Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Celso Spitzcovsky

Aula: 15 | Data: 05/03/2020
/03/2018

ANOTAÇÃO DE AULA

SUMÁRIO

SERVIÇO PÚBLICO (Continuação)

5. Execução dos serviços públicos
6. Concessão e permissão (Lei n. 8.987/95)
6.1. Características de um serviço adequado (artigo 6º, Lei n. 8.987/95)
6.2. Política tarifária (artigos 8º ao 13, Lei n. 8.987/95)

SERVIÇO PÚBLICO (Continuação)

5. Execução dos serviços públicos

- Execução indireta/descentralizada (particular): é aquela desenvolvida pelas pessoas que não integram a
Administração Pública, ou seja, por particulares. Transfere-se somente a execução do serviço público, de modo que
a titularidade se mantém com a Administração Pública.
Essa transferência deve ser precedida da abertura da licitação, mediante os seguintes instrumentos – concessão;
permissão; autorização; parcerias público-privadas (PPP – é uma espécie de concessão). Portanto, são instrumentos
através dos quais a Administração Pública (titular) transfere, via licitação, a execução de serviços e obras públicas
para particulares, que objetivam lucro.

“Artigo 175, CF. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,

diretamente ou sob o regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos. (grifo nosso)”

6. Concessão e permissão (Lei n. 8.987/95)

“Artigo 175, parágrafo único, I, CF. A lei disporá sobre: I – o regime

das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos,
o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou
permissão.”

6.1. Características de um serviço adequado (artigo 6º, Lei n. 8.987/95)

“Artigo 6º, caput, Lei n. 8.987/95. Toda concessão ou permissão

pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos
usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no respectivo contrato.”

- Sem o preenchimento dessas características, o serviço público será ilegal.

- Características: serviço adequado é aquele executado de forma regular, contínua, eficiente, segura, atual, geral,
cortes e com modicidade das tarifas.

MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL

CARREIRAS JURÍDICAS
Damásio Educacional
 “Artigo 6º, § 1º, Lei n. 8.987/95. Serviço adequado é o que satisfaz as
condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das
tarifas.”

- Continuidade na prestação: como regra geral, há a proibição da interrupção do serviço. Mas o artigo 6º, § 3º da
referida lei prevê três exceções, de modo que a execução poderá ser interrompida em situações de urgência
(situações imprevisíveis); para a execução de obras de manutenção com aviso prévio aos usuários (situações
previsíveis); por inadimplência do usuário com aviso prévio para exercer o direito à ampla defesa.

“Artigo 6º, § 3º, Lei n. 8.987/95. Não se caracteriza como

descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de
emergência ou após prévio aviso, quando: I – motivada por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações; e II – por
inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.”

- Modicidade das tarifas: a lei não define o que é tarifa módica, porém a doutrina e jurisprudência definiram que
tarifa módica é aquela cujo valor seja acessível ao usuário comum do serviço. Portanto, se a tarifa for muito distante
do quanto o usuário comum pode pagar, será considerada ilegal, de modo que poderá levar à apreciação do Poder
Judiciário, inclusive, pelo Ministério Público.

6.2. Política tarifária (artigos 8º ao 13, Lei n. 8.987/95)

- A tarifa é a principal fonte de arrecadação do concessionário/permissionário.

- Natureza jurídica: tarifa é preço público, não resulta de previsão legal e não é cobrada em caráter compulsório.
Por essa razão, diferencia-se de taxa e tributos em geral.

- Súmula 545, STF: preços públicos e taxas não se confundem, pois, as taxas são cobradas em caráter compulsório
e essa cobrança é condicionada à previsão orçamentária.

“Súmula 545, STF. Preços de serviços públicos e taxas não se

confundem, porque estas, diferentemente daqueles, são
compulsórias e têm sua cobrança condicionada à prévia autorização
orçamentária, em relação à lei que as instituiu.”

- Sobre as tarifas não incidem princípios constitucionais tributários.

- Limite para o valor da tarifa: o valor da tarifa não pode deixar de ser módico, ou seja, acessível ao usuário comum
do serviço, sob pena de ilegalidade.

- Legitimidade para promover aumento tarifário: a legitimidade é do Poder Público, levando-se em conta a
repartição de competência.

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