PARCERIA PUBLICO PRIVADA

A Experiência da Bahia

BID – DF – Junho de 2016

Conceitos Gerais
Obras Públicas

• Modelo tradicional:

O Governo decide o projeto, contrata (ou

elabora) os estudos, licita a obra, recebe,
paga e a partir daí cessa a relação com o
contratado privado.
Concessões (Lei 8.987/95)
• Projetos financeiramente auto-sustentáveis

•Aperfeiçoamento recente do marco legal para

possibilitar (Lei no. 11.196/95)
• a cessão fiduciária de recebíveis
•o step-in-rights dos financiadores
•a inversão de fases na licitação
• a arbitragem como mecanismo de solução
de conflito
Parceria Público-Privada (Lei nº 11.079/04)

 Concessão patrocinada
• Semelhante à concessão comum de serviço público

• Origem das receitas: tarifa + contraprestação pública

 Concessão administrativa
• Prestação de serviço, direta ou indiretamente, à
Administração;
•Serviço Público
•Atividade econômica em sentido estrito

• Origem das receitas: contraprestação pública

Parcerias Público-Privadas
• No caso brasileiro, a expansão dos investimentos
privados por meio de concessões estava limitada a
projetos financeiramente auto-sustentáveis.
• A concessão de subsídios aos concessionários
exigia aprovação em lei específica.
• Os contratos tradicionais da Administração Pública
tinham prazo máximo de 5 anos
• Impedia a adoção para esses contratos da estrutura
econômica do contrato de concessão de serviço
público
• Inexistiam mecanismos para garantir os pagamentos
ao contratado
Características das PPP
• Envolvem a realização dos projetos, construção,
financiamento, operação pelo setor privado e
transferência dos bens, ao final do prazo do contrato,
para o Poder Público.
• Valor mínimo do contrato: R$ 20 milhões
• Contratos de longo prazo: 5 a 35 anos
•Seu objeto não pode ser a mera contratação de
pessoal, aquisição de equipamentos ou
realização de obras públicas
• Pagamento público condicionado à efetiva
prestação do serviço segundo padrões de
desempenho pré-definidos
Características das PPP (cont.)
• Pagamento público garantido por seguro ou garantias
emitidas pelo fundo garantidor (FGP);
•Clareza na divisão de riscos entre a Administração
Pública e o setor privado;

•Previsão de step-in-rights dos financiadores;

• Possibilidade de uso da arbitragem ou outros meios
de solução de conflitos;
•Licitação:
•possibilidade de leilão viva-voz e inversão de fases;
•possibilidade de o Edital permitir a correção de
erros formais ou não substanciais.
Características das PPP (cont.)

• FGP – Fundo Garantidor de PPP

•Existe no Governo Federal; não é obrigatório para os
Estados.
•Outras garantias são possíveis.

• Controle Fiscal
•Limite de 5% da receita corrente líquida do
Estado/Município pode ser comprometido com
PPP. Um comprometimento maior desobriga a
União de realizar transferências voluntárias para
o Estado.
Estudos para a estruturação de uma PPP
Conveniência e
VIABILIDADE Estudos sobre o
oportunidade da
ECONÔMICO- impacto fiscal
contratação como PPP
FINANCEIRA

ESTUDOS TÉCNICOS ESTUDOS

Modelo do
JURÍDICOS
negócio
Mensuração e projeção
da demanda
Estrutura de Análise de
financiamento
riscos
Projeto de engenharia /
Programa de
investimentos Análise de
riscos
Modelagem
jurídico-
Estudos ambientais Modelo
econômico- institucional,
financeiro edital e
Projeto Operacional / contratos
Indicadores de Value for
desempenho Money
Seleção de um projeto para ser estruturado como
PPP

• As características do projeto que tornam conveniente

seu lançamento como PPP:

Estabilidade das especificações contratuais

Objetividade e mensurabilidade das especificações
contratuais
Dimensão e risco dos investimentos
Relevância das despesas de operação e
manutenção
Seleção de um projeto para ser estruturado como
PPP (cont.)

 Circunstâncias institucionais a serem consideradas

para avaliar o adequado momento para lançamento do
projeto:

Capacidade do setor público para regular e

fiscalizar a PPP e interesse de Governo em
realizar o projeto

Capacidade e interesse do setor privado

em realizar o projeto
Estabilidade das especificações contratuais

• Foco em especificações de resultado (outputs)

 Se necessárias, especificações de inputs também
deverão ser estabelecidas

• Mecanismos contratuais para modificação das

especificações
 Excepcionais
 Previsão de procedimento para o reequilíbrio
Objetividade e mensurabilidade das especificações
contratuais

• As especificações contratuais devem ser objetivas e,

se possível, traduzidas em indicadores mensuráveis
de desempenho e operacionalmente fáceis de lidar.

• Vantagem ponto de vista do parceiro PÚBLICO:

Facilita a fiscalização da prestação do serviço;
 Cria incentivo para o adequado cumprimento
contratual por meio da vinculação do desempenho
ao pagamento da contraprestação pública.
Objetividade e mensurabilidade das especificações
contratuais

• Vantagem do ponto de vista do parceiro PRIVADO:

 Evita ou reduz a existência de conflitos sobre a
adequada prestação dos serviços, que ensejam
a redução ou mesmo o não pagamento da
contraprestação pública.
Contexto Atual
Algumas Observações

- Desde a PPP da Linha 4 do Metro de São Paulo e do Emissário

Submarino na Bahia, ao todo 87 contratos de PPP foram assinados
- Somando-se o valor de todos os contratos assinados, chega-se a um
montante superior a R$ 145 bilhões;
- Em relação ao Governo Federal há apenas 1 contrato assinado de
PPP;
- Em relação aos contratos assinados preponderância de PPP de
resíduos sólidos, em seguida, pelo segmento de saneamento e de
saúde;
- 30% dos contratos de PPP de saúde celebrados são do Estado da
Bahia;
- Apenas 2 Estados e 4 capitais ainda não produziram um marco
regulatório próprio;
Algumas Observações

- Desafios :
- Estruturação de uma equipe interna dedicada e capaz de lidar
com os desafios impostos ao longo do ciclo de vida dos
contratos;
- Importância da transparência, previsibilidade sobre a avaliação
comparativa dos estudos e critérios claros para o
aproveitamento dos mesmos;
- Discussão de mecanismos de garantias, tais como seguros ou

- Edição da MP 727 de 12 de maio de 2016 que cria o Programa de

parcerias de Investimento – PPI;
 Governança das
Secretarias da Fazenda
Notas Gerais

- Um tema que precisa ser tratado com mais atenção pelos entes
concedentes de PPP é o registro contábil de suas obrigações:
experiências internacionais dão conta de que ignorar no orçamento
publico a possibilidade de materialização dos riscos retidos pela
Administração Pública no contexto de PPP pode comprometer a
situação fiscal dos entes federados;

- Os contratos de PPP conferem uma melhor aplicação do gasto

públicos: parte da contraprestação vinculada a indicadores de
desempenho;

- A discussão de PPP deve ser inserida no âmbito do PROFISCO.

Estrutura de Garantia do Estado
da Bahia
Objeto e Forma de Constituição da Garantia Atual

Objeto: o travamento bancário do montante de 18% do valor recebido

pelo Estado da Bahia no âmbito do Fundo de Participação dos Estados.
Finalidade: ter um mecanismo simples que garanta o fluxo de
pagamento da contraprestação pública, independente do
orçamento público, resistente a ingerências políticas e que
comprometa só os recursos estritamente necessários.
Garantia: 18% do FPE é transferido por força da Lei Estadual
11.477/2009 à Desenbahia e, automaticamente, ao concessionário
para o cumprimento das obrigações do Estado da Bahia em
Contratos de PPP.
Forma: Contrato Guarda-Chuva disciplina abertura de conta corrente,
segregada das demais contas de titularidade da Desenbahia, e
pagamentos realizados pelo Agente de Pagamento, por meio de
procuração outorgada pela Desenbahia.
Excedentes: retornam para o caixa único do Estado da Bahia.
Lei Estadual – Principais Dispositivos
Lei Estadual 11.477/09
Art. 1º: autoriza expressamente: Portaria 139/10

i. o agente financeiro a transferir à Desenbahia o

montante de 18% do FPE para adimplemento de
obrigações contraídas pelo Estado da Bahia em
Contratos de PPP;
ii. a Desenbahia a autorizar o agente financeiro a
transferir recursos diretamente para o
Concessionário.
Art. 2º: permite que o procedimento de pagamento (fluxo e
movimentação de recursos) pelo Agente de Pagamento seja
regulado por contrato, anexo aos Contratos de PPP,
possibilitando a constituição de conta específica.
Art. 3º: determina o retorno do saldo remanescente dos recursos
do FPE ao Tesouro do Estado da Bahia, após realizados os
pagamentos das contraprestações.
Mecanismo de Garantia Bahia:Fluxo de Pagamento -
Organograma
PPP no Estado
Fluxo de Pagamento (Lei n° 11.477/09)
Repasse FPE BANCO DO
UNIÃO
1º BRASIL

2º Travamento
de 18% do FPE
Contrato (Lei Estadual)

ESTADO 4º
SPE
3º
Conta
Excedente Corrente Contraprestação
Específica

DESENBAHIA Operada pelo

Banco do Brasil
 Mecanismo que mitiga risco de inadimplência do Estado da Bahia
Garantia - Fluxo de Pagamento

Questionamentos
• Constitucionalidade da vinculação das receitas
– Para o Estado não é uma receita de natureza tributária,
portanto, não se sujeita a vedação do artigo art. 167,
inciso IV e § 4º da Constituição da República;
• Não é uma garantia real (não é penhorável)
– Garantia orçamentária que vincula determinada receita
ao pagamento das contraprestações públicas em
contratos de PPP;
– Assegura, assim, o fluxo de pagamentos – recebimentos;
– Permite o penhor de direitos creditórios pela SPE na
etapa seguinte.
Alterações Legislativas mais Recentes

Conceito
• Lei Nº 12.610 de 27 de dezembro de 2012
– Autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo Garantidor Baiano de
Parcerias -FGBP;
– Aporte inicial de R$ 250 milhões
• Ajustes a serem feitos:
– Retroalimentação do Fundo;
– Recebíveis do FUNDESE ;
– Royalties.
Situação Financeira
Informações Financeiras
2015 2016

RCL 27,2 bilhões 27,1 bilhões

Limite de 5% 1,3 bilhões 1,3 bilhões

Contratos Ente 328 milhões 467 milhões

Federado
Contrato Estatal não 64 milhões 71 milhões
dependente
Total contratado 393 milhões 538 milhões

Limite 1,2% 1,7%

comprometido
 Projetos Contratados
pelo Governo da Bahia
PPP Emissário Submarino
 Emissário Submarino
• Objeto: Concessão administrativa para Construção e
Operação do Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe
• Investimento: R$ 179 milhões
• Prazo da concessão: 18 anos, sendo 2 anos para a execução
das obras. Início das obras: junho/08 e início das operações:
maio de 2011
• Contraprestação atual mensal: R$ 5.907.955,07 por 183
meses.
• Garantia: recebíveis da Embasa, empresa estatal não
dependente
PPP Arena Fonte Nova
 Arena Fonte Nova
• Objeto: Concessão administrativa para reconstrução e
operação da Fonte Nova
• Prazo da concessão: 35 anos; 3 anos para a execução
das obras
• Contraprestação atual mensal: R$ 12.231.949,98, por
um prazo de 15 anos
• Investimento: R$ 591 milhões
• Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados
do FPE
PPP Hospital do Subúrbio
PPP Hospital do Subúrbio

Internationally Awarded 4 times

Award of the United Nations (UN) in

Improved Public Service Delivery in
Latin America in 2015.
 Hospital do Subúrbio
• Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de
unidade hospitalar
• Prazo da Concessão: 10 anos
• Investimento da concessionária: R$ 36 milhões em
equipamentos
• Contraprestação mensal: R$ 15.809.397,61
• A unidade é bem avaliada pelos usuários, em geral, tem
atingido indicadores de desempenho quantitativos e
qualitativos
• Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados
do FPE
PPP ICOM Hospital
 Instituto Couto Maia
• Objeto: Concessão administrativa para construção e
prestação de serviços não assistenciais
• Prazo da Concessão: 21,4 anos; sendo 1,4 ano para
execução de investimentos
• Investimento: R$ 96 milhões
• Contraprestação mensal: R$ 3.515.027,17
• Situação: terraplanagem
• Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados
do FPE
PPP Metro
 Sistema Metroviário de Salvador e
Lauro de Freitas
• Objeto: Concessão patrocinada para o metrô de Salvador e
Lauro de Freitas (34km)
• Prazo da Concessão: 30 anos
• Investimento: R$ 3,6 bilhões
• Contraprestação mensal operação plena: R$ 14.742.848,28
• Situação atual: em operação parcial
• Garantias públicas: Fluxo de pagamento através de
recursos apartados do FPE Fundo Garantidor Baiano de
PPPs (R$ 250 milhões)
PPP Diagnóstico por Imagem
Rede de Serviços de Diagnóstico por
Imagem
• Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de
serviços de apoio ao diagnóstico por Imagem em uma Central
de Imagem e em 12 Unidades Hospitalares
• Prazo da concessão: 11,5 anos, sendo 1,5 anos de obras e
atividades de transição
• Contraprestação mensal operação plena: R$ 8.208.819,86
• Situação atual: operação transitória
• Investimento inicial: R$ 80 milhões
• Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados
do FPE
Projetos em Avaliação/Estudo
VLT – Comércio/São Luiz
 VLT – Comércio/São Luiz
• Objeto
– Implementação, operação e manutenção do VLT Salvador, em
substituição ao sistema de trem atualmente existente.
• PPP Patrocinada
• Investimento – R$ 1,1 Bi
• Trecho – 20 Km
• Estações – 23
• Operação faseada e completada em 36 meses
• Contraprestação anual estimada – R$ 112 MM
Sistema Viário BA-052
 Sistema Viário BA-052
• Consiste na requalificação e manutenção de um sistema viário que
compreende a BA052, a BA148, a BA432 e a BA160, totalizando
cerca de 685 km, além da construção da ponte Xique-Xique / Barra

• Fase atual: modelagem em parceria com o BNDES/IFC

• Cronograma:
• Consulta pública: jul/2016
• Licitação: out/2016
• Contratação: fev/2017
Sistema Viário do Oeste
 Sistema Viário do Oeste
• Objeto: Construção e operação do SVO [Ponte Salvador-Itaparica
(12km), uma via entre a ponte e a BA 001 até a BR 242 (150 km)]
com o objetivo de desenvolver o Baixo Sul
• Modelagem: Mckinsey&Company, que foi contratada pela Seplan
• Serviços contratados: Sondagem, Hidrologia marítima, Projeto
básico, EIA/RIMA, Impacto cultural, Patrimônio imaterial, Revisão
dos planos diretores de urbanismo de Itaparica e Vera Cruz
• Valor: a definir, mas será composto por: o pedagiamento da
rodovia/ponte, aporte dos governos da Bahia e Federal, tentando-se
minimizar ao máximo a necessidade de contraprestação
• O valor estimado do investimento levantado pelo PMI é de R$ 7,3
bilhões
 Banda Larga
• Objeto:

• Modelagem: Chamamento por PMI

• Em fase de estudos internos;

• Serviços contratados:

• Valor estimado dos estudos:

• Valor estimado para o projeto:

 Saneamento
• Objeto:

• Modelagem: aprovada via EBP – Empresa Brasileira de Projetos

• Em fase de contratação dos estudos internos;

• Serviços contratados:

• Valor estimado dos estudos:

• Valor estimado para o projeto:

Obrigado!!!!

Rogério Princhak
princhak@sefaz.ba.gov.br
(71) 3115-2425