CURSO DE CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO EM EAD

Curso de
Formação e
Atualização de
Pregoeiros

Aula 2: Fase interna - Documentos

Docente: Andréa Heloisa da Silva Soares

Necessidade pública
Necessidade pública
 Estudo Técnico Preliminar - ETP

⮚ O ETP é um documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contratação, que caracteriza o interesse
público envolvido e a melhor solução ao problema a ser resolvido e que, na hipótese de conclusão pela viabilidade da
contratação, fundamenta o termo de referência.

⮚ ETP permite verificar quais os cenários possíveis e a viabilidade técnica e econômica das soluções
disponíveis.

⮚ Elaborado pela área demandante.

⮚ Um único ETP pode gerar vários TRs e pode também concluir que não é necessária uma contratação

Decreto nº 10.024/2019:
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes documentos, no mínimo: I
- estudo técnico preliminar, quando necessário;
Decreto nº 48.012/2020:
Art. 14 – No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: I – elaboração do estudo técnico
preliminar, quando necessário, e do termo de referência.
 Estudo Técnico Preliminar
(IN SEGES/ME 40/20)

⮚ Descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido sob a perspectiva do

interesse público;
⮚ Descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha da solução, prevendo critérios e práticas de
sustentabilidade;
⮚ Levantamento de mercado, que consiste na prospecção e análise das alternativas possíveis de soluções,
podendo, entre outras opções:
⮚ Ser consideradas contratações similares feitas por outros órgãos e entidades, com objetivo de
identificar a existência de novas metodologias, tecnologias ou inovações que melhor atendam às
necessidades da administração; e
⮚ Ser realizada consulta, audiência pública ou diálogo transparente com potenciais contratadas, para
coleta de contribuições.
⮚ Descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à manutenção e à assistência
técnica, quando for o caso, acompanhada das justificativas técnica e econômica da escolha do tipo de
solução;
 Estudo Técnico Preliminar
(IN SEGES/ME 40/20)
⮚ Estimativa das quantidades a serem contratadas, acompanhada das memórias de cálculo e dos documentos
que lhe dão suporte, considerando a interdependência com outras contratações, de modo a possibilitar
economia de escala;
⮚ Estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a
administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
⮚ Justificativas para o parcelamento ou não da solução, se aplicável;
⮚ Contratações correlatas e/ou interdependentes;
⮚ Demonstração do alinhamento entre a contratação e o planejamento do órgão ou entidade, identificando a
previsão no plano anual de contratações ou, se for o caso, justificando a ausência de previsão;
⮚ Resultados pretendidos, em termos de efetividade e de desenvolvimento nacional sustentável;
⮚ Providências a serem adotadas pela administração previamente à celebração do contrato, inclusive quanto à
capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual ou adequação do
ambiente da organização;
⮚ Possíveis impactos ambientais e respectivas medidas de tratamento; e
⮚ Posicionamento conclusivo sobre a viabilidade e razoabilidade da contratação.
 Termo de Referência - TR
O Termo de Referência deve conter, com base no ETP,
quando cabível, a definição do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, sem, entretanto, conter os quantitativos
que dependem da consulta aos demais órgãos e entidades.
⮚ Elaborado pela área demandante.
Conteúdo mínimo:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela
administração pública, a partir dos padrões de
desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de
entrega do objeto, com as seguintes informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua
execução, vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou
desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a
realização do certame;
2. o valor estimado* do objeto da licitação demonstrado
em planilhas, de acordo com o preço de mercado;
2. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da
qualificação técnica e econômico-financeira,
se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do
contrato ou da ata de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente
e clara.
*O valor de mercado só pode ser obtido após a finalização
do TR quando todas as condições de contratação
estiverem definidas
ETP x TR

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP TERMO DE REFERÊNCIA - TR

Descrição detalhada da solução como um todo,
Demonstração da necessidade da contratação,
considerando o ciclo de vida do objeto e as exigências
considerando o problema a ser resolvido sob a
relacionadas à manutenção e assistência técnica,
perspectiva do interesse público
quando for o caso

Demonstração da previsão da contratação no plano de

contratações anual, sempre que elaborado, de modo a
indicar o seu alinhamento com o planejamento Fundamentação da contratação
estratégico do órgão ou entidade

Requisitos da contratação Modelos de execução do objeto e de gestão do contrato

Estimativas das quantidades para a contratação,

acompanhadas das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, que considerem Critérios de medição e pagamento
interdependências com outras contratações, de modo a
possibilitar economia de escala

Levantamento de mercado, que consiste na análise das

alternativas possíveis, e justificativa técnica e Forma e critérios de seleção do fornecedor
econômica da escolha do tipo de solução a contratar

Fonte: Maturidade e qualificação da etapa de planejamento das contratações públicas, Tatiana Camarão e Isabela
Brito
ETP x TR

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP TERMO DE REFERÊNCIA - TR

Estimativas de preços, acompanhada dos preços unitários

referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos
Justificativas para o parcelamento ou não da solução
que lhe dão suporte, que poderão estar em anexo
classificado, se a administração optar por preservar o seu
sigilo até a conclusão da licitação

Estimativa do valor das soluções encontradas Adequação orçamentária

Demonstrativo dos resultados pretendidos em termos
de economicidade e de melhor aproveitamento dos
recursos humanos, materiais ou financeiros
disponíveis
Providências a serem adotadas pela administração
previamente à celebração do contrato, inclusive no
tocante à capacitação de servidores ou empregados
para fiscalização e gestão contratual

Contratações correlatas e/ou interdependentes

Posicionamento conclusivo sobre a adequação da

contratação para o atendimento da necessidade a que
se destina
Fonte: Maturidade e qualificação da etapa de planejamento das contratações públicas, Tatiana Camarão e
Isabela Brito
Pesquisa de preços

O que é “cesta de preços aceitáveis”?

Conjunto de preços obtidos junto à fornecedores,

pesquisas em bases de sistemas de compras,
avaliação de contratos recentes ou vigentes, valores
adjudicados em licitações de outros órgãos públicos,
valores registrados em atas de SRP e analogia com
compras/contratações realizadas por corporações
privadas.
Fonte: https://paineldeprecos.planejamento.gov.br/perguntas-frequentes/

Quem faz a pesquisa? Depende da organização interna do órgão ou entidade.

 Edital e anexos

⮚ Elaboração de edital e anexos pela área de Compras/Aquisições.

⮚ Observará o disposto na Lei nº 8.666/93 ou nº 13.303/16 (estatais) e Lei nº 10.520/2002, e contemplará, no
mínimo:

1. A especificação ou descrição do objeto, que explicitará o conjunto de elementos necessários e

suficientes, com nível de precisão adequado para a caracterização do bem ou serviço, inclusive definindo
as respectivas unidades de medida usualmente adotadas.
2. As exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e
as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento.
3. As normas que disciplinarem o procedimento
4. E a minuta do contrato, quando for o caso.
Análise jurídica

⮚ Estatais: não há exigência de análise jurídica na Lei 13.303/16 podendo haver em regulamentos
internos.

⮚ Utilização de parecer padrão ou referencial.

⮚ Exame e aprovação prévios por assessoria jurídica da Administração podendo:

⮚ Reprovar o processo
⮚ Aprovar o processo
⮚ Aprovar o processo, com ressalvas.

Sendo aprovado com ressalvas, caberá à área de compras, assessorada por demais áreas
cabíveis, resposta às ressalvas seja acatando e promovendo as alterações ou rejeitando,
motivadamente. Recomenda-se a utilização do “Termo de Saneamento”.
Modelo de Termo de Saneamento

(logomarca) Termo de Saneamento

Em atendimento ao Parecer Jurídico referenciado para elaboração do (descrever o objeto do edital, do contrato ou termo aditivo), Processo
administrativo / , Pregão Eletrônico , (Unidade Administrativa) , seguem abaixo os procedimentos adotados para
o saneamento de processo.

Manifestação

(Indicar o número do item do parecer ou parte do Parecer analisada).

Item 0x Acatado

Item 1x Acatado parcialmente. Motivos:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Item 2z Acatado

Item 2q Não acatado. Motivos: zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz

Responsável

Nome

Cargo
Data Local
//
 MUITO
OBRIGADA!

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e
033