ANÁLISE DA REFORMA DO SECTOR PUBLICO EM

MOÇAMBIQUE
Celina João Dias Duarte

Faculdade de Gestão de Recursos Naturais e Mineralogia

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celinaduarte418@gmail.com

Doutoranda, Eva Quembo

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RESUMO
A história da Reforma do Sector publico em Moçambique tem em vista a melhorar e adequar o sector
público moçambicano aos novos contextos a que o pais se foi deparando. As profundas alterações
verificadas no sector público moçambicano desde a independência constituíram na essência fases de
reforma que com maior ou menor profundidade procuravam suprir a necessidade de ajustar o aparelho do
estado a evolução e as alterações introduzidas no modelo político - económico do pais. Ao optar pele
reforma do sector publico na sua globalidade e não na esfera mais limitada da administração publica a
reforma incide sobre todo conjunto de instruções e agencias que sendo directa ou indirectamente
financiadas pelo estado tem como objectivo final a provisão de bens e serviços públicos. Estratégia global da
Reforma do Sector Publico e um programa planificado e concebido para inverter em dez anos os moldes de
funcionamento do Sector Publico moçambicano ela comporta em si um conjunto de directrizes cujo
epicentro e o cidadão.

Palavra-chave:Reforma do Sector Publico, sua implementação na gestão de mudança.

ABSTRACT
The history of the Public Sector Reform in Mozambique aims to improve the adaptation of the Mozambican
public sector to the new contexts that the country has been facing. Analysis the profound changes that have
taken place in the Mozambican public sector since independence essentially constituted phases of reforms
that to a greater or lesser extent, sought to meet the need to adjust the state apparatus to the evolution
and changes introduced in the country's political-economic model. By opting for the reform of the public
sector as a whole and not in the more limited sphere of public administration, the reform focuses on the
whole set of institutions and agencies that, being directly or indirectly financed by the state, have as their
final objective the provision of public goods and services. A global strategy for the public sector reform is a
program planned and designed to invert the operating patterns of the Mozambican Public Sector in ten
years. It includes a set of guidelines whose epicentre is the citizen.

Keywords: Public Sector Reform, its implementation in change management.

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INTRODUÇÃO
Reforma do Sector Publico remete-nos a ideia de que há necessidade de aperfeiçoar cada
vez mais a governação e de que qualquer coisa não vai bem no sector pública face as
variações da conjuntura interna e externa do pais. Focos de transformações tem se
verificado um pouco por todo lado mostrando que as sociedades não são estáticas e que a
Administração Publica necessita de adequar-se a sua evolução adoptando novas formas
de prestação de serviço.De facto reformas do sector público têm sido levadas a cabo em
todo mundo fruto de pressões globais, dessas pressões destacam-se a globalização
financeira os défices fiscais o ajustamento estrutural e a democracia (Bangura, 2000).A
globalização financeira refere-se a expansão dos mercados globais especialmente aqueles
relacionados a integração financeira.A globalização dos mercados financeiros acabou
exercendo uma pressão aos países de modo a que tenham uma gestão mais efectiva
resultando da reforma na área financeira visando a criação de uma maior estabilidade das
economias dos países pobres.O défice fiscal experimentado por muitos estados nos anos
70 e 80 e o segundo tipo de pressão que muda as ideias convencionais sobre o sector
publico. As altas taxas de inflação um crescimento económico lento e negativo a
desigualdade nas contas externas e o baixo investimento domestico estiveram ligados a
deterioração dos mercados de finanças governamentais.

Objectivo geral

 Este trabalho tem como objectivo analisar a reforma do sector público em

Moçambique;

Objectivos específicos

 Analisar a implementação do processo de mudança na Reforma do Sector

Publico;
 Analisar melhorias da qualidade da oferta de serviços públicos.

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Problematização

De que forma o processo ligado a gestão de implementação para mudança contribuem

para a efectivação da Reforma do Sector Publico?

Justificativa

Estes dois objectivos específicos permitirão entender ate que ponto os implementadores
estão comprometidos no processo de mudança e consequente melhoria no desempenho
dos mesmos.

A gestão de mudança e um processo necessário de reforma principalmente pelo

reconhecimento de que não basta dispor da mais avançada tecnologia de uma sólida base
financeira ou de uma posição dominante no mercado para assegurar o sucesso se os
mesmos não forem sustentados por uma forca de trabalho movida com um perfil de
adaptação virada para o futuro (Camara,1998).

Metodologia

De acordo com Giddens (200:691), metodologia de investigação são diferentes métodos

de investigação usados para recolher materiais empíricos podem ser de natureza
quantitativa ou qualitativa.Metodologia adoptada para a realização deste artigo e
qualitativo desenvolveu-se em consultas, analise documental constituída numa pesquisa
teórico- bibliográfico onde foi consultada a bibliografia relevante de acordo com a
problemática e a abordagem escolhida para este trabalho.

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Modelo de Analise e Enquadramento Teórico

Conceito Dimensão Indicadores

Gestão Organização Estrutura e competência,

programas e Actividades
previstas

Financiamento Implementação de
programas e actividades

Implementação Administraçãopública mas Participação no processo de

próxima do cidadão. tomada de decisão.

Impacto Mudança Aumento da dinâmica das

suas actividades.

Fonte: Autor.

Conceito, Implementação, Gestão, Reforma, Serviços Publico,

Reforma do sector público basicamente é um instrumento ou estratégia usada pela

Administração Publica para dar mais incentivo ao cidadão com vista a consolidar o papel
do Estado para a regular o processo de desenvolvimento político, social, económico e
váriasrelações entre o Estado e vários intervenientes sociais.

A implementação destas reformas constitui um instrumento de operacionalização do

plano quinquenal do Governo.Gestão é uma habilidade, competência, aptidão de gerir
tomar decisões com finalidade de obter melhores resultados e cumprir com objectivos
estabelecidos.Serviços Públicos actividade de estado virada para cidadão

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Revisão da literatura

De um modo geral existe uma extensa e rica bibliografia em relação ao tema as

abordagens feitas sobrea reforma do sector publico sugerem diversas técnicas
consideradas mais apropriadas para a efectivação do mesmo pese embora não exista uma
analise que se refira ao caso concreto da reforma do sector publico em Moçambique.A
literatura sobre o Estado em África mostra que o papel central que o Estado teve no
processo de desenvolvimento no período imediatamente a seguir a independência mudou
significativamente nos anos 1970 e 1980 (Boone,2003;Bratton & Van de Walle, 1997;
Chabal&Daloz, 1999; Hyden, 2000, 1980; Medard, 1991, 1990; Migdal, 1988; Mkandawire,
2001; Olowu&Wunsch, 1990; Rothchild&Chazan, 1988). Do Estado impulsionador do
desenvolvimento passou-se para um Estado qualificado de predador, parasita,
dependente neocolonial patrimonial enfim um Estado disfuncional em matéria de
desenho e implementação de políticaspúblicas e de gestão dos processos ligados ao
desenvolvimento (Mkandawire, 2001).

Mas para compreender a questão dos serviços públicos no contexto das reformas do
sector publico na Africa subsaariana e importante olhar para as diferentes gerações das
reformas nos últimos trinta anos, refira-se no entanto que estas gerações não podem ser
vistas como estando nitidamente separadas uma vez que em alguns casos elas existem
simultaneamente (Kiragu, 2002).

Para Lewin (citado por Stoner&Freeman, 1985:303) a maioria dos esforços de mudança
fracassam por dois motivos, primeiro as pessoas não se dispõe ou são incapazes de
alterarem atitudes e comportamentos antigos, o ressentimento e a resistência são
reacções naturais a qualquer sugestão que viole a auto imagem ou sugira uma falha na
personalidade do indivíduo

De acordo com Stoner e Freeman (1985), apesar de os empregados poderem se identificar

com as suas organizações sua preocupação final e com eles mesmos em troca de fazerem

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um bom trabalho esperam pagamento adequado, condições de trabalho satisfatórias,

segurança no emprego e uma certa quantidade de reconhecimento poder e prestigio.

para estes qualquer mudança que ameace seu status individual torna-se uma fonte de
medo e incerteza. Na melhor das hipóteses os empregados podem enfrentarem um
período potencialmente desconfortável de ajuste enquanto se adaptam a uma nova
organização ou a um trabalho reformulado, na pior podem perder o emprego esses
temores juntos com a incerteza sobre a sua segurança no emprego criam grandes
barreiras a mudança especialmente se os empregados que partilham os mesmos temores
e interesses pessoais se agruparem.

Para Kotter e Cohen (2002), o desafio central para a gestão de mudança do

comportamento ou seja o que as pessoas fazem e o que elas precisam para uma mudança
significativa do que elas fazem.

Principais Resultados

A Fase I tinha como objectivo a criação das condições necessárias à implementação da

Reforma. De forma resumida apresentam-se abaixo os principais resultados, agrupados
pelas respectivas componentes:

Componente 1: Reestruturação e Descentralização de estruturas e processos de

prestação de serviços Quanto a simplificação na prestação de serviços foram realizadas
várias acções com o objectivo de estabelecer o quadro organizacional e legal para a
implementação de ações tendentes a reduzir o excesso de burocracia e de centralização
na prestação de serviços, nomeadamente, a aprovação do Decreto 30/2001 de 15 de
Outubro contendo diversas medidas para o melhoramento do funcionamento das
instituições públicas; o desenvolvimento da metodologia e abordagem de acções de
impacto imediato, o estabelecimento do Fundo para a Melhoria do Desempenho (Fundo
para Melhoria de desempenho), que visa financiar acções que melhorem, nos sectores, a
prestação de serviços; e a elaboração do esboço da Política Nacional de Balcões Únicos.

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Paralelamente, foram mapeados alguns processos críticos de prestação de serviços com

vista a sua reorganização, entre os quais se destacam, os serviços de emissão de bilhetes
de identificação civil, o atendimento hospitalar e o visto do Tribunal Administrativo. Nesta
componente a atenção foi para o Estudo da Macroestrutura do Governo

Central e o desenvolvimento do Governo Electrónico. O estudo da macroestrutura, já

completo, incluiu o mapeamento do sector público através da análise funcional, a
identificação de áreas de sobreposição entre os ministérios e as funções a descentralizar,
a suprimir ou a terciarizar. Adicionalmente foi realizado um estudo sobre as Comissões
inter-ministeriais visando a sua racionalização como instrumentos de apoio ao Governo
Central quanto aos processos de políticas públicas.

O Governo Electrónico (e-Governo) é a contínua optimização da prestação de serviços

públicos, da participação dos cidadãos na governação através da transformação das
relações internas e externas com recurso à tecnologia, Internet e novos media.

Na Fase I, foi desenvolvida a Estratégia de Governo Electrónico visando melhorar a

eficiência e eficácia na prestação de serviços públicos, assegurar a transparência e
prestação de contas (responsabilidade) por parte do Governo e dar acesso a informação
para facilitar as actividades do sector privado e simplificar a vida do cidadão com ênfase
para os seguintes projectos âncora: Plataforma

Comum de Comunicação & Interoperabilidade, Ambiente Transparente e Seguro

detransacções financeiras, Sistema de Registo e identificação Civil, Sistema de Registo e
Licenciamento de Empresas, Sistema de Gestão da Terra e Sistema de integração
Horizontal dos Governos Locais.

Ainda, como parte do programa mais amplo e como medida de impacto imediato foi
iniciada a instalação da Rede do Governo Electrónico (Gov-net), visando interligar as
instituições governamentais, permitindo uma troca de informação, rápida, segura e
económica, com impacto positivo na qualidade dos serviços públicos.

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O CENARIO DA IMPLEMENTACAO DA REFORMA DO SECTOR PUBLICO EM MOCAMBIQUE

NO PERIODO (2006 a 2011)

A segunda fase da Reforma do Sector Publico pretende aprofundar as acções iniciadas na

primeira fase e implementar acções que respondem as prioridades actuais do Governa.

RSP foi introduzida com a perspectiva de melhorar os serviços públicos para bem-estar do
cidadão, estratégia adoptada pelo Estado para desenvolver acções com objectivos, RSP
não e um assunto de hoje vem desde a independência tende a evoluir ate os dias de hoje
para se enquadrar nas exigências actual, foi implementada em duas fases distinta, sendo a
primeira no período entre 2001 a 2005 com objectivo de criação de condições básicas; a
segunda fase foi implementada no período entre 2006 a 2011 tinha como objectivos a
aprofundar as acções que respondem as prioridades do governo, como por exemplo a
descentralização, melhoria da prestação de serviço de qualidade ao cidadão

1. Evolução na qualidade de serviço;

2. Ambiente de negócio;

3. Maior competitividade e conforto;

4. A postura da Administração Publica Moçambicano;

5. Fortalecimento de boa governação e combate a corrupção;

6. Fortalecimento da capacidade dos órgãos locais com enfoque na descentralização;

7. A profissionalização da funçãopública;

8. Redução acentuada no tempo de espera;

9. Qualidade de atendimento ao cidadão;

10. Maior conforto no sector público.

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Neste contexto sob o ponto vista, da postura de Administração Publica muda para um
papel verdadeiramente promotor de desenvolvimento e servidor da sociedade, assim
sendo a Reforma e um novo paradigma da Administração Publica moçambicano fazendo
uma Administração Publica aberta e próxima da sociedade convertendo o Estado as
prioridades políticas e governação vigente. Desde 2006 a reforma ganha novo impulso
com a implementação da segunda fase no contexto de melhoria continua de prestação de
serviços publico na busca de eficiência, produtividade excelência na Administração Publica
moçambicana ate os dias de hoje.

Analise discussão de Resultados

A pesquisa tem como domínio de análise na gestão de mudança do processo de

implementação da reforma do sector público, encontram -se desdobrados em dimensões
que estão na base do estudo desde da política, processo de implementação até a
mudança de comportamento dos implementadores.

Com o lançamento da Estratégia Global da Reforma do Sector Publico prevê- se um

conjunto de modificações na administraçãopúblicamoçambicano, o governo tem estado
acompanhar este processo desde o seu lançamento em 2001.

Neste processo de reforma o governo tem recebido apoio da União Europeia em conjunto
com a organização da Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO) de modo a
assegurar a sua reestruturação com vista a melhorar na prestação de serviços bem como a
nível de distinção de tarefas a novel central e provincial.

No âmbito da implementação da EGRSP o Governo procedeu a analise funcional e a

introdução de um conjunto de modificações tais como a simplificação de procedimentos
administrativos e de licenciamento para o exercício da actividade industrial e comercial e
bem como a introdução do balcão de atendimento único ao publico (BAP).

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Conclusão

De um modo geral a gestão de implementação tem se mostrado um aspecto crucial no

processo de reforma em Moçambique, sua previsão na estratégia global de reforma do
sector publico tem constituído uma mais-valia neste processo ate porque não se pode
considerar que os funcionários na sua generalidade. Não basta introduzir reformas para
ter melhores serviços públicos. A baixa provisão de serviços públicos, nos últimos trinta
anos muitos países da África subsaariana incluindo Moçambique embarcaram em
programas de reforma do sector publico visando entre outros objectivos a melhoria da
qualidade na oferta de serviço públicos concebidos como resposta a crise do Estado, estas
reformas tem produzido resultados modestos com efeitos se em alguns casos as reformas
tem contribuindo para aumentar o volume na provisão de serviços aumentando a taxa de
cobertura por exemplo em outros casos não só não há aumento no volume como também
a qualidade oferecida não melhorou. Seja como for, os programas de reforma do sector
publico tem vindo a mobilizar substanciais recursos financeiros que não se tem traduzido
necessariamente em resultados esperados a ponto de alguns autores falarem de falhanço
dos programas (Booth,2010; Crook 2010) de salientar que os resultados dos programas
das reformas do sector publico estão longe do que seria de esperar em termos de
melhorias dos serviços públicos prestados.

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Referencias Bibliográficas

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