4_2fdKMgucKGw2SOOsdRDgKOTtYk… 5/6
17/10/2022 11:17 SEI/ERJ - 17723683 - Nota Técnica

As alterações promovidas fulguram para munir o Instrumento Convocatório de cláusulas

capazes de conceder eficiência ao procedimento, com o objetivo de diminuir incertezas e direcionar o
Ajuste às boas práticas de gestão contratual, à luz da realidade da execução do objeto.
Isso, pois, em seu art. 43, §3º, dispõe a Lei Federal nº 8.666/1993 ser “facultada à
Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a
esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou
informação que deveria constar originariamente da proposta”.
Nesse sentido, foram identificadas omissões e obscuridades no Instrumento que
comprometiam a operação da gestão contratual. Assim, restou por oportuno, nesse momento, o exercício
do poder-dever por parte do Setor Técnico em realizar a diligência, superando o dogma do formalismo
excessivo, prestigiando a razoabilidade e a busca pela eficiência, aproveitando o procedimento, com a
ampliação da competitividade de maneira eficiente, selecionar a proposta mais vantajosa e atender a
vontade da Administração.
Se adotada postura diversa, poderia haver o risco de diminuição da qualidade dos serviços
prestados e, ainda, de paralisação dos trabalhos e prejuízos ao Erário, por conta de variações ou
suspensões do fornecimento dos serviços que têm sua importância técnica e operacional.
Ainda, como essas alterações foram promovidas em momentos em que ocorreu a
necessidade de republicação do Instrumento Convocatório, fora dada ampla publicidade aos documentos
alterados, com o respeito do prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis entre a data da publicação do Edital, com
as referidas alterações no Portal de Compras (https://www.compras.rj.gov.br/Portal-Siga), e a data de
abertura do certame, de modo a conceder aos interessados o conhecimento sobre as alterações promovidas
para, assim, adaptarem a formulação de suas propostas.
Diante desse cenário, cumpre destacar que não foram propostos novos pedidos de
esclarecimento ou pedidos de impugnações às cláusulas do Instrumento e, ainda, no curso do
procedimento, nenhum proponente apresentou recursos se insurgindo quanto aos temas suscitados, o que,
por oportuno, atesta que essas modificações são aderentes à realidade da execução do objeto, que são
conhecidas e praticadas pelos interessados e que não se mostraram como barreira à competição ou como
uma condução anti-isonômica do certame.
Nesse sentido, ao priorizar o saneamento das omissões no momento oportuno, uma vez
percebido o evidente desacordo entre a vontade e o que de fato foi expresso no documento, este Setor
Técnico buscava potencializar a seleção da proposta mais vantajosa, adotando as soluções que são
justificadamente menos onerosa e impactantes à realidade administrativa.
Com isso, atesta-se que não há prejuízo à Administração (que agiu prestigiando a
razoabilidade da eficiência e aproveitando o procedimento), à legalidade do certame e à competição, uma
vez que os ajustes de substância técnica foram promovidos, também, com o objetivo de emitir a verdade
material, respeitando à igualdade de condições para os competidores, aproveitando o procedimento em
homenagem aos recursos dispendidos do Erário.
Ressalta-se que todos os documentos referentes ao PREGÃO ELETRÔNICO RP N°
02/2020, incluindo Edital e Anexos, respostas aos Pedidos de Esclarecimentos, documentos de habilitação
e Ata de Julgamento da Habilitação, encontram-se disponibilizados no Portal de Compras do Governo do
Estado do Rio de Janeiro (https://www.compras.rj.gov.br/Portal-Siga) com  as respectivas datas de
publicação para confirmação das informações apresentadas.
 
 
Breney Gonçalves
Assessor Técnico - COOCL/SUPCON
ID Funcional 503.5254-

https://sei.fazenda.rj.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?d-qBlq_KF4_2fdKMgucKGw2SOOsdRDgKOTtYk… 6/6