CONTRATAÇÃO,

IMPLEMENTAÇÃO DE
EMPRENDIMENTOS DE
PARCERIAS PUBLICAS-PRIVADAS

1
 2

1. Contextualização
2. PPPs Conceitos e sua Relevância
3. Lei 15/2011, de 10 de Agosto
3.1. Objectivos
3.2. Princípios Orientadores
3.3. Quadro Intitucional, Processo e Tramitaao
3.4. Disposicoes Especificas:
PPPs, PGD e CE: Finalidade Principal, Regime Juridico,
Sobre Prevencao, mitigacao e responsabilidade riscos;
4. Partilha de Beneficios
5. Irregularidades e seu tratamento administrativo
 Contextualização
3

Surgimento das PPPs

 Séc. XIX, era das economias de mercado livre e intervencao

muito limitada do Estado.

 Séc. XX, factores conjunturais e estruturais obriga o Estado a

ter um papel mais activo no crescimento e desenvolvimento

economico.
 Com crises económicas e II Guerra Mundial, o Estado assume

falhas de mercado na producao e fornecimento de bens e

servicos e da incapacidade do mercado por si resolver a
eficiencia, equidade e desenvolver o bem-estar social e um
maior crescimento economico. Paul, (1981).
 Com maior intervencao do Estado na economia: aumento das

despesas publicas e como consequencia o aumento do

 Contextualização
4

 Taxas de crescimento das despesas publicas superiores a de crescimento

economico, à ineficiente afectacao de recursos por parte do Estado, Paul,
(1981); Premchand, (2000); OCDE, (2005)

 Em Mocambique, nos anos noventa inicio de concessoes de gestao de

empreendimentos publicos, embora sem usar a terminologia PPP, com
aprovacao da resolucao 5/96, de 2 de Abril, que aprova a Politica dos
transportes, O Estado reconhece necessidade participacao do capital
privado na criacao e reabilitacao de infra-estruturas, gestao por contrato ou
concessao.

 a seguir aprovacao do Decreto 31/96 de 9 de Julho, o Regime Juridico de

Concessao de estradas e pontes com portagem.
 PPPs Conceitos e sua Relevância
5

O que é uma PPP

 É um contrato entre uma entidade de governo e uma empresa
privada, que incentiva o privado a desenhar, construir, operar,
manter e financiar efectivamente e eficientemente uma
infraestrutura publica, com grande volume de investimento inicial
(Sunk cost).
 O governo toma a posicao de regulador onde que:
1. Define o service que quer;
2. Estabelece um mecanismo que dá incentivos para o sector
privado oferecer o serviço e;
3. Gestao de contrato da parceria firmada.
 Modelo PPP
6

Despesas Públicas

Sector Público

Pagamento pela
Serviços Usuários execução ou pela
perfomance

Experiência Sector Privado Habilidades

Capital
 PPPs Conceitos e sua Relevância
7

Porque PPPs?
1. habilidades escassas do sector privado
inexistentes no sector público;
2. Inovacao, o sector privado pode trazer solucoes
inovadoras da experiência e conhecimento
estrangeiro;
3. Risco, a maior parte dos riscos podem serem
melhor geridos pelo sector privado e o risco
politico é melhor gerido pelo sector público;
 Mitos sobre PPP
8

 PPPs providenciam infraestruturas com custos

baixos ou sem custos;

 PPPs e projectos de investimentos públicos tem

diferentes objectivos;

 PPPs são uma solução para muitos problemas e

pode ser implementedo por qualquer governo.
 LEI N. 15/2011, DE 10 DE AGOSTO
9

 Estabelece as normas orientadoras do

processo de contratação, implementação e
monitoria de empreendimentos de parcerias
público-privadas, de projectos de grande
dimensão e concessões empresariais, e
revoga algumas disposições da Lei de
Electricidade (Lei n. 3/2002, de 17 de
Junho).
 Objecto, art. 2
10

 Parceria publico-privada, (PPP), o

empreendimento em área de domínio
público, excluindo o de recursos
minerais e petrolíferos, ou prestação de
serviço público mediante um contrato.
 Objecto
11

 Art. 02, cont.

 Projecto de Grande Dimensao, (PGD), o empreendimento de
investimento autorizado ou contratado pelo Governo, cujo
valor de referencia à data de 01 de Janeiro de 2009, à quantia
de 12.500.000.000, 00MT (doze mil e quinhentos milhoes de
meticais).

 Concensao Empresarial, (CE), o empreendimento com objecto

de prospecção, pesquisa, extracção e ou a exploração de
recursos naturais ou outros recursos ou bens patrimoniais.
NB: As funções de soberania, não transferíveis, não podem ser
objecto das PPPs, PGD e Ces (alinea 3, art. 2).
 Exemplos de contratos de concessão empresariais:
12

 Estarda EN4 – Maputo-Witbank, Trac como gestor;

 , contrato celebrado entre o governo Porto de
Maputoe empresas de Portos e CFM por lado, e a
Sociedade de Desenvolvimento do Porto de
Maputo;
 Gestão de Abastecimento de Água, contrato
celebrado entre o Fundo de Investimento e
Património de Águas (FIPAG) como concedente e
Águas de Moçambique como operador
 Exemplos de Projectos de Grande Dimensão
13

Caracterizam por serem estruturantes e virados torno de actividades

mineiras e energéticas:
 carvão de Moatize;

 gás de Pande e Temane;

 Gás da bacia de rovuma;

 areais minerais de Moma e Chibuto;

 Hidroeléctrica+ de Cahora Bassa (HCB), e a Mozal (intensiva em

energia), são apenas alguns exemplos
 Principios orientadores à contratacao de
empreendimentos de PPP, PGD e CE
14

 Art. 4
 Enquadramento com a política e planos de desenvolvimento do
respectivo sector;

 Seu contributo no desenvolvimento da capacidade efectiva de

exploração eficiente e racional e valorização económica de bens e
recursos nacionais;

 Equidade na partilha de beneficios, entre as partes contratantes,

intervenientes e interessdas ou afectadas;

 Liberdade e competividade empresarial e a remoção de restrições

que possam a viabilidade e valorização económica na prossecução
dos empreendimentos;
 Principios orientadores à contratação de
empreendimentos de PPP, PGD e CE:
15

Cont.
 Criação e manutenção de postos de trabalho e a
profissionalização e transferência do “saber fazer” para
trabalhadores e gestores mocambicanos;

 Parcerias empresariais entre PPP, PGD e CE e as pequenas

medias empresas , bem como, a transferência de tecnologia e
do “saber fazer”;

 Adaptação aos procedimentos e medidas de fiscalização da

legalidade e conformidade pelo Tribunal Administrativo.
 Quadro institucional, processo e tramitação (artigos 5 a 11)

16

 Os emprendimentos de PPP, PGD e CE são da área de tutela ou

sector em que cada um se enquadra e a segura o equilibrio
económico e financeiro entre as partes contratantes;
 A tutela financeira é exercida pela entidade que superintende a

área de financas;
 A entidade implementadora do empreendimento de PPP, PGD

e CE deve:
a) Revestir a forma de sociedade comercial;
b) Ter um objecto claramente delimitado e monitoravel a
implementacao do respectivo empreendimento e;
 Cont. Quadro institucional, processo e tramitacao
(artigos 5 a 11)
17

 Ter duração não inferior ao periodo de vigência do contrato relativo ao

empreendimento.

 Na tramitação das propostas de empreendimentos de PPP, PGD e CE, o

Governo deve salvaguardar, entre outros aspectos:

a) A articulação e coordenação inter-institucional;

b) A verificação, certificação e monitoria da prevenção e mitigação de riscos e

da partilha, com equidade, dos beneficios relativos a cada empreendimento;

c) A celeridade na tomada de decisoes, a preservação da dinamica commercial

e a prevenção de prejuizos e danos evitaveis para os contratantes, o Estado e
terceiros.
 Quadro institucional, processo e tramitacao
(artigos 5 a 11)
18

 Cada empreendimento é eligivel, nos termos da

legislação específica sobre a matéria, ao gozo de
garantias e incentivos aplicaveis a investimentos
realizados no pais;

 Os beneficios fiscais ou outros de natureza financeira

concedidos nos termos da legislacao aplicavel, são
objecto de registo pela entidade responsavel pela
tutela financeira e de reporte a Conta Geral do Estado
do respective ano económico.
 Disposicoes Especificas
19

 PPPs (artigos 12 a 26):

- Afinalidade principal é garantir a provisão eficiente, qualitativa e
quantitativa de servicos ou bens publicos aos utentes e a valorizacao
economica dos bens patrimoniais;

- O regime juridico de contratacao de PPP é o concurso público,

aplicando-se subsidiariamente as regras que regem as contratações
públicas (art. 13) ;

- Em todas modalidades de contrataçâo de PPP devem ser observados os

principios da legalidade, finalidade, razoabilidade, igualdade,
concorrencia, imparcialidade, prossecucao de interesse publico , boa-
fé, boa gestao financeira, celeridade e motivação.
 Disposições Específicas
20
 PPPs (artigos 12 a 26):
- Manutenção da propriedade do Estado, os bens patrimoniais de dominio publico que
integram o empreendimento de PPP, permanecem propriedade inalienavel e
impenhoravel do Estado, sem prejuizo do gozo do direito de uso e usufruto
contratualmente concedido ao contratado.

- O regime jurídico de contratação de PPP é de concurso público e o processo de

contratação, as adjudicadas em cada ano económico, devem serem arroladas num anexo
da proposta do Orçamento Estado.

- Prevenção e mitigação de riscos, os riscos inerentes a, ou capacidade professional,

tecnica, tecnologica, comercial ou de gestão são imputaveis ao parceiro privado e; os
riscos politicos, planificação publica e legislativos sao imputaveis ao Estado.

- O Governo assume, ainda, nos casos aplicaveis, as implicações decorrentes da

concessão ou facilitação do acesso a garantias ou facilitações financeiras permitidas nos
termos da presente Lei.
 Disposições Específicas
21

PPPs (artigos 12 a 26):

 A prevenção e mitigação de riscos pelas partes contratante e

contratada constitui sua obrigação mediante a observância

dos seguintes princípios:

a) Os riscos inerentes decorrentes da capacidade professional,

técnica, tecnológica, commercial ou gestão;

b) Os riscos politicos e legislativos e de conflitos de interesse

de natureza institucional e de concessão da terra e
planeamento público
 Disposicoes Específicas
22

PPPs (artigos 12 a 26):

Garantias financeiras de comprimisso desempenho no
empreendimento de PPP.

- Devem prestar garantias financeiras que assegurem o pleno

cumprimento das obrigações assumidas, nomeadamente:
a) A boa fé e seriedade na participação do concurso, até à
celebração do contrato;

b) A correta e integral implementação do empreendimento;

c) A devolução do empreendimento, no termo ou extinção do

 Disposições Específicas
23

 PPPs (artigos 12 a 26):

Garantias financeiras a empreendimentos.
Tratando-se de empreendimento de interesse sócio-económico
especial para país, na inviabilidade de auto financiamento e deva
o Estado contribuir para sua viabilização económico-financeira,
o sector de tutela financeira pode, mediante autorização expressa
do Governo:

a) Comparticipar no seu financiamento ou prestar garantia

financeira ao empreendimento para o efeito devidamente
ponderado;
 Disposições Específicas
24

 PPPs (artigos 12 a 26):

Garantias financeiras a empreendimentos, cont.

b) facilitar o acesso a garantias para financiamentos

solicitados junto de instituições multilaterais ou
governamentais; ou

c) conceder subsídio ou compensação pela prestação dos

seus serviços ou venda de produtos a preços ou tarifas
administrativamente fixados abaixo ou à tangent do seu custo
real.
 Disposições Específicas
25

 PPPs (artigos 12 a 26):

Garantias financeiras a empreendimentos, cont.
- O Governo deve, na elaboração do CFMP e em cada proposta

anual do Orçamento do Estado:

a) Inscrever a verba destinada a garantir a sua comparticipação nos

investimentos de empreendimentos de PPP;

b) Prever e orçamentar, em termos de valores desagregados e

globais, as responsabilidades assumidas para compensação ou
subsídio pelo Estado ou concessão de acesso a garantias ou
facilidades financeiras, levando em conta a análise da
sustentabilidade da dívida pública.
 Disposições Específicas
26

 PPPs (artigos 12 a 26):

Contrato
A outorga do empreendimento de PPP reveste-se uma
das seguintes modalidades contratuais:
a) Contrato de concessão;
b) Contrato de cessão de exploração e;

c) Contrato de gestão
 Disposições Específicas
27

 O Contrato de Concessão pode assumir uma das

seguintes sub-modalidades:

a) Construção, operação e devolução (BOT – Buid,

Operate and Transfer);

b) Concepção, contrução, operação e devolução (DBOT-

design, Build, Operate and Transfer);

c) Reabilitação, Posse, Operação e Devolução

 Disposições Específicas
28

 Contrato, instrumento jurídico através do qual o

contratante e contratado formalizam a cedência
contratual, no todo ou em parte consoante a modalidade
contratual adoptada.

 Cessão de exploração – modalidade de PPP ou CE que

consiste no regime jurídico-legal de cedência (por
contratato de cessão de exploração) dos direitos de
reabilitação, uso, exploração, gestão e manutenção
integral de infra-estruturas e bens patrimoniais do Estado
ou outra entidade pública.
 Disposições Específicas
29

 Cessão da gestão - modalidade de PPP ou CE que

consiste no regime jurídico-legal de cedência (por
contratato de gesão) dos direitos de gestão e
manutenção corrente de infra-estruturas e bens
patrimoniais do Estado ou outra entidade pública.
 Disposições Específicas
30

 PPPs (artigos 12 a 26):

Contrato (prazo), art. 22
- A duração do contrato de empreendimento de PPP é determinada tendo
em conta o seguinte:
a) sua atractividade económico-financeira;
b) o tempo necessário para sua implementação e;
c) o periodo de recuperação do capital investido, não devendo, em caso
algum, exceder o prazo máximo de:
1) 30 anos, para contrato de concessão de empreendimento de raíz;
2) 20 anos, para contrato de concessão e de cessão de exploração de
empreendimento existente, requerendo reabilitação ou expansão e;
3) 10 anos, para contrato de gestão de empreendimento em situação
 Disposições Específicas
31

 PPPs (artigos 12 a 26):

Enquadramento orçamental, art. 24
1. As PPP, PGD e CE devem ter um enquadramento
orçamental aproriado, dada a sua repercursão
traduzida em comprimissos plurianuais de longo
prazo, com exposição financeira do erário público.

2. A Conta Geral do Estado deve reportar a execução e

o desempenho das PPP no final de cada exercício
económico.
 Disposições Específicas
32

 PPPs (artigos 12 a 26):

Rescisão contratual, art. 26

- Constituem causas de rescisão do contrato relativo ao empreendimento de PPP, as

seguintes:

a) O incumprimento grave do contrato, que afecte os objectivod e finalidade de

empreendimento;

b) O abandono de execução do contrato ou implementação do seu objecto ou sua

suspensão injusttificada;

c) A falta de pagamento das taxas ou outras contrapartidas devidas nos termos do

contrato;

d) O incumprimento na provisão do serviço ou bem público, nos termos

contratualmente acordados.
 Disposições Específicas
33

 Projectos de Grande Dimensão (PGD) art. 27 a 28

- O empreendimento de PGD, tem como finalidade
principal desenvolver, no país, a capacidade nacional
de exploração e aproveitamento eficiente de recursos
e outros bens e factores de produção, nacionais ou
importados, com vista à provisão de bens e serviços
para a satisfação do mercado interno ou externo,
propiciando a geração ou poupança de recursoss
financeiros e cambiais para o país
 Finalidade Principal de PPP, PGD e CE
34 PPP PGD CE
Os empreedimentos de PPP Os empreendimentos de Os empreendimentos de CE
tem como finalidade garantir a PGD tem como finalidade tem como finalidade
provisão eficiente, qualitativa principal desenvolver, no principal desenvolver, no
e quantitativa de servicos ou país, a capacidade nacional país, a capacidade nacional
bens publicos aos utentes e a de exploração e de exploração e
valorização económica dos aproveitamento eficiente de aproveitamento eficiente de
bens patrimoniais e outros recursos e outros bens e recursos naturais, laborais e
recursos nacionais integrados factores de produção, outros bens patrimoniais
nesse empreendimento,
nacionais ou importados, nacionais, visando a provisão
incluindo, nos casos aplicaveis,
o recurso terra cedido a título com vista à provisão de bens de bens ou serviços para a
fundiário de propriedade e serviços para a satisfação satisfação do mercado
exclusiva do Estado ao referido do mercado interno ou interno ou externo e
empreendimento, via externo, propiciando a propiciando a geração ou
respectivo Direito de Uso e geração ou poupança de poupança de recursos
Aproveitamento da terra- recursoss financeiros e financeiros e cambiais para o
DUAT. cambiais para o país. País,
 Muito Obrigada!

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