CONCEITO CARACTERÍSTICAS

Atividade realizada: ELEMENTO SUBJETIVO Sujeito estatal (Estado)

Diretamente pela administração ou
ELEMENTO MATERIAL Interesse coletivo
Por particulares (Concessão/permissão) (Objetivo)
Para satisfazer as necessidades da coletividade ELEMENTO FORMAL Regime de Direito Público
(Direta ou indiretamente) (Em regra)

serviços
FORMAS DE PRESTAÇÃO
públicos2. PRESTAÇÃO DESCONCENTRADA CENTRALIZADA OU
1. PRESTAÇÃO CENTRALIZADA OU DESCENTRALIZADA DESCONCENTRADA DESCENTRALIZADA
● Centralizada: ● Desconcentrada centralizada:
● Pela Administração Direta ● Órgão responsável pela prestação pertence à
● Estado é ao mesmo tempo titular e prestador do serviço. Administração Direta.
● Descentralizada: ● Desconcentrada descentralizada:
1. Por serviços (Outorga) ● Órgão responsável pela prestação pertence à

● Por entidade da administração indireta Administração Indireta.

● = Prestação direta e descentralizada
● Transferência da titularidade e da execução
3. PRESTAÇÃO DIRETA OU INDIRETA
2. Por colaboração (Delegação) ● Direta:

● Por particular ● Pela própria Administração

● = prestação indireta e descentralizada
● Transfere apenas sua execução
(A titularidade continua com o Estado)
(Não há contratação de terceiros)
● Indireta:
● Prestado por particulares (Concessão ou Permissão)
GERAIS E INDIVIDUAIS SERVIÇOS PÚBLICOS E DE UTILIDADE PÚBLICA
● Gerais: (Indivisíveis ou uti universi)
● Serviços Públicos:
● Prestados a todos indistintamente. ● Essenciais e necessários à sobrevivência da
● Usuários indeterminados sociedade e do Estado.
indetermináveis
● Requer o Poder de Império.
● Remunerados pelas receitas de impostos.
● Indelegável a terceiros.
● Individuais: (Divisíveis ou uti singuli)
Ex.: Defesa nacional, segurança pública...
● Prestados a usuários determinados.
● É possível medir sua utilização e cobrar ● De Utilidade Pública:

serviços
por ela. ● Convenientes à sociedade
Remunerados mediante taxa ou
●
tarifa Ex.: transporte coletivo, telefonia...

públicos
= CLASSIFICAÇÕES =

PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS EXCLUSIVOS E NÃO-EXCLUSIVOS

● Exclusivos:
● Próprios:
● Titularidade pertence ao Estado.
● Serviços públicos propriamente ditos.
● Podem ser prestados direta ou indiretamente.
● Estado assume como seus e os executa.
(Direta ou indiretamente) Ex.: Defesa nacional (Indelegável)
● Impróprios: Telecomunicação (Delegável)
● Atividades privadas que atendem interesse ● Não-exclusivos:

geral e, por isso submetidas ao Poder de Polícia ● Titularidade não é do Estado.

(Regulamentação, fiscalização, autorização) Podem ser prestados por particulares
independentemente de delegação.
Ex.: Táxi.
Ex.: Saúde, assistência social e educação.
 serviços
ADMINISTRATIVOS, ECONÔMICOS E SOCIAIS públicos
= CLASSIFICAÇÕES =
● Administrativos:

● Para atender as necessidades internas da

administração. (atividades-meio)
● Ex.: Publicações na imprensa oficial.

● Econômicos: (Comerciais ou industriais) DELEGÁVEIS E INDELEGÁVEIS

● Prestados para atender às necessidades ● Delegáveis:

coletivas de ordem econômica. ●Podem ser executados também por particulares

● Regime jurídico híbrido. (público + privado) em colaboração.
● Decorre de determinação legal ou constitucional.
● Não se confundem com atividade
● Ex.: Telefonia, energia elétrica.
econômica em sentido estrito.
● Ex.: Telefonia, energia elétrica
● Indelegáveis:

● Só podem ser prestados pelo Estado de forma

● Sociais: saúde direta.
previdência
● Relacionados a educação ● Normalmente são indelegáveis devido ao
cultura exercício do Poder de império.
meio-ambiente
● Ex.: Defesa nacional, segurança interna,
● São serviços não-exclusivos do Estado. fiscalização.
(Atuação estatal concorrente à privada)
 ASPECTOS GERAIS OBSERVAÇÕES IMPORTANTES
● Poder concedente: Ente federativo com a Autorização legislativa:
competência de prestação do serviço. ● Necessária à delegação.
● A lei disporá sobre: Salvo: 1. Previsões constitucionais
1. Regime das empresas concessionárias 2. Saneamento básico
permissionárias 3. Limpeza urbana
2. Caráter especial do contrato
Critérios de julgamento das propostas:
+ prorrogações
Melhor pagamento
3. Direitos dos usuários Menor Maior
pela outorga após
tarifa oferta

serviços
4. Política tarifária qualificação técnica.
5. Serviço adequado
Ou sua combinação 2 a 2

públicos
caducidade
6. Condições de fiscalização
rescisão Melhor proposta Maior oferta Menor tarifa
técnica com preço + +
= PRESTAÇÃO INDIRETA = fixado no edital Melhor técnica Melhor técnica

Ambas têm natureza contratual

e prazo determinado.
CONCESSÃO PERMISSÃO AUTORIZAÇÃO
●Para pessoas jurídicas ou consórcios de ● Para pessoas físicas ou jurídicas. ●Interesse predominante ou exclusivo
empresas. do beneficiário.
●Deve haver licitação, mas a lei não
Licitação sempre na modalidade ● Não exige licitação.
●
determina a modalidade.
concorrência.
(em situações excepcionais cabe o Leilão) ● Por “contrato de adesão”. ● Ato administrativo precário
● Lei não menciona expressamente discricionário
É uma delegação a título precário. (Regra geral)
“contrato de adesão”. ●
(Possibilidade de revogação unilateral) ● Sujeita-se à fiscalização do poder
● Não há precariedade. público.
(Não se admite a revogação)
CLÁUSULAS ESSESCIAIS DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO
● Formas de fiscalização da execução.
Objeto
● Prazo da concessão contratuais
● Penalidades
Área administrativas
Modo ● Casos de extinção da concessão.
● Forma de prestação do serviço ● Bens reversíveis.
Condições
● Bens indispensáveis à prestação do
● Parâmetros definidores da qualidade do
serviço e à sua continuidade.
serviço.
● Preço e critérios para:
● Ao fim do prazo da concessão, esses

serviços
Reajuste das tarifas: bens são revertidos ao poder
● Situações típicas. concedente.
● Aplicação matemática dos índices e

cláusulas contratuais.
● O poder concedente só homologa.
públicos
= PRESTAÇÃO INDIRETA =
●

●
Indenizações.
Condições para prorrogação.
Deve ser celebrada por prazo determinado,
●
Revisão das tarifas: mas não há previsão de prazos mínimos ou
● Situações extraordinárias. máximos (diferente da PPP)
● O poder concedente procede à revisão
● Normas sobre prestação de contas ao
de tarifas.
concedente poder concedente.
● Direitos e obrigações do
concessionário ● Exigência da publicação de demonstrações
● Direitos e deveres dos usuários.
financeiras.
● É uma relação de consumo: obedece o CDC.
Exemplos: ● Foro para solução de divergências.
1. Receber serviço adequado.
2. Receber informações para defesa de interesses. ● É possível a utilização de mecanismos
3. Escolha dentre vários prestadores. privados de solução de conflitos, como
4. Comunicar irregularidades e atos ilícitos.
5. Contribuir para boas condições dos bens públicos. a arbitragem.
PPP: PARCERIA PÚBLICO - PRIVADA MODALIDADES
serviços
● Patrocinada: concessão de públicos
ASPECTOS GERAIS obras
quando envolver:
● É uma modalidade especial de concessão.
Tarifas cobradas + Contraprestação do
● Lei 11.079/2004: dos usuários parceiro público
● Parte Nacional Aplica-se a todos os Entes
● Parte Federal
● Administrativa : A administração é usuária
Aplica-se só à União
(Art. 14-22) direta ou indireta.

Ainda que haja execução de obras

CARACTERÍSTICAS fornecimento de bens

1. Financiamento do setor privado.

2. Compartilhamento do risco. serviços Não há pagamento de tarifas:
A remuneração é toda paga pelo

públicos
parceiro público.
3. Pagamento da contraprestação do
Estado sob diversas formas.
(Dinheiro, cessão de créditos não tributários,
outorga de direitos da administração...) = PPP =
(
Sociedade de
4. Pré-constituição de uma SPE Propósito Específico )
Responsável por implantar e
gerir o objeto da parceria

VEDAÇÕES
● Valor do contrato < R$ 10.000.000,00 (Dez milhões)
É vedada a delegação de:
●
(
Incluídas
Período de prestação < 5 anos ou > 35 anos prorrogações ) 1. Atividades exclusivas de estado
2. Poder de polícia
Fornecimento de mão-de-obra 3. Função jurisdicional
● Objeto único Fornecimento e instalação de equipamentos
Execução de obra pública
Deve-se mesclar ao menos
2 dessas atividades.
REGULARIDADE ATUALIDADE
● A prestação não deve apresentar variações ● Uso de técnicas modernas na prestação
significativas em suas características do serviço.
técnicas. ● Busca do contínuo aperfeiçoamento e
expansão do serviço.
CONTINUIDADE
● Não pode parar atende a necessidades GENERALIDADE ( ou universalidade)
da coletividade. ● Devem ser ofertados com a maior
● Para isso, a administração dispõe de cobertura possível aos interessados.
prerrogativas como a encampação.
IMPORTANTE!

Não é descontinuidade sua interrupção em serviços

situação de emergência ou após prévio aviso,
quando:
1. Por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações. =
públicos
PRINCÍPIOS DO =
2. Inadimplemento do usuário. SERVIÇO ADEQUADO

EFICIÊNCIA CORTESIA NA SUA PRESTAÇÃO

● O serviço deve ser prestado da melhor ● O prestador deve ser cortês/urbano.
forma possível.
● Respeitados os padrões mínimos de
qualidade e ao menor custo possível.
MODICIDADE DE TARIFAS
acessíveis
SEGURANÇA ● As tarifas devem ser comedidas
● O serviço deve ser prestado sem colocar modestas
em risco as pessoas e os bens afetados.
ASPECTOS GERAIS POSSÍVEIS RESULTADOS:
● Quando o concessionário descumpre 1. Extinção do contrato: se houve inexecução
por parte da concessionária.
algumas cláusulas contratuais.
2. Devolução à concessionária: se não havia
O poder concedente reassume
fundamento para a decretação.
provisoriamente a prestação do serviço.
(Concessionária é indenizada)
● É uma medida acautelatória.
(Não uma punição)

serviços
públicos
= INTERVENÇÃO =
OBJETIVOS:
1. Resguardar a prestação dos serviços.
(Prestação adequada)
2. Apurar as causas que levaram a tal situação
e eventuais responsabilidades. DECRETO DE INTERVENÇÃO
O poder concedente deve instaurar
procedimento administrativo em até 30 Designação do interventor
Decreto de ●
dias da decretação da intervenção. Definição do prazo da intervenção
intervenção: ●
● Deve ser concluído em até 180 dias.
● Objetos
(Se não, considera-se inválida a intervenção) ● Limites
 EXTINÇÃO DA CONCESSÃO: ASPECTOS GERAIS TIPOS DE EXTINÇÃO:
● Consequências comuns a todas as extinções:
4. Rescisão Descumprimento por parte
1. Bens reversíveis passam a ser do poder
do concedente (sempre judicial).
concedente. A concessionária só pode paralisar os serviços
Se ainda não depreciados, cabe após o trânsito em julgado da ação.
indenização ao poder concedente.
2. Serviço é reassumido pelo poder concedente. 5. Anulação Ilegalidade do contrato.
● Pode ser decretada pela:
própria Administração ou
poder Judiciário
TIPOS DE EXTINÇÃO

serviços
6. Falência ou extinção da
Advento do concessionária Uma vez que o
1. Natural contrato é personalíssimo.
termo contratual.
2. Encampação
Interesse público
● Requisitos Autorização legislativa específica

Prévia indenização
públicos
= EXTINÇÃO =
(Intuitu Personae)

● Não há indenização por lucros cessantes.

3. Caducidade Inexecução por parte da contratada.

Hipóteses:

Não é necessária autorização

● Serviço inadequado ● Não cumprir penalidades
legislativa nem indenização
deficiente ou atender intimações.
prévia.
● Concessionário:
● Transferência de concessão Calculada no decurso
● Descumprir
cláusulas contratuais do processo
ou controle societário da
leis/regulamentos
concessionária:
econômicas Prévia anuência.
● Perder condições técnicas (Ato vinculado)
operacionais