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com
Conceito
Escola essencialista/materialista
Atividades de interesse público que satisfazem
necessidades coletivas fundamentais (aspecto
objetivo).
Escola subjetivista
Atividades prestadas pelo Estado ou por suas
entidades administrativas (aspecto subjetivo).
Escola formalista/legalista
Atividades que o ordenamento jurídico deter-
mine que sejam prestadas sob regime jurídico
de direito público.
Corrente adotada no Brasil!
Coletivos / Gerais / uti universi
Prestados a toda a coletividade (usuários
indeterminados). Ex: iluminação pública. 1 2
Também chamados de indivisíveis.
Singulares / Individuais / uti singuli
Possível mensurar quanto cada usuário
utilizou.
Podem ser remunerados por taxas.
Ex: energia elétrica, água.
Também chamados de divisíveis.
Elementos Principios
(Segundo Di Pietro) (Segundo Bandeira de Melo)
Subjetivo: prestado pelo Estado, direta ou Dever inescusável do Estado de
indiretamente (neste último caso, median- promover-lhe a prestação
te delegação a particulares). Supremacia do Interesse Público
Formal: regime jurídico de Direito Público.
Adaptabilidade
Material: utilidade ou comodidade do ser-
viço. Universalidade
Impessoalidade
Continuidade
Transparência
Motivação
Modicidade das Tarifas
Controle (interno e externo)
Classificações Próprios
Representam comodidade material
3 p/ a população. Regime jurídico de
direito público quando prestados di-
Indelegáveis reta ou indiretamente pelo Estado.
Só podem ser prestados pelo Estado ou Impróprios
por entidades adm. de direito público.
Serviços de natureza social que po-
Ex: poder de polícia, segurança pública.
dem ser prestados pela iniciativa pri-
Delegáveis vada sem delegação e sob regime ju-
Podem ser delegados à iniciativa privada. rídico de direito privado.
Ex: transporte público, telefonia. \
Ex: saúde, educação.
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Concessão
T
Celebrada por contrato administrativo.
i.
Exige licitação na modalidade concorrência
ou diálogo competitivo.
Somente p/ pessoas jurídicas ou consórcio
de empresas (não pode p/ pessoas físicas).
Por prazo determinado.
Para serviços que demandem maiores in-
vestimentos.
Não há precariedade.
O serviço é prestado em nome do conces-
sionário, por sua conta e risco.
Concessão precedida da execução de obra
pública: a concessionária realiza uma obra
e recebe o direito de explorar, por tempo
determinado, o serviço ou a obra para
remunerar e amortizar seu investimento.
Remuneração
Concessão comum: tarifa do usuário ou re-
ceitas alternativas decorrente da explora-
ção do serviço.
Concessão patrocinada: tarifa do usuário +
complemento pago pela Administração.
Concessão administrativa: pagamentos da
Administração.
Permissão
!
Celebrada por contrato adm. de adesão.
Caráter precário (revogabilidade unilateral).
Por licitação (a lei não indica a modalidade).
P/ pessoa física ou pessoa jurídica (não há
previsão p/ consórcio de empresas).
Por prazo determinado.
P/ serviços públicos de porte médio.
O serviço é prestado em nome do permis-
sionário, por sua conta e risco.
Modalidades de Delegação
Observação
Concessão e permissão só
podem ocorrer se existir uma
lei autorizativa específica.
Autorização
Caráter precário e unilateral.
Por prazo indeterminado.
Revogável a qualquer tempo sem
direito à indenização.
Não exige licitação.
Ato administrativo discricionário.
Exceção: autorização de serviço de
telecomunicação é ato vinculado.
Cabimento (segundo a doutrina):
P/ emergências, situações
transitórias ou especiais.
P/ serviços prestados a um grupo
restrito de usuários, sendo o
particular autorizado o principal
ou o único beneficiário.
Saneamento básico
Limpeza urbana
Exceções:
Lei n. 9.074/95)
Serviços já previstos como
delegáveis na CF, nas
constituições estaduais ou
nas leis orgânicas.
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Licitação
Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos. Art. 175, CF
Critérios de julgamento:
1) o menor valor da tarifa;
2) a maior oferta (nos casos de pagamen-
to ao poder concedente pela outorga da
concessão);
3) melhor proposta técnica, com preço
fixado no edital;
4) melhor proposta de menor valor da
tarifa + melhor técnica;
5) melhor proposta de maior oferta pela
outorga da concessão + melhor técnica;
6) melhor oferta de pagamento pela
outorga após qualificação de propostas
técnicas; ou
7) a combinação, dois a dois, dos critérios
referidos nos itens 1, 2 e 6.
OBS: em igualdade de condições,
será dada preferência à proposta
apresentada por empresa brasileira.
Contrato
O órgão concedente detém prerrogativas
da Administração (Poder de Império). Mas não pode alterar o objeto
Pode alterar do contrato e deve assegurar
unilateralmente as cláusulas. a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro.
Pode aplicar penalidades administrativas.
r Serviço Público Adequado
É dever da concessionária prestar e direito
do usuário receber serviço adequado.
É aquele que satisfaz as condições de:
Regularidade Atualidade
Continuidade Generalidade
Concessão e Permissão
Eficiência Cortesia na
Segurança prestação
Modicidade das tarifas
Obrigações dos usuários
Levar ao conhecimento do poder público ir-
regularidades no serviço prestado; Direitos dos usuários
Comunicar às autoridades competentes os Receber serviço adequado;
Receber informações p/ defesa de inte-
atos ilícitos praticados pela concessionária
na prestação do serviço; e resses individuais ou coletivos; e
Contribuir p/ a permanência das boas con- Liberdade de escolha entre vários pres-
dições dos bens públicos através dos quais tadores de serviços, quando for o caso.
lhes são prestados os serviços.
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Observações
|
Extinta a concessão, todos os bens
•
reversíveis, direitos e privilégios
transferidos à concessionária
retornam ao poder concedente.
A concessionária será
indenizada pela parcela ainda
não depreciada ou amortizada
dos bens revertidos.
Todas as disposições deste mapa
mental aplicam-se também às
permissionárias.
Anulação
Extinção em razão de ilegalidade na
licitação ou no contrato.
Tem efeitos retroativos (ex tunc).
Falência ou extinção
da concessionária ou falecimento/incapa-
cidade do titular de empresa individual.
Decorre da natureza “intuitu personae”
dos contratos de concessão e permissão.
Advento do termo contratual Encampação
Retomada do serviço pelo poder concedente
Término do prazo
durante o prazo da concessão.
previsto no contrato.
Por motivo de interesse público.
Ato discricionário.
Mediante lei autorizativa específica.
Após prévio pagamento da indenização.
Caducidade
Extinção, antes do prazo fixado, em razão
Extinção da Concessão da inexecução total ou parcial do contrato.
e da Permissão Dica: descumprimento pela concessionária.
A indenização não é prévia.
E desconta-se o valor das
Rescisão multas e dos danos causados.
Iniciativa da concessionária.
Por inadimplência do poder concedente. Não se exige autorização legislativa.
Sempre por ação judicial (especialmen-
Regra: é ato discricionário.
te movida p/ este fim).
Dica: descumprimento pelo concedente. Exceção: A transferência de
concessão ou do controle societário da
OBS: os serviços não poderão ser concessionária sem prévia anuência do
interrompidos/paralisados antes poder concedente implicará (ato
do trânsito em julgado. vinculado) a caducidade da concessão.
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Conceito
Ir
É uma espécie de contrato de con-
cessão de serviços públicos p/ gran-
des investimentos.
Características especiais:
Contraprestação pecuniária do Poder
Público ao parceiro privado.
Compartilhamento dos riscos do em-
preendimento entre a Administração
e o particular.
Licitação
Na modalidade concorrência ou diálogo
competitivo.
OBS: os autores/responsáveis
econômicos dos projetos básico e
executivo podem participar da licitação
ou da execução da obra/serviço.
Sociedade de propósito específico usuários + contraprestação pecuniária da 5 Transparência;
Nova empresa que deve ser criada, antes
da celebração do contrato, p/ implantar
e gerir o objeto da parceria.
Vedação
P/ contrato inferior a dez milhões de reais;
P/ período inferior a 5 anos; e
Quando tenha como objeto único:
fornecimento de mão-de-obra;
fornecimento e instalação de equipamen-
tos; ou
execução de obra pública.
Diretrizes p/ contratação
1 Eficiência no cumprimento das missões de
Estado e no emprego dos recursos da socie-
Parcerias Público-Privadas dade;
Lei n. 11. 0 79. / 2004 2 Respeito aos interesses e direitos dos des-
tinatários dos serviços e dos entes privados
incumbidos da sua execução;
Modalidades 3 Indelegabilidade das funções de regulação,
Diferenciam-se pela forma de remuneração jurisdicional, do poder de polícia e de outras
do concessionário: atividades exclusivas do Estado;
Concessão patrocinada: tarifa paga pelos 4 Responsabilidade fiscal;
Administração. 6 Repartição objetiva de riscos;
Concessão administrativa: apenas a con- 7 Sustentabilidade financeira e vantagens
traprestação pecuniária da Administração. socioeconômicas dos projetos de parceria.