SERVIÇOS PÚBLICOS

Prof. Me.

ALEX DANTAS
FCST
 SERVIÇOS PÚBLICOS

1.SENTIDO DA EXPRESSÃO SERVIÇOS PÚBLICOS

C. Em sentido mais restrito: este é o conceito de serviço público adotado por Celso
Antônio Bandeira de Mello.

OBS: Elementos do conceito de serviço público

1. Elemento subjetivo: o Estado - atividade prestada pelo Estado

2. Elemento material: o interesse público - atividade que atende os interesses ou

necessidades da coletividade

3. Elemento formal: o regime jurídico - influência de normas do direito público

 A. Elemento subjetivo: o Estado - atividade prestada pelo Estado

✓ Só é serviço público o que o Estado, por meio de uma norma, definir como
serviço público.

✓ Quando a norma qualifica a atividade como sendo serviço público, nasce

para o Estado o dever obrigatório e inescusável de prestá-lo (diretamente ou
descentralizadamente / gratuitamente ou não).

✓ Somente é serviço público o que a norma qualifica como tal. Essa tarefa cabe ao
direito positivo e pode variar conforme o tempo e o espaço.

OBS: Nesse aspecto, o Estado é a União, os estados-membros, municípios e DF,

cada qual dentro de sua competência constitucional.
 D. Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello

1. Princípio da obrigatoriedade de o Estado prestar o serviço público.

2. Princípio da supremacia do interesse público.
3. Princípio da adaptabilidade (atualização do serviço) – Trata-se da atualidade do serviço
público – o serviço público deve
ser expandido e modernizado.
4. Princípio da universalidade (generalidade).
5. Princípio da impessoalidade.
6. Princípio da continuidade.
7. Princípio da transparência.
8. Princípio da motivação.
9. Princípio da modicidade das tarifas.
10. Princípio do controle.
 OBS: Jurisprudência relacionadas às tarifas:

SÚMULA 356 do STJ – É legítima a cobrança da tarifa básica pelo uso dos serviços de
telefonia fixa.

SUMULA 407 STJ - é legitima a cobrança de tarifa de água, fixada de acordo com as
categorias de usuários e as faixas de consumo.

SÚMULA 412 STJ - A ação de repetição de indébito de tarifas de água e esgoto sujeita-
se ao prazo prescricional estabelecido no Código Civil.

SÚMULA 545 STF – Preços de serviços públicos e taxas não se confundem, porque
estas, diferentemente daqueles, são compulsórias e têm sua cobrança condicionada à
prévia autorização orçamentária, em relação à lei que as instituiu.
SÚMULA 670 STF – O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado
mediante taxa.

SÚMULA VINCULANTE 12 - A cobrança de taxa de matrícula nas universidades

públicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal.

SÚMULA VINCULANTE 19 – A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços

públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes
de imóveis, não viola o artigo 145, II, da Constituição Federal.

SÚMULA VINCULANTE 41 – O serviço de iluminação pública não pode ser

remunerado mediante taxa.
 RE 576321

I - A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de

coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos
provenientes de imóveis não viola o artigo 145, II, da Constituição
Federal;
II - A taxa cobrada em razão dos serviços de conservação e limpeza de
logradouros e bens públicos ofende o art. 145, II, da Constituição
Federal;
III - É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou mais
elementos da base de cálculo própria de determinado imposto, desde que
não haja integral identidade entre uma base e outra.
 RE 581947

É inconstitucional a cobrança de taxa, espécie tributária, pelo uso de espaços públicos

dos municípios por concessionárias prestadoras do serviço público de fornecimento de
energia elétrica.
 CARACTERISTICAS

DELEGAÇÃO
OUTORGA
Invariavelmente a lei outorga
ao Poder Público (entidade
CONTRATO
Nos serviços delegados há
transferência da execução do
LEIestatal) a titularidade do
serviço público e somente por
serviço por contrato (concessão) ou lei se admite a mutação da
ato (permissão e autorização)
negocial
titularidade (princípio do
paralelismo das formas)
a delegação, ao contrário, A outorga possui contornos de
sugere termo final prefixado, definitividade, posto emergir
visto decorrer de contrato de lei
 Formas de
execução
▪ Autorização;
▪ Permissão;
▪ Concessão;
▪ PPP;
▪ Consórcio
Público.
 Autorizaçã
▪ Art. 21, XI e XII, da
o CF;
▪ Muito precário;
▪ Desnecessidade de licitação;
▪ Poder discricionário da
Administração;
▪ Juízo de conveniência e
oportunidade;
 AUTORIZAÇÃO

NATUREZA
• Em qualquer posiçãoAto
assumida, porém, há consenso: não se trata de contrato, mas
deadministrativo
ato administrativo, não sendo dependente da prévia realização de licitação.

OBJETO Toca diretamente ao próprio

• ato que permite aparticular
execução de serviços transitórios, emergenciais, a
particulares.
Ato que permite a execução de serviços
SERVIÇOS privados de interesse coletivo
• (táxi, despachante, vigilância privada etc.).
 Autorizaçã
Exemplo: o
▪Serviços de telecomunicações
▪Aproveitamento energético do curso d’água
▪Transporte rodoviário interestadual
Infraestrutura aeroportuária
 Questão

TRT da 23ª Região/2011 – Analista Judiciário) No que se

refere à autorização de serviço público, é correto
afirmar:

Trata-se de ato precário, podendo, portanto, ser revogado

a qualquer momento, por motivo de interesse público.
 Permissão
▪ Art. 175 da CF e art. 2°, IV, da Lei
Federal n° 8.987/95;
▪ Precário;
▪ Pessoa física ou jurídica;
▪ Sem prazo determinado.
 CONCEITO LEGAL

Permissão, tecnicamente, corresponde a

ato
administrativo unilateral portanto
, precário , sem
discricionário, pelo
ou qual o Poder prazoPúblico
determinado,
transfere ao particular a execução e
responsabilidade de serviço público, mediante
remuneração (preço público ou tarifa) paga
pelos usuários.
 Permissã
Exemplos:
o
▪Radiodifusão sonora, de sons e imagens e outros serviços de
telecomunicações;
▪Serviços de energia elétrica;
▪Navegação aérea, aeroespacial;
▪Serviços de transporte rodoviário, ferroviário e aquaviário.
 Concessã
● o da Lei Federal
Art. 175 da CF e art 2°, II, n° 8.987/95;

● Transferência da execução da prestação de serviços

públicos para particulares;

● Desempenho da atividade por conta e risco do particular;

 Concessão
● Obrigatória licitação prévia na modalidade concorrência;

● Descentralização por colaboração;

● Remuneração pelas tarifas, não havendo contraprestação

estatal;

● Concessionário deve ser pessoa jurídica ou consórcio.

 Concessã
o
● Descentralização por colaboração;

● Remuneração pelas tarifas, não havendo contraprestação

estatal;

● Concessionário deve ser pessoa jurídica ou consórcio.

 CONCEITO LEGAL

CONCESSÃO DO SERVIÇO PÚBLICO

•Concessão de serviço público “é a transferência da prestação de serviço

público, feita pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, mediante
concorrência, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas, que demonstre
capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado” (Lei n. 8.987/95, art. 2º, II).
•Por força da Lei n. 11.079/2004, foi instituído o regime de contratação
denominado “parceria público-privada” e as concessões de serviços regidas pela
Lei n. 8.987/95 passaram a ser denominadas “concessões comuns”, desde que
não envolvam a realização de qualquer contraprestação pecuniária advinda do
Poder concedente.
 Autorização Permissão Concessão

Muito precário Precário Estável

Qualquer
Sem licitação Concorrência
modalidade
Prazo determinado ou
Prazo Prazo
indeterminado
determinado determinado
 Autorização Permissão Concessão
Não exige autorização Não exige autorização
legislativa, em regra Exige autorização
legislativa, em regra
legislativa

Ato unilateral (portaria

ou decreto), contrato de Contrato de Contrato
adesão adesão
 Parceria Público-Privada
- Objetivos;
- Características;
- Modalidades:
▪ Concessão patrocinada;
▪ Concessão administrativa.

▪ Lei Federal nº
11.079/2004
Parceria Público-Privada