Contrato de Obra de Engenharia Reajuste de Preços e Preclusão Lógica - Jus - Com.br Jus Navigandi

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Contrato de obra de engenharia: o

direito de reajuste de preços e o
instituto da preclusão lógica
Contrato de obra de engenharia: o direito de reajuste
de preços e o instituto da preclusão lógica
Marcelo Morais Fonseca (https://jus.com.br/951872-marcelo-morais-fonseca/publicacoes)
Publicado em 05/2013. Elaborado em 05/2013.

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• Direito Administrativo (https://jus.com.br/pareceres/direito-administrativo)

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• Equilíbrio econômico-financeiro do contrato administrativo (https://jus.com.br/pareceres/equilibrio-
economico-financeiro-do-contrato-administrativo)
• Contratos administrativos de obra pública (https://jus.com.br/pareceres/contratos-administrativos-
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É possível o reconhecimento
 da ocorrência
Publique do instituto da preclusão lógica sobre o direito de
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reajustamento de preços previsto nos contratos administrativos firmados para a execução de obras de
engenharia.
É possível o reconhecimento da ocorrência do instituto da preclusão lógica sobre o direito de
reajustamento de preços previsto nos contratos administrativos firmados para a execução de obras de
engenharia.
A legislação prevê quatro instrumentos destinados a assegurar a manutenção do reequilíbrio econômico-

financeiro do contrato administrativo, quais sejam: a revisão, o reajuste, a atualização monetária e a
repactuação.
Em breve síntese, enquanto a revisão se destina à recomposição da harmonia econômica contratual

quando o aumento de custos de execução “decorre de alteração extraordinária nos preços, desvinculada
[1]
da inflação verificada” , a atualização monetária, o reajuste e a repactuação são institutos destinados a
compensar as variações inflacionárias (a primeira por meio de correção dos valores contratuais por
índices gerais de inflação; o segundo, por índices setoriais específicos; e a terceira por demonstração
analítica de variação dos custos).
A repactuação é instituto típico e de melhor aplicação em casos de serviços com dedicação exclusiva de
mão-de-obra, nos quais a variação de custos é representada na ampla maioria dos casos pelas
variações salariais decorrentes de acordos e convenções coletivas de trabalho, já o reajuste por índices
setoriais é mais indicado na hipótese de dificuldade de aferição do valor de cada componente
separadamente e quando a variação de custo dos componentes de determinado produto ou serviço
[2]
possam ser realmente representados por um índice setorial , o que é o caso dos contratos de obras de
engenharia firmados entre a Administração Pública e o particular.
A possibilidade de reajuste de preços desses contratos firmados, com duração igual ou superior a um
ano, tem previsão legal, precisamente, na Lei nº 10.192/01:
Art. 2º - É admitida estipulação de correção monetária ou de reajuste por

índices de preços gerais, setoriais ou que reflitam a variação dos custos de
produção ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de duração igual
ou superior a um ano.
Referida possibilidade está prevista, também, na Lei nº 8.666/93, cujo art. 40, XI, assim estabelece:
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Art. 40. O Edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o

nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, a menção
ARTIGOS (HTTPS://JUS.COM.BR/ARTIGOS) PEÇAS
de que será regida por esta Lei, o
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local, o dia e a hora para recebimento da documentação e proposta, bem
como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o
seguinte:  Publique (https://jus.com.br/publique)
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XI – critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de
produção, admitida a adoção (https://jus.com.br/tudo/adocao) de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentação da
proposta, ou do orçamento (https://jus.com.br/tudo/orcamento) a que essa
proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela.
Tanto a doutrina como a jurisprudência tem entendimento pacífico quanto à existência do direito da
contratada ao reajustamento de preços, desde que preenchidos os requisitos legais para sua concessão.
Todavia, o exercício desse direito não é absoluto e, nem mesmo, automático. Apesar de a legislação ser
omissa em relação ao prazo para a contratada requerer o reajustamento de preços, não se mostra
concebível que tal direito possa ser pleiteado a qualquer hora, eternizando-se no tempo.
O direito de reajuste contratual não pode ser exercido indefinidamente, ao bel prazer da contratada,
bastando-se que tenha atendido o requisito legal da periodicidade de um ano da apresentação da
proposta para sua concessão. Mediante interpretação lógica e consentânea com a razoabilidade, mesmo
que a lei não estabeleça um prazo certo para o exercício desse direito, o princípio da segurança jurídica
impõe a ideia de que deve haver um termo para o exercício do referido direito, sob pena de instabilidade
das relações entre a Administração e o particular contratado.
No ensinamento do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello[3], o princípio da segurança jurídica:
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(...) se não é o mais importante dentre todos os princípios gerais de Direito, é,

indisputavelmente, um dos mais importantes entre eles. Os institutos da
prescrição, da decadência, da preclusão
(na esfera processual), do usucapião, ADVOGADOS (HTTPS://JUS.COM.BR/ADVOGADOS)
DÚVIDAS (HTTPS://JUS.COM.BR/DUVIDAS)
da irretroatividade da lei, do direito adquirido, são expressões concretas que
bem revelam esta profunda aspiração à estabilidade, à segurança, conatural
ao Direito. Tantomais porquePubliqueinúmeras
(https://jus.com.br/publique)
dentre as relações compostas pelos
sujeitos de direito constituem-se em vista do porvir e não apenas da
imediatidade das situações, cumpre, como inafastável requisito de um
ordenado convívio social, livre de abalos repentinos ou surpresas
desconcertantes, que haja uma estabilidade nas situações destarte
constituídas.
Nessa seara, o instituto da preclusão lógica contribui para a proteção da segurança jurídica e decorre da
incompatibilidade entre o ato praticado e outro que se queira praticar depois.
No âmbito administrativo, a Instrução Normativa SLTI nº 02/2008 adotou, expressamente, a possibilidade

da ocorrência da preclusão lógica ao direito de reajustamento (em amplo sentido) em contratos de
serviços continuados, quando a empresa contratada concorda em prorrogar o ajuste sem sequer
ressalvar eventual direito à repactuação dos preços.
Observe-se o que dispõe o art. 40, do citado normativo:
Art. 40.
§7º As repactuações a que o contratado fizer jus e não forem solicitadas
durante a vigência do contrato, serão objeto de preclusão com a assinatura da
prorrogação ou com o encerramento do contrato.
Na mesma toada, o Parecer vinculante AGU/JTB 01/2008, aprovado pelo Presidente da República, o
qual teve como ponto central a repactuação contratual e seus efeitos, orienta a necessidade de atuação
do particular a fim de resguardar seu direito no momento oportuno, para evitar a ocorrência da preclusão
caracterizada pela prática de ato incompatível como outro anteriormente consumado.
O Tribunal de Contas (https://jus.com.br/tudo/tribunal-de-contas) da União, ressaltando a natureza

disponível do direito de reajustamento da empresa, legitima a possibilidade de reconhecimento da
preclusão lógica, quando constatadas condutas incompatíveis praticadas pela contratada, durante a
execução do objeto contratual.
Atente-se:
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Ora, não me aprece razoável inferir que a lei determinou a previsão de

critérios de reajustamento com aplicabilidade obrigatória. A cláusula que
deve abordar a questão no edital PEÇAS
ARTIGOS (HTTPS://JUS.COM.BR/ARTIGOS)
licitatório, embora indispensável, não ofende ADVOGADOS (HTTPS://JUS.COM.BR/ADVOGADOS)
a norma em comento por deixar de atribuir à administração o dever de realizar
o reajuste. O que não pode ocorrer é o realinhamento dos preços contratuais
fora dos critérios previstos
Publique (https://jus.com.br/publique)
no edital, os quais devem se coadunar com a lei de
licitações, mesmo porque tal reajustamento deve ser pedido pelo
interessado, já que consiste em verdadeiro direito patrimonial
disponível. Por isso, permito-me dissentir da proposta de determinação da
unidade técnica quanto a esse item, registrando, a título de ilustração, a
pertinente lição de Hely Lopes Meirelles acerca do tema (in Licitações e
Contratos Administrativos, 13ª ed. São Paulo: Malheiros, 2002 , p. 195), in
verbis:
"Esse reajuste de preços é uma conduta contratual autorizada por lei, para
corrigir os efeitos ruinosos da inflação. Não é decorrência de imprevisão das
partes contratantes; ao revés, é previsão de uma realidade existente, que vem
alterando a conjuntura econômica em índices insuportáveis para o executor de
obras, serviços ou fornecimentos de longa duração. Diante dessa realidade
nacional, o legislador pátrio institucionalizou o reajuste de preços nos
contratos administrativos, facultando às partes adotá-lo ou não, segundo as
conveniências da Administração, em cada contrato que se firmar. Não se trata
de uma imposição legal para todo contrato administrativo, mas sim, de
uma faculdade concedida à Administração de incluir a cláusula de
reajustamento de preços em seus ajustes, quando julgar necessário para
evitar o desequilíbrio financeiro do contrato.
(Acórdão TCU 1828/2008 – Plenário)
No mesmo sentido, colaciona-se trecho do artigo “Aspectos polêmicos da cláusula de reajuste nos
contratos administrativos”, de Flavio Amaral Garcia[4]:
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Tanto é verdade que a lógica do reajuste impõe que a iniciativa parta do

contratado, que a Lei nº 11.079, de 30.12.2004 - que instituiu normas gerais
para licitação (https://jus.com.br/tudo/licitacao)
e contratação de parceria
DÚVIDAS (HTTPS://JUS.COM.BR/DUVIDAS) ADVOGADOS (HTTPS://JUS.COM.BR/ADVOGADOS)
público-privada - restou previsto no 1º, do art. 5º, que "as cláusulas contratuais
de atualização automática de valores baseadas em índices e fórmulas
matemáticas, quando  Publiqueserão
houver, (https://jus.com.br/publique)
aplicadas sem necessidade de
homologação pela Administração Pública, exceto se esta publicar, na
imprensa oficial, onde houver, até o prazo de 15 (quinze) dias após
apresentação da fatura, razões fundamentadas nesta Lei ou no contrato para
a rejeição da atualização."
Ora, fica claro que se a própria fatura já pode ser apresentada pelo contratado (parceiro privado), reforça
a ideia de que a Administração Pública apenas confirma os cálculos apresentados, não sendo ela a
responsável pela aplicação automática da cláusula contratual.
Por fim, destaca-se, ainda, a manifestação contida no PARECER/CONJUR/MTE/Nº 164/2009, a qual

retrata a possibilidade do embasamento jurídico do Parecer vinculante e, por consequência, das
decisões do Tribunal de Contas da União, quanto à possibilidade do reconhecimento da preclusão,
também, aos reajustes em sentido estrito, eleitos nos contratos de obra de engenharia, in verbis:
21. Dessa forma, não obstante o parecer vinculante tratar

especificamente de repactuação, é razoável utilizar o seu embasamento
jurídico, por analogia, ao reajustamento de preços, pois além destes
institutos terem origem comum (decorrem do reajustamento de preços
em sentido amplo), a essência do Parecer vinculante, s.m.j., em relação à
preclusão, permanece inalterada se empregada ao instituto da
reajustamento de preços.
22. Assim, não obstante o contratado ter arguido seu direito decorrente de
evento do contrato originário e ter agido de boa-fé, compatibilizando o caso
concreto com o referido Parecer vinculante , entende-se que o fato de ter
ratificado, no Quarto Termo Aditivo (fl. 232), as demais cláusulas e condições
fixadas no Contrato, perdeu, automaticamente, a sua faculdade de exercer o
seu direito material por preclusão lógica do direito, fato que impossibilita a
celebração de ato contrário, e, consequentemente, desautoriza a efetivação
do reajuste.
No caso dos contratos de prestação de serviços de engenharia para construção de obra pública, o marco
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para fins de concessão do reajustamento é o aniversário de um ano do contrato (e aniversários

subsequentes), contado a partir da data do recebimento da proposta ou da data do orçamento e a
preclusão lógica deve se operar a cada ato praticado pela empresa incompatível com o efetivo exercício
de seu direito.
Desta feita, atendida a periodicidade anual prevista em lei, cabe à empresa solicitar o reajustamento de
preços ou, a cada nota  fiscal (com planilha de(https://jus.com.br/publique)
Publique preços) remetida à Administração para pagamento,
contemplar o reajuste nos valores apresentados ou resguardar expressamente seu direito. Sua inércia ou
o aceite da remuneração pelos serviços elencados em nota fiscal e apresentados à contratante, sem
qualquer menção quanto ao reajuste de preços, caracteriza a ocorrência da preclusão lógica diante do
direito da contratada, ante a prática de ato totalmente contrário à própria efetivação do reajuste.
Levando-se em conta os entendimentos da doutrina e da jurisprudência pátria, é possível, portanto, o

reconhecimento da ocorrência do instituto da preclusão lógica sobre o direito de reajustamento de
preços, previsto nos contratos administrativos firmados para a execução de obras de engenharia.
Notas
[1]
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 12ª Ed.
São Paulo: Dialética, 2008, p. 729.
[2]
Corroborando o entendimento, dispôs a IN SLTI/MPOG nº 02/2008:
“Art. 19. Os instrumentos convocatórios devem o conter o disposto no art. 40 da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993, indicando ainda, quando couber:
XXII – o critério de reajuste de preços, observado o disposto no art. 40, inciso XI da Lei nº 8.666, de
1993, admitindo-se a adoção de índices específicos ou setoriais para as contratações de serviço
continuado sem a dedicação exclusiva da mão de obra.
(...) Art. 37. A repactuação de preços, como espécie de reajuste contratual, deverá ser utilizada nas
contratações de serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, desde que seja
observado o interregno mínimo de um ano das datas dos orçamentos aos quais a proposta se referir,
conforme estabelece o art. 5º do Decreto nº 2.271, de 1997.”
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 Publique (https://jus.com.br/publique)
[3]
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 14ª Ed. São Paulo:
Malheiros, 2002, p. 105/106.
[4]
http://download.rj.gov.br/documentos/10112/751060/DLFE-45600.pdf
/Revista_61_Doutrina_pg_124_a_139.pdf - Consultado em 19/06/2012
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• 
• 
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/contratos-administrativos-de-obra-publica) • Equilíbrio econômico-financeiro do contrato administrativo
(https://jus.com.br/pareceres/equilibrio-economico-financeiro-do-contrato-administrativo) • Contratos
administrativos (https://jus.com.br/pareceres/contratos-administrativos) • Direito Administrativo
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Autor
• (https://jus.com.br/951872-marcelo-morais-fonseca)
Marcelo Morais Fonseca (https://jus.com.br/951872-
marcelo-morais-fonseca)
Procurador Federal. Procurador-Chefe da Procuradoria Federal junto à Universidade Federal do
Tocantins.
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Como citar este texto (NBR 6023:2018 ABNT)
FONSECA, Marcelo Morais. Contrato de obra de engenharia: o direito de reajuste de preços e o instituto
da preclusão lógica (https://jus.com.br/pareceres/24421/contrato-de-obra-de-engenharia-o-direito-de-
reajuste-de-precos-e-o-instituto-da-preclusao-logica). Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862,
Teresina, ano 18 (https://jus.com.br/revista/edicoes/2013), n. 3601 (https://jus.com.br/revista/edicoes
/2013/5/11), 11 (https://jus.com.br/revista/edicoes/2013/5/11) maio (https://jus.com.br/revista/edicoes
/2013/5) 2013 (https://jus.com.br/revista/edicoes/2013). Disponível em: https://jus.com.br/pareceres
/24421. Acesso em: 2 set. 2021.
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Julian Scherer (https://jus.com.br/1677337-julian-scherer) 15/01/2018 14:56 (/pareceres

/24421#comment-23025)
Interessante,
Mas então, isso não deveria estar escrito também no edital? O Edital apenas prevê o direito ao
reajuste, conforme art 40 da lei 8666. Porém, em muitos casos não cita a data exata do pedido,
também não especifica qual índice será utilizado.
Estou com uma obra que ficou (por falha da administração pública) paralisada por 03 anos. Ao ser
retomada a ordem de serviço, solicitamos os reajustes referentes aos índices aos anos parados, e
o parecer jurídico alegou preclusão de 02 desses 3 anos.
Ora, é falha da empresa não saber que a data para tal solicitação TEM que ser na renovação da
vigência, e não da ordem de serviço, por exemplo? Sendo que nesse período não houve
medições nem faturamentos? E ao retomar, é justo que a empresa fique defasada por um período
de inflação de 02 anos?
10 of 11 02/09/2021 09:29
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Observe-se o que dispõe o art. 40, do citado normativo:

O Tribunal de Contas (https://jus.com.br/tudo/tribunal-de-contas) da União, ressaltando a natureza

Ora, não me aprece razoável inferir que a lei determinou a previsão de

Tanto é verdade que a lógica do reajuste impõe que a iniciativa parta do

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21. Dessa forma, não obstante o parecer vinculante tratar

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