1.

Tema: Contributo da Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da Administração

pública na Melhoria da prestação dos Serviços Públicos. Caso do Hospital
Provincial da Matola (2017-2021)

1.1. Delimitação espácio-temporal

A presente pesquisa será realizada na Cidade de Matola concretamente no Hospital provincial da

Matola (HPM), e é uma instituição pública que oferece serviços de saúde e consultas
especializadas em Maputo, Moçambique. A instituição é dotada de um sistema de gestão e de
administração, eficiente e eficaz, no atendimento e prestação de serviços de saúde à população e,
simultaneamente.

Escolheu-se o Hospital provincial da Matola pelo facto deste ser um centro de referência e que
apresentou um problema ou fenômeno que tem sido recorrente nas instituições públicas no que
diz respeito ao mau atendimento e cobranças ilícitas.

O presente trabalho tem o ano de 2017 como ponto de partida pelo facto de nesta altura ter se
verificado queixas do mau atendimento e cobranças ilícitas aos utentes na instituição (HPM),
crimes estes provenientes dos funcionários públicos dentro da instituição. Com o ano 2021,
pretende-se perceber de que modo a Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da Administração
pública contribui na melhoria da prestação de serviços no Hospital Provincial da Matola.

1.2. Contextualização

Com a proclamação da independência nacional do Estado Moçambicano, a Administração

Pública teve de elaborar políticas com o objectivo de melhorar as condições socioeconómicas e
defender os interesses nacionais, facto que culminou com reformas, tais como: Estratégia da
Reforma e Desenvolvimento da Administração Pública (ERDAP) em 2012, cuja vigência é de
2012 a 2025. Neste programa de Reforma do Sector Público, o trabalho enquadra -se
necessariamente na ERDAP aprovada pelo Conselho de Ministros na sua 29 sessão Ordinária de
14 de Agosto de 2012, cuja vigência e de 2012 a 2025 concretamente na componente 3 que visa
a melhoria prestação de serviços públicos de qualidade : Aprofundar a simplificação de
processos e procedimentos; Promover a integração da prestação de serviços; Definir e monitorar
compromissos de desempenho dos serviços e; Avaliar a prestação de serviços através dos seus
utilizadores. A implementação da ERDAP traz consigo novos paradigmas de relacionamento
entre o Estado e o Cidadão, no qual dirigentes, funcionários e agentes do Estado são todos
chamados a renovar o seu compromisso de melhor serviço a Administração Pública
moçambicana e a sociedade no geral. É um instrumento que desperta a necessidade de centrar a
actuação dos funcionários do Estado no cidadão.

Deste modo, o servidor público deve continuar a esmerar-se dando no cotidiano do exercício das
suas actividades o seu melhor, com a consciência de que a mais profunda das reformas começa
em sim mesmo, na mudança da sua atitude e do seu comportamento perante o cidadão. A luz
deste instrumento foram traçados seguintes objectivos estratégicos: dotar a Administração
Pública de técnicos qualificados; aproximar a Administração Pública ao cidadão; melhorar a
qualidade de serviços.

1.3. Problematização

Estratégia da Reforma e Desenvolvimento da Administração Pública. Sumário Executivo. A

Estratégia da Reforma e Desenvolvimento da Administração Pública 2012-2025(ERDAP) surge
da necessidade de responder ao Programa Quinquenal do Governo(PQG) 2010-2014, na
sequência dos resultados conseguidos com a implementação dos Programas de Governação e da
Estratégia Global da Reforma do Sector Público (EGRSP) 2001-2011, estando em linha com os
objectivos estabelecidos na Agenda2025, Plano de Acção para Redução da Pobreza (PARP)
2010-2014 e Objectivos de Desenvolvimento do Milénio na área da Governação.

A Estratégia da Reforma e Desenvolvimento da Administração pública foi desenvolvida no

sentido de concretizar uma visão de uma administração pública, centrada no cidadão, promotora
do desenvolvimento e vocacionada na prestação de serviços de qualidade. A ERDAP é um
instrumento flexível, ajustado e actualizado anualmente (por via do Plano de Actividades)
através do Cenário Fiscal de Médio Prazo (CFMP), do Plano Econômico e Social (PES) e do
Orçamento do Estado (OE), que são instrumentos de operacionalização do Programa Quinquenal
do Governo.

O serviço público consiste no conjunto de atividades que a Administração presta visando o

atendimento de necessidades que surgem exatamente em decorrência da vida social, própria do
homem, embora também atendam interesses individuais. Trata-se, portanto, fundamentalmente
da satisfação de algo que emerge da vida em sociedade. A ERDAP garante a prestação de
serviços públicos de qualidade, através de recursos humanos qualificados e motivados, processos
eficientes e sistemas integrados, com base numa gestão financeira rigorosa e transparente e numa
estrutura consolidada, responsabilizada e de actuação íntegra e coordenada. Apesar de todos
esses esforços do ERDAP, a prestação de serviços que de públicos mostra-se pouco eficaz, caso
concreto do das reclamações dos utentes no diz respeito ao mau atendimento e cobranças ilícitas
pelos funcionários públicos no Hospital Provincial da Matola. Deste modo surge a necessidade
de compreender a seguinte questão: Até que ponto a Estratégia de Reforma e
Desenvolvimento da Administração Pública contribui para a melhoria da prestação de
serviços Públicos no Hospital Provincial da Matola 2017-2021?

1.4. Justificativa

As reformas em curso no país, no âmbito da Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da

Administração Pública (ERDAP) 2012-2025, concorrem para o alcance do objectivo central do
PQG, na medida em que a ERDAP visa concretizar uma visão de “uma Administração Pública
centrada no cidadão, promotora do desenvolvimento e vocacionada para a prestação de serviços
de qualidade.

A escolha do tema Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da Administração pública na

melhoria de prestação de serviços públicos :no caso do hospital provincial da Matola é deve se
ao facto de esta ser uma instituição que presta serviços de saúde em diversos departamentos
mas também, é pelo facto de estar localizada numa província Maputo e por ser uma referência
no distrito da Matola , o que se presume que existe um número significativo de utentes a
beneficiarem-se dos serviços prestados no Hospital Provincial da Matola .
A nível teórico é pertinente, pois os dados que serão obtidos no Hospital Provincial da Matola
servirão e influenciarão as outras instituições no que diz respeito a teoria e a prática na
prossecução dos serviços públicos de qualidade.

A nível académico o presente trabalho servirá de instrumento de consulta, ou base para as

diversas pesquisas e explicação de certos fenômenos ainda por se desmistificar e solucionar a sua
ocorrência.
1.5. Objectivos do trabalho

1.5.1. Objectivo geral

 Compreender o contributo da Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da
Administração pública na melhoria da prestação dos serviços públicos.

1.5.2. Objectivos específicos

 Identificar os factores que contribuem para a melhoria da prestação dos serviços públicos
no HPM;

 Descrever as acções implementadas pelo HPM para a melhoria da prestação dos serviços
públicos;

 Aferir o contributo do ERDAP na melhoria dos serviços públicos no Hospital provincial

da Matola.

1.6. Questões de pesquisa

 Quais são os factores que contribuem na melhoria dos serviços públicos no HPM?

 Quais são as acções implementadas pela HPM na melhoria dos serviços públicos?

 Qual é o contributo da do ERDAP no HPM para a melhoria da prestação dos serviços

públicos?

1.7. Hipóteses

 Os factores que contribuem na dos serviços públicos no HPM são os que foram traçados
na Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da administração pública no âmbito da sua
elaboração.

 Para melhorar a prestação de serviços o HPM implementou :redução da carga horária dos
funcionários ,reforço da comissão de Ética, manutenção dos equipamentos de trabalho.

 A ERDAP no HPM tem se mostrado importante na medida em que contribui de forma

positiva onde através da qual , a instituição eleva a qualidade dos serviços prestados , cria
a flexibilidade dos seus serviços , aproxima os serviços aos cidadãos e eleva a imagem
da instituição .
1.8. Metodologia

Todas as ciências caracterizam-se pela utilização de métodos científicos; em contrapartida, nem

todos os ramos de estudo que empregam estes métodos são ciências. Assim sendo, pode-se
concluir que a utilização de métodos científicos não é do domínio exclusivo da ciência, porém
não haja ciência sem o emprego de métodos científicos (Marconi & Lakatos, 2003: 83).

Zanela (2009: 26) afirma que em ciências, metodologia é o caminho percorrido pelo pesquisador
em busca da compreensão da realidade, do facto e do fenómeno. A metodologia é o estudo dos
métodos, isto é, o estudo dos caminhos para se chegar a um determinado fim.

1.8.1. Classificação da Pesquisa

A pesquisa classifica-se quanto à sua natureza, quanto aos objectivos, quanto à abordagem do
problema e quanto aos seus procedimentos técnicos.

1.8.1.1. Quanto a natureza

Na classificação da pesquisa quanto à natureza é aplicada. Este tipo de pesquisa “tem como
propósito gerar conhecimentos para uma aplicação prática dirigidos à solução de problemas
específicos. Envolve, normalmente, mais assuntos e interesses específicos/locais”, (Lundin,
2016: 121). Portanto, esta pesquisa considera-se aplicada porque visa fazer aplicação prática dos
resultados obtidos no campo da pesquisa, havendo necessidade para tal.

1.8.1.2. Quanto a forma de abordagem do problema

Quanto à forma de abordagem do problema a pesquisa é qualitativa. Para Gil (2008: 49), o uso
dessa abordagem propicia o aprofundamento da investigação das questões relacionadas ao
fenómeno em estudo e das suas relações, mediante a máxima valorização do contacto directo
com a situação estudada, buscando-se o que era comum, mas permanecendo, entretanto, aberta
para perceber a individualidade e os significados múltiplos.Será útil na medida em que vai
fornecer dados que vão além de números , mas que tratem sobre o nível de qualidade do
atendimento na instituição em estudo.
 1.8.1.3. Quanto aos objetivos da pesquisa
Quanto aos objectivos a pesquisa é descritiva. As pesquisas descritivas têm como finalidade
principal a descrição das características de determinada população ou fenómeno, ou o
estabelecimento de relações entre variáveis. São inúmeros os estudos que podem ser
classificados sob este título e uma de suas características mais significativas aparece na
utilização de técnicas padronizadas de colecta de dados (ibid). Esta pesquisa permite estudar as
características do grupo, no que concerne aos aspectos como sexo, idade, nível de escolaridade,
entre outros aspectos que foram relevantes ao estudo.

1.8.1.4. Quanto aos procedimentos técnicos

A presente pesquisa é bibliográfica e documental. Segundo Gil (2014:50), a pesquisa
bibliográfica é desenvolvida a partir de material já elaborado, constituído exclusivamente a partir
de fontes bibliográficas. Esta técnica de procedimento principalmente de livros e artigos
científicos. Embora em quase todos os estudos sejam exigidos algum tipo de trabalho desta
natureza, há pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliográficas. Este
procedimento consiste em extrair informações de documentos impressos ou electrónicos e
trabalha-los, com o objetivo de enriquecer o conteúdo do trabalho.

Segundo Lakatos e Marconi (2001: 174), a pesquisa documental é a colecta de dados em fontes
primárias, como documentos escritos ou não, pertencentes a arquivos públicos; arquivos
particulares de instituições e domicílios, e fontes estatísticas. Esta técnica serve de ponte para a
consulta de documentos oficiais sobre o tema em causa.

1.8.2. Técnicas de recolha de dados

As técnicas de colecta de dados são um conjunto de regras ou processos utilizados por uma
ciência, ou seja, corresponde à parte prática da colecta de dados (Lakatos e Marconi, 2001: 165).
Durante a colecta de dados, diferentes técnicas poderão ser empregues, tais como: o inquérito e a
entrevista.

A entrevista, que é uma técnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe
formula perguntas, com objectivo de obtenção dos dados que interessam a investigação (Gil,
2007: 117).
Inquérito é um conjunto de diligências para apurar alguma irregularidade . Processo para
averiguar a existência de um acto , obtendo informações exactas , que culmina com o relatório,
onde se anotam as conclusões sobre o facto sindicato, (DINIZ , 1998.848).

1.8.3. Métodos de Pesquisa

O método científico é um traço característico da ciência, constituindo-se em instrumento básico
que ordena, inicialmente, o pensamento em sistemas e traça os procedimentos do cientista ao
longo do caminho até atingir o objectivo científico preestabelecido (FERRARI, 1974). Para o
presente trabalho fez-se o uso do método monográfico.

De acordo com Gil (2008: 18), o método monográfico tem como princípio de que o estudo de um
caso em profundidade pode ser considerado representativo de muitos outros ou mesmo de todos
os casos semelhantes.No entender de Lakatos e Marconi (1992: 83), o método monográfico
consiste no estudo de determinados indivíduos, profissões, condições, instituições, grupos ou
comunidades, com a finalidade de obter generalizações. Este método será útil na medida em que
auxilia o estudo em profundidade com a finalidade de aferir generalizações para as demais
instituições públicas.

1.8.3.1. Método de Abordagem

Quanto ao método de abordagem, foi empregue o método hipotético-dedutivo. Para Marconi e
Lakatos (2009:91), o método consiste na combinação de observação cuidadosa e antecipações a
formulação de hipóteses que guiam o pesquisador ao alcance dos fenómenos que pretende
estudar, que depois de verificação no campo, o pesquisador pode aceitar ou refutar. O presente
método de abordagem permitiu levantamento do problema, a formulação de hipoteses .

1.8.3.2. Método de Procedimento

Nesta pesquisa foi aplicado o método monográfico também conhecido como estudo de caso, que
consiste no estudo de determinados indivíduos, profissões, condições, instituições, grupos ou
comunidades, com a finalidade de obter generalizações. A investigação deve examinar o tema
escolhido, observando todos os factores que o influenciaram e analisando-o em todos os seus
aspectos (Marconi & Lakatos, 2003: 108). Gil (2008: 18), traz um pensamento similar ao afirmar
que “o método monográfico parte do princípio de que o estudo de um caso em profundidade
pode ser considerado representativo de muitos outros ou mesmo de todos os casos semelhantes”.
 1.8.3.3. População e amostra
Segundo Silva e Meneses (2001), a população constitui a totalidade de indivíduos que possuem
as mesmas características definidas para uma determinada pesquisa, onde se extrai uma amostra,
que é uma parcela de uma população, isto é, constitui-se em um subconjunto do universo desta e,
devido a características específicas, retrata com grande fidelidade a realidade dessa população.
Portanto, amostra é uma parcela convenientemente seleccionada do universo e população é um
sobconjunto do universo (Marconi & Lakatos, 2009:163).

1.9. Quadro Teórico

As teorias têm a função específica de encontrar as relações entre os factos, proceder à sua
ordenação sistemática e significativa e, mediante a especificação das relações encontradas,
explicar os factos ou fenômenos e, em consequência predizê-los ( Lakatos e Marconi, 1992:114).
Assim, com vista á explicação e predição da questão em análise, foi selecionada uma teoria: O
Modelo da Nova Gestão Pública.

a. Modelo da Nova Gestão

A Nova Gestão Pública não tem nada de novo, é sim uma remodelação do gerencialismo na
tentativa de responder as críticas. No que concerne a forma de administração, não apresenta uma
grande ruptura em relação ao modelo gerencial. A NGP deve, portanto, ser visto não como uma
revolução, mas como um crescimento, isto é, uma evolução do modelo gerencial.

A NGP surge como resposta as crescentes demandas pelos serviços públicos criados pelo forte
intervencionismo do Estado na década 40 de forma a responder à crise social e econômica da
época, o que fez com que a despesa pública crescesse demasiado ate sufocar as finanças do
Estado, sendo o Estado o provedor de muitos serviços, este acaba perdendo a qualidade. Na ideia
de resolver essas da sociedade por serviços públicos de melhor qualidade e por mudanças
efetivas na realidade social, econômica e ambiental, tudo isso em um ambiente marcado pelo
fortalecimento da cidadania, pela expansão das funções econômicas e sociais do Estado, pelo
desenvolvimento tecnológico e pela globalização da economia mundial.
A mudança do papel do Estado deu origem a uma nova gestão pública a qual defende a
desburocratização. A nova administração dá mais ênfase aos resultados desliga-se da
administração pública tradicional, que está orientada para o processo. Para fazer face a isso, é
necessário a implementação de reformas profundas no sector público de modo a achatar a
estrutura e melhorar a sua prestação.

b. Percursores do Modelo da Nova Gestão Pública

Christopher Hood é considerado o mentor do modelo da Nova Gestão Pública, pois foi um dos
primeiros a definir o modelo a partir da conjunção de sete elementos: profissionalização da
gestão das organizações públicas; padrões de desempenho e medidas de avaliação com
objectivos mensuráveis; ênfase no controle e nos resultados; degradação das grandes unidades do
sector público; introdução de competição no sector público; uso de práticas de gestão do sector
privado; ênfase na disciplina e na utilização dos recursos, cortando custos e procurando maior
eficiência e economia ( Hood, 1991).

c. Pressupostos do modelo da NGP

De acordo com Silvestre (2010:108), o modelo da Nova Gestão Pública tem os seguintes
pressupostos:

Promover a participação do sector privado na prestação dos serviços públicos através da

transferência de poderes;

lntroduzir as técnicas e ferramentas da gestão privada na prestação de serviços, tais como as

novas tecnologias de informação para fazer o melhor uso de recursos; proporcionar ao cidadão
serviços mais integrados e conducentes com as suas preferências; aumentar a qualidade dos
serviços públicos;

Aumentar a responsabilidade dos colaboradores públicos perante a legislatura, e desta perante os

cidadãos; o abandono da inflexibilidade.

d. Aplicabilidade do Modelo no Trabalho

Neste estudo, NGP mostra-se útil na medida em que permite compreender esta tendência
reformista da AP moçambicana - das suas actuais caracterizadas que são inspirados na NGP que
pressupõem a redefinição do papel do Estado na prestação de serviços de qualidade e menos
oneroso, ilustra como responder as demandas dos cidadãos , explica a gestão dos recursos para
melhorar a prestação dos serviços públicos

Permite explicar estabelecendo relações, de forma a serem utilizadas para previsão da realidade,
ajuda a compreender como responder as demandas dos cidadãos e como as organizações devem
agir em prol da satisfação das necessidades dos cidadãos com responsabilidade e flexibilidade.

e. Críticas

 Enfase dos resultados finais e nao nos processos;

 A interpenetracao das actividades publicas e privadas.

1.9. Resultados esperados

O presente trabalho que versa sobre o contributo da Estratégia de Reforma e Desenvolvimento da

Administração pública na melhoria dos serviços públicos tem um valor relevante, tanto na
administração pública como na sociedade, uma vez que chama á colação da aproximação dos
serviços públicos ao cidadão, tendo em conta a agilidade na gestão ou administração da coisa
pública. Deste modo , espera-se que o tema abordado possa apresentar conhecimentos científicos
importantes na esfera académica bem como na sociedade Moçambicana , fazendo com que os
administradores públicos tenham atenção a este aspecto da prestação dos serviços públicos de
forma satisfatória para os dois lados , seguindo e respeitando os Parâmetros estabelecidos para a
prestação dos serviços de qualidade , em suma , que ponham em prática novas atitudes que visam
a melhoria dos serviços públicos e satisfação dos utentes tanto na instituição em estudo como em
outras.
2. Referências bibliográficas

 CIRESP (2001). Estratégia Global da Reforma do Sector Público. Maputo: Imprensa

Nacional;
 FARIA, Fernanda; CHICHAVA, Ana (1999). Descentralização e Cooperação
Descentralizada em Moçambique. Maputo;
 FERRARI, Trujillo (1974). A Metodologia da ciência. 3ª Edição, Kennedy: Rio de
Janeiro;
 SILVESTRE, Damião José (2010). Nova Gestão Pública: Impacto e importância
estratégica. 3° edição. São Paulo: Atlas;
 GIL, António Carlos (2008). Métodos e Técnicas de Pesquisa Social. 6º ed. São Paulo.
 (2007). Como elaborar projetos de pesquisa. 4ª ed. São Paulo: Atlas;
 MARCONI, Marina de Andrade,LAKATOS, Eva Maria (1992). Metodologia de
pesquisa. 2ª ed. Atlas Editora. São Paulo;
 ZANELA, L. C. E. (2009). Metodologia de Estudo e pesquisa em Administração.
Universidade Federal de Santa Maria: Brasília;
 MARCONI, M. A e Lakatos, E.M. (2003),fundamentos de metodologia científica,5ª Ed
 São Paulo.
 Moçambique Media Online (2017), Mau atendimento e cobranças ilícitas no Hospital
Provincial da Matola. Disponível em https://noticias.mmo.co.mz/2017/06/mau
atendimento-e-cobrancas-ilicitas-no-hospital-provincial-da-matola.html.
 2.1. Cronograma de actividades

Atividades Meses

Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Revisão da x
literatura x
(capitulo 1)
Submissão e x
correção x
Debate x
teórico e
conceptual
Solicitar a x
credencial x x
Elaborar o x
ensaio dos x
dispositivos
da recolha de
dados
Recolha de x
dados x x x
Analise e x
interpretação x x
de dados e
relatório
Revisão do x
relatório x
Submissão do x
projeto x

2.2. Orçamento

Quantidade Item Preço em MZN

10 Alimentação 1000, 00
64GB Internet 300,00
10 Transporte 300,00
1 Credencial 170,00
1 Bloco de notas 100,00
1 Flash 250,00
10 Impressão 205,00
Total ----------- 2.325,00