Transferências

Discricionárias: Atos
Preparatórios.

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Cadastro do Termo de
Referência, Noções de
Projeto Básico e Envio da
Proposta pelo proponente

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Conteudista:
Hugo Marques (Conteudista, 2021);

Camila Rathge (Conteudista, 2021);

Mayra Gonçalves (Conteudista, 2021);

Diretoria de Desenvolvimento Profissional.

Enap, 2021

Enap Escola Nacional de Administração Pública

SAIS - Área 2-A -70610-900 - Brasília, DF

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Sumário

Unidade 1 – O Projeto Básico e o Termo de Referência na Plataforma +Brasil.............4

1.1 Aplicação do Termo de Referência na Plataforma +Brasil...............................................................05

Referências..............................................................................................................................................................08

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 Cadastro do Termo de Referência,
MÓDULO

4 Noções de Projeto Básico e Envio da

Proposta pelo proponente
O Módulo 4 apresenta uma unidade relacionada ao conceito de Projeto Básico e Termo de Referência
operacionalizados na Plataforma +Brasil.

Agora que o proponente já incluiu os dados da proposta e o Plano de Trabalho na Plataforma +Brasil, chegou
o momento de incluir o projeto básico ou o termo de referência. Vamos conhecer um pouco mais sobre eles?

Unidade 1 – O Projeto Básico e o Termo de Referência

na Plataforma +Brasil
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você deve ser capaz de descrever o conceito de Projeto Básico e de Termo de Referência.

Para isso, você deve compreender que ambos (projeto e termo) possuem os mesmos objetivos, ou seja,
eles buscam o detalhamento do objeto de contratação pública considerando-se a especificação do item,
os custos envolvidos, a metodologia empregada e o prazo de execução. Esses aspectos são fundamentais
quando, na seleção do projeto, se quer obter a opção mais vantajosa por parte do concedente/repassador.

A diferença entre essas opções reside, basicamente, na tipologia do objeto a ser contratado. Quando se
tratar de obras ou de serviços de engenharia, deve ser utilizado o projeto básico; para os demais casos, a
ferramenta a ser utilizada é o termo de referência.

O Termo de Referência e o Projeto Básico têm origem nas normas gerais de licitações emitidas pelo
Governo Federal.

No caso do Projeto Básico, desde a publicação da Lei nº 8.666 em 1993 (Art. 6º, IX), já se tinha a sua
definição de forma expressa. A nova Lei de Licitações nº 14.133, de 2021, também trouxe, em seu
texto, a definição de projeto básico (Art. 6º, XXV).

Já no caso do Termo de Referência, a Lei nº 8.666/93 já estabelecia diversas informações para a

aquisição de bens, de materiais e de prestação de serviços. A nova Lei de Licitações nº 14.133, de
2021, trouxe a definição de termo de referência (Art. 6º, XXIII).

As informações mais aprofundadas sobre o Projeto Básico, bem

como a sua operacionalização na Plataforma +Brasil constam em
curso específico sobre o assunto.

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Agora, você vai entender um pouco mais sobre o Termo de Referência, a partir de sua aplicação na Plataforma +Brasil.

1.1 Aplicação do Termo de Referência na Plataforma +Brasil

O Termo de Referência deve ser apresentado pelo proponente anteriormente à celebração do instrumento,
contudo, é facultado ao concedente/repassador prorrogar essa exigência desde que esse prazo não
ultrapasse o mês de novembro do exercício seguinte à celebração do instrumento. Sendo assim, é importante
que o proponente deva ficar atento ao prazo estipulado para apresentação deste termo.

Atenção! Há uma situação na qua, esse termo deve ser obrigatoriamente aprovado anteriormente
à celebração do instrumento (não sendo a prorrogação facultada ao concedente/repassador):
no regime simplificado, para convênios ou contratos de repasse que preveem aquisição de
equipamentos ou execução de custeio cujo valor do instrumento seja inferior a R$ 750.000,00.

Se, por algum motivo, o Termo de Referência só puder ser apresentado após a celebração, a eficácia do
instrumento fica condicionada à apresentação do termo no prazo definido pelo concedente/repassador.
Nesse caso, o convênio ou contrato de repasse é celebrado com cláusula suspensiva. Quando da apresentação
da documentação, cumpre-se a condição de celebração do convênio e retira-se a cláusula suspensiva.

É importante ressaltar que o proponente só deve iniciar a licita-

ção após eventual aprovação do Termo de Referência pelo con-
cedente/repassador ou mandatária.

Saiba mais:

Você sabe o que são as mandatárias? Segundo a Portaria Interministerial MP/MF/

CGU nº 424, mandatárias são instituições financeiras oficiais federais, que celebram
e operacionalizam transferências voluntárias, em nome da União.

Não há definições técnicas para o desenvolvimento de termos de referência que abordem toda a diversidade
de objetos que podem ser detalhados por esse documento. Portanto, o proponente deve estar atento se o
órgão disponibiliza um modelo ou se define requisitos mínimos. Caso não exista modelo, o proponente deve
desenvolver o seu próprio arquivo.

É importante destacar que a legislação impõe que o concedente/repassador faça a análise do enquadramento
do Termo de Referência apresentado com o que foi proposto inicialmente pelo proponente. É bom lembrar
que compete ao concedente/repassador ou à mandatária avaliar o objeto do convênio e aprovar o Plano
de Trabalho proposto e seu respectivo termo de referência, enquanto que cabe ao convenente/recebedor
licitar as despesas necessárias para a execução do planejado.

Assim, a área específica do concedente/repassador ou da mandatária, que possua competência para

manifestação técnica a respeito da implementação da política pública em questão, deve se posicionar
objetivamente quanto à aprovação ou não da peça técnica. Apesar da legislação interministerial não definir
um prazo para essa análise, até que se tenha essa aprovação, a primeira parcela do instrumento não pode
ser liberada. Fique tranquilo que você vai entender como se dá essa aprovação no próximo módulo.

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Agora que você já conhece o Termo de Referência, vai poder aprender a inseri-lo na Plataforma +Brasil e,
também, enviar sua proposta para análise. Então, vamos lá?

videoaula: Termo de Referência e envio para análise

Agora que você já viu como essas etapas ocorrem na Plataforma +Brasil, é importante que você saiba que,
a partir dessas peças iniciais de planejamento, o concedente/repassador pode qualificar os documentos
técnicos necessários para a celebração de convênio ou contrato de repasse com o Governo Federal. Entre
esses documentos estão o Projeto Básico e o Termo de Referência.

Como preparação para o próximo módulo, é importante que você saiba quais são esses documentos
técnicos necessários para a celebração de convênio ou contrato de repasse. Veja a seguir:

Proposta de Trabalho
Peça processual inicial utilizada para manifestação formal dos órgãos ou entidades públicas ou privadas sem
fins lucrativos, interessadas em celebrar os instrumentos regulamentados por esta Portaria, cujo conteúdo
contempla a descrição do objeto, a justificativa, a indicação do público alvo, a estimativa dos recursos do
concedente e da contrapartida e as informações relativas à capacidade técnica e gerencial do proponente.

Plano de Trabalho
Peça processual integrante dos instrumentos, que evidencia o detalhamento do objeto, da justificativa,
dos cronogramas físico e financeiro, do plano de aplicação das despesas, bem como das informações
da conta corrente específica, dos partícipes e dos seus representantes.

Empenho das Despesas

Ato do concedente ou da mandatária que assegura o comprometimento de créditos orçamentários
criando a obrigação de pagamento, podendo ser pendente ou não de implemento de condição.

Termo de Referência
Documento apresentado quando o objeto do instrumento envolver aquisição de bens ou custeio
que deve conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante
de orçamento detalhado, considerando-se os preços praticados no mercado da região onde vai ser
executado o objeto, a definição dos métodos e o prazo de execução do objeto.

Projeto Básico
Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
a obra ou o serviço, ou complexo de obras ou serviços, elaborados com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra ou do serviço
de engenharia e a definição dos métodos e do prazo de execução.

Atendimento de Requisitos
Documentação comprobatória do atendimento aos requisitos amplos para celebração de parcerias com
o Governo Federal, da documentação específica para implementação da política e da não inocorrência
das hipóteses de vedação para o recebimento de transferências voluntárias.

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Encerra-se, aqui, o Módulo 4. Até o momento você pôde aprender sobre Cadastro do Termo de Referência,
Noções de Projeto Básico e Envio da Proposta para Análise na Plataforma +Brasil.

No próximo módulo, você vai conhecer as etapas de análise, de emissão e de operacionalização dos dados
e do parecer da proposta a serem realizados pelo concedente/repassador, bem como a etapa de ajuste da
proposta pelo proponente na Plataforma +Brasil.

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Referências

BRASIL. Ministério da Economia. Portal Plataforma +Brasil, [s.d.]. Disponível em: http://
plataformamaisbrasil.gov.br/. Acesso em: 25 mai. 2021.