ANÁLISE DA REFORMA DO SECTOR PUBLICO EM MOÇAMBIQUE

Celina João Dias Duarte

Faculdade de Gestão de Recursos Naturais e Mineralogia

Contactos: +258 867384604 // +258 844384604

celinaduarte418@gmail.com

Doutoranda, Eva Quembo

RESUMO

A historia da Reforma do Sector publico em Moçambique tem em vista a melhorar e adequar o

sector publico moçambicano aos novos contextos a que o pais se foi deparando. As profundas
alterações verificadas no sector publico moçambicano desde a independência constituíram na
essência fases de reforma que com maior ou menor profundidade procuravam suprir a
necessidade de ajustar o aparelho do estado a evolução e as alterações introduzidas no modelo
politico - económico do pais. Ao optar pele reforma do sector publico na sua globalidade e não na
esfera mais limitada da administração publica a reforma incide sobre todo conjunto de intorções e
agencias que sendo directa ou indirectamente financiadas pelo estado tem como objectivo final a
provisão de bens e serviços públicos. Estratégia global da Reforma do Sector Publico e um
programa planificado e concebido para inverter em dez anos os moldes de funcionamento do
Sector Publico moçambicano ela comporta em si um conjunto de directrizes cujo epicentro e o
cidadão.

Palavra-chave: Reforma do Sector Publico, sua implementação na gestão de mudança.

ABSTRACT

The history of the Public Sector Reform in Mozambique aims to improve the adaptation of the
Mozambican public sector to the new contexts that the country has been facing. Analysis the
profound changes that have taken place in the Mozambican public sector since independence
essentially constituted phases of reforms that to a greater or lesser extent, sought to meet the
need to adjust the state apparatus to the evolution and changes introduced in the country's
political-economic model. By opting for the reform of the public sector as a whole and not in the
more limited sphere of public administration, the reform focuses on the whole set of institutions
and agencies that, being directly or indirectly financed by the state, have as their final objective
the provision of public goods and services. A global strategy for the public sector reform is a
program planned and designed to invert the operating patterns of the Mozambican Public Sector
in ten years. It includes a set of guidelines whose epicenter is the citizen.

Keywords: Public Sector Reform, its implementation in change management.

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INTRODUÇÃO

Reforma do Sector Publico remete-nos a ideia de que há necessidade de aperfeiçoar cada

vez mais a governação e de que qualquer coisa não vai bem no sector publico face as
variações da conjuntura interna e externa do pais. Focos de transformações tem se
verificado um pouco por todo lado mostrando que as sociedades não são estáticas e que a
Administração Publica necessita de adequar-se a sua evolução adotando novas formas de
prestação de serviço.

De facto reformas do sector publico tem sido levadas a cabo em todo mundo fruto de
pressões globais, dessas pressões destacam-se a globalização financeira os défices fiscais o
ajustamento estrutural e a democracia (Bangura, 2000).

A globalização financeira refere-se a expansão dos mercados globais especialmente aqueles

relacionados a integração financeira.

A globalização dos mercados financeiros acabou exercendo uma pressão aos países de
modo a que tenham uma gestão mais efectiva resultando da reformas na área financeira
visando a criação de uma maior estabilidade das economias dos países pobres.

O défice fiscal experimentado por muitos estados nos anos 70 e 80 e o segundo tipo de
pressão que muda as ideias convencionais sobre o sector publico. As altas taxas de inflação
um crescimento económico lento e negativo a desigualdade nas contas externas e o baixo
investimento domestico estiveram ligados a deterioração dos mercados de finanças
governamentais.

Objectivo geral

 Este trabalho tem como objectivo avaliar a gestão da implementação no contexto da

reforma do sector publico em Moçambique;

Objectivos específicos

 Analisar a implementação do processo de mudança na Reforma do Sector

Publico;

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 Analisar melhorias da qualidade da oferta de serviços públicos.

Problematização

De que forma o processo ligado a gestão de implementação para mudança contribuem para
a efectivação da Reforma do Sector Publico?

Justificativa

Estes dois objectivos específicos permitirão entender ate que ponto os implementadores
estão comprometidos no processo de mudança e consequente melhoria no desempenho dos
mesmos.

A gestão de mudança e um processo necessário de reforma principalmente pelo

reconhecimento de que não basta dispor da mais avançada tecnologia de uma solida base
financeira ou de uma posição dominante no mercado para assegurar o sucesso se os
mesmos não forem sustentados por uma forca de trabalho movida com um perfil de
adaptação virada para o futuro (Camara,1998).

Metodologia

De acordo com Giddens (200:691), metodologia de investigação são diferentes métodos de

investigação usados para recolher materiais empíricos podem ser de natureza quantitativa
ou qualitativa.

Metodologia adotada para a realização deste artigo qualitativo porque desenvolveu-se em

consultas, analise documental constituída numa pesquisa teórico- bibliográfico onde foi
consultada a bibliografia relevante de acordo com a problemática e a abordagem escolhida
para este trabalho.

Modelo de Analise e Enquadramento Teórico

Conceito Dimensão Indicadores

Gestão Organização Estrutura e competência,

programas e Actividades

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previstas

Financiamento Implementação de
programas e atividades

Implementação Administração publica mas Participação no processo de

próxima do cidadão. tomada de decisão.

Impacto Mudança Aumento da dinâmica das

suas atividades.

Fonte: Autor.

Conceito, Implementação, Gestão, Reforma, Serviços Publico,

Reforma do sector publico basicamente é um instrumento ou estratégia usada pela

Administração Publica para dar mais incentivo ao cidadão com vista a consolidar o papel
do Estado para a regular o processo de desenvolvimento politico, social, económico e
varias relações entre o Estado e vários intervenientes sociais.

A implementação destas reformas constitui um instrumento de operacionalização do plano

quinquenal do Governo.

Gestão é uma habilidade, competência, aptidão de gerir tomar decisões com finalidade de
obter melhores resultados e cumprir com objectivos estabelecidos.

Serviços Públicos actividade de estado virada param cidadão

Breve Revisão da literatura

De um modo geral existe uma extensa e rica bibliografia em relação ao tema as abordagens
feitas sobre os processo de gestão na implantação da reforma do sector publico sugerem
diversas técnicas consideradas mais apropriadas para a efetivação do mesmo pese embora
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não exista uma analise que se refira ao caso concreto da reforma do sector publico em
Moçambique.

A literatura sobre o Estado em africa mostra que o papel central que o Estado teve no
processo de desenvolvimento no período imediatamente a seguir a independência mudou
significativamente nos anos 1970 e 1980 (Boone,2003;Bratton & Van de Walle, 1997;
Chabal & Daloz, 1999; Hyden, 2000, 1980; Medard, 1991, 1990; Migdal, 1988;
Mkandawire, 2001; Olowu & Wunsch, 1990; Rothchild & Chazan, 1988). Do Estado
impulsionador do desenvolvimento passou-se para um Estado qualificado de predador,
parasita, dependente neocolonial patrimonial enfim um Estado disfuncional em matéria de
desenho e implementação de politicas publicas e de gestão dos processos ligados ao
desenvolvimento (Mkandawire, 2001).

Mas para compreender a questão dos serviços públicos no contexto das reformas do sector
publico na Africa subsaariana e importante olhar para as diferentes gerações das reformas
nos últimos trinta anos, refira-se no entanto que estas gerações não podem ser vistas como
estando nitidamente separadas uma vez que em alguns casos elas existem simultaneamente
(Kiragu, 2002).

Para Lewin (citado por Stoner & Freeman, 1985:303) a maioria dos esforços de mudança
fracassam por dois motivos, primeiro as pessoas não se dispõe ou são incapazes de
alterarem atitudes e comportamentos antigos, o ressentimento e a resistência são reações
naturais a qualquer sugestão que viole a auto imagem ou sugira uma falha na personalidade
do individuo

De acordo com Stoner e Freeman (1985), apesar de os empregados poderem se identificar

com as suas organizações sua preocupação final e com eles mesmos em troca de fazerem
um bom trabalho esperam pagamento adequado, condições de trabalho satisfatórias,
segurança no emprego e uma certa quantidade de reconhecimento poder e prestigio.

para estes qualquer mudança que ameace seu status individual torna-se uma fonte de medo
e incerteza. Na melhor das hipóteses os empregados podem enfrentarem um período
potencialmente desconfortável de ajuste enquanto se adaptam a uma nova organização ou a

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um trabalho reformulado, na pior podem perder o emprego esses temores juntos com a
incerteza sobre a sua segurança no emprego criam grandes barreiras a mudança
especialmente se os empregados que partilham os mesmos temores e interesses pessoais se
agruparem.

Para Kotter e Cohen (2002), o desafio central para a gestão de mudança do comportamento
ou seja o que as pessoas fazem e o que elas precisam para uma mudança significativa do
que elas fazem.

Principais Resultados

A Fase I tinha como objectivo a criação das condições necessárias à implementação da

Reforma. De forma resumida apresentam-se abaixo os principais resultados, agrupados
pelas respectivas componentes :

Componente 1: Restruturação e Descentralização de estruturas e processos de prestação de

serviços Quanto a simplificação na prestação de serviços foram realizadas várias ações
com o objectivo de estabelecer o quadro organizacional e legal para a implementação de
ações tendentes a reduzir o excesso de burocracia e de centralização na prestação de
serviços, nomeadamente, a aprovação do Decreto 30/2001 de 15 de Outubro contendo
diversas medidas para o melhoramento do funcionamento das instituições públicas; o
desenvolvimento da metodologia e abordagem de ações de impacto imediato, o
estabelecimento do Fundo para a Melhoria do Desempenho (Fundo para Melhoria de
desempenho), que visa financiar ações que melhorem, nos sectores, a prestação de serviços;
e a elaboração do esboço da Política Nacional de Balcões Únicos.

Paralelamente, foram mapeados alguns processos críticos de prestação de serviços com

vista a sua reorganização, entre os quais se destacam, os serviços de emissão de bilhetes de
identificação civil, o atendimento hospitalar e o visto do Tribunal Administrativo. Nesta
componente a atenção foi para o Estudo da Macroestrutura do Governo

Central e o desenvolvimento do Governo Electrónico. O estudo da macroestrutura, já

completo, incluiu o mapeamento do sector público através da análise funcional, a

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identificação de áreas de sobreposição entre os ministérios e as funções a descentralizar, a

suprimir ou a tercializar. Adicionalmente foi realizado um estudo sobre as Comissões
inter-ministeriais visando a sua racionalização como instrumentos de apoio ao Governo
Central quanto aos processos de políticas públicas.

O Governo Electrónico (e-Governo) é a contínua optimização da prestação de serviços

públicos, da participação dos cidadãos na governação através da transformação das relações
internas e externas com recurso à tecnologia, Internet e novos media.

Na Fase I, foi desenvolvida a Estratégia de Governo Electrónico visando melhorar a

eficiência e eficácia na prestação de serviços públicos, assegurar a transparência e prestação
de contas (responsabilidade) por parte do Governo e dar acesso a informação para facilitar
as actividades do sector privado e simplificar a vida do cidadão com ênfase para os
seguintes projectos âncora: Plataforma

Comum de Comunicação & Interoperabilidade, Ambiente Transparente e Seguro de

transações financeiras, Sistema de Registo e identificação Civil, Sistema de Registo e
Licenciamento de Empresas, Sistema de Gestão da Terra e Sistema de integração
Horizontal dos Governos Locais.

Ainda, como parte do programa mais amplo e como medida de impacto imediato foi
iniciada a instalação da Rede do Governo Electrónico (Gov-net), visando interligar as
instituições governamentais, permitindo uma troca de informação, rápida, segura e
económica, com impacto positivo na qualidade dos serviços públicos.

O CENARIO DA IMPLEMENTACAO DA REFORMA DO SECTOR PUBLICO EM

MOCAMBIQUE NO PERIODO (2006 a 2011)

A segunda fase da Reforma do Sector Publico pretende aprofundar as ações iniciadas na

primeira fase e implementar ações que respondem as prioridades actuais do Governa.

RSP foi introduzida com a prespectiva de de melhorar os serviços públicos para bem estar
do cidadão, estratégia adoptada pelo Estado para para desenvolver ações com objectivos,
RSP não e um assunto de hoje vem desde a independência tende a evoluir ate os dias de

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hoje para se enquadrar nas exigências actual, foi implementada em duas fases distinta,
sendo a primeira no período entre 2001 a 2005 com objectivo de criação de condições
bascas; a segunda fase foi implementada no período entre 2006 a 2011 tinha como
objectivos a aprofundar as ações que respondem as prioridades do governo, como por
exemplo a descentralização, melhoria da prestação de serviço de qualidade ao cidadão

1. Evolução na qualidade de serviço;

2. Ambiente de negocio;

3. Maior compitividade e conforto;

4. A postura da Administração Publica Moçambicano;

5. Fortalecimento de boa governação e combate a corrupção;

6. Fortalecimento da capacidade dos órgãos locais com enfoque na descentralização;

7. A profissionalização da função publica;

8. Redução acentuada no tempo de espera;

9. Qualidade de atendimento ao cidadão;

10. Maior conforto no sector publico.

Neste contexto sob o ponto vista, da postura de Administração Publica muda para um papel
verdadeiramente promotor de desenvolvimento e servidor da sociedade, assim sendo a
Reforma e um novo paradigma da Administração Publica moçambicano fazendo uma
Administração Publica aberta e próxima da sociedade convertendo o Estado as prioridades
politicas e governação vigente. Desde 2006 a reforma ganha novo impulso com a
implementação da segunda fase no contexto de melhoria continua de prestação de serviços
publico na busca de eficiência, produtividade excelência na Administração Publica
moçambicana ate os dias de hoje.

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Analise discussão de Resultados

A pesquisa tem como domínio de análise na gestão de mudança do processo de

implementação da reforma do sector público, encontram -se desdobrados em dimensões
que estão na base do estudo desde da política, processo de implementação até a mudança de
comportamento dos implementadores.

Com o lançamento da Estratégia Global da Reforma do Sector Publico prevê- se um

conjunto de modificações na administração publica moçambicano, o governo tem estado
acompanhar este processo desde o seu lançamento em 2001.

Neste processo de reforma o governo tem recebido apoio da União Europeia em conjunto
com a organização da Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO) de modo a
assegurar a sua restruturação com vista a melhorar na prestação de serviços bem como a
nível de distinção de tarefas a novel central e provincial.

No âmbito da implementação da EGRSP o Governo procedeu a analise funcional e a

introdução de um conjunto de modificações tais como a simplificação de procedimentos
administrativos e de licenciamento para o exercício da actividade industrial e comercial e
bem como a introdução do balcão de atendimento único ao publico (BAP).

Em relação ao Balcão de atendimento ao publico é uma das ações previstas na componente

um da estratégia geral da reforma do sector publico que iniciou suas actividades em
15/06/2001 com objectivo de prestar melhores serviços de atendimento ao publico
garantido a simplificação de procedimentos e celeridade e facilitação no atendimento dos
agentes económicos. Este balcão visa aumentar a capacidade do governo dar resposta de
forma eficiente a demanda.

Conclusão

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De um modo geral a gestão de implementação tem se mostrado um aspeto crucial no

processo de reforma em Moçambique, sua previsão na estratégia global de reforma do
sector publico tem constituído uma mais valia neste processo ate porque não se pode
considerar que os funcionários na sua generalidade. Não basta introduzir reformas para ter
melhores serviços públicos

A baixa provisão de serviços públicos, nos últimos trinta anos muitos países da africa
subsaariana incluindo Moçambique embarcaram em programas de reforma do sector
publico visando entre outros objectivos a melhoria da qualidade na oferta de serviço
públicos concebidos como resposta a crise do Estado, estas reformas tem produzido
resultados modestos com efeitos se em alguns casos as reformas tem contribuindo para
aumentar o volume na provisão de serviços aumentando a taxa de cobertura por exemplo
em outros casos não sô não há aumento no volume como também a qualidade oferecida não
melhorou. Seja como for, os programas de reforma do sector publico tem vindo a mobilizar
substanciais recursos financeiros que não se tem traduzido necessariamente em resultados
esperados a ponto de alguns autores falarem de falhanço dos programas(Booth,2010; Crook
2010) de salientar que os resultados dos programas das reformas do sector publico estão
longe do que seria de esperar em termos de melhorias dos serviços públicos prestados.

Referencias Bibliográficas
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Programa da Reforma do Setor Publico, (2006-2011) Maputo Moçambique

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