Direito Previdenciário

Prof. Alex Assis de Mendonça

2023.1
 Seguridade Social na CRFB/88

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto

integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social.

Fundamentação Legal- Arts. 194 a 204

 Princípio da solidariedade na Seguridade Social

Princípio da solidariedade – solidariedade “forçada”:

Toda a sociedade financia a seguridade social, que, pelo princípio da solidariedade, implícito
no art. 195 da Carta Magna, cobre no âmbito da Previdência Social, num sistema de
repartição simples (e não de capitalização), os riscos sociais descritos no art. 201 da
CRFB/88.

CRFB/88
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; [...]

Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: [...]
3
 Princípio da solidariedade (art. 3º, I e 195 da CRFB)

A solidariedade no Estado Contemporâneo, em que a

sociedade é cada vez mais plural e crescente, é um princípio
que autoriza o Estado, de forma compulsória, a obter meios
dos mais aptos para atender as necessidades mais
imperiosas dos necessitados, que sozinhos não
conseguiriam, repartindo, com isso, os riscos sociais a que
todos estão sujeitos, com o objetivo de redistribuir riquezas
e trazer inclusão.

(*) No RGPS – fundamenta o aposentado que trabalha continuar contribuindo e forma de

financiamento da repartição simples
 Princípio da solidariedade (art. 3º, I e 195 da CRFB) - ARE 1224327 RG / ES – Tema 1065 STF

“[...] A solidariedade no financiamento da Seguridade Social e o caráter contributivo da Previdência Social não
são incompatíveis. Complementam-se: a primeira consiste no financiamento compartilhado da Seguridade por
toda a sociedade e pela Administração Pública (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), enquanto o
segundo importa no recolhimento compulsório de contribuições previdenciárias por aqueles que exercem
atividades consideradas de filiação obrigatória ao Regime Geral, em conformidade com sua remuneração (e, de
forma mais ampla, sua condição econômica). Por essa razão, afirma-se que ‘no momento da contribuição, é a
sociedade quem contribui; no momento da percepção da prestação, é o indivíduo quem usufrui’ (HORVATH
JÚNIOR, Miguel. Direito previdenciário. 7. ed., São Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 77). De modo mais
específico, ‘(...) é a solidariedade que justifica a cobrança de contribuições pelo aposentado que volta a
trabalhar. Este deverá adimplir seus recolhimentos mensais, como qualquer trabalhador, mesmo sabendo
que não poderá obter nova aposentadoria. A razão é a solidariedade: a contribuição de um não é exclusiva
deste, mas sua para a manutenção de toda rede protetiva’ (IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito
previdenciário. 17. ed., Niterói: Impetus, 2012, p. 65). Por isso se afirma que 'a solidariedade do sistema
previdenciário obriga contribuintes a verterem parte de seu patrimônio para o sustento do regime
protetivo, mesmo que nunca tenham a oportunidade de usufruir dos benefícios e serviços oferecidos. É o
que ocorre com o aposentado do RGPS que retorna ao trabalho, contribuindo da mesma forma que
qualquer segurado, sem ter, entretanto, direito aos mesmos benefícios' (KERTZMAN, Ivan. Curso prático de
direito previdenciário. 2. ed. Salvador: JusPodivm, 2006, p. 24)” (grifos nossos).
 Regimes de Previdência no Brasil e seus contribuintes
Agente público
Regime Próprio de Previdência Social – RPPS
(servidores públicos titulares de cargo efetivo, Ente político (U, E/DF e M)
militares, magistrados, MP)
Público Segurado obrigatório
(ou legal) Segurado (desempenha ativ. remunerada):
Regime Geral da Previdência Social – RGPS
(trabalhadores da iniciativa privada e servidores - Empregado
públicos de entes sem RPPS) - Empregado doméstico
- Trabalhador avulso
- Contribuinte individual
- Segurado especial
Privado Aberto
Segurado facultativo (não
(complementar desempenha ativ. Remunerada)
- natureza Fechado (privado e público)
contratual) Empresa ou equiparada nos termos da
lei e o Empregador doméstico

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 PILARES DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO
Regime contratual
Regimes legais (básicos)
(complementar)
CARACTERÍSTICAS Regime de Previdência Privada
RGPS RPPS
BÁSICAS Complementar - RPPC

Trabalhador do setor privado

Servidores públicos titulares de
Segurados e servidores públicos sem Todos os trabalhadores
cargo efetivo
RPPS

Filiação Compulsório Compulsório Facultativo

Natureza Sistema público Sistema público Sistema privado

Entes federativos Entidades privadas de previdência

Gestão INSS/RFB
(U, E/DF e M) complementar (abertas ou fechadas)

Benefícios limitados ou não ao

Proteção Benefícios limitados ao teto Benefícios complementares aos básicos
teto

Art. 40 da CRFB (militares – art.

Fundamento Constitucional Art. 201 da CRFB Art. 202 da CRFB
42 e 142)
Lei nº 9.717/1998 e leis de cada
Fundamento legal Leis nº 8.212 e 8.213/1991 LC nº 108 e 109/2001 7
ente
 Regimes Próprios de Previdência Social – RPPS (CRFB)

Art. 40. O regime próprio de previdência social dos

servidores titulares de cargos efetivos terá caráter
contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente federativo, de servidores ativos, de
aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

8
 Competência da U, E, DF e M – custeio dos RPPS (CRFB)

Art. 149 [...]

§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por meio de lei, contribuições para custeio de
regime próprio de previdência social, cobradas dos
servidores ativos, dos aposentados e dos pensionistas, que
poderão ter alíquotas progressivas de acordo com o valor da
base de contribuição ou dos proventos de aposentadoria e de
pensões. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019) (Vigência)
9
 Nº de entes públicos com RPPS e com RGPS

Fonte da planilha: https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-no-servico-

publico/estatisticas-e-informacoes-dos-rpps-1/estatisticas-e-informacoes-dos-rpps (acesso em 24.02.22)
 RGPS: Benefícios pagos pela Previdência ultrapassam FPM em 71,8% dos municípios do
Brasil

Em 2012, a Previdência Social manteve o

papel de importante distribuidor de renda
no Brasil. Em 3.996 municípios brasileiros,
o pagamento de benefícios do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS)
ultrapassou os repasses do Fundo de
Participação dos Municípios (FPM). Isso
representa 71,8% do total de cidades.
Mensalmente, são mais de 31 milhões de
benefícios pagos pelo Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS) em todo o país.

Fonte: https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/assuntos/assuntos-
previdencia/noticias/previdencia/beneficios/rgps-beneficios-pagos-pela-previdencia-ultrapassam-fpm-em-718-dos-
municipios-do-brasil (acesso em 24.02.22)
 RGPS (CRFB/88)
Custeio Proteção social
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
Art. 201. A previdência social será organizada
dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos sob a forma do Regime Geral de Previdência
Municípios, e das seguintes contribuições sociais: (Vide Emenda Social - RGPS, de caráter contributivo e de
Constitucional nº 20, de 1998) filiação obrigatória, observados critérios que
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e
forma da lei, incidentes sobre: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
atenderá, na forma da lei (Lei nº 8.213, de
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou 1991), a: (Redação dada pela Emenda
creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, Constitucional nº 103, de 2019) (alteração sem
mesmo sem vínculo empregatício; (Incluído pela Emenda modificação substantiva em relação à EC nº
Constitucional nº 20, de 1998) 20/98)
b) a receita ou o faturamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
c) o lucro; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social,
podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o valor do
salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e
pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
 Constituição da República de 1988
Riscos sociais Benefícios previdenciários
Art. 201. [...] -Auxílio por incapacidade temporária
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou -Aposentadoria por incapacidade
permanente para o trabalho e idade avançada; (Redação dada
permanente
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
-Aposentadoria por idade do trabalhador
rural
II - proteção à maternidade, especialmente à - Aposentadoria programada (TC+idade)
gestante; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998) - salário maternidade
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego
involuntário; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, - seguro-desemprego
de 1998)
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda; (Redação dada pela Emenda - salário família e auxílio-reclusão
Constitucional nº 20, de 1998)
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no - pensão por morte
§ 2º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
 Constituição da República de 1988
Riscos sociais Benefícios previdenciários

Art. 201. [...]

§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para
concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a
possibilidade de previsão de idade e tempo de contribuição distintos da
regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente em favor
dos segurados: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial -aposentadorias da pessoa com
realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar; (Incluído pela deficiência (TC ou idade)
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses
agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. -aposentadoria especial
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 Constituição da República de 1988
Riscos sociais Benefícios previdenciários
Art. 201. [...]
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social,
nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: (Redação dada - aposentadoria programada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (idade + TC) – art. 19 EC nº
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e 103
dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de
contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco)
-aposentadoria por idade do
anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que
exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes trabalhador rural
incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será reduzido
em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo de efetivo -aposentadoria do professor
exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio fixado em lei complementar. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 Regulamento da Previdência Social – RPS, aprovado pelo Dec. Nº 3.048, de 1999

Art. 25. O Regime Geral de Previdência Social compreende as seguintes prestações, expressas em benefícios
e serviços:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por incapacidade permanente; (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
b) aposentadoria programada; (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
c) aposentadoria por idade do trabalhador rural; (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
d) aposentadoria especial;
e) auxílio por incapacidade temporária; (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
f) salário-família;
g) salário-maternidade; e
h) auxílio-acidente;

II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte; e
b) auxílio-reclusão; e

III - quanto ao segurado e dependente:

reabilitação profissional.
Destinação específica das contribuições previdenciárias para o RGPS

Art. 167. São vedados:

[...]
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, (contribuições incidentes sobre a FP/REM) para a
realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)

17
 Desvinculação das Receitas da União - DRU

CRFB/88 – ADCT:
Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023,
30% (trinta por cento) da arrecadação da União relativa às contribuições sociais, sem
prejuízo do pagamento das despesas do Regime Geral da Previdência Social, às
contribuições de intervenção no domínio econômico e às taxas, já instituídas ou que
vierem a ser criadas até a referida data. (Redação dada pela Emenda constitucional nº 93)
[...]
§ 2° Excetua-se da desvinculação de que trata o caput a arrecadação da contribuição
social do salário-educação a que se refere o § 5º do art. 212 da Constituição
Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 68, de 2011).

18
 Desvinculação das Receitas dos Estados/DF
CRFB/88 – ADCT:
Art. 76-A. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) das
receitas dos Estados e do Distrito Federal relativas a impostos, taxas e multas, já instituídos ou que vierem a ser
criados até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais, e outras receitas correntes. (Incluído
dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
Parágrafo único. Excetuam-se da desvinculação de que trata o caput: (Incluído dada pela Emenda
constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
I - recursos destinados ao financiamento das ações e serviços públicos de saúde e à manutenção e desenvolvimento
do ensino de que tratam, respectivamente, os incisos II e III do § 2º do art. 198 e o art. 212 da Constituição
Federal; (Incluído dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
II - receitas que pertencem aos Municípios decorrentes de transferências previstas na Constituição
Federal; (Incluído dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
III - receitas de contribuições previdenciárias e de assistência à saúde dos servidores; (Incluído dada pela
Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
IV - demais transferências obrigatórias e voluntárias entre entes da Federação com destinação especificada em
lei; (Incluído dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
V - fundos instituídos pelo Poder Judiciário, pelos Tribunais de Contas, pelo Ministério Público, pelas Defensorias
Públicas e pelas Procuradorias-Gerais dos Estados e do Distrito Federal. (Incluído dada pela Emenda
constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos 19
 Desvinculação das Receitas dos Municípios

CRFB/88 – ADCT:
Art. 76-B. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) das
receitas dos Municípios relativas a impostos, taxas e multas, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais, e outras receitas correntes. (Incluído dada pela
Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
Parágrafo único. Excetuam-se da desvinculação de que trata o caput: (Incluído dada pela Emenda
constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
I - recursos destinados ao financiamento das ações e serviços públicos de saúde e à manutenção e desenvolvimento
do ensino de que tratam, respectivamente, os incisos II e III do § 2º do art. 198 e o art. 212 da Constituição
Federal; (Incluído dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
II - receitas de contribuições previdenciárias e de assistência à saúde dos servidores; (Incluído dada
pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
III - transferências obrigatórias e voluntárias entre entes da Federação com destinação especificada em
lei; (Incluído dada pela Emenda constitucional nº 93, de 2016) Produção de efeitos
IV - fundos instituídos pelo Tribunal de Contas do Município. (Incluído dada pela Emenda constitucional nº
93, de 2016) Produção de efeitos

20
 Princípios constitucionais (expressos) da Seguridade Social
CRFB, Art. 194. [...]
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis
específicas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter contributivo da previdência
social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
órgãos colegiados. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
 Princípios específicos de custeio (+)
• Princípio do orçamento diferenciado (Arts. 165, §5, III e 195, §§ 1º e 2º CRFB)
• Princípio da precedência da fonte de custeio (ou da contrapartida) (Art. 195, §5º CRFB)
• Princípio da compulsoriedade da contribuição (Tema 1065 STF – aposentado que permanece
trabalhando continua contribuindo para o RGPS)
• Princípio da anterioridade nonagesimal em matéria das contribuições sociais (Art. 195, §6º
CRFB)

Princípios específicos de previdência social (-)

• Princípio da filiação obrigatória (art. 201, caput CRFB)
• Princípio do caráter contributivo (art. 40, caput e 201, caput CRFB)
• Princípio do equilíbrio financeiro e atuarial (art. 40, caput e 201, caput CRFB após EC nº 20/98)
• Princípio da garantia do benefício mínimo (Art. 201, §2º CRFB)
• Princípio da correção monetária dos salários de contribuição (Art. 40, §7º e 201, §3º CRFB)
• Princípio da preservação do valor real dos benefícios (art. 201, §4º da CRFB)
• Princípio da facultatividade da previdência complementar (arts. 40 §§ 14 a16 e 202 CRFB)
• Princípio da indisponibilidade dos direitos dos beneficiários (Arts. 102, §1º, 103 e 114 LB, Tema
313 STF)
 Princípios constitucionais (expressos) da Seguridade Social

Princípio da contrapartida ou da pré-existência do custeio

CRFB, Art. 195. [...]
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado
ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

Aplicação do princípio da contrapartida:

Tema 1095 (repercussão geral STF) - Constitucionalidade da extensão do adicional de 25%

previsto no artigo 45 da Lei 8.213/1991, aos segurados do RGPS que comprovarem a invalidez
e a necessidade de assistência permanente de outra pessoa, independentemente da espécie de
aposentadoria.
 RE 1221446 (Leading case) – Rel. Min Dias Toffoli

Direito Previdenciário e Constitucional. [...] Auxílio-acompanhante. Adicional de 25%. (art. 45 da Lei nº

8.213/1991). Necessidade de assistência permanente de terceiro. Aposentadoria por invalidez. Extensão do
benefício a outras modalidades de aposentadoria. Impossibilidade. Princípio da reserva legal. (art. 45 da Lei nº
8.213/91). Fonte de custeio. Distributividade. Modulação de efeitos. Valores percebidos de boa-fé. Recurso
extraordinário provido.
1. Na dicção do art. 45 Lei nº 8.213/91, o benefício intitulado “auxílio acompanhante” tem como destinatários os
aposentados por invalidez, não sendo possível sua extensão para os demais segurados, beneficiários de outras
modalidades de aposentadoria, em observância dos princípios da reserva legal, da distributividade e da regra
de contrapartida.
2. Modulação dos efeitos da tese de repercussão geral, de forma a se preservarem os direitos dos segurados cujo
reconhecimento judicial tenha se dado por decisão transitada em julgado até a data do presente julgamento.
3. São irrepetíveis os valores alimentares recebidos de boa-fé por força de decisão judicial ou administrativa até a
proclamação do resultado do presente julgamento.
4. Fixada a seguinte tese de repercussão geral: “No âmbito do Regime Geral de Previdência Social (RGPS),
somente lei pode criar ou ampliar benefícios e vantagens previdenciárias, não sendo possível, por ora, a extensão
do auxílio da grande invalidez (art. 45 da Lei n. 8.213/91) a todas às espécies de aposentadoria”. 5. Recurso
extraordinário a que se dá provimento.
 Contribuição previdenciária mínima x direitos previdenciários

CRFB, art. 195 [...]

§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social
a competência cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima mensal exigida para sua categoria,
assegurado o agrupamento de contribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

EC nº 103, de 2019
Art. 29. Até que entre em vigor lei que disponha sobre o § 14 do art. 195 da Constituição Federal, o segurado
que, no somatório de remunerações auferidas no período de 1 (um) mês, receber remuneração inferior ao limite
mínimo mensal do salário de contribuição poderá:
I - complementar a sua contribuição, de forma a alcançar o limite mínimo exigido;
II - utilizar o valor da contribuição que exceder o limite mínimo de contribuição de uma competência em
outra; ou
III - agrupar contribuições inferiores ao limite mínimo de diferentes competências, para aproveitamento em
contribuições mínimas mensais.
Parágrafo único. Os ajustes de complementação ou agrupamento de contribuições previstos nos incisos I, II e III
do caput somente poderão ser feitos ao longo do mesmo ano civil.
25
 Contribuição previdenciária mínima x direitos previdenciários

RPS, aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 1999

Art. 19-E. A partir de 13 de novembro de 2019, para fins de aquisição e manutenção da qualidade de
segurado, de carência, de tempo de contribuição e de cálculo do salário de benefício exigidos para o
reconhecimento do direito aos benefícios do RGPS e para fins de contagem recíproca, somente serão
consideradas as competências cujo salário de contribuição seja igual ou superior ao limite mínimo mensal do
salário de contribuição. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 1º Para fins do disposto no caput, ao segurado que, no somatório de remunerações auferidas no período de um
mês, receber remuneração inferior ao limite mínimo mensal do salário de contribuição será assegurado: (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
I - complementar a contribuição das competências, de forma a alcançar o limite mínimo do salário de contribuição
exigido; (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
II - utilizar o excedente do salário de contribuição superior ao limite mínimo de uma competência para completar o
salário de contribuição de outra competência até atingir o limite mínimo; ou (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020)
III - agrupar os salários de contribuição inferiores ao limite mínimo de diferentes competências para aproveitamento
em uma ou mais competências até que estas atinjam o limite mínimo. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

26
 Seguridade Social é um Sistema de Proteção de direitos
sociais

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o

transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015)

Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a

uma renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente
de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados
em lei, observada a legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)

27
 Assistência Social
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao
idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica de famílias em situação de pobreza ou de extrema
pobreza. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 114, de 2021)

28
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever

do Estado, é Política de Seguridade Social não
contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada
através de um conjunto integrado de ações de
iniciativa pública e da sociedade, para garantir o
atendimento às necessidades básicas.

29
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à

pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por
sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta pelo requerente, o cônjuge
ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)

30
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 20 [...]
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada, considera-se
pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)

§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos nesta Lei, terão

direito ao benefício financeiro de que trata o caput deste artigo a pessoa com
deficiência ou a pessoa idosa com renda familiar mensal per capita igual ou inferior a
1/4 (um quarto) do salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)

31
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 20 [...]
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo,
poderão ser utilizados outros elementos probatórios da condição
de miserabilidade do grupo familiar e da situação de
vulnerabilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015)
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá
ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no §
3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o
disposto no art. 20-B desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021)
32
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da condição de miserabilidade e da

situação de vulnerabilidade de que trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os
seguintes aspectos para ampliação do critério de aferição da renda familiar mensal per
capita de que trata o § 11-A do referido artigo: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
I – o grau da deficiência; (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
II – a dependência de terceiros para o desempenho de atividades básicas da vida diária;
e. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de que trata o § 3º do art. 20 desta
Lei exclusivamente com gastos médicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com
alimentos especiais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência não
disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não prestados pelo Suas, desde
que comprovadamente necessários à preservação da saúde e da vida. (Incluído pela Lei nº
14.176, de 2021)
33
 LOAS – Lei nº 8.742/93

Art. 20 [...]
§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão do benefício as inscrições no
Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo
Federal - Cadastro Único, conforme previsto em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019) […]
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário no valor de até 1
(um) salário-mínimo concedido a idoso acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou
pessoa com deficiência não será computado, para fins de concessão do benefício de
prestação continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência da mesma família, no
cálculo da renda a que se refere o § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais de um membro da mesma
família enquanto atendidos os requisitos exigidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.982, de
2020)

34
 Saúde
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para
sua promoção, proteção e recuperação.

Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao

Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação,
fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através
de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado.

35
 Previdência Social Assistência Social
(art. 3º da Lei 8.212/91) (art. 2º da LOAS - Objetivos)
a) universalidade de participação, I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução
mediante contribuição; de danos e à prevenção da incidência de riscos,
b) valor da renda mensal dos benefícios, especialmente: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
substitutos do SC não inferior ao do a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à
salário mínimo; adolescência e à velhice;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
SC, corrigidos monetariamente; c) a promoção da integração ao mercado de trabalho;
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência
d) preservação do valor real dos benefícios; e a promoção de sua integração à vida comunitária; e
e) previdência complementar facultativa, e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício
custeada por contribuição adicional. mensal à pessoa com deficiência e ao idoso que
comprovem não possuir meios de prover a própria
manutenção ou de tê-la provida por sua família;
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famílias e nela a
ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de
vitimizações e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provisões socioassistenciais.
Princípios legais
Saúde
(art. 7º da Lei nº 8.080/90)
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em
todos os níveis de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como
conjunto articulado e contínuo das ações e serviços
preventivos e curativos, individuais e coletivos,
exigidos para cada caso em todos os níveis de
complexidade do sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de
sua integridade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos
ou privilégios de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua
saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial dos
serviços de saúde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o
estabelecimento de prioridades, a alocação de recursos e
a orientação programática;
VIII - participação da comunidade;
IX - descentralização político-administrativa, com
direção única em cada esfera de governo: [...]
XIV – organização de atendimento público específico e
especializado para mulheres e vítimas de violência
doméstica em geral, que garanta, entre outros,
atendimento, acompanhamento psicológico e cirurgias
plásticas reparadoras, em conformidade com a Lei
nº 12.845, de 1º de agosto de 2013. (Redação dada pela36
Lei nº 13.427, de 2017)
 Previdência social no art. 7º da CRFB

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
[...]
III - a dignidade da pessoa humana;

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à
melhoria de sua condição social: [...]
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) [...]
XXIV - aposentadoria; [...]
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; [...].
• Competência legislativa privativa da União sobre
seguridade social (art. 22, XXIII).

• Competência legislativa concorrente dos entes da Federação

sobre previdência social. Cabe à União a edição de normas
gerais sobre o sistema público de previdência (RGPS e RPPS -
art. 24, XII, §§ 1º e 2º).

38
 Reformas da Previdência
pós-CRFB/88
Alterações na CRFB/88:
- EC nº 20, de 15.12.1998
- EC nº 41, de 19.12.2003
- EC nº 47, de 05.07.2005 (PEC paralela)
- EC nº 88, de 07.05.2015 (*)
- EC nº 103, de 12.11.2019

(*) apenas postergou a idade da aposentadoria compulsória (75a) – veja a Lei

Complementar nº 152, de 2015
39
 As reformas da Previdência Social na CRFB/88 e o direito adquirido

Art. 5º [...]
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a
coisa julgada; [...].
1 2 Reforma 3
da CRFB

1 –trabalhador entrou antes da Reforma e já cumpriu os requisitos para o benefício antes da Reforma – tem
direito adquirido – pode escolher as regras da aposentadoria/pensão
2 –trabalhador entrou antes da Reforma, mas não cumpriu os requisitos para receber algum benefício antes
da Reforma - tem expectativa de direito – sujeita-se às regras de transição, eventualmente criadas pela Reforma
3 –trabalhador entrou após a reforma – sujeita-se as novas regras trazidas pela reforma
40
 Tese: Revisão da vida toda

1 Lei 9.876, de 2 EC nº 103,

1999 de 2019

1 –trabalhador se filiou ao RGPS antes da Lei nº 9876, de 1999 – a ele aplica-se a regra de transição (art. 3º da Lei
nº 9.876, de 1999)  SB = Mats (80%SC) desde Julho/1994; e

2 –trabalhador se filiou ao RGPS após a Lei nº 9876, de 1999 – a ele aplica-se a regra definitiva (art. 29, I e II da
Lei nº 8.213, de 1991)  SB = Mats (80%SC) todo o período contributivo

Pergunta: ao trabalhador 1 pode ser aplicada a regra definitiva se esta for mais favorável ? Direito a prestação
previdenciária + vantajosa

41
 Direito a prestação previdenciária mais vantajosa

RE 1.276.977 – Tema 1102

Voto vencedor do Min. Marco Aurélio
“[...] O Supremo, no julgamento do recurso extraordinário nº 630.501, acórdão
por mim redigido, veiculado no Diário da Justiça eletrônico de 26 de agosto de
2013, reconheceu o direito do segurado ao recebimento de prestação
previdenciária mais vantajosa entre aquelas cujos requisitos cumpre. Confiram
a ementa do pronunciamento:

APOSENTADORIA – PROVENTOS – CÁLCULO. Cumpre observar o quadro

mais favorável ao beneficiário, pouco importando o decesso remuneratório
ocorrido em data posterior ao implemento das condições legais. Considerações
sobre o instituto do direito adquirido, na voz abalizada da relatora – ministra Ellen
Gracie –, subscritas pela maioria. [...]”

42
 Direito a prestação previdenciária mais vantajosa

RE 1.276.977 – Tema 1102

Tese fixada:
"Na apuração do salário de benefício dos segurados que
ingressaram no Regime Geral da Previdência Social até o dia
anterior à publicação da Lei nº 9.876/1999 e implementaram os
requisitos para aposentadoria na vigência do diploma, aplica-se a
regra definitiva prevista no artigo 29, incisos I e II, da Lei nº
8.213/1991, quando mais favorável que a norma de transição."

43
 RPPS (CRFB/88)
Custeio
Art. 149 ´[...]
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por meio de lei, contribuições para custeio de regime
próprio de previdência social, cobradas dos servidores ativos, dos
aposentados e dos pensionistas, que poderão ter alíquotas
progressivas de acordo com o valor da base de contribuição ou dos
proventos de aposentadoria e de pensões. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a contribuição ordinária dos
aposentados e pensionistas poderá incidir sobre o valor dos
proventos de aposentadoria e de pensões que supere o salário-
mínimo.
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida prevista no § 1º-A
para equacionar o deficit atuarial, é facultada a instituição de
contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos servidores
públicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas.
Proteção social
Art. 40. O regime próprio de previdência social
dos servidores titulares de cargos efetivos
terá caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente federativo, de
servidores ativos, de aposentados e de
pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019):
- Aposentadoria por incapacidade permanente;
- Aposentadoria compulsória
- Aposentadoria programada (idade + TC),
inclusive do professor
- Aposentadoria “diferenciadas” (PD, agente
penitenciário, socioeducativo ou policial, e o
exercente de atividades com efetiva exposição
a agentes nocivos)
- Pensão por morte
 RPPS – servidores públicos efetivos

Alterações trazidas pela EC nº 20/98:

- Regime se tornou contributivo
- princípio equilíbrio financeiro e atuarial
- conjugou idade com TC
- fim contagem TC fictício
- cargo comissão/confiança e empregado público -> RGPS
- Autorizou previdência complementar

45
 RPPS – servidores públicos efetivos

EC nº 20/98 – manteve:
- integralidade – proventos iguais ao valor da
remuneração na ativa
- paridade – no tratamento entre ativo e inativo

46
 RPPS – servidores públicos efetivos

Alterações trazidas pela EC nº 41/03:

- fim da integralidade e da paridade
- RPPS passa a ser regido pelo princípio da solidariedade
- autoriza a criação de CP para os inativos e pensionistas
- trouxe 2 regras de transição, para servidor:
a) antes da EC 20 – sem integralidade (art. 2º)
b) até EC 41 – c/ integralidade (art. 6º)

47
 RPPS – servidores públicos efetivos

Alterações trazidas pela EC nº 47/05:

- redução da contribuição previdenciária p/ o beneficiário
com deficiência
- passou a permitir critérios diferenciados para concessão de
aposentadoria de servidores com deficiência
- trouxe 1 regra de transição para servidor desde antes da
EC 20 – c/ integralidade (art. 3º)

48
 Respeito ao Direito adquirido – RPPS e RGPS

EC nº 20/98:
Art. 3º É assegurada a concessão de aposentadoria e
pensão, a qualquer tempo, aos servidores públicos e aos
segurados do regime geral de previdência social, bem
como aos seus dependentes, que, até a data da publicação
desta Emenda, tenham cumprido os requisitos para a
obtenção destes benefícios, com base nos critérios da
legislação então vigente.

49
 Respeito ao direito adquirido (EC nº 103, de 2019) – RGPS e RPPS

Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor público federal vinculado a regime próprio de previdência
social e ao segurado do Regime Geral de Previdência Social e de pensão por morte aos respectivos
dependentes será assegurada, a qualquer tempo, desde que tenham sido cumpridos os requisitos para obtenção
desses benefícios até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, observados os critérios da
legislação vigente na data em que foram atendidos os requisitos para a concessão da aposentadoria ou da
pensão por morte. (Tempus regit actum)

§ 1º Os proventos de aposentadoria devidos ao servidor público a que se refere o caput e as pensões por morte
devidas aos seus dependentes serão calculados e reajustados de acordo com a legislação em vigor à época em
que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concessão desses benefícios.

§ 2º Os proventos de aposentadoria devidos ao segurado a que se refere o caput e as pensões por morte devidas
aos seus dependentes serão apurados de acordo com a legislação em vigor à época em que foram atendidos os
requisitos nela estabelecidos para a concessão desses benefícios.

50
FIM