DIREITOS SOCIAIS

DF de 2ª Dimensão/Geração → os Direitos Sociais são DF se segunda

dimensão, que exigem prestações positivas do Estado e tem como finalidade
proteger os setores sociais estruturalmente vulneráveis, de modo a construir
uma sociedade mais justa e homogênea.

RESERVA DO POSSÍVEL: limitação jurídico-fática que pode ser

apresentada pelos poderes públicos tanto em razão das restrições
orçamentárias que impeça a implementação dos direitos quanto em virtude da
desarrazoada prestação exigida pelo indivíduo. Trata-se de um ônus que recai
sob o Poder Público quando este a alegar como defesa frente ao não
atendimento das prestações, não sendo suficiente a alegação genérica de que
não há possibilidade orçamentário-financeira de se cumprir o direito, sendo
preciso demonstrá-la cabalmente.

MÍNIMO EXISTENCIAL: expressão que pretende delimitar um

agrupamento reduzido de direitos fundamentais formados pelos bens mais
básicos e essenciais a uma vida digna. O mínimo existencial consiste em um
grupo menor e mais preciso de direitos sociais formado pelos bens e utilidades
básicas imprescindíveis a uma vida humana digna.

VEDAÇÃO DE RETROCESSO SOCIAL (“EFEITO CLIQUET”,

“proibição de contrarrevolução social” ou “proibição de evolução
reacionária”): está diretamente relacionada ao princípio da segurança
jurídica, tendo em vista que os direitos sociais, econômicos e culturais devem
“implicar uma certa garantia de estabilidade das situações ou posições jurídicas
criadas pelo legislador ao concretizar as normas respectivas”.

DIREITOS SOCIAIS DE CARÁTER UNIVERSAL (art. 6º

da CF):
→ São os seguintes: educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia,
transporte, lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à
infância, assistência aos desamparados.
 REGIME DE PREVIDÊNCIA
REGRA DA CONTRAPARTIDA: prevista no § 5º do art. 195 da CF/88,
afirma que é necessária PRÉVIA FONTE DE CUSTEIO para a CRIAÇÃO,
MAJORAÇÃO ou a EXTENSÃO de benefícios.
*Essa regra tem por objetivo garantir o equilíbrio financeiro do sistema
previdenciário, sendo uma das características que diferenciam a
previdência dos outros segmentos da seguridade social – saúde e
assistência social.

PRINCÍPIO DA DISTRIBUTIVIDADE: remete ao legislador ordinário a

ESCOLHA dos riscos sociais e dos segurados que serão atendidos por
determinado benefício. Sendo assim, a criação ou extensão dos benefícios
previdenciários é uma opção política a ser exercida pelo legislador, em
momento e lugar adequados para a reflexão e análise sobre a questão.

BENEFICIÁRIOS DA PREVIDÊNCIA: essa expressão abrange duas

espécies, os segurados e os dependentes.
SEGURADOS: são pessoas que, em razão de exercerem um trabalho,
emprego ou cargo, ficam vinculadas diretamente ao Regime de Previdência.
- Estão vinculados DIRETAMENTE ao Regime de Previdência.
- Ex. o servidor público federal, em virtude do cargo por ele
desempenhado, vincula-se ao RPPS dos servidores federais.

DEPENDENTES: são as pessoas que recebem uma proteção previdenciária

pelo fato de terem uma relação com o segurado, ou seja, os dependentes são
pessoas que, embora não contribuam para a seguridade social, podem vir a
receber benefícios previdenciários, em virtude de terem uma relação de afeto
(cônjuge/companheiro) ou parentesco com o segurado.
- Estão vinculados de forma REFLEXA, em razão da relação que
possuem com o segurado.
- Ex. a esposa do servidor público federal é beneficiária do regime
previdenciário próprio, na qualidade de dependente.
É o segurado quem escolhe quem são seus dependentes para fins
previdenciários? NÃO. A relação dos dependentes é definida pela
legislação previdenciária. Assim, não é o segurado quem os indica. É a
própria lei quem já prevê taxativamente quem tem direito de ser
considerado dependente (art. 16 da Lei nº 8.213/91).
 Os dependentes precisam se cadastrar no INSS? Somente no
momento em que forem receber o benefício. Antes de terem direito ao
benefício, os dependentes do segurado não se inscrevem na autarquia
previdenciária.

ENTIDADES DE PREVIDÊNCIA PRIVADA

- Existem duas espécies de entidade de previdência privada (entidade de
previdência complementar): as entidades de previdência privada ABERTAS e
as FECHADAS.
*Art. 202 da CF. “O regime de previdência privada, de caráter
complementar e organizado de forma autônoma em relação ao
regime geral de previdência social, será FACULTATIVO, baseado na
constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e
regulado por lei complementar”.
*A relação de trabalho (mantida entre empregado e empregador) NÃO
SE CONFUNDE com a relação de previdência privada (estabelecida
 entre os participantes/beneficiários e as entidades de previdência
privada). São relações jurídicas distintas – há autonomia.
*A relação jurídica entre o participante e a entidade fechada de
previdência privada é uma relação de direito privado. Trata-se de uma
relação de caráter civilista, baseada em um contrato.
*REGIME DE CAPITALIZAÇÃO: significa a constituição de reservas,
decorrente do montante de contribuições efetuadas e do resultado de
investimentos.
- ABERTAS (EAPC): são empresas privadas constituídas sob a forma de
sociedade anônima, que oferecem planos de previdência privada que podem
ser contratados por qualquer pessoa física ou jurídica.
*As entidades abertas normalmente fazem parte do mesmo grupo
econômico de um banco ou seguradora.
*Possuem finalidade de lucro.
*São geridas (administradas) pelos diretores e administradores da
sociedade anônima.
- FECHADAS (EFPC): são pessoas jurídicas, organizadas sob a forma de
fundação ou sociedade civil, mantidas por grandes empresas ou grupos de
empresa, para oferecer planos de previdência privada aos seus funcionários.
*Essas entidades são conhecidas como “fundos de pensão”.
*Os planos não podem ser comercializados para quem não é funcionário
daquela empresa.
*NÃO POSSUEM fins lucrativos.
*A gestão é compartilhada entre os representantes dos participantes e
assistidos e os representantes dos patrocinadores. Só existe entidade
patrocinadora no caso de plano fechado de previdência privada.

REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (RGPS)

- Cuida-se do regime da iniciativa PRIVADA.
*Também aplicável, no âmbito da Administração Pública, aos
empregados públicos, servidores que ocupam exclusivamente
cargo em comissão e os servidores temporários.
- O regime GERAL é administrado pelo INSS.
- No âmbito do RGPS SOMENTE LEI pode criar ou ampliar benefícios e
vantagens previdenciárias.
- FATOR PREVIDENCIÁRIO: é um número obtido a partir de uma fórmula
matemática, sendo esse número utilizado para se definir o valor da
aposentadoria no regime geral de previdência. Após ser calculado o fator
previdenciário, ele é multiplicado sobre a média aritmética simples dos maiores
salários de contribuição correspondentes a 80% de todo o período contributivo.
- Aposentadoria ESPECIAL: é destinada para as aposentadorias concedidas
às pessoas que trabalhem em condições que prejudiquem a sua saúde ou
integridade física
- Aposentadoria dos PROFESSORES: é uma espécie de aposentadoria por
tempo de contribuição, no entanto, com idade reduzida em 5 anos (60 anos
para homens e 57 para mulheres). NÃO É CONSIDERADA ESPECIAL.
Inclusive, incide o fator previdenciário no cálculo do benefício de professor
vinculado ao RGPS.

REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (RPPS)

- Cuida-se do regime da iniciativa PÚBLICA.
- O regime ESPECIAL é o destinado aos SERVIDORES PÚBLICOS.
*Abrange os servidores ocupantes de cargos EFETIVOS e aqueles
ocupantes de cargos VITALÍCIOS.
- O regime ESPECIAL possui caráter CONTRIBUTIVO e SOLIDÁRIO,
mediante CONTRIBUIÇÃO do respectivo ente federativo, de servidores ativos,
de aposentados e de pensionistas, observados os critérios que preservem o
EQUILÍBRIO FINANCEIRO e ATUARIAL.
*Serão observados, em RPPS, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o RGPS.
*É VEDADA a existência de MAIS DE 1 regime PRÓPRIO de
previdência social (RPPS) e de MAIS DE 1 órgão ou entidade
gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos TODOS os
poderes, órgãos e entidades.
* VEDADA a instituição de novos regimes PRÓPRIOS de previdência
social.
*Lei COMPLEMENTAR Federal estabelecerá, para os RPPS existentes,
normas gerais.

REGIME DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR

→ Será instituído por LEI de iniciativa do Poder EXECUTIVO da U-E-DF-M
para servidores públicos ocupantes de cargo EFETIVO, observado o limite
MÁXIMO do RGPS para o valor das aposentadorias e pensões em RPPS.
*Oferecerá plano de benefícios SOMENTE na modalidade CONTRIBUIÇÃO
DEFINIDA e será efetivado por meio de Entidade FECHADA ou ABERTA de
previdência complementar.
 Direitos Sociais INDIVIDUAIS PUROS ou INDIVIDUAIS
DE EXPRESSÃO COLETIVA (art. 7º da CF)
→ São DIREITOS dos TRABALHADORES URBANOS e RURAIS...
1 - SALÁRIO MÍNIMO:
- Deve ser fixado em LEI e nacionalmente UNIFICADO, além de ser
VEDADA a sua vinculação para qualquer fim.
- PROÍBE-SE que o salário mínimo seja utilizado como referência
(parâmetro) para outras finalidades que não sejam a remuneração do
trabalho, ou seja, o S.M. NÃO PODE servir como indexador.
- É proibido que o preço de bens, serviços ou benefícios sejam fixados
com base no salário mínimo. Essa proibição tem como objetivo evitar
que o salário mínimo se torne um “indexador econômico” (um índice de
reajuste).
“Todas as vezes que o salário mínimo subisse, o preço desses bens e
serviços iriam também aumentar automaticamente, gerando inflação e
fazendo com que não houvesse ganho real para o trabalhador, já que
todas as outras coisas também ficariam mais caras”.
*Súmula Vinculante 04-STF: Salvo nos casos previstos na
Constituição, o salário mínimo NÃO PODE ser usado como indexador de
base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado,
NEM ser substituído por decisão judicial.
*Garantia de salário, NUNCA inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável.
*Proteção do salário na forma da lei, constituindo CRIME sua retenção
dolosa.
E o benefício assistencial LOAS (amparo assistencial), que é pago aos
deficientes e idosos miseráveis e que é no valor de um salário mínimo.
Este benefício é previsto no art. 20 da Lei n. 8.742/93. Essa Lei viola o art.
7º, IV, da CF/88? NÃO. Isso porque é a própria CF/88, em seu art. 203, V, que
determina que esse benefício será pago no valor de um salário mínimo.
*Portanto, não há problema se a própria CF/88 estabelecer vinculações
a salário mínimo. Quem não pode fazer isso é a lei sem respaldo
constitucional.

2 - APOSENTADORIA
- O art. 40, § 2º, da CF dispõe que os proventos de aposentadoria e as
pensões, quando de sua concessão, “não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referência para a concessão da pensão”. Assim, a remuneração do
cargo efetivo no qual se der a aposentadoria é o limite para a fixação do valor
dos proventos.
- Princípio da paridade: era uma garantia que os servidores públicos
aposentados possuíam segundo a qual todas as vezes que havia um aumento
na remuneração percebida pelos servidores da ativa, esse incremento também
deveria ser concedido aos aposentados. Este princípio foi REVOGADO. No
seu lugar, existe hoje o chamado “princípio da preservação do valor real”,
previsto no art. 40, § 8º, da CF/88, segundo o qual os proventos do aposentado
devem ser constantemente reajustados para que seja sempre garantido o seu
poder de compra.
*Súmula Vinculante 03-STF: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando
da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo
que beneficie o interessado, EXCETUADA a apreciação da legalidade
do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

= Aposentadoria por INCAPACIDADE PERMANENTE
- Trata-se de um benefício previdenciário pago ao segurado que for
considerado incapaz, de forma PERMANENTE, para o exercício de trabalho
que lhe garanta a subsistência (art. 42 da Lei nº 8.213/91).
- ADICIONAL de 25%: o valor da APOSENTADORIA POR INVALIDEZ do
segurado que necessitar da ASSISTÊNCIA PERMANENTE de outra
pessoa será acrescido de 25%.
*Esse acréscimo de 25% é chamado de auxílio-acompanhante;
adicional de grande invalidez e aposentadoria valetudinária.
*O acréscimo incide SOMENTE nas aposentadorias por INVALIDEZ,
ou seja, nos demais casos de aposentadoria (ex. aposentadoria por
tempo de contribuição) NÃO HAVERÁ tal auxílio, mesmo que o
segurado aposentado necessite de ajuda permanente para o
desempenho de atividades básicas da vida diária.

3 - ASSISTÊNCIA GRATUITA AOS FILHOS E DEPENDENTES

*Desde o nascimento ATÉ 5 ANOS de idade em creches e pré-
escolas.
4 - TRABALHO
*PROIBIÇÃO de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos
MENORES DE 18 ANOS.
*PROIBIÇÃO de QUALQUER TRABALHO a MENORES DE 14 ANOS,
SALVO na condição de aprendiz.

DIREITOS SOCIAIS TIPICAMENTE COLETIVOS (art. 8º a

11º da CF):
1 - SINDICATOS
- É LIVRE a associação profissional ou sindical.
- Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas.
- A LEI NÃO poderá exigir autorização do Estado para a fundação de
sindicato, RESSALVADO o registro no órgão competente.
- É VEDADA a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econômica, na
mesma base territorial, que será definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, NÃO podendo ser inferior à área de um
Município.
- É OBRIGATÓRIA a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho.
- O aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizações
sindicais.
- Assembleia Geral fixará contribuição que, em se tratando de
categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do
sistema confederativo da representação sindical respectiva,
independentemente da contribuição prevista em lei.
*Súmula vinculante 40-STF: A contribuição confederativa de que
trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, SÓ é exigível dos
filiados ao sindicato respectivo.

2 - DIREITO DE GREVE
 - É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir
sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender.

3 - SERVIÇOS ou ATIVIDADES ESSSENCIAIS

- Serão definidas por LEI, a qual disporá, também, sobre o atendimento
das necessidades inadiáveis da comunidade.

4 - ABUSOS
- Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da LEI.