DIREITO ADMINISTRATIVO

SEVIÇOS PÚBLICOS

PROFA DAIANE TRAMONTINI

 SERVIÇOS PÚBLICOS
NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL:
“ART. 175. INCUMBE AO PODER PÚBLICO, NA FORMA DA LEI, DIRETAMENTE OU
SOB REGIME DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO, SEMPRE ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, A
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS.”
PARÁGRAFO ÚNICO. A LEI DISPORÁ SOBRE:
• I - O REGIME DAS EMPRESAS CONCESSIONÁRIAS E PERMISSIONÁRIAS DE
SERVIÇOS PÚBLICOS, O CARÁTER ESPECIAL DE SEU CONTRATO E DE SUA
PRORROGAÇÃO, BEM COMO AS CONDIÇÕES DE CADUCIDADE,
FISCALIZAÇÃO E RESCISÃO DA CONCESSÃO OU PERMISSÃO;
• II - OS DIREITOS DOS USUÁRIOS;
• III - POLÍTICA TARIFÁRIA;
• IV - A OBRIGAÇÃO DE MANTER SERVIÇO ADEQUADO.
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 SERVIÇOS PÚBLICOS

CONCEITO: “TODA ATIVIDADE MATERIAL QUE A LEI ATRIBUI AO

ESTADO PARA QUE A EXERÇA DIRETAMENTE OU POR MEIO DE SEUS
DELEGADOS, COM O OBJETIVO DE SATISFAZER CONCRETAMENTE ÀS
NECESSIDADES COLETIVAS, SOB REGIME JURÍDICO TOTAL OU
PARCIALMENTE PÚBLICO.” (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO).

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 SERVIÇOS PÚBLICOS
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTAIS:
• ATIVIDADE MATERIAL
• PRESTAÇÃO EM FAVOR DO PARTICULAR; OFERECIMENTO DE VANTAGENS,
COMODIDADES

• DESTINADA À SATISFAÇÃO DA COLETIVIDADE EM GERAL

• DEVER DO ESTADO, PRESTAÇÃO PODERÁ SER:
• DIRETA (EX.: SAÚDE)
• REGIME TOTALMENTE PÚBLICO.
• INDIRETA (EX.: TELEFONIA)
• REGIME PARCIALMENTE PÚBLICO (EX.: APLICAÇÃO DO CDC)
•
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 SERVIÇOS PÚBLICOS
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTAIS:
PODE SER UTILIZADO:
•SINGULARMENTE – USUÁRIO DETERMINÁVEL OU
DETERMINADO (EX.: TELEFONIA, FORNECIMENTO DE ÁGUA)
•OU DE FORMA COLETIVA – USUÁRIO INDETERMINADO (EX.:
ILUMINAÇÃO PÚBLICA, VARRIÇÃO DE RUAS).

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 CLASSIFICAÇÃO
QUANTO À FRUIÇÃO
• SERVIÇOS GERAIS (UTI UNIVERSI /
COLETIVOS) – AQUELE PRESTADO À
COLETIVIDADE EM GERAL. É INDIVISÍVEL.
NÃO TEM USUÁRIO DETERMINADO. SÃO
MANTIDOS POR IMPOSTOS. EX.:
SEGURANÇA PÚBLICA, VARRIÇÃO DE RUA.
• SERVIÇOS INDIVIDUAIS (UTI SINGULI /
SINGULARES) - AQUELE COM DESTINATÁRIO
DETERMINADO (OU DETERMINÁVEL) E QUE
PODE-SE CALCULAR O QUANTO CADA UM
UTILIZA. PODE SER CONCEDIDO E
CUSTEADO PELA TAXA. EX.: TELEFONIA,
ENERGIA DOMICILIAR.
QUANTO A ESSENCIALIDADE:
• Serviços essenciais – Também
é chamado pela doutrina de
serviço público propriamente
dito. É o serviço dito
essencial. O serviço essencial
é indelegável. Exemplo:
Segurança pública.
• Serviços não essencial –
Também é chamado de
serviço de utilidade pública.
É secundário. Por não ser
essencial, é delegável.
Exemplo: Telefonia.
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 PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO
LEI 8.987/95 (ART.6º, §1º)

•SERVIÇO ADEQUADO É O QUE SATISFAZ AS CONDIÇÕES DE

REGULARIDADE, CONTINUIDADE, EFICIÊNCIA, SEGURANÇA,
ATUALIDADE, GENERALIDADE, CORTESIA NA SUA PRESTAÇÃO E
MODICIDADE DAS TARIFAS.

•PRINCIPIO DA ADEQUAÇÃO – PRINCIPIO GERAL - AQUELE QUE

SATISFAZ AS CONDIÇÕES DO §1º, ART. 6º, LEI 8.987/95

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 PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS – LEI 8.987/95 (ART.6º, §1º)
•PRINCÍPIO DA GENERALIDADE (UNIVERSALIDADE) – O
SERVIÇO DEVE SER PRESTADO DE FORMA MAIS ABRANGENTE
POSSÍVEL, IGUALMENTE A TODOS.
•E DEVE RESPEITAR A ISONOMIA, IGUALDADE,
IMPESSOALIDADE - SEM DISCRIMINAÇÕES A QUALQUER
ÁREA DA POPULAÇÃO.

•PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA – TEM RELAÇÃO COM A BOA

ADMINISTRAÇÃO, COM RESULTADOS (QUALIDADE E
APROVEITAMENTO). RELAÇÃO ADEQUADA DE
CUSTO/BENEFÍCIO. 8
 PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS – LEI 8.987/95 (ART.6º, §1º)
•PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE (PERMANÊNCIA) –EXIGE
PRESTAÇÃO DE FORMA CONTÍNUA, NÃO COMPORTANDO
INTERVALOS, NÃO APRESENTANDO LAPSOS OU FALHAS, SENDO
CONSTANTE E HOMOGÊNEA.
•EXCEÇÕES:
•EMERGÊNCIA (SEM NECESSIDADE DE PRÉVIO AVISO) OU
•POR RAZÕES TÉCNICAS OU SEGURANÇA DAS INSTALAÇÕES
(PRÉVIO AVISO)
• INADIMPLEMENTO DO USUÁRIO (COM NECESSIDADE DE
PRÉVIO AVISO): NÃO PODE INICIAR NA SEXTA, SÁBADO OU
DOMINGO, NEM FERIADO OU DIA ANTERIOR A FERIADO. 9
 PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS – LEI 8.987/95 (ART.6º, §1º)
•PRINCÍPIO DA REGULARIDADE - DEVEM SER PRESTADOS SEM
VARIAÇÃO SIGNIFICATIVA DOS PADRÕES TÉCNICOS EXIGIDOS.
CONDIÇÕES E HORÁRIOS ADEQUADOS DIANTE DOS
INTERESSES DA COLETIVIDADE, SEM ATRASOS OU
INTERMITÊNCIAS.

•PRINCÍPIO DA SEGURANÇA – SERVIÇO PÚBLICO NÃO PODE

COLOCAR EM RISCO A VIDA, A SAÚDE OU A SEGURANÇA DO
ADMINISTRADO. PRESTADO CONFORME PADRÕES E NORMAS
DE SEGURANÇA. EX.: CHOQUES EM POSTES, DANOS A
ELETRODOMÉSTICOS. 10
 PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS – LEI 8.987/95 (ART.6º, §1º)
•PRINCÍPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS – OS SERVIÇOS
DEVEM TER VALORES MODESTOS, DEVEM SER MODERADOS.
DEVE SEGUIR PADRÕES DE RAZOABILIDADE.

•PRINCÍPIO DA ATUALIDADE – PRESTADOS DE ACORDO COM O

ESTADO DA TÉCNICA, OU SEJA, COM AS TÉCNICAS MAIS
MODERNAS. (INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS).

•PRINCÍPIO DA CORTESIA – O SERVIÇO PÚBLICO TEM QUE SER

PRESTADO COM CORTESIA, ATENDER COM EDUCAÇÃO,
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URBANIDADE.
 FORMAS DE PRESTAÇÃO
CF/88 – ART. 175- ART. 175. INCUMBE AO PODER PÚBLICO, NA FORMA DA LEI,
DIRETAMENTE OU SOB REGIME DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO, SEMPRE
ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS.

1) DIRETA (CENTRALIZADA) – PELO PRÓPRIO ESTADO INDIRETA

(DESCENTRALIZADA):
• POR OUTORGA - ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. EX.: SERVIÇO POSTAR - ECT
• POR COLABORAÇÃO - LICITAÇÃO – CONCESSIONÁRIOS E
PERMISSIONÁRIOS. EX.: TRANSPORTE AÉREO, TELEFONIA
• SERVIÇOS UTI SINGULI + REPONSABILIDADE OBJETIVA DO
CONCESSIONÁRIO / PERMISSIONÁRIO + REMUNERAÇÃO VIA
TARIFA/PREÇO PÚBLICO
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 CONCESSÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICO

Concessão de serviço Parceria

público Público-Privada – PPP
Lei 8.987/95 Lei 11.079/04

Concessão precedida da
execução de obra pública.
Lei 8.987/95
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 CONCESSÃO – LEI 8.987/95

CONCEITO LEGISLATIVO: “ A DELEGAÇÃO DE SUA PRESTAÇÃO,

FEITA PELO PODER CONCEDENTE, MEDIANTE LICITAÇÃO, NA
MODALIDADE CONCORRÊNCIA OU DIÁLOGO COMPETITIVO, A
PESSOA JURÍDICA OU CONSÓRCIO DE EMPRESAS QUE
DEMONSTRE CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO, POR SUA
CONTA E RISCO E POR PRAZO DETERMINADO” (ART. 2º, LEI
8.987/95).

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 CONCESSÃO – LEI 8.987/95
CARACTERÍSTICAS:
• CONTRATO ADMINISTRATIVO. SOMENTE PARA PESSOAS JURÍDICAS OU
CONSÓRCIOS DE EMPRESAS
• DEVE SER PRECEDIDA DE LICITAÇÃO: CONCORRÊNCIA OU DIÁLOGO
COMPETITIVO.
• RESPONSABILIDADE OBJETIVA E DIRETA (POR SUA CONTA E RISCO)
• EXIGE LEI ESPECÍFICA (INDICARÁ O PRAZO DA CONCESSÃO)
• PRAZO DETERMINADO
• REMUNERAÇÃO - MEIO DE TARIFA (NÃO IMPEDE FONTES ALTERNATIVAS)
• EX.: TRANSPORTE AÉREO, RADIOFUSÃO SONORA, SONS E IMAGEM,
RODOVIAS, TRANSPORTE COLETIVO, ETC.

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• CLÁUSULAS ESSENCIAIS: ART. 23
 CONCESSÃO – LEI 8.987/95

PODER
CONCEDENTE
(deveres – art. 29 da
lei)

CONCESSIONÁRIA USUÁRIO
(deveres – art. 31 da (dtos e obrigações
lei) - art. 7º da lei)
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 CONCESSÃO – Lei 8.987/95
SUBCONCESSÃO (ART. 26):
•Admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato de
concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente.
•será sempre precedida de concorrência.
•O subconcessionário se sub-rogará todos os direitos e
obrigações da subconcedente dentro dos limites da
subconcessão.

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 CONCESSÃO – Lei 8.987/95
INTERVENÇÃO (ART. 32):
• FINALIDADE: “ASSEGURAR A ADEQUAÇÃO NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO,
BEM COMO O FIEL CUMPRIMENTO DAS NORMAS CONTRATUAIS,
REGULAMENTARES E LEGAIS PERTINENTES.”(ART. 32)

• MEIO: DECRETO, QUE CONTERÁ DESIGNAÇÃO DO INTERVENTOR, O PRAZO

DA INTERVENÇÃO E OS OBJETIVOS E LIMITES DA MEDIDA.
• PRAZO PARA INSTAURAR PROCEDIMENTO APÓS A DECLARAÇÃO: 30 DIAS
• PRAZO PARA FINALIZAR O PROCEDIMENTO (COMPROVAÇÃO DAS CAUSAS,
RESPONSABILIDADES – CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA): ATÉ 180 DIAS

• CESSADA A INTERVENÇÃO, SE NÃO FOR EXTINTA A CONCESSÃO, A

ADMINISTRAÇÃO DO SERVIÇO SERÁ DEVOLVIDA À CONCESSIONÁRIA,
PRECEDIDA DE PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO INTERVENTOR, QUE
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RESPONDERÁ PELOS ATOS PRATICADOS DURANTE A SUA GESTÃO.
 EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
FORMAS (ART. 35):
1) ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL - EXTINÇÃO NATURAL
– ENCERRAMENTO DO PRAZO DE VIGÊNCIA.

2) ENCAMPAÇÃO OU RESGATE: RETOMADA DOS SERVIÇOS

POR MOTIVOS DE INTERESSE PÚBLICO (ART. 37). DEVE TER:
•1) INTERESSE PÚBLICO;
•2) LEI AUTORIZADORA;
•3) PGTO DE INDENIZAÇÃO PRÉVIA AO CONCESSIONÁRIO.

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 EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
FORMAS (ART. 35):
3) RESCISÃO POR CULPA DO PODER CONCEDENTE - POR
INICIATIVA DA CONCESSIONÁRIA, NO CASO DE DESCUMPRIMENTO
DAS NORMAS CONTRATUAIS PELO PODER CONCEDENTE, MEDIANTE
AÇÃO JUDICIAL ESPECIALMENTE INTENTADA PARA ESSE FIM. (OS
SERVIÇOS NÃO PODEM SER INTERROMPIDO ATÉ O TRANSITO EM
JULGADO)

4) ANULAÇÃO – VICIO DE LEGALIDADE.

5) FALÊNCIA OU EXTINÇÃO DA EMPRESA CONCESSIONÁRIA E

FALECIMENTO OU INCAPACIDADE DO TITULAR, NO CASO
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DE
EMPRESA INDIVIDUAL.
 EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
FORMAS
6) CADUCIDADE (ART. 38) – INEXECUÇÃO TOTAL OU PARCIAL DO CONTRATO,
POR RAZÕES IMPUTÁVEIS EXCLUSIVAMENTE À CONCESSIONÁRIA. PODE SER:
• SERVIÇO ESTIVER SENDO PRESTADO DE FORMA INADEQUADA OU DEFICIENTE;
DESCUMPRIR CLÁUSULAS CONTRATUAIS OU DISPOSIÇÕES LEGAIS;
• PARALISAR O SERVIÇO OU CONCORRER PARA TANTO, RESSALVADO CASO
FORTUITO OU FORÇA MAIOR; PERDER AS CONDIÇÕES ECONÔMICAS,
TÉCNICAS OU OPERACIONAIS PARA MANTER A ADEQUADA PRESTAÇÃO DO
SERVIÇO CONCEDIDO;
• NÃO CUMPRIR AS PENALIDADES IMPOSTAS POR INFRAÇÕES, NOS DEVIDOS
PRAZOS; NÃO ATENDER A INTIMAÇÃO DO PODER CONCEDENTE NO SENTIDO
DE REGULARIZAR A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO; E NÃO ATENDER A INTIMAÇÃO
DO PODER CONCEDENTE PARA, EM 180 DIAS, APRESENTAR A REGULARIDADE
FISCAL.
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 CONCESSÃO PRECEDIDA DE OBRA PÚBLICA
CONCEITO LEGISLATIVO (ART. 2º, III)
• CONSTRUÇÃO, TOTAL OU PARCIAL, CONSERVAÇÃO, REFORMA,
AMPLIAÇÃO OU MELHORAMENTO DE QUAISQUER OBRAS DE INTERESSE
PÚBLICO
• DELEGADOS PELO PODER CONCEDENTE, MEDIANTE LICITAÇÃO, NA
MODALIDADE CONCORRÊNCIA OU DIÁLOGO COMPETITIVO
• A PESSOA JURÍDICA OU CONSÓRCIO DE EMPRESAS QUE DEMONSTRE
CAPACIDADE PARA A SUA REALIZAÇÃO, POR SUA CONTA E RISCO, DE
FORMA QUE O INVESTIMENTO DA CONCESSIONÁRIA SEJA REMUNERADO
E AMORTIZADO MEDIANTE A EXPLORAÇÃO DO SERVIÇO OU DA OBRA
POR PRAZO DETERMINADO;

Paga a execução de obra/serviço com recursos próprio – 22

amortizado posteriormente (tarifa do usuário)
 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA–
LEI 11.079/2004
• ABRANGÊNCIA: UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
MUNICÍPIOS (ADM DIRETA E INDIRETA)

• O QUE É A PPP? É O CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESSÃO, NA

MODALIDADE PATROCINADA OU ADMINISTRATIVA (ART. 2º),

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 PPP - MODALIDADES
• CONCESSÃO PATROCINADA (ART. 2º, §1º) – É A CONCESSÃO SE SERVIÇOS
OU OBRAS PREVISTAS NA LEI 8.987/95 QUANDO ENVOLVER,
ADICIONALMENTE À TARIFA COBRADA DOS USUÁRIOS
CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DO PARCEIRO PÚBLICO AO PARCEIRO
PRIVADO. EX.: CONSTRUÇÃO DE PONTE C/ PREVISÃO DE QUE O
CONCESSIONÁRIO SEJA REMUNERADO VIA PEDÁGIO + CONTRAPARTIDA
DO PODER PÚBLICO.

• CONCESSÃO ADMINISTRATIVA (ART. 2º, §1º ) - É O CONTRATO DE

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SEJA A
USUÁRIA DIRETA OU INDIRETA, AINDA QUE ENVOLVA EXECUÇÃO DE
OBRA OU FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO DE BENS. PARCEIRO PRIVADO
REMUNERADO BASICAMENTE PELA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DADA
PELO PARCEIRO PÚBLICO. EX.: PROJETOS COMO CONSTRUÇÃO DE PRESÍDIO.
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PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA– LEI 11.079/2004
• OBJETIVO: ATRAIR INVESTIMENTO DO SETOR PRIVADO PARA PROJETOS DE
INFRAESTRUTURA, COMO ALTERNATIVA À FALTA DE RECURSOS ESTATAIS.

• NATUREZA JURÍDICA: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESSÃO.

• PRECEDIDA DE LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONCORRÊNCIA OU
DIÁLOGO COMPETITIVO (ART. 10)
• APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA DA LEI 8.987/95
• FINANCIAMENTO PRIVADO
• COMPARTILHAMENTO DOS RISCOS - O ESTADO PARTILHA OS RISCOS
COM O PARCEIRO PRIVADO.

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 PPP– LEI 11.079/2004
VEDAÇÕES (ART. 2º, §4º)
•VALOR DO CONTRATO SEJA INFERIOR A R$ 10.000.000,00
(DEZ MILHÕES DE REAIS);
•PERÍODO DE PRESTAÇÃO DO SERVIÇO SEJA INFERIOR A 5
(CINCO) ANOS E NÃO PODE SER SUPERIOR A 35 ANOS.
•QUE TENHA COMO OBJETO ÚNICO O FORNECIMENTO DE
MÃO-DE-OBRA, O FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO DE
EQUIPAMENTOS OU A EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA.

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 PERMISSÃO – LEI 8.987/95

CONCEITO LEGISLATIVO (ART.2º, IV): “A DELEGAÇÃO, A TÍTULO PRECÁRIO,

MEDIANTE LICITAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, FEITA PELO
PODER CONCEDENTE À PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA QUE DEMONSTRE
CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO, POR SUA CONTA E RISCO”.

CARACTERÍSTICAS
• CONTRATO DE ADESÃO (ART. 40 E STF) – DOUTRINA ENTENTE SER UM
ATO.
• PRECÁRIO – PODE SER RETOMADO A QUALQUER TEMPO (SEM
INDENIZAÇÃO);
• LICITAÇÃO – A LEI NÃO DETERMINA A MODALIDADE.
• PERMISSIONÁRIO: PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA

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 AUTORIZAÇÃO
• AUTORIZAÇÃO - A AUTORIZAÇÃO É ATO UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E
PRECÁRIO
• ADMINISTRAÇÃO AUTORIZA QUANDO QUISER, DE ACORDO COM A
CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE E PODE RETOMAR QUANDO QUISER SEM
O DEVER DE INDENIZAR.
• PEQUENOS SERVIÇOS; SITUAÇÕES URGENTES.
• NÃO DEPENDE DE LICITAÇÃO.

EX.: SERVIÇO DE TÁXI E DESPACHANTE (APESAR DE HAVER DIVERGÊNCIA NA

DOUTRINA, HÁ ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL)

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BONS ESTUDOS!

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