Por Pedro Rocha

ESTUDO
TÉCNICO
PRELIMINAR

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 TÓPICOS

1. Descrição da necessidade
2. Descrição dos Requisitos da Contratação
3. Levantamento de Mercado
4. Descrição da solução como um todo
5. Estimativa das Quantidades a serem contratadas
6. Estimativa do Valor da Contratação
7. Justificativa para o parcelamento ou não da solução
8. Contratações correlatas e/ou Interdependentes
9. Alinhamento entre contratação e planejamento
10. Resultados Pretendidos
11. Providências a serem adotadas
12. Possíveis Impactos Ambientais
13. Declaração de Viabilidade
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
1. Descrição da necessidade

A unidade solicitante deve explicar a necessidade da compra/contratação,

evidenciando o problema identificado e a real necessidade que ele provoca,
bem como o que se almeja alcançar com a contratação para resolução do
problema.

É importante que os responsáveis pela elaboração do ETP consigam detalhar

a demanda da forma mais clara e completa possível, buscando demonstrar
a sua gravidade, urgência e relevância no papel desempenhado pela
unidade perante a instituição.

2. Descrição dos Requisitos da Contratação

Especificar quais são os requisitos indispensáveis de que o objeto a

adquirir/contratar deve dispor para atender à demanda, incluindo padrões
mínimos de qualidade, de forma a permitir a seleção da proposta mais
vantajosa.

Aqui a equipe deverá indicar premissas necessários para a satisfação das

necessidades, limitando-se a exigir aqueles estritamente indispensáveis ao
seu atendimento, para que não se restrinja indevidamente a participação de
potenciais interessados, ferindo o princípio da competitividade.

Poderão ser usados como requisitos da contratação:

a) definição da natureza do serviço, se continuado ou não, apresentando

justificativa;

b) inclusão de critérios e práticas de sustentabilidade que devem ser

apresentados como especificação técnica do objeto ou como obrigação da
contratada;

c) avaliação da duração inicial do Contrato ou da Ata de Registro de Preços;

d)esclarecimentos sobre a necessidade de a contratada promover a

transição contratual, com transferência de conhecimento, tecnologia e
técnicas empregadas;
3. Levantamento de Mercado

O levantamento de mercado consiste na prospecção e análise das

alternativas possíveis de soluções. É um estudo detalhado sobre o
funcionamento do mercado envolvendo as possíveis soluções para a
demanda corrente.

É importante trazer a contextualização daquilo que é ofertado e, a partir

disso, traçar especificações que melhor atendem à Administração Pública,
viabilizando contratações mais condizentes à realidade do órgão e que
ensejem menor riscos de desperdício, além de servir como fundamento em
casos de possíveis flexibilizações quanto as suas especificações.

Deve-se ampliar o escopo de alternativas possíveis para solução da

necessidade em apreço, considerando inclusive contratações similares
feitas por outros órgãos públicos ou até mesmo empresas privadas, com o
intuito de identificar a existência de novas tecnologias, metodologias ou
inovações que apresentem a melhor relação custo-benefício para a
Administração.

4. Descrição da solução como um todo

Descrever de forma clara, concisa e abrangente, todos os elementos,

informações e recursos que devem ser produzidos, usados, contratados
e/ou executados para que a contratação se efetive conforme os resultados
pretendidos pela Administração e atinja, de forma satisfatória, o escopo
previamente planejado.

Além do citado acima, neste tópico serão citadas exigências relacionadas à

manutenção e à assistência técnica, quando for o caso, acompanhada das
justificativas.

5. Estimativa das Quantidades a serem contratadas

As quantidades a serem adquiridas devem ser justificadas em função do

consumo e provável utilização, devendo a estimativa ser obtida, a partir de
fatos concretos.

Por exemplo: você poderá apresentar uma série histórica do consumo,

considerando uma eventual ocorrência vindoura capaz de impactar o
quantitativo demandado, criação de órgão, acréscimo de atividades,
necessidade de substituição de bens atualmente disponíveis, etc).

A estimativa das quantidades a serem contratadas deve ser acompanhada

das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte.
Nas situações em que os quantitativos sejam imprevisíveis antes da
contratação, deverá ser avaliada a utilização de critérios objetivos que
possibilitem diminuir o risco de mensuração desajustada ao efetivamente
demandado, devendo a Administração, no entanto, se resguardar contra
eventuais contingências e sazonalidades, cabendo a indicação do(s)
método(s) e justificativa de sua escolha.

6. Estimativa do Valor da Contratação

Explicar o método utilizado para a obtenção da estimativa de preços, com

base nas diretrizes enunciadas pela Instrução Normativa nº 73/2020, de 5 de
agosto de 2020, ou norma que vier a substituí-la.

Além disso, nos autos do processo, serão incluídas as memórias de cálculo

da estimativa de preços e os documentos que lhe dão suporte.

7. Justificativa para o parcelamento ou não da solução

Em regra, a priori, as licitações serão realizadas por item sempre que o

objeto for divisível, e desde que essa decisão não implique em para o
conjunto da compra ou provoque a perda de economia de escala.
Se não for o caso de parcelamento, demonstrar-se-á:

i) que não haverá prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de

economia de escala;

ii) ser técnica e economicamente viável para o atingimento dos resultados

pretendidos;

iii) que haverá melhor aproveitamento do mercado e ampliação da

competitividade

Nas duas situações, é relevante considerar as práticas do mercado, os

modelos de gestão e execução adotadas em outros órgãos públicos e
entidades, a execução dos serviços e sua operacionalização, dentre outras
variáveis pertinentes.

8. Contratações correlatas e/ou Interdependentes

Aqui, a equipe ou gestor de planejamento informará se existem

contratações em andamento ou que serão deflagradas dentro do órgão,
que se relacionam ou dependem da contratação em tela.

9. Alinhamento entre contratação e planejamento

Demonstração do alinhamento da aquisição/contratação em tela com o

planejamento do órgão ou entidade (como documentos de gestão, alta
governança, planejamento estratégico, etc) inclusive com o que foi
informado no Plano Anual de Contratações (PAC) e no Sistema PGC do
Ministério da Economia.

Em suma, você deverá informar se os itens que serão

adquiridos/contratados foram lançados no PAC do seu órgão através do
Sistema PGC.

10. Resultados Pretendidos

A equipe de planejamento listará os benefícios diretos e indiretos que o

órgão pretende com a contratação, em termos de economicidade, eficácia,
eficiência, de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e
financeiros disponíveis, inclusive com respeito a impactos ambientais
positivos e melhoria da qualidade de produtos ou serviços oferecidos à
sociedade.

11. Providências a serem adotadas

Neste tópico, você deve elaborar um cronograma de atividades necessárias

para adequações ambientais para que a contratação seja realizada
adequadamente, inclusive apontando os servidores responsáveis em cada
setor por cada modificação.

Aqui você também deverá considerar uma possível necessidade de

capacitação dos servidores para utilização de um novo equipamento,
manuseio de material, uso de nova tecnologia, acesso a novo sistema ou
software, conforme as especificidades do objeto a ser contratado;

12. Possíveis Impactos Ambientais

Neste tópico, a equipe de planejamento vai refletir e descrever os possíveis

impactos ambientais e respectivas medidas de tratamento ou mitigadoras
buscando sanar os riscos ambientais existentes.
13. Declaração de Viabilidade

Por fim, a Equipe de Planejamento deve declarar explicitamente que a

contratação é viável ou não, justificando com base nos elementos contidos
nos Estudos Técnicos Preliminares.