 Direito Administrativo II

 15/02/2023  Mutabilidade/ flexibilidade –

atualidade: o serviço prestado em 1990
Serviços Públicos – Lei 8987/95
era um, o serviço prestado hoje é outro. Os
 Conceito: serviços melhoram.
 atividade material: tem que haver uma  Igualdade – generalidade: o serviço é
ação do estado. O estado tem que fazer colocado para todo mundo da mesma
algo, atitude comissiva. forma.
 interesse público: tem que atender o  Eficiência: o serviço público tem que ser
interesse da sociedade. eficiente. Temos que ser bem atendidos.
 estado direta ou indiretamente: o estado  Cortesia – urbanidade: atendimento
pode prestar diretamente. Ou o estado urbanizado -
delega indiretamente a alguém que faz as  Modicidade das tarifas: paga-se tarifas
vezes do Estado (SAAE, Concessionária descentes para ter energia, internet.
de pedágio). Serviços melhores = tarifas maiores –
 utilidade comodidade: eu posso ter meios serviços piores = tarifas menores.
próprios de locomoção, mas vai ter o
transporte público.
 01/03/2023 – Serviços
 Direito Público: tudo regido pelo direito
Públicos
público.
 Serviços por determinação constitucional
 Presta com exclusividade: segurança
 Elementos:
pública, justiça; serviço postal;
 Subjetivo: quem? O Estado ou que faz as
 Obrigado a prestar e delegar:
vezes do Estado.
rádio/televisão;
 Formal: CRFB/Lei – o serviço público ora
 Obrigado a prestar sem exclusividade:
está na CF ou na lei.
saúde; educação; previdência;
 Material: o que? Atividade que leva a
 Não é obrigado a prestar, mas delegar:
utilidade e comodidade.
cartório;

 Princípios:
 Outorga ou delegação:
 Continuidade do serviço público-
 Lei: outorga por lei - SAAE
permanência: o serviço público não pode
 Contrato: delega por contrato -
parar.
Concessionaria

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 Direito Administrativo II
08/03/2023
 Classificação
 Próprio (prestado diretamente pelo  Princípios – art. 5º, Lei
14.133/21
Estado)
 Igualdade: todas as empresas entram na
 impróprio (prestado por um terceiro,
licitação de forma igual.
que faz as vezes do Estado)
 Legalidade: tem que usar o que está previsto
 Uti singuli (individualizado – energia,
em lei. Art. 37,CF.
telefonia)
 Impessoalidade: não posso contratar com
 uti universi: esgoto
quem eu quero. Tenho que ver a melhor
 Obrigatórios:
proposta. Não pode direcionar a licitação para
 facultativos:
a pessoa que eu quero contratar.
 Planejamento: ninguém faz uma licitação
 Serviço uti singuli é facultativo, pois não sou
por fazer. A licitação precisa ter
obrigada a ter.
planejamento.
 Serviço uti universi é obrigatório, pois não
 Probidade: não pode o agente enriquecer
pode individualizar, exemplo: segurança
ilicitamente. A licitação é totalmente pautada
pública.
na probidade.

Licitação/Certame – Lei 14.133  Publicidade: a licitação tem que estar no site,

diário oficial.
 Conceito: é um procedimento (vários atos
 Vinculação ao instrumento convocatório
concatenados a um fundo) / escolha quem ela
(edital): tem que ver o que está escrito no
vai contratar / PJ ou PF/ contrato (só não tem
edital. Tudo o que precisa na licitação, vai
contrato quando for imediata) /minimizar
estar escrito aqui.
riscos/ critérios objetivos controle por parte
 Julgamento objetivo: não faço juízo de
da administração e da sociedade.
mérito. Não precisa pensar, interpretar.
 Natureza jurídica: procedimento
 Adjudicação compulsória: entregar
administrativo -
obrigatoriamente o objeto para aquele que é
 Base legislativa: CF: arts. 22, XXVII; 37,
vencedor da licitação.
XXI, 173, § 1º, 175 caput
 Ampla defesa: pode recorrer de todos os atos
 Leis: 8666/93; 10520/02; 14133/21
da administração.
 Objeto: obras, compras, serviços, concessão,
 Segregação de função: a pessoa não pode
permissão, etc.
participar de dois atos ao mesmo tempo.

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para os fins desta Lei, o fornecedor ou o
 Definições: art. 6º Lei 14.133/21 prestador de serviço que, em atendimento à
 I - órgão: unidade de atuação integrante da solicitação da Administração, oferece
estrutura da Administração Pública; proposta;
 II - entidade: unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;  Agente de contratação: art. 8º Lei 14133/21:
 III - Administração Pública: administração  Cargo que é efetivo.
direta e indireta da União, dos Estados, do  O agente não é efetivo.
Distrito Federal e dos Municípios, inclusive
as entidades com personalidade jurídica de  Dispensa: art. 75, L. 14.133/21: é possível
direito privado sob controle do poder público licitar, existe competição, porém a lei pode
e as fundações por ele instituídas ou dizer que pode licitar ou não.
mantidas;
 IV - Administração: órgão ou entidade por  Inexigibilidade: art. 74, Lei 14.133/21: aqui
meio do qual a Administração Pública atua; não tem como licitar.
 V - agente público: indivíduo que, em  Exemplo; fabricante único de
virtude de eleição, nomeação, designação, determinado material. Artistas de
contratação ou qualquer outra forma de notório conhecimento.
investidura ou vínculo, exerce mandato,
cargo, emprego ou função em pessoa jurídica
integrante da Administração Pública;  15/03/2023 - Licitação
 VI - autoridade: agente público dotado de  Modalidades (art. 28, Lei 14.133/21):

poder de decisão; escolha de acordo com a lei

 VII - contratante: pessoa jurídica integrante  Pregão: art. 17, § 2º: presencial e

da Administração Pública responsável pela eletrônico

contratação;  Concorrência:

 VIII - contratado: pessoa física ou jurídica,  Concurso:

ou consórcio de pessoas jurídicas, signatária
de contrato com a Administração;
 IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou
consórcio de pessoas jurídicas, que participa
ou manifesta a intenção de participar de
processo licitatório, sendo-lhe equiparável,
 Leilão:
 Diálogo competitivo: a administração é
um mediador que verifica qual a empresa
ela irá contratar.
 Tomada de preço e convite não existe
mais.

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 Direito Administrativo II
 Características:
 Tipos de licitação – art. 6º, XXXVIII
 1. Formal: é escrito e segue trâmites legais.
 Art. 33, Lei 14.133/21 Obrigatório. Art. 92
 Melhor preço:  Escrito em regra, exceção: pequenas compras
 Melhor técnica: de até R$ 10.000,00
 Técnica e preço:  Público: PNCP
 Melhor lance e oferta:  Instrumento contratual: documento rígido,
 Maior retorno econômico: pré-sal solene, com varias cláusulas.
 Maior desconto: concessão de  Partes: Administração Pública x PJ ou PF.
rodovia, empresa de ônibus. m  Esse contrato irá fazer lei entre as partes.
 Art. 89, § 2º. Cláusulas obrigatórias do
 Sanções: art. 156, Lei 14133/21 contrato adm.
 Administrativas  Clareza e precisão.
 Advertência:  Exceção: existe contrato verbal ou tem
 Multa: ocasiões que nem se precisa de licitar.
 Suspenção temporária:  2. Oneroso: tem uma remuneração.
 Declaração de inidoneidade  3. Comutativo: vontade das partes.
 Penais: alcança todos aqueles que  4. Intuito personae: o contrato deve ser
estão na licitação. cumprido pela parte contratada.
 Jurídico: dolo e erro grosseiro.
 Espécies de Contrato: eu vou ter um tipo de
contrato para cada tipo de licitação
 Contratos – art. 89, Lei  Obra pública:
14.133/21
 Serviço:
 Conceito de Hely Lopes Meireles: contrato
 Fornecimento concessão:
administrativo é um ajuste que a
 Permissão:
administração pública, agindo nessa
 Gerenciamento:
qualidade, firma com o particular ou com
outra atividade da administração pública para
a consecução de objetivos de interesse  Cláusulas exorbitantes: o contrato

público, nas condições desejadas pela própria administrativo deve ter cláusula exorbitante.

administração.  Exemplo: modificação de cláusula no

contrato pela Administração Pública.

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 1.Modificação unilateral:  Tudo que estiver voltado para a atividade
 2.Rescisão unilateral: só a Administração fim: bem público.
pública pode resolver o contrato.  Classificação:
 Quanto a titularidade:
 Fiscalização:  Federais: bens do INSS
 Sanções:  Estado/DF: bens da UERJ
 Ocupação provisória:  Municipais: bens do SAAE

 Quanto a destinação:

 Bens de uso comum do povo:

 Teoria da imprevisão
praça; rua
(imprevisto/imprevisíveis): aditivos
 Bens de uso especial: bem que
 Aplicação da cláusula “exceptio non
gera destinação específica.
adiplenti contractus”: a administração, se
 Exemplo: comprar um celular
você não cumpriu o que está pactuado, você
para o motorista do prefeito (tem
serve sanções. Essa clausula ´pe licita
a destinação específica).
22/03/2023 – Bens Públicos afetação
 Bens dominicais: aquele que
 Noções gerais:
um dia já foi especial. Exemplo:
 Domínio patrimonial (aspecto jurídico):
ventilador que não serve mais,
placa em objetos de patrimônio. Incorporou
cadeira. Desafetação.
ao patrimônio. É aquilo que a administração
tem em seu poder.  Pode alienar (vender, leiloar).
 Domínio eminente (aspecto político): a casa
é minha, mas se o Estado pela supremacia do
 Quanto a disponibilidade:
interesse público e interesse social, pode
 Indisponíveis para natureza:
desapropriar minha propriedade.
não posso dispor da floresta
 Conceito: art. 98, CC: São públicos os bens
Amazônia, rio paraíba.
do domínio nacional pertencentes às pessoas
 Indisponíveis: são os bens de
jurídicas de direito público interno; todos os
uso especial.
outros são particulares, seja qual for a pessoa
 Disponíveis: quando são os
a que pertencerem.
bens dominicais.
 Correio: empresa privada.
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 Direito Administrativo II
 Usucapião:
 Não tem direito a indenização nenhuma sobre
as benfeitorias feitas.
05/04/2023 - Bens

 Características:
 4. Não oneroso:
 1. Inalienável: não posso dispor desse bem,
 Não pode ser gravado (ônus reais):
exceção:
 Penhor/anticrese:
 Relativa:
 Desafetação: é tirar a destinação do bem
 Afetação: é destinar o bem para um fim
e dizer que ele não atende mais o
específico. Por meio de portaria.
interesse da administração.
 Expressa: com documento (portaria)
 Licitação prévia: para alienar o bem tem
 Tácita: não tem documento.
que ter licitação. Através de leilão
 Lei autorizativa: tenho que ter uma lei
 Desafetação: desincorporar – o bem não é
para esse bem ser leiloado. Não existe
mais útil.
formalidade para alienação de bens
 Não se aceita a desafetação tácita, porque o
móveis.
não uso não caracteriza a desafetação.
 Avaliação: é saber quanto esse bem hoje
está valendo.
 Aquisição de bens:
 Privado:
 2. Impenhorável: os bens atrelados a
 Público: desapropriação ou
empresa privadas que prestam serviços a
determinação legal (carro ou bem
administração pública, são impenhoráveis.
apreendido e que é destinado para a
 Princípio da supremacia do interesse público
administração pública).
e princípio da supremacia do interesse
 Art. 20 CF
público.
 Art. 25 CF
 Garantia:
 Relatórios
 Art. 100 CF:

 26/04/2023
 3. Imprescritível:
 Prescrição aquisitiva:

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 Direito Administrativo II
Intervenção do Estado na Propriedade
Privada
 1. Noções Gerais:
 Limitação administrativa
 Também é um poder de polícia
 2. Fundamentos: (princípio da supremacia
do interesse público sobre o privado)
 Necessidade pública = emergência
 Utilidade pública = conveniência e
oportunidade
 Interesse público = melhor
aproveitamento da propriedade
 3. Objetivos: melhor
distribuição/aproveitamento
 4. Espécies:
 Restritiva (não perde propriedade
servidão administrativa): limitação
(não perde propriedade), servidão
(não perde propriedade), ocupação
temporária (não perde propriedade –
obra pública), requisição
tombamento (resguarda
cultura)
 Supressiva: desapropriação
Limitação Administrativa
 Genérica, abstrata e determinada
 a) Noções gerais: espécie restritiva = não
perde propriedade genérica pois é por lei, não
escolhe bens ou proprietário específico.
 Todo mundo que está dentro de determinado
município está sujeito a limitação.
 b) Características:
 Obrigação de fazer = passiva (ação)
 Obrigação de não fazer = negativa
 Obrigação de tolerar = permissiva
 c) Fundamentação:
 Poder de polícia (art. 78, CTN)
 Limitações
 Restrições
 Para que todos possam ganhar com
isso.
 d) Indenização:
 Não cabe indenização (essa resposta
correta para OAB etc.) para limitação
administrativa por parte do estado.
 Em caso de limitação posterior pode
ser que haja indenização. Em caso de
imóvel específico.
e
 a) é a primeira espécie restritiva, portanto não
direito
perde a propriedade. Será feita por lei.
 Não é uma intervenção personalíssima, ela é
genérica, indeterminada. Está no plano diretor
do município.
 b) obrigação de fazer: é uma característica
positiva que requer uma ação do proprietário.
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 Direito Administrativo II
 Exemplo: obrigação de limpar o terreno,  Acordo
construir muro no terreno.  Decisão judicial
 Obrigação de não fazer: é uma característica
negativa. É uma proibição.  Indenização:
 Exemplo: não buzinar em frente do hospital.  Decorrente de lei: as servidões que são
 Obrigação de tolerar: é uma característica decorrentes de lei não geram indenização,
permissiva. porque a lei é genérica, abstrata.
 Exemplo: tolerar vistoria no carro, vistoria do  Decorrente de:
agente da dengue.  Acordo
 c) Fundamento: poder de polícia – restringe  Decisão judicial
para que todos tenham o benefício alcançado.
 d) indenização: a limitação, ou seja, o  Extinção da servidão:
proprietário não pode gozar a sua maneira,  a servidão tem características de
mas não cabe indenização por ser genérica, perpetuidade, ou seja, uma vez instituída a
indeterminada, em regra. servidão, ela é para sempre. Porém, se ela
 Se o proprietário conseguir provar uma perda for instituída encima de um bem, e esse
significativa do valor da sua propriedade pode bem perdeu a finalidade, a servidão
caber uma indenização. Portanto, a limitação acabou.
administrativa em regra, não cabe  Perda da coisa gravada
indenização.  Transformação da coisa
 Desafetação: tenho um prédio público
com destinação específica.
03/05/2023 – Servidão Administrativa
 Incorporação:
 Conceito: direito real de gozo (a
administração vai fazer isso, vai utilizar com  Modalidades:
você)/de natureza pública/instituído sobre
 Terrenos marginais aos rios: 10m
imóvel alheio/com base na lei (princípio da
para rios não navegáveis e 20m para
legalidade)/por entidade pública/ em favor de
rios navegáveis.
um serviço público/ou de um bem afetado de
 Periféricos aeroportos: todos os
utilidade pública.
aeroportos terão servidão ao seu
 Materialização das servidões:
entorno.
 Lei: eu tenho uma lei que fala da
servidão X.
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 Direito Administrativo II
 Instalação de defesa: exército,  modalidades:
aeronáutica, marinha.
 guerra: requisição de pessoas
 Recursos hídricos:
 paz: requisição de bens, de serviços.
 Tombamento:
 Aqueduto/gasoduto/oleoduto:
 Energia elétrica:  incidência: bens móveis e imóveis e
 Placas nomes de rua: serviços: requisita casa, carro, cavalo, escola.

 indenização: dano – tem que comprovar o

10/05/2023 dano. indenização é ulterior.

 teste: 31/05/2023
 matéria: bens e intervenção
 Requisição administrativa: iminente e
urgência de forma transitória – palavras.
Requisição Administrativo – art. 5º, propriedade privada.

XXV, CF
Ocupação temporária:
 Conceito: ato administrativo unilateral (só
 art. 36, do Decreto lei 3365/41
pode partir da adm. a requisição),
 conceito: é a forma de intervenção a
autoexecutável (não precisa de anuência,
propriedade privada que se caracteriza
cláusula de reserva jurisdicional), gratuito (ou
pela utilização transitória, gratuita ou
oneroso.
remunerada, de imóvel para fins de
 consistente na utilização de bens ou serviços
interesse público.
(qualquer serviço pode ser requisitado), para
 quais imóveis podem ser ocupados
atender necessidades coletivas em caso de
temporariamente e desapropriados?
perigo público (eminente, urgência).
monumentos arqueológicos ou provisório.
 pode desapropriar bens móveis.
exemplos:
 Competência: união, art. 22, III, CF - a
 requisitos: art. 36
iniciativa só cabe a União.
 obras públicas: canteiro de obras –
 material: todo e qualquer ente
em propriedade marginal a estrada
federativo tem.
 terrenos vizinhos:
 legislativa: só a União
 não edificado: não pode ocupar
temporariamente terreno edificado.
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 Direito Administrativo II
 indenização: tem que indenizar se  objetivo: preservação do patrimônio
causar dano. histórico e artístico.
 caução prévia: pagamento  tombamento pode acontecer por questões
antecipado. políticas.
 esse registro pode acontecer através de um
 características: livro chamado TOMBO.
 perda do uso exclusivo: você perde o  esse imóvel tem um novo registro.
uso exclusivo – quem perde é o  intervenção restritiva.
proprietário  Decreto-Lei – 25/37 – força de lei
 não tem urgência: ordinária
 auto executório: não precisa de  Fundamento: 216, § 1º da CF:
autorização fundamento genérico -
 objeto: bens móveis, imóveis,
 outras ocupações temporárias: privados e públicos
 monumentos arqueológicos/pré-  esse tombamento pode ser parcial ou total:
históricos  parcial: tem que preservar a fachada, o resto
 licitações e contratos – lei 58, V/ 80, II pode mexer em tudo.
–  total: não pode mexer, tem que conservar
 Princípio da continuidade do serviço tudo.
publico  competência:
 concessão e permissão de serviços  material: qualquer ente
públicos – 35, § 2º, lei 8987/95 federativo pode tombar.
 legislativa: 24, III, CF
 União: de forma genérica
 Estado: concorrente
 Município: não pode legislar

 17/05/2023
Tombamento:

Desapropriação
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 Direito Administrativo II
 conceito: é o procedimento do qual o poder
publico fundado na necessidade pública,  objeto: todos os bens passíveis de direito de
utilidade pública e interesse social, propriedade.
compulsoriamente, retira de alguém um bem
certo.  impossibilidades: não pode ser
 aqui você vai perder a sua propriedade para o desapropriedade.
Estado.  jurídicas: propriedade produtiva,
 necessidade pública: uma urgência, a pequena e média. Reforma
necessidade pública – pode ser qualquer bem, Agrária
sujeito a direito de propriedade.  material:
 utilidade pública: vou construir um posto de  direitos personalíssimos
saúde no local tal, aí tenho que desapropriar o  pessoas
local tal.  moedas correntes
 interesse social: desapropriação de glebas  são bens próprios que devido a
para construir condomínios sociais. sua matéria não podem ser
 fundamentos: desapropriados.
 político: princípio da supremacia do  exemplo: não pode desapropriar
interesse público – tem que ter meu nome.
vontade política – exemplo: quero
construir uma escola ali. o interesse  bens públicos:
público está acima do direito privado.  autorização legislativa:
 constitucional:  direção vertical
 genérico: art. 5º XXII/art. 170,
III, CF –  Desapropriação: fases introdutórias
 função social – toda propriedade
 imissão provisória na posse:
deve desempenhar uma função
 direito de extensão: a desapropriação
social.
tem que acontecer no todo. a
 específico: art. 5º, XXIV,
indenização tem que ser pelo todo
182,4º, 184, CF –
(terreno em seu todo). se vc
 desapropriação do bem urbano, desapropriou a parte boa, tem que
bem rural. desapropriar o resto da propriedade –
 legal: Dec-Lei 3365/41: trata da o direito de extensão tem que ser
desapropriação. alegado.
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 Direito Administrativo II
 tredestinação/retrocesso:
fundamento que é pra fazer uma
escola, empresa, porém, quando você
ver, está construindo outra coisa. se
não foi alegado lá – temos
tredestinação. observar se a
tredestinação é:
 lícita (era pra construir escola e
construiu um posto de saúde), não
cabe retrocessão ou
 ilícita: aqui o interesse é pessoal, para
atender alguém, não há interesse
público – aqui gera o direito de
retrocessão (você pede novamente a
propriedade pedindo a correção
monetária).

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